Poznaj zmiany w ustawie PZP, które mają wpły€¦ · Zadaj pytanie ekspertom, prześlij je na...

Z a d a j p y t a n i e e k s p e r t o m ,p r z e ś l i j j e n a a d r e s z a m o w i e n i a p u b l i c z n e @ w i p. p l

nr 10 (109), listopad 2014 ISSN 2353-5474

c z y t e l n i c y p y t a j ą

W jaki sposób sporządzić pełnomocnictwo w postępowaniu przetargowym? 1 6Jakie elementy zamówienia wziąć pod uwagę przy szacowaniu usług bankowych? 1 7Czy zamawiający zawsze musi podać wielkość zamówienia? 1 8W jaki sposób określić kwoty robót budowlanych realizowanych w jednym i różnych obiektach? 2 0Co zrobić, jeśli wykonawca pomylił się przy obliczaniu ryczałtu? 2 1Czy oddział przedsiębiorcy może ubiegać się o zamówienie? 2 2

zmianY w udzielaniu zamÓwieŃ publicznYcH na Tzw. usŁuGi niepriorYTeTowe o warTości poniŻej proGÓw unijnYcH – od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury. str. 6

nowelizacja usTawY prawo zamÓwieŃ publicznYcH – jaKie przepisY naleŻY sTosowaĆ po 19 paŹdzierniKa 2014 r. – ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, które przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed nowelizacją i po niej. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach. str. 9

zamawiajĄcY moŻe mieĆ wYGÓrowane wYmaGania, jeśli sĄ one uwarunKowane sKalĄ zamÓwienia – każdy zamawiający przygotowujący postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego musi brać pod uwagę swoje indywidualne potrzeby i wymagania. str. 31

partnerstwo publiczno-prywatne

jaK sprawnie przeprowadziĆ przedsięwzięcie Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym to bardzo elastyczny akt prawny umożliwiający wdrażanie wspólnych projektów przez podmioty publiczne i inwestorów. Szeroki zakres przedsięwzięć nie oznacza jednak, że każdy projekt możliwy jest do realizacji w formule partnerskiej. 4 3

ademecumzamówień publicznychV P r a W o • P r a k t y k a • o r z e C z e n i a • d o k U m e n t y

Poznaj zmiany w ustawie PZP, które mają wpływ na prowadzenie postępowań od 19 października 2014 r.!

„Ustawa Prawo zamówień publicznych z komentarzem do zmian obowiązujących od 19 października 2014 r.” to najnowsze wydanie znowelizowanej ustawy Prawo zamówień publicznych. Posiadając ten wyjątkowy przewodnik, bezproblemowo przeprowadzisz każdą procedurę, a żaden zapis ustawy Pzp nie będzie zaskoczeniem.

Znajdziesz w nim m.in.:■ wskazówki i komentarze dotyczące modyfikacji zasad ustalania rażąco

niskiej ceny;■ szczegółowe informacje o odformalizowaniu postępowania na usługi

niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych;■ szeroki komentarz dotyczący zmian w zakresie powoływania się przez

wykonawców na zasoby podmiotów trzecich;■ informacje o zmianach w zakresie zatrzymania wadium;■ wyjaśnienie zmian dotyczących powoływania się przez wykonawców na zasoby podmiotów trzecich;■ jednolity aktualny tekst ustawy z wyróżnionymi i skomentowanymi zmianami.

Publikacje przygotowało grono ekspertów – konsultantów oraz wieloletnich praktyków w dziedzinie zamówień publicznych, zarówno po stronie zamawiających, jak i wykonawców:■ Andrzela Gawrońska-Baran – wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych w latach 2007–2008,

obecnie dyrektor departamentu zamówień publicznych w dużej instytucji zamawiającej. Doktor nauk prawnych z kilkunastoletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych, specja-lizujący się również w kwestiach legislacyjnych. Autorka licznych profesjonalnych publikacji poświęconych problematyce zamówień publicznych.

■ Agata Hryc-Ląd – praktyk z wieloletnim doświadczeniem w dziedzinie zamówień publicznych. Członek ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych oraz główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej. Jest doradcą i autorką komentarzy oraz publikacji poświęconych problematyce związanej z prawem zamówień publicznych.

