Prawo pracy w samorządzie terytorialnym

Łukasz PisarczykUniwersytet Warszawski

Zatrudnianie pracowników samorządowych jako część prawa

urzędniczego• Prawo pracy a prawo urzędnicze• Przyczyny wyodrębnienia prawa

urzędniczego – szczególny charakter zatrudnienia – udział w realizacji zadańpublicznych

• Pojęcie pragmatyki słuŜbowej• Relacja pragmatyk słuŜbowych do

powszechnego prawa pracy

Rozwój prawa urzędniczego

• Kształtowanie się nowoczesnego prawa urzędniczego na przełomie XVIII i XIX w.

• Koncepcja fachowego i trwałego aparatu urzędniczego, który funkcjonuje pomimo zmian politycznych

• Klasyczny model kontynentalny

Modele zatrudnienia w prawie urzędniczym

• Model kariery• Model pozycyjny (model stanowisk)• Modele mieszane

Prawo urzędnicze w Polsce

• Przyjęcie klasycznego modelu kontynentalnego w okresie międzywojennym

• Eliminowanie róŜnic w okresie powojennym

• Powrót do odrębnego stosunku pracy w administracji publicznej

• Przywrócenie instytucji samorządu terytorialnego

• Pierwsza ustawa o pracownikach samorządowych

Przyczyny uchwalenia nowej ustawy

• trudności w stosowaniu dotychczasowej regulacji (częste zmiany, niejednolity charakter aktu prawnego, liczne wątpliwości)

• kontynuacja reformy administracji publicznej (uchwała Rady Ministrów)

• podniesienie jakości kadry urzędniczej• elastyczność w zarządzaniu• większa samodzielność jednostek

samorządowych

2010-01-19 7

Podstawy prawne

• Cel uchwalenia nowej ustawy (art. 1): zapewnienie zawodowego, rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych przez samorząd terytorialny

• Ujednolicenie struktury aktu prawnego• Okres przejściowy (do 30.06. 2009 r.) -

obowiązywanie przepisów dotychczasowych, konieczność dostosowania aktów wewnętrznych do zmienionej regulacji

• Wzrost znaczenia regulacji wewnętrznych (zarządzenia kierownika jednostki)

• Stosunek pragmatyki samorządowej do przepisów powszechnego prawa pracy

Rozszerzenie samodzielno ści jednostek samorz ądowych

• Wraz z ograniczeniem zakresu przedmiotowego rozporządzeń Rady Ministrów dotyczących wymogów kwalifikacyjnych dla pracowników samorządowych, zasad ich wynagradzania czy wreszcie przebiegu zatrudnienia, zwiększy się rola aktów wewnętrznych (regulaminów) samorządowych jednostek organizacyjnych, które to akty powinny zostaćdostosowane do wymogów nowej ustawy do 30 czerwca 2009 r.

• Wzrośnie teŜ znaczenie kierowników jednostek samorządowych, którzy poza większą swobodą w zatrudnianiu pracowników, będą określać w drodze zarządzenia takie kwestie, jak organizacja słuŜby przygotowawczej czy zasady oceny okresowej.

Zakres stosowania ustawy• Charakter jednostki jako kryterium

stosowania• RóŜnego rodzaju samorządowe jednostki

organizacyjne (urzędy marszałkowskie oraz samorządowe jednostki organizacyjne)

• Wyłączenie z zakresu regulacji samorządowych osób prawnych

• Szerokie podejście do pojęcia pracownika samorządowego – wszyscy pracownicy jednostek samorządowych bez względu na charakter wykonywanej pracy

2010-01-19 9

Wewnętrzne zróŜnicowanie pracowników samorządowych

• Sfera urzędnicza, doradcza oraz pracownicy pomocniczy i obsługi

• Wykaz stanowisk określi Rada Ministrów• Obligatoryjne utworzenie stanowiska

sekretarza, będącego najwyŜszym fachowym stanowiskiem w urzędzie

• Apolityczny charakter stanowiska sekretarza

• Szczególne wymagania w zakresie staŜu pracy

Kategorie pracowników samorządowych

• Urzędnicy samorządowi – realizacja podstawowych, merytorycznych zadańurzędów samorządowych

• Doradcy „polityczni” oraz fachowcy, w tym zatrudniani w związku z konkretnym zadaniem; asystenci – czynności kancelaryjne i obsługi

• Doradcy i asystenci – ograniczenie liczby (w województwach maksymalnie 7 osób), moŜliwość zatrudniania po wydaniu przepisów wykonawczych

Pracownicy podlegający odrębnym przepisom

• Wyłączenie stosowania ustawy w razie objęcia przepisami szczególnymi

• W zakresie nieuregulowanym w tych przepisach naleŜy stosować ustawę o pracownikach samorządowych, jeŜeli jest wyraźne odesłanie

• Z braku odesłania stosowanie przepisów powszechnego prawa pracy

Pozaumowne podstawy zatrudnienia

• Katalogi mają charakter zamknięty –niedopuszczalne rozszerzenie na poziomie jednostki samorządowej

• Zgodnie z wyrokiem Sądu NajwyŜszego z dnia 9 kwietnia 1997 r., I PKN 68/97, OSNP 1998, nr 3, poz. 77, statut gminy nie moŜe rozszerzać katalogu osób zatrudnianych na podstawie powołania

• Stosunek pracy nawiązany bez podstawy prawnej naleŜy traktować jako umowny stosunek pracy

2010-01-19 13

Wybór

• Charakter stosunku pracy z wyboru –związek czasu trwania stosunku pracy z czasem trwania mandatu

• Pracownikami zatrudnionymi na podstawie wyboru w urzędach samorządowych (art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy)

2010-01-19 14

Powołanie

• Charakter stosunku pracy z powołania - niestosowanie przepisów dotyczących trybu postępowania przy rozwiązywaniu umów o pracę oraz rozpatrywania sporów ze stosunku pracy w części dotyczącej orzekania o bezskuteczności wypowiedzeń oraz o przywracaniu do pracy

