pisma sTRON - NEXTO.PL
18
Transcript of pisma sTRON - NEXTO.PL
pisma sTRON W pOsTĘpOWaNiU pRZED
sĄDami aDmiNisTRaCYJNYmiKOmENTaRZ, ORZECZNiCTWO, WZORY
prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzecznictwopod redakcją Bogusława Dautera
Ustawa o księgach wieczystych i hipotece. Komentarz Wzory wniosków o wpis. Wzory wpisów do księgi wieczystej
Helena Ciepła, Ewa Bałan-Gonciarz
Koszty sądowe w sprawach cywilnych Ustawa i orzekanie. Komentarz praktyczny, wyd. 2
Antoni Górski, Lech Walentynowicz
prawo spadkowe, wyd. 2Liliana Kaltenbek-Skarbek, Waldemar Żurek
Orzecznictwo sądów wspólnotowych w sprawach konkurencji w latach 1964–2004
pod redakcją Agaty Jurkowskiej i Tadeusza Skocznego
pytanie prejudycjalne do Trybunału sprawiedliwości Wspólnot Europejskichpod redakcją Małgorzaty Wąsek-Wiaderek i Ewy Wojtaszek-Mik
postępowanie przed Trybunałem sprawiedliwości i sądem pierwszej instancji Wspólnot Europejskich. aspekty praktyczne
Przemysław Kamil Rosiak, Maciej Szpunar
sąd krajowy w prawie wspólnotowymDagmara Kornobis-Romanowska
pisma sądowe w sprawach cywilnychBogdan Bladowski
Środki odwoławcze w postępowaniu cywilnymBogdan Bladowski
Zażalenie w postępowaniu cywilnymBogdan Bladowski
metodyka pracy sędziego cywilistyBogdan Bladowski
pisma sTRON W pOsTĘpOWaNiU pRZED
sĄDami aDmiNisTRaCYJNYmiKOmENTaRZ, ORZECZNiCTWO, WZORY
Ryszard mikosz Gabriel Radecki Łukasz strzępek
Warszawa 2008
pod redakcjąRyszarda mikosza
Wydawca:Anna Berska
Redaktor prowadzący:Justyna Szumieł
Redakcja:Anna Pura
Skład, łamanie:JustLuk, Łukasz Drzewiecki
Poszczególne części opracowali:Ryszard Mikosz – rozdziały 9, 11–16Gabriel Radecki – rozdziały 1–5Łukasz Strzępek – rozdziały 6–8, 10
© Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2008
ISBN: 978-83-7526-518-7
Wydane przez:Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o.
Redakcja Książek01-231 Warszawa, ul. Płocka 5atel. (022) 535 80 0031-156 Kraków, ul. Zacisze 7tel. (012) 630 46 00e-mail: [email protected]
www.wolterskluwer.plKsięgarnia internetowa www.profinfo.pl
Druk i oprawa: Drukarnia Wydawnictw Naukowych Sp. z o.o. ul. Wydawnicza 1/3, 92-333 Łódź
Spis treści
5
SpiS treści
Wykaz skrótów..........................................................................................................................11
Wprowadzenie..........................................................................................................................15
Dział I Zagadnienia ogólne....................................................................................................................19
Rozdział 1 Pisma w postępowaniu sądowym................................................................................... 211.1. Uwagiwprowadzające................................................................................................211.2. Oznaczeniesąduistron..............................................................................................231.3. Oznaczenierodzajupismaiosnowawnioskuluboświadczenia........................251.4. Podpis.............................................................................................................................271.5. Załącznikiiodpisy.......................................................................................................291.6. Konsekwencjeniezachowaniawarunkówformalnychpisma.............................321.7. Wymogifiskalnepisma...............................................................................................36
Rozdział 2 Strona w postępowaniu przed sądem administracyjnym.......................................... 422.1. Zdolnośćsądowa..........................................................................................................422.2. Zdolnośćprocesowa....................................................................................................462.3. Brakiwzakresiezdolnościsądowejiprocesowej..................................................492.4. Stronyiuczestnicypostępowania.............................................................................51
Wzórwnioskuodopuszczeniedoudziałuwpostępowaniuwcharakterzeuczestnika............................................................................................55Wzórwnioskuoustanowieniekuratora..................................................................57
Rozdział 3 Pełnomocnicy....................................................................................................................... 583.1. Uwagiwprowadzające................................................................................................583.2. Rodzajepełnomocników............................................................................................603.3. Pełnomocnictwo...........................................................................................................663.4. Dalszepełnomocnictwo..............................................................................................703.5. Braknależytegoumocowania....................................................................................72
Wzórpełnomocnictwa................................................................................................76Wzórzawiadomieniaowypowiedzeniupełnomocnictwa..................................77