■ Dominika Perkowska – prawnik z wieloletnią praktyką w dziedzinie zamówień publicznych, była m.in. zastępcą naczelnika wydziału zamówień publicznych w dużej instytucji zamawiającej. Główny specjalista ds. zamówień publicznych w firmie wykonawczej.

W publikacji dodatkowo zamieszczono indeks rzeczowy, pomocny przy wyszukiwaniu interesującego zagadnienia zarówno po numerze artykułu ustawy Prawo zamówień publicznych, jak i po numerze strony.

Uwaga! Tylko dla Czytelników „Vademecum zamówień publicznych” na hasło „rażąco niska cena” 20% rabatu! Zadzwoń 22 529 18 18 lub napisz e-mail na adres: [email protected].

Dowiedz się więcej na fabrykawiedzy.com AZB

109

okładka-109.indd 1 14-10-20 12:45

Zamówienia na prenumeratę przyjmujeCentrum Obsługi Klienta:Tel: 22 518 29 29e-mail: [email protected], [email protected]

Sprawdź ofertę prenumeraty na:

1 Zadaj pytanie na: [email protected]

Usługi turystyczne są dotowane z programów regionalnych P y t a n i e

Prowadzę firmę turystyczną i chciałabym się dowiedzieć, czy moja spółka ma szansę na dotację w ramach nowej perspektywy unijnej. W jakim programie powinnam szukać informacji o konkursach?

O d p O w i e d ź

Przedsięwzięcia turystyczne w nowej perspektywie są traktowane jako element lokalnych strategii rozwoju, projektów związanych z kulturą i dziedzictwem kulturowym czy przedsiębiorczością. Właśnie w regionalnych programach należy poszukać odpowiednich konkursów.

w y j a ś n i e n i e Dokumenty unijne dotyczące funduszy europej-skich na lata 2014–2020 wśród celów tematycznych i priorytetów inwe-stycyjnych nie wymieniają bezpośrednio turystyki. Nie oznacza to jed-nak, że nie będzie możliwości uzyskania dofinansowania w tym zakresie. Pozyskanie środków na inwestycje związane z turystyką będzie pojawiać się w nowej perspektywie finansowej zwykle na poziomie regionalnym. Będą one odpowiadać na zaplanowane działania wynikające z regional-nych i lokalnych strategii rozwoju. W strategiach można także znaleźć narzędzia, jakie dany region przewiduje do osiągnięcia założonych celów rozwoju. Turystyka może się mieścić w działaniach na rzecz zwiększenia dostępności i rozwoju zasobów naturalnych i kulturowych. Dodatkowo projekty turystyczne będą mogły być realizowane w ramach celu Podnoszenie konkurencyjności mikro-, małych i średnich przedsię-biorstw, sektora rolnego oraz sektora rybołówstwa i akwakultury. Także warto poszukać elementów przedsięwzięć turystycznych w założeniach konkursów obejmujących nabory na realizację projektów z zakresu ochro-ny i promocji dziedzictwa kulturowego (np. „Ochrona środowiska natu-ralnego i wspieranie efektywności wykorzystania zasobów”).

Podstawa prawna:• programowanie perspektywy finansowej 2014–2020 – Umowa partnerstwa. • Strategie rozwoju województw do roku 2020.

Marek Dominik Peda koordynator projektów unijnych

Przedsięwzięcia turystyczne są dotowane z programów regionalnych | 1

Naukowcy mają szansę na sfinansowanie badań | 2

Przedsiębiorcy mogą budować sieć internetową nowej generacji | 3

Pożyczka dla firmy, która już otrzymała dofinansowanie, jest możliwa | 4

Wnioski o dotacje na projekty innowacyjne są inaczej oceniane | 5

Umowę o dofinansowanie można zmienić, ale nie jest to łatwe | 7

Warto skorzystać z doświadczeń z poprzednich lat | 8

Beneficjent musi znać procedury wyboru wykonawcy danej inwestycji | 10

Przed problemami z rozliczaniem projektów można się uchronić | 12

Wynagrodzenie pracownika nie musi być kosztem uzyskania przychodu | 14

Na potwierdzenie wyjazdu służbowego potrzebna jest faktura | 15

Kontrola w projektach unijnych przybiera różne formy | 16

w n u m e r z e

nr 1, kwiecień 2014issn 2353-6039

Zadaj pytanie naszym [email protected]

Wszystko o funduszachunijnych!

