Opiniowanie Arkusza organizacji szkoły - ZNP okręg pomorski

OPINIOWANIE ARKUSZA ORGANIZACJI SZKOŁY

przez zakładowe organizacje związkowe

na rok szkolny 2017/2018


Podstawa prawna:

• art. 110 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe w zw. z art. 307 ust. 2 ustawy Przepisy

wprowadzające

Czynności podejmowane na rok szkolny 2017/2018 i następne lata szkolne dotyczące

organizowania i prowadzenia kształcenia, wychowania i opieki w jednostkach organizacyjnych

systemu oświaty, oraz realizowania zadań oświatowych w tych latach szkolnych, są

podejmowane zgodnie z przepisami ustawy – Prawo oświatowe oraz ustaw zmienianych w

art. 4 i art. 15, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, a także zgodnie z przepisami

wydanymi na podstawie tych ustaw, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej.


Tworzenie arkusza organizacji szkoły jest aktem planowania nakazanym ustawą

Określa warunki i wyznacza granice działalności statutowej szkoły w danym roku szkolnym

Musi być opracowany w zgodzie z przepisami prawa i w oparciu o rzetelne dane

Podlega modyfikacji w razie zmiany danych stanowiących podstawę jego opracowania

(aneksowanie arkusza)

Zatwierdzony przez organ prowadzący – jest gwarancją zabezpieczenia finansowego tej

działalności i podstawą do podejmowania indywidualnych decyzji w szkole

Nie kształtuje bezpośrednio stosunków pracy w szkole, ale ma ogromny wpływ pośredni

na nie.


Cele i zadania Związku:

• reprezentowanie pracowników wobec pracodawców, obrona ich praw, godności,

interesów zawodowych, socjalnych, materialnych i moralnych – art. 4 ustawy o

związkach zawodowych

• współuczestniczenie w tworzeniu korzystnych warunków pracy – art. 6 ustawy o

związkach zawodowych

• kontrola przestrzegania przepisów dotyczących interesów pracowników – art. 8

ustawy o związkach zawodowych


Wytyczne organu prowadzącego do arkusza

Ustalanie wytycznych w zakresie organizacji pracy szkół i placówek oświatowych czy to

poprzez określanie sposobu sporządzania arkuszy organizacyjnych, czy też zasad

zatrudniania nauczycieli i pozostałych pracowników, wkracza w zakres ustawowych

zadań realizowanych przez kierujących nimi dyrektorów.

II SA/Bd 786/12, II SA/Rz 1145/12, IV SA/Gl 676/12, II SA/Sz 1233/13, II SA/Rz 469/14,

I OSK 1747/13 (wybór w materiałach)


Upoważniony organ Związku:

• międzyzakładowa organizacja związkowa – na podst. art. 34 ust. 1 w zw. z art. 26 pkt 1 i 2

ustawy o związkach zawodowych

Art. 26. Do zakresu działania zakładowej organizacji związkowej należy w szczególności:

1) zajmowanie stanowiska w indywidualnych sprawach pracowniczych w zakresie

unormowanym w przepisach prawa pracy;

2) zajmowanie stanowiska wobec pracodawcy i organu samorządu załogi w sprawach

dotyczących zbiorowych interesów i praw pracowników;

Art. 34. 1. Przepisy art. 251-331 stosuje się do międzyzakładowej organizacji związkowej

obejmującej swoim działaniem pracodawcę, z zastrzeżeniem ust. 2 oraz art. 341 i 342.


Międzyzakładowa organizacja ZNP:

• Oddział ZNP - art.18.1. Statutu ZNP

Oddział jest międzyzakładową organizacją związkową o uprawnieniach zakładowej organizacji związkowej w rozumieniu ustawy o

związkach zawodowych i prawa pracy.