• Zakres stosowania (art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy)• Przekształcenie pozostałych stosunków pracy z

powołania w umowne stosunki pracy, chyba, Ŝe odrębne przepisy przewidują powołanie jako podstawęnawiązania stosunku pracy

2010-01-19 15

Umowa o pracę

• Podstawowa forma zatrudnienia w samorządzie terytorialnym – zamkni ęty katalog

• Umowa na czas określony do 6 miesięcy zawierana z pracownikami podejmującymi po raz pierwszy pracęna stanowiskach urzędniczych

• Umowa na czas określony (na zasadach ogólnych)• Umowa na czas pełnienia funkcji przez organ

samorządu terytorialnego• Umowa na czas zastępstwa nieobecnego pracownika

(na zasadach ogólnych)• Umowa na czas nieokreślony (na zasadach ogólnych)• Zatrudnianie sekretarzy na podstawie umowy o pracę

(art. 5)

2010-01-19 16

Rygory selekcyjne

• Wymagania dla osób ubiegających się o zatrudnienie w urzędzie lub na określonym stanowisku

• Zapewnienie odpowiedniego poziomu kadry urzędniczej

• Brak określenia konsekwencji naruszenia rygorów selekcyjnych

• Przepisy przejściowe dla pracowników, którzy w dniu wejścia w Ŝycie ustawy nie spełniają wymogu staŜu pracy lub wykształcenia (art. 53 ust. 2 oraz ust. 3)

2010-01-19 17

Podstawowe rygory selekcyjne

Pracownikiem samorz ądowym mo Ŝe być osoba, która : • 1) jest obywatelem polskim (w myśl art. 11 ust. 3 ustawy

osoba nieposiadająca obywatelstwa polskiego moŜe zostaćzatrudniona na stanowisku, na którym wykonywana praca nie polega na bezpośrednim lub pośrednim udziale w wykonywaniu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę generalnych interesów państwa, jeŜeli posiada znajomość języka polskiego potwierdzoną dokumentem określonym w przepisach o słuŜbie cywilnej),

• 2) ma pełną zdolność do czynności prawnych oraz korzysta z pełni praw publicznych,

• 3) posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywania pracy na określonym stanowisku.

• Brak dodatkowych rygorów selekcyjnych dla asystentów i doradców

Rygory selekcyjne przy wyborze i powołaniu

• Pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie wyboru lub powołania moŜe być osoba, która:posiada kwalifikacje zawodowe wymagane do wykonywania pracy na określonym stanowisku oraz nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarŜenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe.

• Pracownicy, którzy nie spełniają wymogu niekaralności obecnie nie tracą swoich stanowisk2010-01-19 19

Stanowiska urzędnicze

Pracownikiem samorz ądowym zatrudnionym na podstawie umowy o pracę na stanowisku urz ędniczym moŜe być osoba, która :

• 1) posiada co najmniej wykształcenie średnie,

• 2) nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarŜenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe,

• 3) cieszy się nieposzlakowaną opinią.2010-01-19 20

Kierownicze stanowiska urzędnicze

Pracownikiem samorz ądowym zatrudnionym na podstawie umowy o prac ę na kierowniczym stanowisku urzędniczym moŜe być osoba, która:

• posiada co najmniej trzyletni staŜ pracy lub wykonywała przez co najmniej 3 lata działalność gospodarczą o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku (np. geodeci, architekci czy urbaniści – nie dotyczy jednak umów cywilnoprawnych) – nowy sposób ukształtowania przesłanki (dotąd 2 lata w administracji publicznej) ma zachęcić fachowców,

• posiada wykształcenie wyŜsze pierwszego lub drugiego stopnia w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyŜszym.

2010-01-19 21

Dodatkowe rygory selekcyjne –inne problemy

• Szczególne wymogi zostały sformułowane wobec osób ubiegających się o zatrudnienie na stanowisku sekretarza , na którym moŜe być zatrudniona jedynie osoba posiadająca co najmniej czteroletni staŜ pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych, w tym co najmniej dwuletni staŜ pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach lub osoba posiadająca co najmniej czteroletni staŜ pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych oraz co najmniej dwuletni staŜ pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów publicznych.

• Na dotychczasowych stanowiskach mogą pozostać takŜe sekretarze zatrudnieni w dniu wejścia w Ŝycie ustawy, pomimo Ŝe nie posiadają co najmniej czteroletniego staŜu pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych, w tym co najmniej dwuletniego staŜu pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w tych jednostkach lub nie posiadają co najmniej czteroletniego staŜu pracy na stanowisku urzędniczym w jednostkach samorządowych oraz co najmniej dwuletniego staŜ pracy na kierowniczym stanowisku urzędniczym w innych jednostkach sektora finansów publicznych.

• Brak dodatkowych rygorów selekcyjnych dla doradców i asystentów (sfera quasi-polityczna, realizacja doraźnych zadań)

2010-01-19 22

Pracodawca

• Koncepcja pracodawcy jako jednostki organizacyjnej

• Urząd jako pracodawca • Wyraźne rozstrzygnięcie kwestii wątpliwych (art.

8 -10 ustawy)

2010-01-19 23

Czynno ści w sprawach z zakresu prawa pracy dokonuje :

• marszałek województwa wobec pracowników urzędu oraz wobec kierowników innych samorządowych jednostek organizacyjnych

• kierownik innej jednostki samorządowej wobec pracowników tych jednostek (wyłączenie kompetencji organu wyŜszego rzędu)

• MoŜliwo ść wyznaczenia innej osoby do dokonywania czynno ści z zakresu prawa pracy (art. 3 1 K.p.) – znaczenie sekretarza

• Czynności z zakresu prawa pracy wobec marszałka województwa, związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący sejmiku województwa, a pozostałe czynności – wyznaczona przez marszałka osoba zastępująca lub sekretarz województwa, z tym Ŝe wynagrodzenie marszałka województwa ustala sejmik województwa, w drodze uchwały. Czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec pozostałych członków zarządu

Nabór

• Znaczenie naboru (równy dostęp do słuŜby publicznej) – art. 60 Konstytucji

• Kierownik jednostki jako podmiot organizujący nabór (moŜliwośćszczegółowego uregulowania procedury naboru, np. w regulaminie)

• Zmiany w koncepcji naboru: uproszczenie procedury, ograniczenie zakresu stosowania procedury naboru – moŜliwość skorzystania z pracowników zatrudnionych w samorządzie terytorialnym

• Specyfika dotychczasowych naborów: obowiązek przeprowadzenia konkursu miał charakter bezwzględny i ustawa w tym zakresie nie przewidywała Ŝadnych wyjątków. Wymóg przeprowadzenia konkursu miał więc zastosowanie zarówno dla nowo zatrudnianych kandydatów spoza urzędu gminy jak i dla kandydatów juŜ w tym urzędzie zatrudnionych (wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2008 r., II OSK 467/08, LEX 400307).