Pozyskaj dotację na rozwój swojej firmy!

165x235.indd 1 2014-03-24 13:42:20

w y r o k k r a j o w e j i z b y o d w o ł a w c z e j z 2 4 l i p c a 2 0 1 4 r . ; s y g n . a k t k i o 1 4 1 5 / 1 4

Jeżeli ustalenia wskazują na przedstawienie w ofercie mniejszego zakresu rzeczowego niż wymagany w siwz, w części dotyczącej zakresu rzeczowego robót, to niezgodność takiej oferty z treścią specyfikacji nie wymaga zastosowania przez zamawiającego procedury wyjaśniania w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta taka kwalifikuje się zatem wyłącznie do odrzucenia.

w y r o k k r a j o w e j i z b y o d w o ł a w c z e j z 1 7 l i p c a 2 0 1 4 r . ; s y g n . a k t k i o 1 3 9 3 / 1 4

Postępowanie wyjaśniające w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp może mieć miejsce, gdy mamy do czynienia z podejrzeniem zaistnienia ceny rażąco niskiej. Przy czym takie podejrzenie może mieć miejsce, jeśli dotyczy wyceny całego przedmiotu zamówienia, nie zaś tylko jakiegoś elementu czy też danej branży. A zatem przedmiotem rażąco niskiej ceny może być tylko oferta, która zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Chodzi bowiem o odniesienie ceny do całego przedmiotu zamówienia, nie zaś do niektórych pozycji. Oceniając tylko jeden element składający się na cenę, zamawiający nie może odrzucić oferty, bowiem art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp stanowi o rażąco niskiej cenie w stosunku do przedmiotu zamówienia, nie zaś o rażąco niskiej cenie części oferty. Choćby zatem cena części oferty mogła być uznana za rażąco niską, to żadną miarą nie czyni to rażąco niską ceny całej oferty. Wyjątkiem od tej zasady jest sytuacja, gdy zamawiający nie określił w sposób wiążący zakresu zamówienia. Jednocześnie nawet w takiej sytuacji należy uwzględniać wszystkie ceny jednostkowe, a nie koncentrować się jedynie na cenach wybranych.

w y r o k k r a j o w e j i z b y o d w o ł a w c z e j z 1 1 s i e r p n i a 2 0 1 4 r . ; s y g n . a k t k i o 1 5 3 6 / 1 4

Wykluczenie wykonawcy z powodu niewykazania warunków udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, musi być poprzedzone prawidłowym i precyzyjnym wezwaniem do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. W sytuacji więc, gdy przedstawione przez wykonawcę dokumenty nie potwierdzają spełnienia warunku udziału w postępowaniu, zamawiający ma obowiązek wezwać do ich uzupełnienia, a w szczególności uzupełnienia zobowiązań wskazujących zakres i sposób udziału podmiotu trzeciego udostępniającego doświadczenie w realizacji zamówienia lub innych dokumentów potwierdzających spełnianie warunku. Zanie- chanie zamawiającego w tym zakresie stanowi naruszenie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.

przegląd najnowszego orzecznictwa kio

okładka-109.indd 2 14-10-20 12:45

Szanowny Czytelniku!

Jak przygotować się do inwestycji prowadzonej w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego? W jaki sposób przeprowadzić negocjacje i zadbać odpowiednio o sfinansowanie takiego przedsięwzięcia? Odpowiedzi na te pytania można znaleźć w artykule pt. „Partnerstwo publiczno-prywatne – jak przygotować, przeprowadzić i sfinansować przedsięwzięcie”, a na końcu tej publikacji przedstawiamy wzór opisu potrzeb i wymagań podmiotu publicznego przy inwestycji prowadzonej w trybie partnerstwa publiczno-prywatnego.

W Aktualnościach nie zabraknie tematów związanych z nowelizacją ustawy Pzp. Przydatna w pracy specjalistów ds. zamówień publicznych może okazać się tabela porównująca przepisy przed zmianami i po 19 października 2014 r.

Serdecznie pozdrawiam

redaktor prowadzący

Bardzo zależy nam na opinii naszych Czytelników, dlatego zachęcamy do kontaktowania się z redakcją pod adresem [email protected]. Wszelkie uwagi i sugestie będą wyznaczały nam kierunek dalszego rozwoju, aby Vademecum zamówień publicznych zawsze było najbardziej użytecznym narzędziem w codziennej pracy.

Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-ŻwirkowskaWydawca: Katarzyna CzechDruk: MDrukNakład: 1000 egz.Koordynator produkcji: Katarzyna KopećProjekt graficzny publikacji: Dominika Raczkowska Korekta: Zespół

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9aTel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10e-mail: [email protected]: 526-19-92-256Numer KRS: 0000098264

– Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy,Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy RejestrowyWysokość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Redakcja zastrzega sobie prawo dokonywania zmian i skrótów w nadesłanych artykułach i ich tytułach. Artykułów ani jakichkolwiek innych materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca.Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zamieszczonych w niej artykułów, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło.Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a wydawcą lub redakcją.Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że wydawca ani redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego wydawca, redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowie-dzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach.

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

ademecumZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCHV

AZB109 list+stopka.indd 1 14-10-20 10:16

www.vademecumzp.wip.pl

3 Vademecum zamówień publicznychlistopad 2014

A K T U A L N O Ś C I

Zmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych 6

Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych – jakie przepisy należy stosować po 19 października 2014 r. 9

P O r A d Y E K s P E r T Ó W

Pełnomocnictwo do podpisania oferty nie upoważnia do innych czynności w postępowaniu 16

Szacunkowa wartość zamówienia na obsługę bankową to suma wszystkich świadczeń 17

Zamawiający nie zawsze może określić wielkość zamówienia przed podpisaniem umowy 18

Prace realizowane w ramach jednego zamierzenia budowlanego należy zsumować 20

Wykonawca, określając wynagrodzenie ryczałtowe, może kierować się własnymi obmiarami 21

Oddział może ubiegać się o zamówienie publiczne tylko w imieniu przedsiębiorcy 22

Zamówienia sektorowe to również te, które są niezbędne do prowadzenia działalności 23

Wniosek o wyjaśnienie specyfikacji może być przekazany zamawiającemu faksem 24

Kryteria oceny ofert muszą odpowiadać zasadzie równego traktowania wykonawców 25

Zamawiający może najpierw wezwać do złożenia wyjaśnienia dokumentów, a potem ich uzupełnienia 26

Oferta złożona w zwykłej formie elektronicznej podlega odrzuceniu z postępowania 26

Dokumentu wpisu do izby inżynierów budownictwa wolno żądać od wykonawcy dopiero przed podpisaniem umowy 27


Spis treści

4 Vademecum zamówień publicznychwww.vademecumzp.wip.pl

O r Z E C Z N I C T W O

Zamawiający nie musi umożliwić wszystkim wykonawcom złożenia oferty 30

Zamawiający może mieć wygórowane wymagania, jeśli są one uwarunkowane skalą zamówienia 31

Wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień powinno być sformułowane w formie pytań 33

Złożenie wadliwego pełnomocnictwa nie powinno skutkować odrzuceniem odwołania 36

Przeprowadzenie testu systemu informatycznego może być uznane za dostarczenie próbki 38

Upływ terminu związania ofertą nie przesądza o jej nieskuteczności 40

T E M A T Y N U M E r U

Partnerstwo publiczno-prywatne – jak sprawnie przeprowadzić przedsięwzięcie 43

W Z Ó r

Opis potrzeb i wymagań podmiotu publicznego przy inwestycji prowadzonej w trybie PPP 59


AktualnościZmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych – od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury. 6

Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych – jakie przepisy należy stosować po 19 października 2014 r. – ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, jakie przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed i po nowelizacji. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach. 9

Klaudyna Saja-Żwirkowskaprawnik specjalizujący się w zamówieniach publicznych, redaktor naczelna „Vademecum zamówień publicznych”

azb aktualności109.indd 5 14-10-20 12:40

Aktualności


Zmiany w udzielaniu zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych

Od 19 października 2014 r. zamawiający może, tak jak dotychczas, udzielić zamó-wienia na usługi niepriorytetowe o wartości poniżej progów unijnych na zasadach ogólnych, czyli w jednym z trybów przewidzianych w ustawie Pzp z pewnymi uproszczeniami. Jednak dzięki nowelizacji może również wykorzystać w tym celu określone przez siebie procedury.