Spis treści
6
Rozdział 4 Terminy w postępowaniu przed sądem administracyjnym...................................... 784.1. Uwagiwprowadzające................................................................................................784.2. Obliczanieterminów...................................................................................................794.3. Dochowanieterminu...................................................................................................814.4. Przywrócenieterminu.................................................................................................84
Wzórwnioskuoprzedłużenieterminusądowego................................................96Wzórwnioskuoprzywrócenieterminu..................................................................98
Dział II Postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym...................................101
Rozdział 5 Skarga................................................................................................................................... 1035.1. Uwagiwprowadzające..............................................................................................1035.2. Podmiotyuprawnionedowniesieniaskargi.........................................................1095.3. Wyczerpanieśrodkówzaskarżenia.........................................................................1135.4. Termindowniesieniaskargi.....................................................................................1165.5. Trybwnoszeniaskargi...............................................................................................1195.6. Uprawnieniaautokontrolneorganu.......................................................................1215.7. Warunkiformalneskargiijejtreść..........................................................................1265.8. Cofnięcieskargi..........................................................................................................130
Wzórskarginadecyzję.............................................................................................132Wzórskarginapostanowienie................................................................................135Wzórskarginaaktzzakresuadministracjipublicznej.......................................137Wzórskarginabezczynność....................................................................................139Wzórskarginauchwałęorganujednostkisamorząduterytorialnego.............140Wzórskarginarozstrzygnięcienadzorcze............................................................142Wzórodpowiedzinaskargę.....................................................................................144Wzórpismacofającegoskargę.................................................................................147
Rozdział 6 Wniosek o przyznanie prawa pomocy oraz o udzielenie ulg dotyczących należności sądowych................................................................................ 1486.1. Uwagiwprowadzające..............................................................................................1486.2. Zakresprawapomocy...............................................................................................1506.3. Przesłankiprzyznaniaprawapomocy–zagadnieniaogólne............................1526.4. Przyznanieprawapomocywzakresiecałkowitym.............................................1596.5. Przyznanieprawapomocywzakresieczęściowym............................................1616.6. Trybskładaniawnioskuoprzyznanieprawapomocy........................................1626.7. Wymogiformalnewnioskuoprzyznanieprawapomocy..................................1646.8. Rozstrzygnięciadotyczącewnioskówoprzyznanieprawapomocy................1676.9. Środkizaskarżeniaorzeczeńdotyczącychprawapomocy.................................1686.10. Prawopomocyaoczywistabezzasadnośćskargi.................................................1706.11. Cofnięcieprawapomocy..........................................................................................171
Spis treści
7
6.12. Wniosekoumorzenie,odroczenielubrozłożenienaratynależnościztytułunieuiszczonychkosztówsądowychorazgrzywienorzeczonychwpostępowaniuprzedsądemadministracyjnym.......................172Wzórwnioskuoprzyznanieprawapomocyosobiefizycznejskładanynaurzędowymformularzu.....................................................................176Wzórwnioskuoprzyznanieprawapomocyosobieprawnejlubjednostceorganizacyjnejnieposiadającejosobowościprawnejskładanynaurzędowymformularzu.....................................................................180Wzórwnioskuoumorzenie,odroczenielubrozłożenienaratynależnościsądowych.................................................................................................184Wzórsprzeciwuodpostanowieniareferendarzasądowego..............................186
Rozdział 7 Pisma w postępowaniu wstępnym................................................................................ 1887.1. Wniosekowstrzymaniewykonaniazaskarżonegoaktu
lubczynności..............................................................................................................1887.2. Wniosekowyłączeniesędziego,asesora,referendarzalub