• Stosowanie przepisów dotychczasowych do trwających naborów2010-01-19 25

Pojęcie wolnego stanowiska urzędniczego

• Ograniczenie konieczności przeprowadzania naboru otwartego

• Awans wewnętrzny i przeniesienie z innego urzędu jako alternatywa dla naboru zewnętrznego

• Wolnym stanowiskiem urz ędniczym jest stanowisko, na które, zgodnie z przepisami ustawy albo w drodze porozumienia, nie został przeniesiony pracownik samorządowy danej jednostki lub na które nie zostałprzeniesiony inny pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, posiadający kwalifikacje wymagane na danym stanowisku lub nie został przeprowadzony na to stanowisko nabór albo na którym mimo przeprowadzonego naboru nie został zatrudniony pracownik.

• Cel zmiany – zwiększenie elastyczno ści zarz ądzania kadrami urz ędniczymi2010-01-19 26

Rozpoczęcie naboru

• Kierownik jednostki samorządowej upowszechnia informacje o wolnych stanowiskach urz ędniczych

• Ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, oraz o naborze kandydatów na to stanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy informacyjnej w jednostce, w której jest prowadzony nabór

• Ogłoszenie o naborze powinno zawierać: nazwę i adres jednostki, określenie stanowiska, wymagania związane ze stanowiskiem, zgodnie z opisem danego stanowiska, ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a które dodatkowe, zakres zadań wykonywanych na stanowisku, określenie wymaganych dokumentów oraz terminu i miejsca składania dokumentów.

2010-01-19 27

Przebieg naboru

• Termin do składania dokumentów określony w ogłoszeniu o naborze, nie moŜe być krótszy niŜ 10 dni od dnia opublikowania tego ogłoszenia w Biuletynie.

• Zniesienie wymogu publikowania listy kandydatów spełniających wymagania (ochrona kandydatów w ich dotychczasowych miejscach pracy)

• Nabór przeprowadza komisja (powoływana przez kierownika jednostki)

• Sposób przeprowadzenia naboru (ocena dokumentów, rozmowa) pozostawiono samym jednostkom samorządowym

2010-01-19 28

Protokół z przeprowadzonego naboru

Protokół powinien zawiera ć: określenie stanowiska, na które był prowadzony nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niŜ 5 najlepszych kandydatów uszeregowanych według poziomu spełniania przez nich wymagań określonych w ogłoszeniu o naborze, liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne (nowy element), informację o zastosowanych metodach i technikach naboru, uzasadnienie dokonanego wyboru,a takŜe skład komisji przeprowadzającej nabór (nowy element).

2010-01-19 29

Informacja o wyniku naboru

• Niezwłoczne upowszechnienie na tablicy ogłoszeń oraz w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy

• Określenie stanowiska, wskazanie wybranego kandydata, uzasadnienie wyboru lub nierozstrzygnięcia naboru

• Konieczność obsadzenia stanowiska w ciągu 3 miesięcy

WiąŜący charakter przepisów o naborze i dopuszczalne wyjątki

• Przewidziany w ustawie tryb obsadzania stanowisk ma charakter wiąŜący. Jego pominięcie powoduje wadliwośćnawiązania stosunku pracy. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, Ŝe uchwałę podjętą z naruszeniem przepisów o naborze naleŜy uznać za sprzeczną z prawem, a w konsekwencji niewaŜną (wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2008 r., II OSK 467/08, LEX 400307)

• W przypadku pracowników zatrudnionych na stanowiskach doradców i asystentów nie obowi ązuje procedura naboru

• Nie wymaga przeprowadzenia naboru zatrudnienie na czas zast ępstwa nieobecnego pracownika

• Nabór powinien zostać przeprowadzony, jeŜeli zastępca ma być zatrudniony na stałe

2010-01-19 31

Umowa na czas określony do 6 miesięcy

• W przypadku osób podejmujących po raz pierwszy pracę na stanowisku urzędniczym (równieŜ na kierowniczym stanowisku urzędniczym) istnieje obowiązek zawarcia umowy o pracę na czas określony, nie dłuŜszy niŜ 6 miesięcy (moŜe być okres krótszy)

• Umowę tę moŜna wcześniej rozwiązać za dwutygodniowym wypowiedzeniem

• Osobą podejmującą po raz pierwszy pracę jest osoba, która nie była wcześniej zatrudniona w jednostkach samorządowych na czas nieokreślony albo na czas określony, dłuŜszy niŜ 6 miesięcy, i nie odbyła słuŜby przygotowawczej zakończonej zdaniem egzaminu z wynikiem pozytywnym (wydaje się, Ŝe obowiązek jest wyłączony w razie odpadnięcia jednej przesłanki)

• Umowa na czas określony do 6 miesięcy zastępuje kodeksowąumowę na okres próbny, która w tym zakresie została przez ustawodawcę pominięta

2010-01-19 32

SłuŜba przygotowawcza• Dla osób, które po raz pierwszy podejmują pracę na stanowiskach urzędniczych

organizuje się w czasie trwania umowy zawartej na czas określony słu Ŝbęprzygotowawcz ą

• Skierowanie do odbycia słuŜby przygotowawczej jest obligatoryjne z zastrzeŜeniem dopuszczalnych wyjątków