Ostatnia nowelizacja ustawy Pzp, która weszła w życie 19 października 2014 r., zmieniła przepisy w zakresie udzielania zamówień publicznych na tzw. usługi niepriorytetowe. Po pierwsze, uchylony został przepis art. 5 ust. 1a ustawy Pzp. Po drugie, dodany został nowy przepis art. 5a.

Zmiana ta miała na celu odformalizowanie postępowań o udzielanie zamówienia na usługi niepriorytetowe o wartościach poni-żej progów unijnych. Rozwiązanie przyjęte w nowelizacji odpowiada rozwiązaniom sto-sowanym w innych krajach unijnych w sto-sunku do zamówień nieprzekraczających określonej wartości (np. Francji, Hiszpa-nii, Wielkiej Brytanii). Dzięki tej regulacji zamawiający jest w pełni gospodarzem pro-wadzonego przez siebie postępowania, jego szczegóły określa sam, przy zachowaniu pew-nych wymogów minimalnych określonych przez ustawodawę.

Usługi niepriorytetoweUsługi, których dotyczy zmiana, są wskazane w Wykazie usług priorytetowych i niepriory-tetowych znajdującym się w rozporządzeniu prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia 2010 r. Załącznik nr 2 do rozporządzenia zawiera wykaz usług niepriorytetowych z odnie-sieniem do kodów CPV. Zaliczono do nich usługi:�� hotelarskie i restauracyjne,�� transportu kolejowego, transportu wod-

nego, dodatkowe i pomocnicze usługi trans-portowe (z wyjątkiem CPV 63711200-8,

63712700-0, 63712710-3 i od 63727000-1 do 63727200-3), prawnicze,�� rekrutacji i pozyskiwania personelu (z wyjąt-

kiem 79611000-0, 79632000-3, 79633000-0),�� detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjąt-

kiem usług samochodów opancerzonych (z wyjątkiem 87304),�� edukacyjne i szkoleniowe (z wyjątkiem

80533000-9, 80533100-0,80533200-1),�� społeczne i zdrowotne (z wyjątkiem

85321000-5 i 85322000-2),�� rekreacyjne, kulturalne i sportowe,�� inne usługi.

Wskazanie „inne usługi” należy rozumieć w ten sposób, że kategoria ta obejmuje wszyst-kie usługi, które nie zostały wymienione w zamkniętym katalogu usług wskazanych jako priorytetowe. Usługi niepriorytetowe nie zostały enumeratywnie określone za pomocą kodów CPV – ich katalog jest otwarty i ogra-niczony wskazaniem usług priorytetowych.

Zamawianie usługZgodnie z nowym art. 5a zamawiający, który chce zamówić usługi nieprorytetowe o warto-ści poniżej progów unijnych, ma możliwość dokonania wyboru pomiędzy udzieleniem zamówienia:�� na tzw. zasadach ogólnych, czyli w jed-

nym z trybów przewidzianych do tej pory w ustawie (w tym w trybie zamówienia z wolnej ręki oraz negocjacji bez ogłosze-nia, jeżeli zostaną spełnione przesłanki stosowania tych trybów, określone w art. 5 ust. 1b, art. 62 lub art. 67 ustawy Pzp), a




�� zgodnie z określoną przez niego procedurą spełniającą minimalne wymogi określone w art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp.

Zasady wynikające z ustawy PzpPrzy przeprowadzeniu postępowania o udzie-lenie zamówienia publicznego na zasadach ogólnych, regulowanych ustawą Pzp, zama-wiający może korzystać z uproszczeń prze-widzianych treścią art. 5 ust. 1 ustawy Pzp, czyli nie stosować wymienionych w nim przepisów.

W związku z tym, że bez zmian pozostał art. 5 ust. 1b, po wejściu w życie nowelizacji ustawy Pzp zamawiający nadal może udzielać zamó-wienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki bez zasto-sowania przesłanek wyboru tych trybów. Jest to dopuszczalne w przypadku zamówień, któ-rych przedmiotem są usługi prawnicze, polega-jące na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi orga-nami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub inte-resów Skarbu Państwa.