protokolantawsprawie............................................................................................2027.3. Wniosekozawieszenieorazopodjęciezawieszonegopostępowania
sądowego.....................................................................................................................2077.4. Wniosekoprzeprowadzeniemediacji...................................................................2107.5. Wniosekoprzeprowadzeniepostępowaniauproszczonego.............................222
Wzórwnioskuowstrzymaniewykonaniazaskarżonejdecyzji........................228Wzórwnioskuowyłączeniesędziego....................................................................230Wzórwnioskuozawieszeniepostępowaniasądowego.....................................231Wzórwnioskuoprzeprowadzeniepostępowaniamediacyjnego....................232Wzórwnioskuoprzeprowadzeniepostępowaniauproszczonego..................233
Rozdział 8 Pisma związane z rozprawą............................................................................................ 2348.1. Wniosekoodroczenieposiedzeniasądu...............................................................2348.2. Wniosekoprzeprowadzenieposiedzeniaprzydrzwiach
zamkniętych................................................................................................................2368.3. Wniosekoprzeprowadzenieuzupełniającegodowoduzdokumentu............2388.4. Wniosekosprostowanielubuzupełnienieprotokołu
zposiedzeniasądu.....................................................................................................241Wzórwnioskuoodroczenieposiedzeniasądu.....................................................242Wzórwnioskuoprzeprowadzenieposiedzeniasąduprzydrzwiachzamkniętych................................................................................................................243Wzórwnioskuoprzeprowadzenieuzupełniającegodowoduzdokumentu.244Wzórwnioskuouzupełnienieprotokołu..............................................................245
Rozdział 9 Pisma związane z orzeczeniami sądu........................................................................... 2469.1. Wniosekosporządzenieuzasadnieniawyroku...................................................246
Spis treści
8
9.2. Wniosekosprostowaniewyroku............................................................................2509.3. Wniosekouzupełnieniewyroku............................................................................2539.4. Wniosekowykładnięwyroku.................................................................................2579.5. Wniosekuchylenielubzmianępostanowienia....................................................2599.6. Wniosekostwierdzenieprawomocności...............................................................260
Wzórwnioskuouzasadnieniewyroku..................................................................265Wzórwnioskuosprostowaniewyroku..................................................................266Wzórwnioskuouzupełnieniewyroku..................................................................267Wzórwnioskuowykładnięwyroku.......................................................................268Wzórwnioskuouchyleniepostanowienia............................................................269Wzórwnioskuostwierdzenieprawomocności....................................................270
Rozdział 10 Środki dyscyplinujące...................................................................................................... 27110.1. Wniosekoukaranieorganugrzywnązanieprzekazanieaktdosądu.............27110.2. Wniosekoukaranieorganugrzywnązaniewykonanie
postanowieniasądu(art.112p.p.s.a.).....................................................................27710.3. Skargaoukaranieorganugrzywnązaniewykonaniewyrokusądu................282
Wzórwnioskuoukaranieorganugrzywnązanieprzekazanieaktdosądu..................................................................................................................292Wzórwnioskuoukaranieorganugrzywnązaniewykonaniepostanowieniasądu...................................................................................................293Wzórskargioukaranieorganugrzywnązaniewykonaniewyrokusądu......294
Rozdział 11 Wniosek o odtworzenie akt............................................................................................ 296
Wzórwnioskuoodtworzeniezaginionych(zniszczonych)akt........................302
Dział III Postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.........................................303
Rozdział 12 Skarga kasacyjna............................................................................................................... 30512.1. Uwagiwprowadzające..............................................................................................30512.2. Przedmiotskargikasacyjnej.....................................................................................30712.3. Podmiotyuprawnionedowniesieniaskargikasacyjnej.....................................30912.4. Wymaganiaformalneimaterialneskargikasacyjnej...........................................31012.5. Wymaganiadotycząceosóbsporządzającychskargękasacyjną........................31312.6. Podstawyskargikasacyjnej......................................................................................31812.7. Trybitermindowniesieniaskargikasacyjnej......................................................32512.8. Wpisodskargikasacyjnej.........................................................................................32612.9. Przebiegpostępowaniawszczętegowskutekwniesieniaskargi