• Decyzję w sprawie skierowania do słuŜby przygotowawczej i jej zakresu podejmuje kierownik jednostki, w której pracownik jest zatrudniony, biorąc pod uwagę poziom przygotowania pracownika do wykonywania obowiązków wynikających z opisu stanowiska oraz na podstawie opinii osoby kierującej komórką organizacyjną, w której pracownik jest zatrudniony

• Na umotywowany wniosek osoby kierującej komórką organizacyjną, w której pracownik jest zatrudniony, kierownik jednostki moŜe zwolnić z obowiązku odbywania słuŜby przygotowawczej pracownika, którego wiedza lub umiejętności umoŜliwiająnaleŜyte wykonywanie obowiązków słuŜbowych

• Szczegółowy sposób przeprowadzania słuŜby przygotowawczej określa kierownik jednostki samorządowej w drodze zarządzenia

2010-01-19 33

Egzamin kończący słuŜbęprzygotowawczą

• SłuŜba przygotowawcza trwa nie dłuŜej niŜ 3 miesiące i kończy się egzaminem

• Szczegółowy sposób organizowania egzaminu określa kierownik jednostki samorządowej w drodze zarządzenia

• Pozytywny wynik egzaminu kończącego słuŜbęprzygotowawczą jest warunkiem dalszego zatrudnienia pracownika

• Zwolnienie z obowiązku odbycia słuŜby przygotowawczej nie wyłącza konieczności uzyskania pozytywnego wyniku z egzaminu kończącego tę słuŜbę

2010-01-19 34

Przebieg zatrudnienia

• Po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu, a przed zawarciem nowej umowy o pracę, pracownik składa ślubowanie

• Pracownik moŜe zostać zatrudniony na podstawie umowy na czas określony (na zasadach ogólnych) albo na podstawie umowy na czas nieokreślony

• Stosowanie ogólnych zasad dotyczących zawierania umów o pracę w tym ograniczeń dotyczących zawierania umów na czas określony

• Awans wewnętrzny - pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, moŜe zostać przeniesiony na wyŜsze stanowisko (pozwala to uniknąć procedury naboru)

• Brak ograniczenia regulacji awansu wewnętrznego do pracowników zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych

2010-01-19 35

Zatrudnienie krewnych i powinowatych

• MałŜonkowie oraz osoby pozostające ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz w stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli nie mogą być zatrudnieni w jednostkach samorządowych, jeŜeli powstałby między tymi osobami stosunek bezpośredniej podległości słuŜbowej

• Podkreślenie bezpośredniego charakteru stosunku podległości (w innych pragmatykach bywa bardziej rygorystycznie)

• W myśl wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 1992 r., II SA 403/92, OwSS 1994, nr 1, poz. 20, zakaz wynikający z art. 6 (obecnie art. 26) ustawy o pracownikach samorządowych ma zastosowanie bez względu na rodzaj spraw załatwianych przez podległego pracownika. Przepis ten nie pozwala równieŜ na powstanie moŜliwości, nawet okresowej, bezpośredniej podległości słuŜbowej pomiędzy małŜonkami i innymi osobami wymienionymi w tym przepisie

• MoŜliwe jest tego rodzaju równoczesne zatrudnienie, jeŜeli stosunek podległości nie powstaje

2010-01-19 36

Zmiana warunków zatrudnienia

• Treść stosunku pracy pracowników samorządowych moŜe być modyfikowana na zasadach ogólnych

• Wypowiedzenie lub porozumienie zmieniające

• Istnienie rozwiązań szczególnych w ustawie

2010-01-19 37

Czasowe powierzenie innej pracy

• wykonywanie innej pracy niŜ określona w umowie o pracę pracownikowi samorządowemu moŜna powierzyć

• jeŜeli wymagają tego potrzeby jednostki• na okres do 3 miesięcy w roku

kalendarzowym • praca powinna być zgodna z kwalifikacjami

pracownika• w okresie tym przysługuje pracownikowi

wynagrodzenie stosowne do wykonywanej pracy, lecz nie niŜsze od dotychczasowego

2010-01-19 38

Przeniesienie między róŜnymi urzędami

Pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, moŜna:

• na jego wniosek lub za jego zgodą• przenieść do pracy w innej jednostce samorządowej w tej

samej lub innej miejscowości • przeniesienie moŜe nastąpić w kaŜdym czasie, • jeŜeli nie narusza to waŜnego interesu jednostki, która

dotychczas zatrudniała pracownika samorządowego, oraz • przemawiają za tym waŜne potrzeby po stronie jednostki

przejmującej• przeniesienie między urzędami pozwala uniknąć procedury

naboru

2010-01-19 39

Przeniesienie przy reorganizacji

W przypadku reorganizacji jednostki pracownika samorządowego zatrudnionego na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, moŜna przenieść na inne stanowisko:

• odpowiadające jego kwalifikacjom, • jeŜeli ze względu na likwidację zajmowanego przez niego

stanowiska nie jest moŜliwe dalsze jego zatrudnienie na stanowisku dotychczasowym

• przeniesiony pracownik zachowuje prawo do dotychczasowego wynagrodzenia, jeŜeli jest ono wyŜsze od wynagrodzenia przysługującego na nowym stanowisku przez okres 6 miesięcy następujących po miesiącu, w którym pracownik został przeniesiony na nowe stanowisko

• przeniesienie następuje w drodze decyzji pracodawcy• pracownik moŜe zostać przeniesiony równieŜ na niŜsze stanowisko2010-01-19 40

Zawieszenie stosunku pracy

• Zawieszeniu z mocy prawa ulega stosunek pracy pracownika samorządowego tymczasowo aresztowanego (rozszerzony został zakres podmiotowy regulacji)

• W okresie zawieszenia pracownik samorządowy otrzymuje wynagrodzenie w wysokości połowy wynagrodzenia przysługującego mu do dnia tymczasowego aresztowania

• W przypadku umorzenia postępowania karnego albo wydania wyroku uniewinniającego pracownikowi samorządowemu naleŜy wypłacić pozostałą częśćwynagrodzenia. Obowiązek wypłaty wynagrodzenia nie dotyczy warunkowego umorzenia postępowania karnego