• Kompetencje statutowe ma zarząd oddziału – art. 57 ust. 1 Statutu ZNP

Art.57.1. Do kompetencji zarządu oddziału należy w szczególności: 1) reprezentowanie ZNP i jego członków wobec pracodawców,

organów prowadzących placówki oraz innych podmiotów na terenie działania oddziału,

• Zarząd może delegować kompetencje – art. 57 ust. 3 i 4 Statutu ZNP

3. Zarząd oddziału może upoważnić prezydium zarządu oddziału, sekretariat zarządu oddziału lub prezesa oddziału do

wykonywania niektórych jego kompetencji.

4. Zarząd oddziału może przekazać zarządowi ogniska niektóre ze swoich kompetencji. Zarząd oddziału może zawieraćporozumienia w sprawie przekazania niektórych ze swoich kompetencji innemu zarządowi oddziału lub zarządowi okręgu.


Terminy

SESJA WIOSENNA

- przekazanie projektu arkusza przez dyrektora ZOZ do 9 kwietnia;

- wydanie opinii przez ZOZ do 19 kwietnia;

- przekazanie arkusza organowi prowadzącemu przez dyrektora do 21 kwietnia;

- zaopiniowanie arkusza przez KO do 20 maja;

- zatwierdzenie arkusza przez OP do 29 maja;


Terminy

SESJA JESIENNA

- przygotowanie aneksu arkusza przez dyrektora szkoły do 30 września;

- wydanie opinii przez ZOZ – 4 dni od dnia otrzymania;

- zaopiniowanie arkusza przez KO – 4 dni od dnia otrzymania;

- zatwierdzenie arkusza przez OP – 7 dni od dnia otrzymania aneksu;

UWAGA: aneksy przygotowywane po 30 września zatwierdza OP bez opiniowania.


Sesja wiosenna – badanie ankietowe

Liczba okręgów biorących udział w badaniu:

• 11 na 16

Dziękujemy za udział w badaniu prezesom oddziałów z okręgów ZNP:

• wielkopolski, podlaski, mazowiecki, lubelski, kujawsko-pomorski,

świętokrzyski, lubuski, zachodniopomorski, łódzki, opolski, pomorski,

małopolski, dolnośląski.

SESJA WIOSENNA

100%108%

84%

16%

SZKOŁY I PRZEDSZKOLA OBJĘTE

DZIAŁANIEM

DOSTARCZONA DO ZNP Z IMIENNIE WYSZCZEGÓLNIONYMI

NAUCZYCIELAMI

BEZ IMION I NAZWISK

NAUCZYCIELI

Liczba arkuszy


Pracodawcy objęci działaniem międzyzakładowej organizacji związkowej:

• wszystkie szkoły i przedszkola publiczne – art. 110 Prawa oświatowego reguluje

organizację kształcenia, wychowania i opieki w szkołach i placówkach publicznych

bez wyłączeń;

• niezależnie od posiadania członków związku w danej placówce – por. wyrok NSA z 9

grudnia 2008r. (I OSK 736/08)


Brak urzędowego wzoru arkusza

Wydruk z programu informatycznego (VULCAN, PROGMAN…)

Wydruk dokumentu opracowanego w edytorze tekstu

Ręcznie wypełnione druki tabel

Obligatoryjna i fakultatywna treść arkusza

Wymóg jednolitej wersji przedstawianej poszczególnym uprawnionym podmiotom


Opinia dotyczyć może spraw:

• ogółu pracowników niezależnie od ich przynależności związkowej (w zakresie praw i

interesów zbiorowych),

• poszczególnych członków Związku lub pracowników niezrzeszonych na ich wniosek

(w sprawach indywidualnych stosunków pracy, w zakresie obrony ich praw i

interesów wobec pracodawcy).

por. art. 4 i art. 7 u.z.z.