kasacyjnej....................................................................................................................32812.10.Cofnięcieskargikasacyjnej.......................................................................................333
Wzórskargikasacyjnej..............................................................................................334
Spis treści
9
Rozdział 13 Zażalenie............................................................................................................................. 33613.1. Przedmiotzażalenia...................................................................................................33613.2. Podmiotyuprawnionedowniesieniazażalenia...................................................34013.3. Termindowniesieniazażalenia...............................................................................34113.4. Treśćiformazażalenia..............................................................................................34113.5. Postępowaniezażaleniowe.......................................................................................34313.6. OrzeczeniaNaczelnegoSąduAdministracyjnegowpostępowaniu
zażaleniowym.............................................................................................................34613.7. Cofnięciezażalenia....................................................................................................347
Wzórzażalenia...........................................................................................................348
Rozdział 14 Wniosek o rozpoznanie sporu kompetencyjnego (sporu o właściwość).............. 35014.1. Uwagiwprowadzające..............................................................................................35014.2. Przedmiotsporówkompetencyjnych.....................................................................35214.3. Podmiotyuprawnionedozłożeniawnioskuorozpoznaniesporu..................35614.4. Przedmiotitreśćwniosku........................................................................................35814.5. Rozstrzygnięciesporukompetencyjnego..............................................................35914.6. Wpisodwniosku........................................................................................................36114.7. Cofnięciewniosku......................................................................................................362
Wzórwnioskuorozpoznaniesporukompetencyjnego(sporuowłaściwość)..................................................................................................363
Rozdział 15 Skarga na przewlekłość postępowania ....................................................................... 36515.1. Uwagiwprowadzające..............................................................................................36515.2. Przedmiotpostępowaniaipodmiotyuprawnione
dozłożeniaskargi......................................................................................................36515.3. Wymagania,jakimpowinnaodpowiadaćskarga.................................................36615.4. Orzeczeniawsprawiezeskarginaprzewlekłość................................................368
Wzórskarginaprzewlekłośćpostępowania.........................................................373
Dział IV Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego..................................................375
Rozdział 16 Skarga o wznowienie postępowania............................................................................ 37716.1. Przedmiotskargiowznowieniepostępowania....................................................37716.2. Podmiotyuprawnionedowniesieniaskargiowznowienie...............................37916.3. Wymaganiaformalneskargiowznowieniepostępowania................................38016.4. Podstawyskargiowznowieniepostępowania....................................................38216.5. Właściwośćsąduitermindowniesieniaskargiowznowienie.........................39116.6. Wpisodskargiowznowieniepostępowania........................................................39316.7. Przebiegpostępowaniawszczętegoskargąowznowienie................................395
Spis treści
10
16.8. Cofnięcieskargiowznowienie................................................................................396Wzórskargiowznowieniepostępowaniasądowoadministracyjnego............397
Literatura................................................................................................................................... 399
Wykaz skrótów
11
Wykaz SkrótóW
Źródła prawa
k.c. – ustawazdnia23kwietnia1964r.–Kodekscywilny(Dz.U.Nr16,poz.93zpóźn.zm.)
k.k. – ustawazdnia6czerwca1997r.–Kodekskarny(Dz.U.Nr88,poz.553zpóźn.zm.)