Określona proceduraDzięki nowelizacji zamawiający może sam określić szczegóły procedury, w jakiej prze-prowadzi postępowanie. Ustawa Pzp będzie od niego wymagała jednak uwzględnienia zasad wskazanych w art. 5a ust. 2 ustawy Pzp, tj. zasady przejrzystości, zasady obiek-tywizmu i zasady niedyskryminacji oraz przestrzegania art. 5a ust. 3 i 4 ustawy Pzp. W przepisie tym zostały wskazane obligato-ryjne elementy, jakie musi zawierać procedura prowadzona przez zamawiającego. Postępo-wanie to będzie wszczynane przez publiczne ogłoszenie o zamówieniu stanowiące zapro-szenie do składania ofert zawierające infor-macje niezbędne z uwagi na okoliczności udzielenia tego zamówienia. Chodzi o termin

składania ofert, uwzględniający czas nie-zbędny do przygotowania i złożenia oferty, opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub zakresu zamówienia, a także kryteria oceny ofert. Po zakończeniu postępowania zamawia-jący ma obowiązek opublikowania informacji o udzieleniu albo nieudzieleniu zamówienia. Zarówno ogłoszenie, jak i wskazane wyżej informacje zamawiający jest zobowiązany zamieszczać na stronie podmiotowej Biule-tynu Informacji Publicznej, a w przypadku gdy zamawiający nie ma takiej strony – na swojej stronie internetowej.

Należy pamiętać, że postępowanie, o którym mowa w art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp, jest postę-powaniem o udzielenie zamówienia, zgodnie z definicją zawartą w przepisie art. 2 ust. 7a ustawy Pzp. Dlatego jego przebieg powinien odpowiadać regułom ogólnym wynikającym z ustawy Pzp, z uwzględnieniem specyfiki tego postępowania i własnych reguł wpro-wadzonych do niego przez zamawiającego.

pr

zyk

ła

d W przypadku kiedy zamawiający zde- cyduje się na udzielenie zamówienia w sposób wskazany w art. 5a, nie mają zastosowania art. 11 oraz 12 ustawy Pzp dotyczące ogłoszeń, ponieważ art. 5a zawiera odmienne reguły dotyczące publikacji ogłoszeń. Ponadto do tych zamówień mają zastosowanie te przepisy ustawy Pzp, których stosowanie nie jest wyłączone z uwagi na istotę lub cel insty-tucji unormowanych w art. 5a ustawy Pzp.

Należy pamiętać, że do ustawy Pzp nie została wprowadzona regulacja przewidująca gene-ralne wyłączenie stosowania jej przepisów. W konsekwencji do udzielania zamówień na usługi niepriorytetowe w oparciu o art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp odpowiednie zasto-sowanie mają te przepisy ustawy Pzp, które nie zostały zastąpione w sposób odmienny regulacją z art. 5a.


Aktualności


Do udzielania zamówienia na podstawie postępowania, o którym mowa w art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp, nie będą miały zatem zastosowania:�� przepisy działu III (Przepisy szczególne) oraz �� część przepisów działu II (Postępowanie

o udzielenie zamówienia).

Pozostałe regulacje ustawy Pzp będą miały odpowiednie zastosowanie, jednak odpo-wiednie stosowanie tych przepisów wymaga opracowania przez zamawiających procedury, zgodnie z art. 5a ustawy Pzp.

pr

zyk

ła

d W przypadku skorzystania przez zama- wiającego z możliwości powołania komisji przetargowej do przeprowadzenia po-stępowania na podstawie procedury określonej zgodnie z art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp znajdą zastosowanie przepisy regulujące zasady jej funkcjonowania – tak jak ma to miejsce w odniesieniu do wszystkich innych postępowań o udzielenie zamówienia o wartości poniżej progów unijnych.

Protokół postępowaniaPrzeprowadzając postępowanie na podstawie art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp, zamawiający zobo-wiązany będzie sporządzić pisemny protokół postępowania o udzielenie zamówienia. Spo-sób określenia przez zamawiającego proce-dury, o której mowa w art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp, będzie wpływał na zakres informacji zawieranych w protokole. W celu sporządze-nia protokołu z postępowania zamawiający mogą posiłkować się wzorami protokołów stanowiących załączniki do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. z 2010 r. nr 223, poz. 1458), z uwzględnie-niem oświadczeń składanych przez osoby wykonujące czynności w takim postępowaniu.

