Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Ewelina Kwiatkowska

Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego

Departament Europejskiego Funduszu Społecznego

Zielona Góra 7 sierpnia 2008

Gorzów Wlkp. 8 sierpnia 2008

POMOC PUBLICZNA w ramach POKL

PODSTAWA PRAWNA

Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (tekst jednolity Dz. U. 2007, Nr 59, poz. 404 ze zm.)

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 6 maja 2008 roku w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. 2008, Nr 90, poz. 557)

Definicja pomocy publicznej

Zgodnie z art. 87 ust. 1 TWE pomoc publiczna to:

wszelka pomoc przyznawana przez Państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie

która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorcom lub produkcji niektórych towarów

jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi

Definicja beneficjenta pomocy publicznej

Zgodnie art. 2 pkt. 16 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej

beneficjent pomocy – to podmiot prowadzący działalność gospodarczą, w tym podmiot prowadzący działalność w zakresie rolnictwa lub rybołówstwa, bez względu na formę organizacyjno – prawną oraz sposób finansowania, który otrzymał pomoc publiczną

Definicja dnia udzielenia pomocy publicznej

Zgodnie art. 2 pkt. 11 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. 2007, Nr 59, poz. 404 ze zm.)

dzień udzielenia pomocy publicznej – to dzień, w którym podmiot ubiegający się o pomoc publiczną nabył prawo do otrzymania tej pomocy

Definicja podmiotu udzielającego pomocy publicznej

Zgodnie art. 2 pkt 12 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. 2007, Nr 59, poz. 404 ze zm.)

podmiot udzielający pomocy publicznej – to organ administracji publicznej lub inny podmiot, który jest uprawniony do udzielania pomocy publicznej, w tym przedsiębiorca publiczny

Występowanie pomocy publicznej

Beneficjent (Projektodawca) udziela pomocy publicznej poprzez zawarcie umowy z podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą (beneficjentem pomocy publicznej)

(Działanie 6.2 / Poddziałanie 8.1.1)

Beneficjent (Projektodawca) jest jednocześnie beneficjentem pomocy publicznej, natomiast podmiotem udzielającym pomocy publicznej jest Instytucja Organizująca Konkurs

(Poddziałanie 8.1.1)

Warunki występowania pomocy publicznej

1. TRANSFER ŚRODKÓW PUBLICZNYCH – zasady pomocy publicznej dotyczą wyłącznie przekazywania środków państwowych. Pomoc publiczna nie musi być udzielana przez Państwo, może być przekazywana również przez inny podmiot prywatny lub publiczny np. władze krajowe, regionalne, lokalne, banki publiczne, stowarzyszenia, fundacje i inne

2. SELEKTYWNY CHARAKTER – oznacza wsparcie jednego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą kosztem jego konkurentów rynkowych. Selektywność jest zatem równoznaczna z naruszeniem równowagi na wolnym rynku

Warunki występowania pomocy publicznej c.d.

3. KORZYŚĆ EKONOMICZNA – pomoc publiczna stanowi korzyść ekonomiczną, finansową, której dany podmiot nie uzyskałby w normalnym toku prowadzenia działalności

4. WPŁYW NA KONKURENCJĘ I WYMIANĘ HANDLOWĄ – pomoc przyczynia się do zmniejszenia wydatkowania środków własnych danego podmiotu w związku z prowadzoną przez niego działalnością, co w rezultacie umacnia pozycję tego beneficjenta pomocy w stosunku do konkurencji, a przez to wpływa na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi (orzecznictwo Europejskiego Trybunału). Komisja uważa, że tylko niewielkie kwoty pomocy nie mają potencjalnego wpływu na konkurencję (pomoc de minimis)

Kategorie pomocy publicznej

pomoc regionalna pomoc horyzontalna pomoc sektorowa

– na zatrudnienie – na szkolenie – na doradztwo

– na inwestycje

– sektor węglowy – sektor hutniczy – sektor stoczniowy

„de minimis”

Pomoc de minimis

W ramach Działania 6.2 pomoc de minimis dotyczy

uruchomienia działalności gospodarczej

uzyskania finansowego wsparcia pomostowego w okresie do 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej

zakupu usług doradczych i szkoleniowych w okresie do 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej

Pomoc de minimis

W ramach Poddziałania 8.1.1 pomoc de minimis dotyczy

cross – financingu przy pomocy szkoleniowej (UWAGA ! nie we wszystkich przypadkach)

Pomoc de minimis c.d.