KonstytucjaRP – ustawazdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,poz.483zpóźn.zm.)k.p.a. – ustawazdnia14czerwca1960r.–Kodekspostępowaniaadministra-
cyjnego(tekstjedn.Dz.U.z2000r.Nr98,poz.1071zpóźn.zm.)k.p.c. – ustawazdnia17listopada1964r.–Kodekspostępowaniacywilnego
(Dz.U.Nr43,poz.296zpóźnzm.)k.r.o. – ustawazdnia25lutego1964r.–Kodeksrodzinnyiopiekuńczy(Dz.U.
Nr9,poz.59zpóźn.zm.)o.p. – ustawazdnia29sierpnia1997r.–Ordynacjapodatkowa(tekstjedn.
Dz.U.z2005r.Nr8,poz.60zpóźn.zm.)p.p.s.a. – ustawazdnia30sierpnia2002r.–Prawoopostępowaniuprzedsą-
damiadministracyjnymi(Dz.U.Nr153,poz.1270zpóźn.zm.)pr.bud. – ustawazdnia7lipca1994r.–Prawobudowlane(tekstjedn.Dz.U.
z2006r.Nr156,poz.1118zpóźn.zm.)u.a.r.w. – ustawazdnia5czerwca1998r.oadministracjirządowejwwojewódz-
twie(tekstjedn.Dz.U.z2001r.Nr80,poz.872zpóźn.zm.)u.d.p. – ustawazdnia5lipca1996r.odoradztwiepodatkowym(tekstjedn.
Dz.U.z2002r.Nr9,poz.86zpóźn.zm.)u.o.s. – ustawazdnia16listopada2006r.oopłacieskarbowej(Dz.U.Nr225,
poz.1635zpóźn.zm.)u.s.g. – ustawazdnia8marca1990r.osamorządziegminnym(tekstjedn.
Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1591zpóźn.zm.)u.s.p. – ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządziepowiatowym(tekstjedn.
Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1592zpóźn.zm.)u.s.w. – ustawazdnia5czerwca1998r.osamorządziewojewództwa(tekstjedn.
Dz.U.z2001r.Nr142,poz.1590zpóźn.zm.)
Wykaz skrótów
12
inne
Biul.Skar. – BiuletynSkarbowyMinisterstwaFinansówBiul.SN – BiuletynInformacyjnySąduNajwyższegoDor.Pod. – DoradztwoPodatkoweDz.U. – DziennikUstawFin.Kom. – FinanseKomunalneGd.St.Praw. – GdańskieStudiaPrawniczeKPP – KwartalnikPrawaPublicznegoLex – SystemInformacjiPrawnej„LexOmega”M.P. – MonitorPolskiM.Pod. – MonitorPodatkowyM.Praw. – MonitorPrawniczyNP – NowePrawoNSA – NaczelnySądAdministracyjnyONSA – OrzecznictwoNaczelnegoSąduAdministracyjnegoONSAWSA – OrzecznictwoNaczelnegoSąduAdministracyjnegoiWojewódzkich
SądówAdministracyjnychOSA – OrzecznictwoSądówApelacyjnychOSKW – OrzecznictwoSąduNajwyższego.IzbaKarnaiWojskowaOSNAPiUS – OrzecznictwoSąduNajwyższego.IzbaAdministracyjna,PracyiUbez-
pieczeńSpołecznychOSNC – OrzecznictwoSąduNajwyższego.IzbaCywilnaOSNCP – OrzecznictwoSąduNajwyższegoIzbyCywilnej,PracyiUbezpieczeń
SpołecznychOSP – OrzecznictwoSądówPolskichOSNPG – OrzecznictwoSąduNajwyższego,WydawnictwoProkuratury