UmowaDo umów zawieranych w wyniku postępowa-nia przeprowadzonego na podstawie art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp zastosowanie znajdą przepisy działu IV ustawy Pzp (Umowy w sprawach zamówień publicznych), w szcze-gólności art. 144 zawierający przesłanki dopuszczalnej w świetle przepisów ustawy zmiany umowy w sprawie zamówienia publicznego.

OdwołanieŚrodki odwoławcze w postępowaniach pro-wadzonych na podstawie art. 5a ust. 2–4 ustawy Pzp będą wnoszone przez wykonaw-ców na zasadach ogólnych. Mając na uwadze treść art. 180 ust. 2 ustawy Pzp, w postępo-waniach tych odwołanie będzie przysługi-wało jedynie od czynności: opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, wykluczenia odwo-łującego z postępowania oraz odrzucenia oferty odwołującego. Jednak nic nie stoi na przeszkodzie, aby zamawiający dla czynno-ści niepodlegających rozpatrzeniu w trybie odwołań wnoszonych na podstawie ustawy przewidział własne zasady wnoszenia środ-ków odwoławczych. Wówczas art. 180 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp w przypadku tych postę-powań nie znajdzie zastosowania.

W pozostałym zakresie zamawiający samo-dzielnie kształtuje procedury udzielenia zamó-wienia, uwzględniając np. kolejność etapów postępowania odmiennie niż w procedu-rze określonej ustawą, dopuszczając nego-cjacje w trakcie procedury, samodzielnie określając warunki udziału w postępowa-niu i dokumenty na potwierdzenie spełnie-nia tych warunków.

Źródło: Opinia prawna UZP pt. Udzielanie zamówień publicznych na tzw. usługi nieprio-rytetowe o wartości poniżej progów unijnych




Nowelizacja ustawy Prawo zamówień publicznych – jakie przepisy należy stosować po 19 października

Ograniczenie możliwości stosowania kryterium najniższej ceny czy zobowiązanie zamawiającego do przeprowadzenia procedury wyjaśniającej w zakresie wysokości ceny to tylko niektóre z nowości, jakie przyniosła nowelizacja. Warto zapoznać się ze wszystkimi zmianami i zobaczyć, jak wyglądały regulacje przed i po nowelizacji. Pozwoli to uniknąć błędów w prowadzonych postępowaniach.

Przepisy ustawy Pzp obowiązujące do 19 października 2014 r.

Przepisy ustawy Pzp obowiązujące od 19 października 2014 r.

Art. 5 ust. 1a. W przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępo-wanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnio-nych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli za-stosowanie innego trybu mogłoby skutkować co naj-mniej jedną z następujących okoliczności:1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efek-

tywnego dokonywania wydatków;2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wy-

sokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań;

3) poniesieniem straty w mieniu publicznym;4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań.

Nowelizacja uchyla art. 5 ust. 1a i dodaje:Art. 5a 1. Jeżeli wartość zamówienia, o którym mowa

w art. 5 ust. 1, jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, zamawiający może udzielić zamówienia po przeprowadzeniu postępowania określonego w ust. 2–4.

2. Zamawiający udziela zamówienia w sposób przej-rzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny.

3. Zamawiający zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, to na swojej stronie internetowej, ogłoszenie o zamówieniu, które zawiera informacje niezbędne z uwagi na okoliczności jego udzielania, w szczególności: 1) termin składania ofert uwzględniający czas

niezbędny do przygotowania i złożenia oferty; 2) opis przedmiotu oraz określenie wielkości lub

zakresu zamówienia; 3) kryteria oceny ofert.

4. Niezwłocznie po udzieleniu zamówienia zamawiają-cy zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, a jeżeli nie ma strony podmio-towej Biuletynu Informacji Publicznej, to na swojej stronie internetowej, informację o udzieleniu zamówienia, podając nazwę (firmę) albo imię i nazwisko podmiotu, z którym zawarł umowę w sprawie zamówienia. W razie nieudzielenia za-mówienia zamawiający niezwłocznie zamieszcza na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicz-nej, a jeżeli nie ma strony podmiotowej Biuletynu


Aktualności




Informacji Publicznej, to na swojej stronie interne-towej, informację o nieudzieleniu zamówienia.

Art. 8 ust. 3Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwal- czaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wnio-sków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4.