2010-01-19 41

Rozwiązanie stosunku pracy

• Rozwiązanie stosunku pracy następuje na zasadach ogólnych

• Powszechna ochrona trwałości stosunków pracy nawiązanych na czas nieokreślony

• Wypowiedzenie umów zawartych na czas określony (orzeczenie TK)

• Stosowanie przepisów regulujących rozwiązanie stosunku pracy bez wypowiedzenia oraz wygaśnięcie stosunku pracy

• Stosowanie przepisów regulujących tzw. szczególnąochronę przed wypowiedzeniem i rozwiązaniem stosunku pracy

• Stosowanie przepisów dotyczących rozwiązywanie stosunków pracy z przyczyn niedotyczących

2010-01-19 42

Niewłaściwe wykonywanie obowiązków a rozwiązanie

stosunku pracy• W przypadku otrzymania przez pracownika ponownej negatywnej oceny

okresowej umowa o pracę rozwiązuje się z zachowaniem okresów wypowiedzenia (art. 27 ust. 9 ustawy). UŜycie przez ustawodawcęsformułowania „skutkuje rozwiązaniem umowy o pracę” moŜe wskazywać, Ŝe skutek ten następuje z mocy prawa bez potrzeby składania przez pracodawcę oświadczenia woli

• JeŜeli pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, narusza zakaz podejmowania zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków słuŜbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy, niezwłocznie rozwiązuje się z nim, bez wypowiedzenia, stosunek pracy w trybie art. 52 § 2 i 3 Kodeksu pracy lub odwołuje się go ze stanowiska (art. 30 ust. 2 ustawy). Rozwiązanie stosunku pracy w trybie natychmiastowym ma charakter obligatoryjny i nie zaleŜy od swobodnej decyzji pracodawcy, jak ma to miejsce na gruncie art. 52 K.p.

2010-01-19 43

Obowiązki pracowników samorządowych

• Szczególny charakter obowiązków – związek z realizacją zadań publicznych

• Katalog obowiązków w pragmatyce nie ma charakteru wyczerpującego – posiłkowe stosowanie przepisów powszechnego prawa pracy

• Obowiązki wynikające z Kodeksu pracy: przestrzeganie przepisów i zasad bhp

• Obowiązki kwalifikowane • Obowiązki dodatkowe

2010-01-19 44

Katalog podstawowych obowiązków

Do podstawowych obowiązków pracownika samorządowego naleŜy dbałość o wykonywanie zadań publicznych oraz o środki publiczne, z uwzględnieniem interesu publicznego oraz indywidualnych interesów obywateli. Swoiste doprecyzowanie tej ogólnej normy zawiera ust. 2 tego artykułu, z którego wynika, Ŝe do obowiązków pracownika samorządowego naleŜy w szczególności:

• 1) przestrzeganie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i innych przepisów prawa (ograniczenie ochrony pracownika przed nieznajomością prawa),

• 2) wykonywanie zadań sumiennie, sprawnie i bezstronnie, • 3) udzielanie informacji organom, instytucjom i osobom fizycznym oraz udostępnianie

dokumentów znajdujących się w posiadaniu jednostki, w której pracownik jest zatrudniony, jeŜeli prawo tego nie zabrania,

• 4) dochowanie tajemnicy ustawowo chronionej,

• 5) zachowanie uprzejmości i Ŝyczliwości w kontaktach z obywatelami, zwierzchnikami, podwładnymi oraz współpracownikami,

• 6) zachowanie się z godnością w miejscu pracy i poza nim,• 7) stałe podnoszenie umiejętności i kwalifikacji zawodowych (nowy obowiązek).

2010-01-19 45

Podnoszenie kwalifikacji zawodowych

• Ukształtowane jako obowiązek (potrzeba zapewnienia właściwej realizacji zadańjednostek samorządowych)

• Pracownicy samorządowi uczestniczą w róŜnych formach podnoszenia wiedzy i kwalifikacji zawodowych (nie jest to jednak program rozwoju zawodowego na wzór rozwiązań przyjętych w słuŜbie cywilnej)

• W planach finansowych jednostek samorządowych powinny być przewidziane środki na podnoszenie kwalifikacji zawodowych (art. 29 ustawy)

Obowiązek wykonywania poleceńsłuŜbowych

• Do obowiązków pracownika samorządowego naleŜy sumienne i staranne wykonywanie poleceń przełoŜonego

• JeŜeli pracownik samorządowy jest przekonany, Ŝe polecenie jest niezgodne z prawem albo zawiera znamiona pomyłki, jest on obowiązany poinformować o tym na piśmie swojego bezpośredniego przełoŜonego

• W przypadku pisemnego potwierdzenia polecenia pracownik jest obowiązany je wykonać, zawiadamiając jednocześnie kierownika jednostki, w której jest zatrudniony

• Pracownik samorządowy nie wykonuje polecenia, jeŜeli jest przekonany, Ŝe prowadziłoby to do popełnienia przestępstwa, wykroczenia lub groziłoby niepowetowanymi stratami, o czym niezwłocznie informuje kierownika jednostki, w której jest zatrudniony

• Zgodnie z wyrokiem Sądu NajwyŜszego z dnia 21 czerwca 2005 r., OSNP 2006, nr 3-4, poz. 47, z ustawy nie wynika obowiązek przełoŜonego ponowienia wcześniej wydanego pracownikowi polecenia, lecz obowiązek pracownika wykonania potwierdzonego na piśmie polecenia, choćby w jego przekonaniu było niezgodne z prawem

2010-01-19 47

Obowiązek poddania się ocenie okresowej

• Obowiązek ten dotyczy pracowników samorządowych zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych

• Ocena jest czynnością z zakresu prawa pracy a nie decyzją administracyjną (nie stosuje się K.p.a.)