GeneralnejOSPiKA – OrzecznictwoSądówPolskichiKomisjiArbitrażowychOSS – OrzecznictwowSprawachSamorządowychOTK – OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnegoOTK-A – OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego;zbiórurzędowy,SeriaAPiZS – PracaiZabezpieczenieSpołecznePOP – PrzeglądOrzecznictwaPodatkowegoPPH – PrzeglądPrawaHandlowegoPPP – PrzeglądPrawaPublicznegoPS – PrzeglądSądowyPr.Bank. – PrawoBankoweProk.iPr. – ProkuraturaiPrawoPrz.Pod. – PrzeglądPodatkowyRPEiS – RuchPrawniczy,EkonomicznyiSocjologicznySA – SądApelacyjnySam.Teryt. – SamorządTerytorialny
Wykaz skrótów
13
SKO – SamorządoweKolegiumOdwoławczeSN – SądNajwyższyTK – TrybunałKonstytucyjnyWSA – WojewódzkiSądAdministracyjnyZNSA – ZeszytyNaukoweSądownictwaAdministracyjnego
Wykaz skrótów
14
Wprowadzenie
15
WproWadzenie
Począwszyod1stycznia2004r.funkcjonujewPolscenowymodelsądownictwaadministracyjnego.Jednązzasadniczychzmian,jakiedokonałysięwtymzakresie,jestodejścieodwcześniejistniejącejjednoinstancyjnościtegosądownictwa,cojestkonse-kwencjąrozwiązańprzyjętychwKonstytucjiRPzdnia2kwietnia1997r.(Dz.U.Nr78,poz.483zpóźn.zm.),zwłaszczazaśwjejart.176ust.1.Tenstanrzeczyspowodował,żegruntownejprzebudowieulecmusiałyzarównoprzepisyustrojowe,jakinormującepostępowanieprzedsądamiadministracyjnymi.
Jakwskazujedotychczasowapraktyka,nowaregulacjaprawnanapotykaczasemnatrudnościwjejstosowaniu.Dotykająonewszczególnościstronpostępowaniaprzedsądamiadministracyjnymiiichpełnomocników.Trudnościtesąwielorakie,jednakistot-naichczęśćwiążesięzprawidłowymwypełnieniemwymagań,jakimpowinnyodpo-wiadaćpismakierowanedotychsądów.
PrezentowaneopracowaniestanowipróbęprzybliżeniaCzytelnikomtychwyma-gań.Chodziwnim,jaktoujętezostałowtytule,opismastron,cojestpewnymskró-temmyślowym,gdyżpismatakiewświetlerozwiązańprzyjętychwustawiezdnia30sierpnia2002r.–Prawoopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi(Dz.U.Nr153,poz.1270zpóźn.zm.)mogąbyćwnoszonedosądunietylkoprzezskarżącegoorazor-gan,któregodziałanielubbezczynnośćjestprzedmiotemskargi,aletakżeprzezinnepodmiotyzbiorczookreślonewart.12tejustawyterminem„uczestnicypostępowania”,jakrównieżprzezprokuratoraiRzecznikaPrawObywatelskich.Pozazakresemzain-teresowańpozostawiliśmynatomiastorzeczenia,jakiezapadająwpostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymiobuinstancji.
Dokonującsystematykimateriibędącejprzedmiotemanalizy,uznaliśmyzacelowewyodrębnienieswegorodzajuczęściogólnej,zawierającejuwagidotyczącekluczowychpojęćorazinstytucjimieszczącychsięwkręgunaszegozainteresowania.Stosunkowoobszernyfragmentrozważańpoświęciliśmyzwłaszczaproblematyce„pisma”oraz„stro-ny”postępowania,cowydajesięuzasadnionenietylkotematykąopracowania,aletakżekonstrukcjąustawy–Prawoopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi.Wisto-cierzeczybowiemobydwawspomnianepojęciaprzewijająsię,wróżnychkontekstach,wcałejtejregulacjiprawnej.