Dane z arkusza ważne z punktu widzenia zbiorowych interesów pracowniczych:

• opinia na temat warunków pracy, jakie w danym roku szkolnym projektuje się stworzyć w

celu właściwej realizacji zadań statutowych, w tym planowanej liczby godzin do podziału

pomiędzy nauczycieli zatrudnionych na poszczególnych stanowiskach

• ZOZ powinna zadbać przede wszystkim, aby te warunki były jak najkorzystniejsze, a

liczba godzin zajęć jak największa

• tak skonstruowany arkusz – w razie zwolnień czy ograniczeń wymiaru zatrudnienia

dokonywanych przez dyrektora w ruchu służbowym – nie będzie mógł stanowić dowodu

uzasadniającego niekorzystne dla pracownika zmiany


Treść opinii:

• stwierdzenie uogólniające – pozytywna/negatywna/warunkowa

• zastrzeżenia i uwagi szczegółowe wynikające z dokonanej analizy

• propozycje i postulaty zmian

• wniosek o pisemne powiadomienie ZOZ o zmianach dokonanych w arkuszu w

stosunku do opiniowanego projektu - po zatwierdzeniu go przez organ prowadzący

SESJA WIOSENNA

98%90%

5% 5%

ZAOPINIOWANE ŁĄCZNIE POZYTYWNIE NEGATYWNIE W INNY SPOSÓB

Sposób zaopiniowania



• liczba oddziałów poszczególnych klas

• liczba uczniów w poszczególnych oddziałach

• ogólna liczba godzin pracy finansowanych ze środków przydzielonych przez organ

prowadzący szkołę, w tym liczba godzin zajęć edukacyjnych i opiekuńczych, zajęćrewalidacyjnych, zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej oraz innych

zajęć wspomagających proces kształcenia, realizowanych w szczególności przez

pedagoga, psychologa, logopedę i innych nauczycieli

• liczba godzin zajęć świetlicowych oraz zajęć opiekuńczych i wychowawczych w internacie

• liczba godzin pracy biblioteki szkolnej



• tygodniowy przydział godzin zajęć dla poszczególnych oddziałów, w tym

- poszczególnych rodzajów zajęć obowiązkowych (w tym godzin zajęć prowadzonych w grupach)

- zajęć religii, etyki, WDŻ, języka mniejszości etnicznej, zajęć sportowych…w oddziałach i szkołach

sportowych…

- godzin zajęć rewalidacyjnych dla uczniów niepełnosprawnych

- godzin zajęć z zakresu doradztwa zawodowego,

- godzin dodatkowych przyznanych przez JST

- godzin do dyspozycji dyrektora.


Normy liczbowe w materiałach:

Lp. Rodzaj informacji

podlegającej sprawdzeniu

Regulacja normująca Uwagi Normy liczbowe


10%

87%

84%

83%

82%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

INNE KRYTERIUM

UWZGLĘDNIENIE W ARKUSZU WSZYSTKICH INFORMACJI

WYMAGANYCH PRZEPISAMI

PRAWIDŁOWA LICZBA PŁATNYCH GODZIN ZAPLANOWANYCH

DO REALIZACJI W SZKOLE/PRZEDSZKOLU

WŁAŚCIWY ROZKŁAD GODZIN DO REALIZACJI PRZEZ

WSZYSTKICH NAUCZYCIELI

PRZYDZIAŁ GODZIN CZŁONKOM ZNP

Kryterium sprawdzania


Dane z arkusza ważne dla obrony indywidualnych spraw pracowniczych:

• przydział godzin poszczególnym nauczycielom

Sposób wyszczególnienia nauczycieli nie został określony w przepisach – nie ma podstawy prawnej do

żądania umieszczenia nazwisk w arkuszu. Jeśli przygotowywany przez dyrektora arkusz zawiera imiona i

nazwiska pracowników – ZOZ ma prawo pełnego wglądu do tych danych zawartych w dokumencie, podobnie

jak pozostałe podmioty wskazane prawem (KO, OP).