• Ocena dotyczy wywiązywania się przez pracownika samorządowego z obowiązków wynikających z zakresu czynności na zajmowanym stanowisku oraz obowiązków określonych w ustawie

• Sposób dokonywania okresowych ocen, okresy, za które jest sporządzana ocena, kryteria, na podstawie których jest sporządzana ocena, oraz skalę ocen, biorąc pod uwagę potrzebę prawidłowego dokonywania tych ocen oraz specyfikę funkcjonowania poszczególnych jednostek samorządowych określają, w drodze zarządzenia, ich kierownicy (art. 28 ustawy)

• Nowa formuła sprzyja indywidualizacji ocen , co w rezultacie moŜe równieŜzwiększać ich efektywność, pozwalając dostosować kryteria i przebieg oceny do specyfiki poszczególnych jednostek samorządowych

• Oceny na piśmie dokonuje bezpośredni przełoŜony pracownika samorządowego (inaczej niŜ w ustawie urzędniczej), nie rzadziej niŜ raz na 2 lata i nie częściej niŜ raz na 6 miesięcy (dotąd nie było takiego ograniczenia)

2010-01-19 48

Procedura oceny okresowej• Bezpośredni przełoŜony niezwłocznie doręcza ocenę pracownikowi

samorządowemu oraz kierownikowi jednostki, w której pracownik jest zatrudniony

• Pracownikowi samorządowemu od dokonanej oceny przysługuje odwołanie do kierownika jednostki, w której pracownik jest zatrudniony, w terminie 7 dni od dnia doręczenia oceny

• Odwołanie powinno być rozpatrzone w terminie 14 dni od dnia wniesienia (nowy element)

• W przypadku uwzględnienia odwołania ocenę zmienia się albo dokonuje sięoceny po raz drugi

• Brak trybu odwołania do sądu pracy w razie nieuwzględnienia sprzeciwu, jak ma to miejsce choćby w ustawie o słuŜbie cywilnej

• W przypadku uzyskania przez pracownika samorządowego negatywnej oceny, ponownej jego oceny dokonuje się nie wcześniej niŜ po upływie 3 miesięcy (maksymalnie po 2 latach) od dnia zakończenia poprzedniej oceny

• Do pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie wyboru i powołania nie stosuje się przepisów dotyczących sporządzania oceny okresowej

2010-01-19 49

Zakaz podejmowania określonej działalności

• Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, nie moŜe wykonywać zajęć pozostających w sprzeczności lub związanych z zajęciami, które wykonuje w ramach obowiązków słuŜbowych, wywołujących uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność oraz zajęć sprzecznych z obowiązkami wynikającymi z ustawy

• W myśl wyroku Sądu NajwyŜszego z dnia 15 lutego 2006 r., II PK 134/05, OSNP 2007, nr 1-2, poz. 6, wykonywanie prywatnej działalności gospodarczej przez pracownika samorządowego w czasie i miejscu zatrudnienia pozostaje w sprzeczności z jego obowiązkami pracowniczymi oraz moŜe wywoływać uzasadnione podejrzenie o stronniczość lub interesowność nawet wtedy, gdy dotyczy działalności nieobjętej bezpośrednio jego zakresem czynności pracowniczych

• Pracodawca moŜe wezwać pracownika samorządowego do zaprzestania wykonywania określonych zajęć, które w jego ocenie pozostają w sprzeczności z obowiązkami tego pracownika lub mogą wywołać podejrzenie o jego stronniczość czy interesowność. Pracownik jest w zasadzie obowiązany niezwłocznie podporządkować się takiemu poleceniu pracodawcy (wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 10 lutego 2006 r., MPP 2006, nr 11, poz. 597)

• Prowadzenie przez pracownika samorządowego działalności gospodarczej obejmującej czynności ściśle związane z jego obowiązkami pracowniczymi stanowi przyczynęuzasadniającą wypowiedzenie umowy o pracę (wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 18 czerwca 1998 r., I PKN 188/98, OSNAP 1999, nr 13, poz. 421)

• Pracownikom zatrudnionym w organach administracji samorządowej nie przysługuje prawo do strajku (art. 19 ust. 3 ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych)2010-01-19 50

Oświadczenie o działalności gospodarczej

• Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, jest obowiązany złoŜyćoświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej

• W przypadku prowadzenia działalności gospodarczej pracownik jest obowiązany określić jej charakter

• Pracownik jest równieŜ obowiązany składać odrębne oświadczenia w przypadku zmiany charakteru prowadzonej działalności gospodarczej

• Oświadczenie naleŜy złoŜyć kierownikowi jednostki w terminie 30 dni od dnia podjęcia działalności gospodarczej lub zmiany jej charakteru

• W przypadku niezłoŜenia w terminie oświadczenia o prowadzeniu działalności gospodarczej na pracownika samorządowego jest nakładana kara upomnienia albo nagany. Przepisy art. 109 § 2 i art. 110-113 K.p. stosuje się odpowiednio

• Podanie nieprawdy lub zatajenie prawdy w oświadczeniu o prowadzeniu działalności gospodarczej powoduje odpowiedzialność na podstawie art. 233 § 1 K.k.

2010-01-19 51

Oświadczenie o stanie majątkowym

• Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym na kierowniczym stanowisku urzędniczym, na Ŝądanie osoby upowaŜnionej do dokonywania czynności w sprawach z zakresu prawa pracy jest obowiązany złoŜyć oświadczenie o stanie majątkowym

• śądanie moŜe zostać przedstawione dopiero po nawiązaniu stosunku pracy

• Analizy danych zawartych w oświadczeniu dokonuje kierownik jednostki, w której pracownik samorządowy jest zatrudniony

• Oświadczenie o stanie majątkowym pracownik samorządowy sporządza według wzoru oświadczenia majątkowego określonego na podstawie ustawy o samorządzie gminnym dla wójta, zastępcy wójta, sekretarza gminy, skarbnika gminy, kierownika jednostki organizacyjnej gminy, osoby zarządzającej i członka organu zarządzającego gminną osobą prawną oraz osoby wydającej decyzje administracyjne w imieniu wójta

• Obowiązek składnia oświadczeń majątkowych wynikający z przepisów ustrojowych

2010-01-19 52

Obowiązek przestrzegania przepisów o czasie pracy

• Kierunki kształtowania czasu pracy w nowej ustawie: zagwarantowanie odpowiedniej organizacji pracy oraz uwzględnienie dyspozycyjności pracowników samorządowych (odrębne regulacje w zakresie pracy nadliczbowej)