PRZEPISY PRAWNE


Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 roku w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L Nr 379 z dnia 28.12.2006)


DEFINICJA

pomoc de minimis to wsparcie udzielane podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą które:

ma nieznaczny wpływ na wymianę handlową nie powoduje naruszenia konkurencji na rynku nie spełnia wszystkich przesłanek zawartych w art. 87 ust. 1 TWE nie podlega procedurze notyfikacji


WARUNKI

pułap wsparcia maksymalnie do 200 tyś euro / 3 lata budżetowe

pułap wsparcia maksymalnie do 100 tyś euro / 3 lata budżetowedla transportu drogowego rzeczy

Pomoc de minimis może być udzielona na pokrycie 100% wydatków kwalifikowalnych


ZAŚWIADCZENIE o udzielonej pomocy de minimis obowiązek wydania zaświadczenia – art. 5 ust. 3 ustawy

wzór zaświadczenia o udzielonej pomocy de minims został określony w załączniku 1 do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 roku w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie

WYDANIE NOWEGO ZAŚWIADCZENNIA o pomocy de minimis w terminie 14 dni od stwierdzenia faktu, że wartość faktycznie

udzielonej pomocy de minimis jest inna niż wartość wskazana w zaświadczeniu


WYŁĄCZENIA – pomocy de minimis nie udziela się:

w sektorze rybołówstwa i akwakultury

na działalność w zakresie produkcji podstawowej produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską

w zakresie przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską


na działalność związaną z wywozem

na działalność uwarunkowaną pierwszeństwem użycia towarów produkcji krajowej przed towarami importowanymi

podmiotom prowadzącym działalność w sektorze górnictwa węgla

udzielana podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie drogowego transportu towarów na nabycie pojazdów przeznaczonych do takiego transportu


przypadku podmiotów znajdujących się w trudnej sytuacji ekonomicznej

udzielana podmiotom, na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej, uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem

udzielana na projekt, którego realizacja została rozpoczęta przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu

udzielona podmiotowi, któremu udzielenie pomocy de minimis przekroczy 200 000 / 100 000 euro


OBOWIĄZKI BENEFICJENTÓW POMOCY

przedstawienie zaświadczeń o otrzymanej pomocy de minimis za okres 3 ostatnich lat budżetowych – art. 37 ust. 1 i 2 ustawy

przedstawienie informacji o otrzymanej pomocy na indywidualne żądanie Prezesa UOKiK – art. 39 ust. 1 ustawy


OBOWIĄZKI PODMIOTÓW UDZIELAJĄCYCH POMOCY

weryfikacja zaświadczeń o otrzymanej pomocy de minimis

wydanie zaświadczeń o udzielonej pomocy de minimis – art. 5, ust. 3 ustawy

informacja beneficjenta o zatwierdzeniu pomocy przez Komisję, zgodnie z art. 88 TWE, bądź o braku obowiązku notyfikacji – art. 38 ustawy

przechowywanie dokumentów związanych z udzieleniem pomocy przez 10 lat

Pomoc publiczna na szkolenia

W ramach Poddziałania 8.1.1 pomoc na szkolenia dotyczy

ogólne i specjalistyczne szkolenia oraz doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników przedsiębiorstw

w zakresie m.in.: zarządzania, identyfikacji potrzeb w zakresie kwalifikacji pracowników, organizacji pracy, zarządzania BHP, elastycznych form pracy, wdrażania technologii produkcyjnych

przyjaznych środowisku, wykorzystania w prowadzonej działalności technologii informacyjnych i komunikacyjnych

Pomoc publiczna na szkolenia c.d

PRZEPISY PRAWNE


Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 68/2001 z dnia 12 stycznia 2001 roku w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy szkoleniowej

Pomoc publiczna na szkolenia c.d.