Art. 8 ust. 3 Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwal-czaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wnio-sków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, za-strzegł, że nie mogą być one udostępniane, oraz wy-kazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec in-formacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.

Art. 24. ust. 1 Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się:1) wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wy-

konując zamówienia lub wykonując je nienale-życie, lub zostali zobowiązani do zapłaty kary umownej, jeżeli szkoda ta lub obowiązek zapłaty kary umownej wynosiły nie mniej niż 5% wartości realizowanego zamówienia i zostały stwierdzone orzeczeniem sądu, które uprawomocniło się w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania;

1a) wykonawców, z którymi dany zamawiający roz-wiązał albo wypowiedział umowę w sprawie zamówienia publicznego albo odstąpił od umowy w sprawie zamówienia publicznego, z powodu okoliczności, za które wykonawca ponosi odpo-wiedzialność, jeżeli rozwiązanie albo wypowie-dzenie umowy albo odstąpienie od niej nastąpiło w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowa-nia, a wartość niezrealizowanego zamówienia wyniosła co najmniej 5% wartości umowy.

Nowelizacja uchyla w art. 24 ust. 1 pkt 1 i 1a, po ust. 2 dodaje:Art. 24 ust. 2a Zamawiający wyklucza z postępowania o udzielenie zamówienia wykonawcę, który w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania, w sposób zawiniony po-ważnie naruszył obowiązki zawodowe, w szczegól-ności, gdy wykonawca w wyniku zamierzonego dzia-łania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą dowolnych środ-ków dowodowych, jeżeli zamawiający przewidział taką możliwość wykluczenia wykonawcy w ogłosze-niu o zamówieniu, w specyfikacji istotnych warun-ków zamówienia lub w zaproszeniu do negocjacji. Zamawiający nie wyklucza z postępowania o udziele-nie zamówienia wykonawcy, który udowodni, że podjął konkretne środki techniczne, organizacyjne i kadrowe, które mają zapobiec zawinionemu i poważnemu naruszaniu obowiązków zawodowych w przyszłości, oraz naprawił szkody powstałe w wyniku naruszenia obowiązków zawodowych lub zobowiązał się do ich naprawienia.

Art. 26 ust. 2b Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadcze-niu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru praw-nego łączących go z nimi stosunków. Wykonawca

Art. 26 ust. 2b Wykonawca może polegać na wiedzy i doświadcze-niu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia, zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi sto-






w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zama-wiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbęd-nymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji nie-zbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.

sunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić zamawiającemu, iż będzie dyspono-wał tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisem-ne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wyko-nania zamówienia.

Art. 46 ust. 4aZamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o któ-rym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie.

Art. 46 ust. 4aZamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o któ-rym mowa w art. 26 ust. 3, z przyczyn leżących po jego stronie, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, pełnomocnictw, listy podmiotów należących do tej samej grupy kapi-tałowej, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 5, lub informacji o tym, że nie należy do grupy kapitałowej, lub nie wyraził zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3, co powodowało brak możliwości wybrania oferty złożonej przez wykonawcę jako najkorzystniejszej.

Art. 67 ust. 4 Zamawiający może odstąpić od stosowania przepi-sów art. 19–21, art. 24 ust. 1 pkt 1–3 i art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na pod-stawie ust. 1 pkt 1 lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3.

Art. 67 ust. 4 Zamawiający może odstąpić od stosowania przepi-sów art. 19–21, art. 24 ust. 1 pkt 2 i 3 oraz art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1 lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3.

Art. 90 ust. 1Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, zwraca się do wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień dotyczących ele-mentów oferty mających wpływ na wysokość ceny.

Art. 90 ust. 1 Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zama- wiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, w szczególności w zakresie: 1) oszczędności metody wykonania zamówienia,

wybranych rozwiązań technicznych, wyjątko-wo sprzyjających warunków wykonywania zamó-wienia dostępnych dla wykonawcy, oryginalności projektu wykonawcy, kosztów pracy, których


Poznaj zmiany w ustawie PZP, które mają wpły€¦ · Zadaj pytanie ekspertom, prześlij je na...

Documents

Transcript of Poznaj zmiany w ustawie PZP, które mają wpły€¦ · Zadaj pytanie ekspertom, prześlij je na...