• W duŜym zakresie stosowanie przepisów powszechnego prawa pracy: pojęcie normy, wymiaru i rozkładu czasu pracy, pojęcie doby pracowniczej, okresy odpoczynku, systemy czasu pracy

• Mniej korzystna sytuacja pracowników samorządowych w porównaniu z powszechnym stosunkiem pracy

• Znaczne uelastycznienie regulacji - wobec braku wprowadzenia dodatkowych ograniczeń (jak ma to miejsce w innych ustawach urzędniczych) wydaje się, Ŝe do pracowników samorządowych moŜliwe jest stosowanie większości systemów czasu pracy przewidzianych w Kodeksie pracy

2010-01-19 53

Sposób kształtowania czasu pracy

• Regulamin pracy jednostki samorządowej powinien określaćporządek wewnętrzny i rozkład czasu pracy w sposób zapewniający obywatelom załatwianie spraw w dogodnym dla nich czasie

• Problem zachowania doby pracowniczej• W wyroku z dnia 20 sierpnia 1991 r., II SA 511/91, Wspólnota

1995, nr 21, s. 16, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, Ŝe jednostkom samorządowym przekazano kompetencję do ustalania w regulaminie pracy tylko rozkładu czasu pracy, a nie wymiaru czasu pracy. W rezultacie niewaŜne jest postanowienie ustalające dla pracowników urzędu gminy 37,5-godzinny tydzień pracy

• Odpowiednie systemy czasu pracy powinny zostaćwprowadzone w regulaminie, nawet jeśli szczegółowy rozkład jest kształtowany indywidualnie (np. w harmonogramach)

2010-01-19 54

Inne problemy kształtowania systemów i rozkładów czasu

pracy

• Praca zmianowa – brak wyraźnego wyłączenia

• Kształtowanie indywidualnych rozkładów czasu pracy w ramach przyjętych systemów (art. 142 K.p.) oraz elastyczny czas pracy

• Harmonogramy tworzone dla poszczególnych pracowników

2010-01-19 55

Praca w godzinach nadliczbowych

• Pojęcie pracy w godzinach nadliczbowych

• JeŜeli wymagają tego potrzeby (bez zastrzeŜenia, Ŝe muszą to być potrzeby szczególne) jednostki, w której pracownik samorządowy jest zatrudniony, na polecenie przełoŜonego wykonuje on pracę w godzinach nadliczbowych, w tym w wyjątkowych przypadkach takŜe w porze nocnej oraz w niedziele i święta

• Podkreślenie znaczenia polecenia przełoŜonego

• Obowiązek pracy nadliczbowej nie stosuje się do kobiet w ciąŜy oraz, bez ich zgody, do pracowników samorządowych sprawujących pieczę nad osobami wymagającymi stałej opieki lub opiekujących się dziećmi w wieku do ośmiu lat

• Pracownikowi samorządowemu za pracę wykonywaną na polecenie przełoŜonego w godzinach nadliczbowych przysługuje, według jego wyboru, wynagrodzenie albo czas wolny w tym samym wymiarze, z tym Ŝe wolny czas, na wniosek pracownika, moŜe być udzielony w okresie bezpośrednio poprzedzającym urlop wypoczynkowy lub po jego zakończeniu2010-01-19 56

Odpowiedzialność za naruszenie obowiązków

• Brak instytucji odpowiedzialności dyscyplinarnej• Stosowanie przepisów dotychczasowych do

postępowań rozpoczętych przed wejściem w Ŝycie ustawy

• Podleganie pracowników samorządowych ogólnym przepisom o odpowiedzialności porządkowej, która jest uregulowana w przepisach Kodeksu pracy

• MoŜliwość kształtowania postaw pracowniczych przy wykorzystaniu przepisów płacowych (większa elastyczność w zakresie premiowania)

• Stosowanie przepisów Kodeksu pracy dotyczących odpowiedzialności materialnej

2010-01-19 57

Uprawnienia pracowników samorządowych

• Częściowe uregulowanie problematyki uprawnieńpracowników samorządowych w pragmatyce

• Stosowanie przepisów powszechnego prawa pracy w zakresie takich uprawnień, jak urlop wypoczynkowy, świadczenia za czas niewykonywania pracy czy uprawnienia związane z rodzicielstwem

• Świadczenia pienięŜne za czas niezdolności do pracy spowodowanej chorobą – na zasadach ogólnych

• Uprawnienia przewidziane w pragmatyce samorządowej mającharakter przywilejów, które nie występują w powszechnym prawie pracy

• Rekompensują one dodatkowe obowiązki pracowników samorządowych

2010-01-19 58

Wynagrodzenie pracowników samorządowych

W nowej pragmatyce ustawodawca inaczej rozkłada akcenty w zakresie kształtowania wynagrodzeńpracowników samorządowych, ograniczając rolę aktów powszechnie obowiązujących i rozszerzaj ąc autonomi ępracodawców samorz ądowych . Pozwoli to zwiększyćracjonalność i efektywność kształtowania wynagrodzeńw poszczególnych jednostkach, być moŜe przyczyniając się równieŜ do wzrostu poziomu płac przyciągnięcia, zachęcając do podjęcia pracy w samorządzie terytorialnym niezbędnych fachowców i menedŜerów. Pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji zawodowych.

2010-01-19 59

Składniki wynagrodzenia

Pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za wieloletnią pracę, nagroda jubileuszowa oraz jednorazowa odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy, a takŜe dodatkowe wynagrodzenie roczne na zasadach określonych w odrębnych przepisach

Szczególne składniki wynagrodzenia

• Dodatek specjalny • Pracownikowi samorządowemu moŜe zostać

przyznany dodatek funkcyjny (obecnie sztywna regulacja)

• Pracownikowi samorządowemu z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków słuŜbowych lub powierzenia dodatkowych zadań moŜe zostaćprzyznany dodatek specjalny.

• Pracownikowi samorządowemu zatrudnionemu na podstawie powołania lub umowy o pracę za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej moŜna przyznać nagrodę

Kształtowanie wynagrodzeń przez Radę Ministrów

• Ograniczenia zakresu podmiotowego autonomicznych źródeł prawa pracy (art. 239 § 3 K.p. w zw. z art. 772 § 5 K.p.)