Tensamargumentprzemawiałteż–naszymzadaniem–narzeczomówieniawra-mach„częściogólnej”zasadniczychkwestiizwiązanychzpełnomocnictwemorazter-minami.
Wprowadzenie
16
Dokonującsystematykidalszejczęścirozważań,obejmującejjużposzczególnero-dzajepismwnoszonychprzezstrony,codozasadyprzyjęliśmyzapunktwyjściakryte-riumchronologiczne,wyodrębniającdwakolejnedziałyobejmującepostępowanieprzedwojewódzkimsądemadministracyjnymorazNaczelnymSądemAdministracyjnym.Trzebajednakwyraźniepodkreślić,żekryteriumtomacharakterkonwencjonalny.Nieulegabowiemwątpliwości,żewwieluprzypadkachstronawnieśćmożeokreślonepi-smozarównowpostępowaniuprzedsądemIinstancji,jakinaetapiepóźniejszym,cze-gojednymzprzykładówjestchociażbywniosekoprzyznanieprawapomocy.Wtegorodzajuprzypadkachjakokryteriumprzyporządkowująceposzczególnerodzajepismdowyodrębnionychczęściopracowaniaprzyjęliśmychwilępostępowaniasądowego,kiedystronanajwcześniejmożeskutecznieznimwystąpić.Mamyjednakświadomość,żetegorodzajupodziałmateriinienosicechypełnejrozłączności.Skądinądzresztąmożnawątpić,czyefekttakijestwogóleosiągalny,coilustrujechociażbyinstrumentwpostaciskargiowznowieniepostępowania,wyraźniewyodrębnionejwsystematyceustawyiusytuowanejniejakopozaobydwomainstancjami.Niejesttozresztąprzykładodosobniony.
Wszystkiesygnalizowanewyżejtrudnościsprawiły,iżnieudałosiętakżezachowaćcałkowiciejednolitejformalnejstrukturyopracowania.Jegozasadniczymielementamiskładowymisądziały,podzielonenastępnienarozdziałyipodrozdziały,cojednakniewkażdymprzypadkubyłomożliwe.Postanowiliśmytakżesięgnąćdonumerowanychakapitów,będącychnajmniejsząjednostkąskładową,dążącdostworzeniajaknajpeł-niejszegosystemuodesłań.Wydajesięonzaśabsolutnieniezbędny,wprzeciwnymraziebowiemtrzebabystosowaćwielokrotnepowtórzenia,cobezspornienietylkoznaczniezwiększyłobyrozmiaryopracowania,aleprzedewszystkimzaciemniłoobrazprezen-towanychzagadnień.
Zasadniczytrzonopracowaniastanowiąrozważaniateoretycznedotyczącepo-szczególnychrodzajówpism.Tworzącichkatalog,staraliśmysięobjąćnimwszystkieteprzypadki,wramachktórychwniesienieoznaczonegopismajestniezbędnymwarun-kiemuzyskaniaokreślonegorezultatuprocesowego.Trzebajednakzarazemwyraźniepodkreślić,żeniemaoncharakteruzamkniętego,albowiemstronyiuczestnicypostę-powanianiepodlegająwzasadzieżadnymograniczeniomwichprawnejmożliwościzajmowaniapisemnegostanowiskawpostępowaniusądowoadministracyjnym.
Rozważaniastanowiącezasadniczyelementopracowaniaopartezostałynaanalizieobowiązującegowtymzakresiestanuprawnegoorazpoglądówwypowiedzianychza-równoworzecznictwie,jakiwliteraturzeprzedmiotu.Trzebaprzytymjednakwyraźniepodkreślić,żepoglądyteodnotowanemogłyzostaćjedyniewograniczonymzakresie,przedewszystkimzewzględunazałożoneramyopracowania.Spostrzeżenietoodno-sisięzwłaszcza–choćniewyłącznie–doprzykładówzaczerpniętychzorzecznictwa,któreprzywołanezostałypoto,byzilustrowaćnajważniejszekwestiedotychczasujaw-nionewpraktyce.Niemożnabowiemtracićzpolawidzeniafaktu,żechodziomateriębardzorozległą,którejobszarproblemowyzwiększasięnieomalcodziennie,zważywszynailośćsprawrozpoznawanychprzezsądyadministracyjneobuinstancji.
Wprowadzenie
17
Wopracowaniustaraliśmysię takżestosunkowoobszerniesięgnąćdodorob-kudoktrynyijudykatury,jakipowstałwzwiązkuzestosowaniemprzepisówustawyzdnia17listopada1964r.–Kodekspostępowaniacywilnego(Dz.U.Nr43,poz.296zpóźn.zm.).Nietrudnobowiemdostrzec,żeustawata,wnaderszerokimzakresie,sta-nowiławzórdlarozwiązańprzyjętychwustawie–Prawoopostępowaniuprzedsąda-miadministracyjnymi.
Wedługnaszegozamierzeniazasadniczeznaczeniewramachopracowaniaodgry-wająuwagizawierającekomentarzodniesionydoprezentowanychinstytucjiprawnych.Temuzamysłowipodporządkowanazostałajegostruktura,wobrębiektórejkażdyko-lejnyrozdziałmazzałożeniustanowićwmiaręwyodrębnionącałość.Abytencelosią-gnąć,zdecydowaliśmysięm.in.napełnepowoływanieorzecznictwailiteraturyprzed-miotuwobrębiekażdegorozdziału.
Zamieszczonenakońcurozdziałówwzoryposzczególnychpismprocesowych,naogółskonstruowanewsposóbdośćogólny,stanowiąjedyniedopełnienierozważańteo-retycznych.Żadnąmiarąniemożnaprzytymuznać,iżsąonejedynymiwłaściwymisposobamizredagowaniapism.Wyłącznąichfunkcjąjestbowiempraktycznailustra-cjawcześniejszychuwagteoretycznych,co–jaksięwydaje–możeułatwićpoznanietejstosunkowozłożonejmaterii.
Opracowanieżadnąmiarąniepretendujedowyczerpaniawszystkichwątkówdo-tyczącychpismprocesowychwpostępowaniusądowadministracyjnym.Trzebabowiemmiećnauwadzeokresobowiązywanianowegostanuprawnego,którejestciąglenatylekrótki,żewieleproblemówniezdążyłosięjeszczewpełniujawnić,tezaś,którejużod-notowano,niezawszerozstrzyganesąprzezsądywsposóbjednolity.Jesteśmyzara-zemświadomifaktu,iżniewszystkiezagadnieniazdołaliśmydostrzeciwystarczającoprecyzyjnieprzedstawić.ProszączatemCzytelników,byzechcielinamwybaczyćbłę-dyipotknięcia,wyrażamynieskromnąnadzieję,żeopracowanieokażesięprzydatne,zwłaszczadlapraktyków,stosującychprzepisyprawaopostępowaniuprzedsądamiadministracyjnymi.
Nazakończeniepodkreślićtrzeba,żewywodyzawartewposzczególnychfragmen-tachopracowaniawyrażająindywidualnezapatrywaniaichautorów,codotyczysposo-buujęciatematuorazzredagowaniawzorówpismprocesowych.Ingerencjaredaktoraopracowaniaograniczonazostałabowiemjedyniedozabiegówmającychnaceluujed-noliceniejegostrukturyinadaniemuostatecznejformy.
Opracowanieprzedstawiastanprawnynadzień1lipca2007r.
Ryszard Mikosz, Gabriel Radecki, Łukasz Strzępek