SZKOLENIASZKOLENIA

OGÓLNE OGÓLNE SPECJALISTYCZNESPECJALISTYCZNE


DEFINICJA

szkolenie ogólne – należy przez to rozumieć szkolenie teoretyczne lub praktyczne, prowadzące do zdobycia przez pracownika kwalifikacji, które będzie mógł wykorzystać zarówno na obecnym stanowisku pracy u danego beneficjenta pomocy, jak również na przyszłych stanowiskach pracy, u innych pracodawców lub na innych polach działalności zawodowej


DEFINICJA

szkolenie specjalistyczne – należy przez to rozumieć szkolenie teoretyczne lub praktyczne, prowadzące do zdobycia przez pracownika kwalifikacji zasadniczo i bezpośrednio przydatnych na obecnym lub przyszłym stanowisku pracy u danego beneficjenta pomocy oraz bezpośrednio powiązanych ze specyfiką prowadzonej przez niego działalności, których nie będzie mógł wykorzystać lub też będzie mógł wykorzystać w ograniczonym stopniu w ograniczonym stopniu u innych pracodawców lub na innych polach działalności zawodowej


INTENSYWNOŚĆ POMOCY

- dla szkolenia ogólnego 60% kosztów kwalifikowalnych dla dużych przedsiębiorstw 80% kosztów kwalifikowalnych dla MŚP

- dla szkolenia specjalistycznego 35% kosztów kwalifikowalnych dla dużych przedsiębiorstw 45% kosztów kwalifikowalnych dla MŚP

INTENSYWNOŚĆ POMOCY – BONUSY +10% dla szkolenia pracowników w gorszym położeniu


DEFINICJA pracownik w gorszym położeniu to:

pracownik, który nie ukończył 25 roku życia oraz przed podjęciem zatrudnienia u beneficjenta pomocy delegującego go na szkolenie nigdy wcześniej nie był zatrudniony lub nie prowadził działalności gospodarczej

pracownik, który jest zatrudniony u beneficjenta pomocy delegującego go na szkolenie nie dłużej niż 6 miesięcy, a przed podjęciem zatrudnienia u tego beneficjenta pomocy pozostawał bez zatrudnienia lub nie prowadził działalności gospodarczej przez co najmniej 12 kolejnych miesięcy


pracownik, który ukończył 45 lat oraz nie uzyskał wykształcenia średniego lub jego ekwiwalentu

pracownik, który jest osobą niepełnosprawną


KOSZTY KWALIFIKOWALNE – § 22 ust. 1 Rozporządzenia MRR 1. wynagrodzenia oraz obowiązkowe składki na ubezpieczenia

społeczne, przeznaczone dla osób prowadzących szkolenie lub świadczących usługi doradztwa związanego ze szkoleniem

2. podróże służbowe osób prowadzących szkolenie, beneficjentów pomocy oraz pracowników beneficjentów pomocy oddelegowanych na szkolenie

3. materiały szkoleniowe oraz ich dostawa


5. najem, dzierżawa lub leasing operacyjny pomieszczeń lub sprzętu związanych bezpośrednio z realizacją szkolenia

5. pokrycie innych kosztów bieżących szkolenia, w tym kosztów obsługi projektu, egzaminów, a także zakwaterowania i wyżywienia uczestników szkolenia

6. amortyzacja sprzętu i wyposażenia w zakresie, w jakim są one wykorzystywane do realizacji szkolenia


7. koszty poradnictwa i doradztwa w zakresie, w jakim dotyczą projektu szkoleniowego, w tym koszty diagnozy potrzeb szkoleniowych beneficjentów pomocy poniesione do dnia zawarcia umowy o dofinansowanie projektu (UWAGA! koszty te mogą zostać uznane za kwalifikowalne jedynie wówczas, gdy będą się mieścić w okresie objętym realizacją projektu)