W przypadku gdyby kompletna wersja arkusza organizacji nie zawierała danych osobowych pracowników, w

tym danych osobowych nauczycieli, ZOZ może:

• żądać uzupełniająco danych osobowych wszystkich nauczycieli w trybie dostępu do informacji publicznej –

składając odpowiedni wniosek (wzór w materiałach);

• żądać uzupełniająco danych osobowych pracowników, których interesy reprezentuje - zgodnie ze

stosownym upoważnieniem (wzór w materiałach);



Należy pamiętać, że do arkusza wpisuje się wyłącznie nauczycieli już zatrudnionych na stanowiskach

określonych w ich aktach zatrudnienia. Pozostałe godziny pozostają w tzw. wakatach. Zgodnie z przepisami

Karty Nauczyciela (art. 35 ust. 1), już zatrudnionemu dyrektor szkoły może przyznać również bez jego zgody

do 1 i ¼ etatu, a do 1 i ½ etatu po uzyskaniu jego zgody. Powyższych zasad nie może w żaden sposób

modyfikować organ zatwierdzający arkusz, ani w postaci wytycznych dla dyrektorów szkół, ani warunkując

tym zatwierdzenie arkusza. Zadaniem ZOZ jest zadbanie o przestrzeganie powyższych zasad w pracach nad

kwietniowym arkuszem organizacji szkoły.

Jak wynika z wieloletniej praktyki, właściwy przydział godzin i pozostałych obowiązków wszystkim

pracownikom szkoły dokonuje się na etapie sierpniowego aneksu do arkusza. Wówczas ZOZ wydająca opiniędo aneksu wypowiada się w szczególności w sprawie tego przydziału, mając na uwadze nie tylko kryterium

zgodności z prawem, ale przede wszystkim zasady współżycia społecznego i interesu pracowników

zrzeszonych w związku.



Arkusz organizacji szkoły jako taki nie stanowi zmian w warunkach zatrudnienia

określonych w akcie zatrudnienia łączącym pracownika ze szkołą.

Arkuszem organizacyjnym nie wprowadza się tych zmian, zmiany w przydziałach

obowiązków wskazane w arkuszu mogą być wprowadzane jedynie po uprzedniej

modyfikacji aktu zatrudnienia w trybie oraz formach określonych i dopuszczalnych w

przepisach prawa pracy.

Opiniując arkusz organizacyjny, nie wypowiadamy się na temat zmian w warunkach pracy

lub płacy ani tym bardziej na temat zwolnienia któregokolwiek z pracowników – do tego jest

przewidziany odrębny tryb konsultacji związkowych.


Forma opinii zgodna z rodzajem zastosowanej procedury:

• pisemna (złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść

oświadczenia woli) zastrzeżona do celów dowodowych

• ustna potwierdzona protokołem i/lub adnotacją na dokumencie

• sprawa podlega archiwizacji w ZNP


Moc prawna opinii:

• obowiązek dyrektora jej zasięgnięcia w określonym trybie warunkiem dopełnienia

procedury prawnej

• uprawnienie ZOZ do jej wydania w trybie określonym przepisami (termin, adresat)

• możliwość - nie obowiązek - uwzględnienia uwag z opinii ZOZ przez dyrektora

• możliwość wykorzystania w razie oceny pracy dyrektora, konkursów na dyrektora

szkoły, wniosków składanych do organów publicznych, debat publicznych, sporów

sądowych itp.


Liczba arkuszy poprawionych zgodnie z wnioskami ZNP:

11%


Możliwe działania interwencyjne ZOZ:

• wniosek do dyrektora szkoły/OP/KO na podst. art. 23 u.z.z. – żądanie spowodowania

usunięcia we właściwym trybie stwierdzonej nieprawidłowości;

• zawiadomienie prokuratora o utrudnianiu wykonywania działalności związkowej

prowadzonej zgodnie z przepisami ustawy zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 2 u.z.z.

(zagrożenie grzywną albo kara ograniczenia wolności);

• skarga do WSA na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej

zgodnie z art. 21 u.d.i.p. (zagrożenie grzywną, karą ograniczenia wolności albo

pozbawienia wolności do roku);


przez zakładowe organizacje związkowe

Dziękuję za uwagę,

Dorota Michalak

starszy specjalista ds. prawnych

w Zespole Polityki Edukacyjnej ZG ZNP

Opiniowanie Arkusza organizacji szkoły - ZNP okręg pomorski

Documents

Transcript of Opiniowanie Arkusza organizacji szkoły - ZNP okręg pomorski