Systemowy kontekst procesu legislacyjnego

Agnieszka Dudzińska

Partykularyzm polityki Złe prawo - nadprodukcja - niska jakość - chaotyczny proces legislacyjny System zaprojektowany na zamkniętość: mały wpływ opozycji i konsultacji

koabitacja bez koabitacji

8. kad. (279)

Prezydent (60)

79 54 82

Rada Ministrów (2422)

80 69 65

Bypassowane (539)

68 65 44

Opozycja (303)

73 77 94 (1p)

Komisje (253)

87 75 67

Senat (182)

83 77 76

Poparcie przez opozycję w 3. czytaniu (%)

koab.56, bez 69

koab. 64, bez 68

koab. 87, bez 77

koab. 81, bez 77

Inicjator MJ MK WK WJ

Prezydent (60)

80 - 58 82

Rada Ministrów (2422)

91 81 70 65

Bypassowane (539)

78 70 65 44

Opozycja (303)

86 77 74 94 (1p)

Komisje (253)

81 86 82 67

Senat (182)

71 56 80 76

Poparcie przez opozycję w 3. czytaniu (%)

koabitacja bez koabitacji

8. kad.

Prezydent (110)

1,5 2,1 1,8

Rada Ministrów (2875)

45 50 43

Bypassowane (862)

15 14 24

Opozycja (1074)

17 19 18

Komisje (358)

10 3 1,8

Senat (283)

4 5 3,5

Aktywność legislacyjna (%)

11 2

Koabitacja (2264)

bez koabitacji (3672)

8. kad. (455)

Prezydent 39 (18) 74 (1) 38 (0)

Rada Ministrów 88 (4) 90 (1) 75 (0)

Bypassowane 51 (15) 62 (7) 81 (3)

Opozycja 32 (32) 26 (25) 1 (21)

Komisje 71 (8) 76 (4) 38 (13)

Senat 67 (4) 62 (0) 31 (0)

OGÓŁEM 66 (12, 18) 69 (8, 23)

55 (7, 31)

Efektywność legislacyjna (%)

koabitacja bez koabitacji

8. kad.

Prezydent (52)

364 171 194

Rada Ministrów (2419)

117 82 44

Bypassowane (413)

180 134 34

Opozycja (89)

244 201 39 (1p)

Komisje (204)

189 145 127

Senat (136)

157 193 104

oGÓŁEM 45

Szybkość procedowania (dni od wpłynięcia do MS do 3. czytania)

58

92

140 100

71

Koabitacja (1216)

bez koabitacji (2141)

8. kad. (261)

Prezydent 43 (0) 52 (0) 0

Rada Ministrów 51 (1) 46 (0) 31

Bypassowane 58 (2) 48 (2) 23

Opozycja 44 (5) 31 (0) 0

Komisje 56 (2) 53 (1) 33

Senat 24 (0) 24 (0) 0

Decyzja Senatu (wniosek o poprawki, o odrzucenie, %)

MJ MK WK WJ

Prezydent (110)

1,9 0,7 2,0 1,8

Rada Ministrów (2875)

54 63 45 43

Bypassowane (862)

12 7 16 24

Opozycja (1074)

11 14 20 18

Komisje (358)

5,3 3,7 6,6 1,8

Senat (283)

1,7 2,1 5,7 3,5

Aktywność legislacyjna (%)

MJ (674)

MK (821)

WK (4464)

WJ (455)

Prezydent 50 (8) 50 (0) 69 (7) 38 (0)

Rada Ministrów 77 (3) 88 (2) 92 (2) 75 (0)

Bypassowane 35 (13) 50 (9) 61 (10) 81 (3)

Opozycja 38 (16) 40 (15) 26 (30) 1 (21)

Komisje 74 (0) 80 (3) 72 (7) 38 (13)

Senat 27 (0) 53 (0) 66 (2) 31 (0)

Efektywność legislacyjna (%)

MJ MK WK WJ

Prezydent (52)

49 - 213 194

Rada Ministrów (2419)

91 91 95 44

Bypassowane (413)

150 219 146 34

Opozycja (89)

99 79 268 39 (1p)

Komisje (204)

95 119 188 127

Senat (136)

148 340 180 104

OGÓŁEM 98 98 121 46

Szybkość procedowania (dni od wpłynięcia do MS do 3. czytania)

58

92

81 119 69

MJ (340)

MK (503)

WK (2514)

WJ (261)

Prezydent 80 (0) - 48 (0) 0

Rada Ministrów 47 (0) 54 (1) 47 (0) 31

Bypassowane 60 (0) 47 (0) 51 (2) 23

Opozycja 25 (0) 36 (0) 40 (3) 0

Komisje 61 (4) 65 (0) 52 (1) 33

Senat 50 (0) 0 (0) 24 (0) 0

Decyzja Senatu (wniosek o poprawki, o odrzucenie, %)

Koabitacja: • Zwiększa koncyliacyjność opozycji (szczególnie niska w 8. kadencji - totalna opozycja) • Lustrzane odbicie po stronie rządu większa skuteczność legislacyjna opozycji • Zmniejsza nieco skuteczność rządu • Zwiększa decyzyjność (więcej odrzucanych projektów) • Wydłuża czas procedowania • Zwiększa liczbę poprawek do projektów rządowych i poselskich Rząd mniejszościowy: • Zwiększa koncyliacyjność opozycji • Zmniejsza efektywność legislacyjną rządu • Zwiększa efektywność legislacyjną opozycji • Skraca czas procedowania • Zmniejsza liczbę poprawek senackich do projektów opozycji