8. wynagrodzenia beneficjentów pomocy lub pracowników beneficjentów pomocy oddelegowanych na szkolenie, obliczone za czas ich faktycznego uczestnictwa w szkoleniu - do wysokości sumy kwot pozostałych wydatków kwalifikowalnych określonych w pkt 1 – 7


Zgodnie z interpretacją art. 22 ust. 1 pkt 5 Rozporządzenia, dokonaną przez MRR, koszty związane z obsługą projektu to wydatki ponoszone m.in. na:

zarządzanie i obsługę finansowo – księgową projektu wydatki związane z rekrutacją uczestników projektu badania i analizy promocję projektu


WYJĄTEKIstnieje możliwość wyłączenia kosztów związanych obsługą projektu z katalogu kosztów kwalifikowalnych szkolenia, stanowiących podstawę do wyliczenia wielkości pomocy publicznej, w przypadku, gdy spełnione zostaną następujące warunki:

projekt nie jest realizowany przez projektodawcę będącego równocześnie beneficjentem pomocy publicznej

projekt nie jest realizowany wyłącznie na potrzeby danego przedsiębiorcy lub przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo, gospodarczo


W powyższych dwóch przypadkach, koszty obsługi projektu nie będą objęte regułami pomocy publicznej i mogą zostać sfinansowane w 100% beneficjentowi (projektodawcy) realizującemu dany projekt


cross – financing

w przypadku gdy projektodawca jest jednocześnie beneficjentem pomocy publicznej, wydatki inwestycyjne objęte zasadą cross – financingu stanowią pomoc de minimis dla tego beneficjenta

do 10% wartości wydatków kwalifikowalnych szkolenia


cross – financing

w przypadku gdy projektodawca nie jest jednocześnie beneficjentem pomocy publicznej, wydatki inwestycyjne objęte zasadą cross – financingu finansowane są w 100% z dotacji

do 10% wartości wydatków kwalifikowalnych szkolenia


WKŁAD PRYWATNY

WKŁAD PRYWATNY

GOTÓWKOWYGOTÓWKOWY

W POSTACI WYNAGRODZEŃ

za faktyczny czas uczestnictwa osób w szkoleniach

W POSTACI WYNAGRODZEŃ

za faktyczny czas uczestnictwa osób w szkoleniach


WYŁĄCZENIA – pomocy na szkolenia nie udziela się


podmiotom, na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej, uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem

na projekt, którego realizacja została rozpoczęta przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu (z zastrzeżeniem § 22 ust. 1 pkt. 7)

Pomoc publiczna na usługi doradcze

W ramach Poddziałania 8.1.1 pomoc na usługi doradcze dotyczy

doradztwo dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP), w tym dla osób samozatrudnionych, w szczególności w zakresie

ekonomii, finansów, zarządzania zasobami ludzkimi lub rachunkowości (z wyłączeniem doradztwa związanego z procesami

inwestycyjnymi)

DEFINICJA MMŚP

mikro/ małe/ średnie/ przedsiębiorstwo – to przedsiębiorstwo, które w co najmniej w jednym z dwóch ostatnich lat obrotowych zatrudniało

średniorocznie mniej niż 10/ 50/ 250/ pracowników oraz osiągnęło roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów

i usług oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w złotych 2/ 10/ 50/ milionów euro,

lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z tych

lat nie przekroczyły równowartości w złotych 2/ 10/43/ milionów euro

Pomoc publiczna na usługi doradcze c.dPRZEPISY PRAWNE


Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 70/2001 roku z dnia 12 stycznia 2001 roku w sprawie zastosowania art. 87 i 88 TWE w odniesieniudo pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE 10 z dnia 13.01.2001, ze zm.)

Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 roku zmieniające rozporządzenie (WE) Nr 70/2001 i rozszerzające jego zakres w celu włączenia pomocy dla badań i rozwoju.