• rozporz ądzenie Rady Ministrów nadal będzie określać warunki i sposób wynagradzania pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wyboru

• Określenie wykazu stanowisk oraz minimalnych wymagań kwalifikacyjnych (rozwinięcie w regulaminie wynagradzania)

Zakres regulacji rozporządzenia

• warunki i sposób wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę i wyboru

• minimalny poziom wynagrodzenia zasadniczego na poszczególnych stanowiskach w przypadku umowy o pracę

• maksymalny poziom dodatku funkcyjnego pracowników z wyboru

• maksymalny poziom wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatku funkcyjnego dla pracowników zatrudnionych na podstawie powołania

• wysokość dodatku specjalnego dla marszałka województwa

Szczegółowe uregulowanie niektórych świadczeń

• warunki przyznawania i wypłacania dodatku za wieloletnią pracę

• warunki ustalania prawa do nagrody jubileuszowej oraz jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz warunki wypłacania tych świadczeń.

Regulamin wynagradzania

Minimalną treść regulaminu wynagradzania stanowi określenie wymagań kwalifikacyjnych oraz szczegółowych warunków wynagradzania, w tym, co decyduje o znaczeniu autonomicznych aktów płacowych, maksymalnego poziomu wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. W regulaminie wynagradzania moŜna równieŜ określić: 1) warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania premii i nagród innych niŜ nagroda jubileuszowa; 2) warunki i sposób przyznawania dodatku funkcyjnego i dodatku specjalnego (z zastrzeŜeniem zasad wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów) oraz innych dodatków.

2010-01-19 65

Inne akty kształtujące wynagrodzenia

Zarządzenie . W zarządzeniu wydanym przez marszałka zostaną takŜe określone maksymalne miesięczne wynagrodzenie kierowników i zastępców kierowników jednostek budŜetowych, gospodarstw pomocniczych tych jednostek oraz zakładów budŜetowych jednostek samorządu terytorialnego. Układ zbiorowy . Wyłączenie regulacji układowej w stosunku do pozaumownych pracowników samorządowych. Pośrednio, w związku ze zniesieniem mianowania i ograniczeniem zakresu podmiotowego powołania, została zwiększona równieŜrola układów zbiorowych pracy, którymi mogą być objęci pracownicy samorządowi zatrudnieni na podstawie umowy o pracę

Ograniczenie wysokości wynagrodzeń

Sama ustawa ograniczyła wysoko śćwynagrodzenia pracowników samorz ądowych zatrudnionych na podstawie wyboru . Wynagrodzenie to w okresie miesiąca nie moŜe przekroczyć siedmiokrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budŜetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budŜetowej oraz o zmianie niektórych ustaw

Świadczenia z tytułu długoletniej pracy

Pracownikom posiadającym odpowiedni staŜ pracy przysługuje dodatek za wieloletni ą prac ę, który po 5 latach pracy wynosi 5% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego. Dodatek ten wzrasta o 1% za kaŜdy dalszy rok pracy aŜ do osiągnięcia 20% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego. Z tytułu długoletniej pracy przysługuje równieŜ nagroda jubileuszowa w wysokości:

• 1) po 20 latach pracy – 75 % wynagrodzenia miesięcznego,

• 2) po 25 latach pracy – 100 % wynagrodzenia miesięcznego,

• 3) po 30 latach pracy – 150 % wynagrodzenia miesięcznego,

• 4) po 35 latach pracy – 200 % wynagrodzenia miesięcznego,2010-01-19 68

Odprawa emerytalna lub rentowa

W związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy przysługuje jednorazowa odprawa w wysokości:1) po 10 latach pracy – dwumiesięcznego wynagrodzenia,2) po 15 latach pracy – trzymiesięcznego wynagrodzenia,3) po 20 latach pracy – sześciomiesięcznego wynagrodzenia.W wyroku z dnia 9 stycznia 2001 r., I PKN 172/00, OSNP 2002, nr 16, poz. 380, Sąd NajwyŜszy stwierdził, Ŝe pracownik samorządowy nabywa prawo do odprawy pienięŜnej przy przechodzeniu na emeryturę, co znaczy, Ŝe do nabycia tego prawa wystarczające jest przejście na emeryturę pozostające w związku czasowym z ustaniem zatrudnienia. Pracownik przechodzący kilkakrotnie na emeryturę u róŜnych pracodawców ma prawo wyboru pracodawcy zobowiązanego do wypłaty odprawy emerytalnejOdprawa nie przysługuje, jeŜeli pracownik nie przechodzi na emeryturęlub rentę (ustaje jedynie stosunek pracy)

2010-01-19 69

Odprawa w związku z ustaniem kadencji

Pracownikom samorządowym wskazanym w art. 40 ust. 1 ustawy, których stosunek pracy został rozwiązany w związku z upływem kadencji, przysługuje odprawa w wysokości trzymiesięcznego wynagrodzenia obliczonego według zasad obowiązujących przy ustalaniu ekwiwalentu pienięŜnego za urlop wypoczynkowy Odprawa nie przysługuje w razie ustania stosunku pracy przed upływem kadencjiW przypadku ponownego zatrudnienia w najbliŜszej kadencji na podstawie stosunku pracy z wyboru w tym samym urzędzie, odprawa nie przysługuje Nie będzie takŜe miał zastosowania art. 75 K.p. (prawo do odprawy pracownika, który w związku z wyborem nie pozostawał na urlopie bezpłatnym). W wyroku z dnia 9 maja 2000 r. Sąd NajwyŜszy doprecyzował, Ŝe wyłączenie prawa pracownika samorządowego zatrudnionego na podstawie wyboru do jednorazowej odprawy z art. 75 K.p. dotyczy tylko takiej sytuacji, w której pracownikowi temu przysługuje trzymiesięczna odprawa na podstawie art. 14a ust. 1 (obecnie art. 40 ust. 1) ustawy o pracownikach samorządowych.

2010-01-19 70

Dziękuję bardzo za uwagę