Pomoc publiczna na usługi doradcze c.d

KOSZTY KWALIFIKOWALNE do wydatków kwalifikowalnych zalicza się poniesione przez

beneficjenta pomocy wydatki na zakup usług doradczych od podmiotów zewnętrznych

INTENSYWNOŚĆ POMOCY 50% usługi doradczej

Pomoc publiczna na usługi doradcze c.d.

Do wydatków kwalifikowalnych nie zalicza się poniesionych przez beneficjenta pomocy wydatków na zakup usług doradztwa podatkowego, prawniczych lub reklamowych, które stanowią element stałej lub okresowej działalności beneficjenta pomocy lub są związane z bieżącymi wydatkami operacyjnymi beneficjenta pomocy.

Celem doradztwa jest rozwiązanie lub przedstawienie propozycji rozwiązania konkretnego problemu, zaś jego efektem powinno być opracowanie i / lub wdrożenie określonych rozwiązań w obszarze objętym usługą doradztwa


WYŁĄCZENIA – pomocy nie udziela się:

podmiotom znajdującym się w trudnej sytuacji ekonomicznej

podmiotom, na których ciąży obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej, uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem

podmiotom prowadzącym działalność związaną z produkcją pierwotną, przetwarzaniem lub obrotem produktami rolnymi wymienionymi w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską


podmiotom prowadzącym działalność związaną z produkcją i obrotem produktami mającymi imitować lub zastępować mleko i jego przetwory

podmiotom prowadzącym działalność w sektorze rybołówstwa i akwakultury

podmiotom prowadzącym działalność w sektorze hutnictwa żelaza i stali



podmiotom prowadzącym działalność w sektorze włókien syntetycznych

na działalność związaną z wywozem

w zakresie pomocy uwarunkowanej pierwszeństwem użycia towarów produkcji krajowej przed towarami importowanymi

na projekt, którego realizacja została rozpoczęta przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie projektu

Obowiązki beneficjentów pomocy

POMOC PUBLICZNA

przedstawienie informacji o otrzymanej pomocy publicznej – art. 37 ust. 5

przedstawienie kosztów kwalifikujących się do objęcia wsparciem przedstawienie wkładu prywatnego przedstawienie informacji o otrzymanej pomocy na indywidualne

żądanie prezesa UOKiK – art. 21 ust. 2 oraz 39 ust. 1 ustawy

Obowiązki podmiotów udzielających pomocy

weryfikacja informacji o otrzymanej pomocy publicznej

weryfikacja kosztów kwalifikowalnych do objęcia pomocą

weryfikacja intensywności pomocy publicznej

informacja beneficjenta o zatwierdzeniu pomocy przez Komisję, zgodnie z art. 88 TWE, bądź o braku obowiązku notyfikacji – art. 38 ustawy

przechowywanie dokumentów związanych z udzieleniem pomocy przez 10 lat


MONITOROWANIE POMOCY PUBLICZNEJ

DEFINICJA z art. 31 ustawy gromadzenie przetwarzanie przekazywanie

ORGAN MONITORUJĄCY prezes UOKIK


SPRAWOZDAWCZOŚĆ

PODSTAWA PRAWNA

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 lipca 2007 roku w sprawie sprawozdań o udzielonej pomocy publicznej oraz sprawozdań o zaległych należnościach przedsiębiorców z tytułu świadczeń na rzecz sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 133, poz. 923).

sporządza podmiot udzielający pomocy formularz – załącznik do rozporządzenia


TERMINY SPRAWOZDAWCZOŚCI

SPRAWOZDANIA KWARTALNE do 30 dnia po zakończeniu kwartału

SPRAWOZDANIA ROCZNE do 60 dni po zakończeniu roku

Dziękuję za uwagę

Prezentację przygotowała i prowadziła

Ewelina Kwiatkowska

Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego

Departament Europejskiego Funduszu Społecznego

Wydział Wyboru Projektów

Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki

Documents

Transcript of Pomoc publiczna w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki