Norweski Mechanizm Finansowy 2009-2014

Program Operacyjny „Budowanie potencjału instytucjonalnego i współpraca w obszarze wymiaru sprawiedliwości / Poprawa skuteczności wymiaru sprawiedliwości” dofinansowany ze środków funduszy norweskich.

Norweski Mechanizm Finansowy 2009-2014

Program Operacyjny MS: „Budowanie potencjału instytucjonalnego i współpraca w obszarze wymiaru sprawiedliwości / Poprawa

skuteczności wymiaru sprawiedliwości”


Kwalifikowalność wydatków w projektach

I.Ogólne zasady kwalifikowalności wydatkówII.Wydatki bezpośrednieIII.Wydatki na zakup sprzętuIV.Koszty personeluV.Wydatki pośrednieVI.Wydatki niekwalifikowalne


Ogólne zasady kwalifikowalności

ZA KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW ODPOWIADA

BENEFICJENT



OPERATOR PROGRAMU USTANAWIA SYSTEM ZARZĄDZANIA I KONTROLI

CELEM ZAPEWNIENIA PRAWIDŁOWEJ REALIZACJI PROJEKTÓW

PRZEZ BENEFICJENTÓW



BENEFICJENT•Ponosi wydatki;•Dokonuje ich wstępnej kwalifikowalności;•Przedstawia wydatki do zatwierdzenia w finansowych raportach okresowych;



OPERATOR PROGRAMU•Dokonuje oceny kwalifikowalności wydatków na podstawie FRO;•Prowadzi kontrole prawidłowości realizacji projektu;


Ogólne zasady kwalifikowalnościArt. 7.2 Regulacji:•koszty faktycznie poniesione w okresie kwalifikowalności, zgodnie z ramami określonymi w decyzji o dofinansowaniu;•mające związek z przedmiotem decyzji o dofinansowaniu i wskazane w szacunkowym ogólnym budżecie projektu;•proporcjonalne i niezbędne do wdrożenia projektu;•wykorzystane wyłącznie na realizację celów projektu i rezultatów, w sposób zgodny z zasadami gospodarności, skuteczności, efektywności;•możliwe do zidentyfikowania i zweryfikowania, w szczególności poprzez wprowadzenie do ewidencji księgowej projektu;•zgodne z prawodawstwem podatkowym i społecznym.



Koszty faktycznie poniesione w okresie kwalifikowalności, zgodnie z ramami określonymi w decyzji o dofinansowaniu.

Koszt faktycznie poniesiony należy rozumieć jako rozchód środków pieniężnych z kasy lub rachunku bankowego beneficjenta.

Data poniesienia wydatku to data faktycznej płatności.



Mające związek z przedmiotem decyzji o dofinansowaniu i wskazane w szacunkowym ogólnym budżecie projektu.

Wydatek musi przyczyniać się do realizacji celów projektu, musi też mieścić się w działaniach i kategoriach wydatków wskazanych we wniosku o dofinansowanie co do nazwy wydatku i jego ogólnej kwoty.



Koszty proporcjonalne i niezbędne do wdrożenia projektu.

Poniesienie danego kosztu jest niezbędne aby osiągnąć cel projektu.

Każdy zakup czy usługa jest kwalifikowany proporcjonalnie do zakresu jego wykorzystania w ramach projektu (dotyczy to również wynagrodzeń).



Koszty wykorzystane wyłącznie na realizację celów projektu i rezultatów, w sposób zgodny z zasadami gospodarności, skuteczności, efektywności.

Usługi czy dostawy, których koszt stanowi koszt kwalifikowany nie mogą być wykorzystywane do innych celów niż cele projektu.

Muszą być wykorzystywane w sposób gospodarny.

Muszą być wykorzystywane skutecznie i efektywnie.



Stosowanie zasad konkurencyjności wydatku:1. Prawo zamowień publicznych.

2. Procedura konkurencyjna dla zakupów bez stosowania ustawy!!!

PROCEDURA ISOZakup towarów i usług bez konieczności stosowania

ustawy – Prawo zamówień publicznych Powyżej kwoty 1000 EURO wniosek o dokonanie zakupu

MUSI mieć formę pisemną i MUSI być poprzedzony rozeznaniem rynku!



Możliwe do zidentyfikowania i zweryfikowania, w szczególności poprzez wprowadzenie do ewidencji księgowej projektu,

Dowodem poniesienia wydatku jest faktura lub równoważny dokument.

Dokument musi być opisany poprzez wskazanie na opisie tytułu wniosku, numeru decyzji o dofinansowanie, kwoty wydatku kwalifikowanego, kwoty podatku VAT która jest kwalifikowana, informacji o współfinansowaniu z funduszy norweskich.Dokument musi być uwzględniony w ewidencji księgowej w sposób pozwalający na jego jednoznaczną identyfikację z projektem, działaniem i kategorią wydatków w ramach której jest ponoszony.



Zgodny z prawodawstwem podatkowym i społecznym.

Zgodny z prawodawstwem podatkowym w szczególności przepisami o VAT.

Zgodny z prawodawstwem społecznym – generalnie wszystkimi innymi przepisami prawa. W szczególności przepisami o zamówieniach publicznych, przepisami prawa pracy, przepisami o rachunkowości, itd.


Ogólne zasady kwalifikowalności•Regulacje przewidują podział wydatków na bezpośrednie i pośrednie (tzw. koszty ogólne).•Wszystkie wydatki, bez względu na ich rodzaj, muszą spełniać ogólne zasady kwalifikowalności.•Początek kwalifikowalności: nie wcześniejszy niż data poinformowania strony norweskiej o zatwierdzeniu projektu (nie ma możliwości wcześniejszej realizacji kosztów); ustalany indywidualnie dla każdego projektu i potwierdzony w decyzji o dofinansowaniu.•Końcowa data kwalifikowalności: maksymalnie do 30 kwietnia 2016; będzie ustalana indywidualnie w decyzjach o dofinansowaniu.•Projekty partnerskie – wszystkie reguły kwalifikowalności odnoszą się również do partnera projektu!


Ogólne zasady kwalifikowalności•OP nie dokonuje prekwalifikowalności wydatków; beneficjent sam odpowiada za sprawdzenie zgodności planowanych kosztów z Regulacjami, wytycznymi, decyzją o dofinansowaniu.•Weryfikacji kwalifikowalności poniesionych wydatków będzie dokonywać odrębna komórka Operatora – Samodzielne Stanowisko ds. Rozliczeń Finansowych Programu poprzez weryfikację wniosków o płatność.•Wszystkie wydatki, nawet te rozliczone zatwierdzonymi wnioskami o płatność, mogą zostać zakwestionowane i uznane za niekwalifikowalne przez instytucje uprawnione do kontroli i audytu, w tym samego Operatora, KPK, przedstawicieli Darczyńców (BMF, NMSZ, Audytora Norwegii).


Bezpośrednie wydatki w projekcie•Wydatki bezpośrednio związane z wdrażaniem projektu.•Katalog wskazany w art. 7.3 Regulacji:Koszty personeluKoszty podróży i diety personeluKoszty nowego lub używanego sprzętuZakup gruntów i nieruchomościKoszty materiałów eksploatacyjnych i dostawKoszty wynikające z innych umów zawartych przez beneficjenta w celu wdrożenia projektuKoszty wynikające bezpośrednio z wymogów nałożonych decyzją o dofinansowaniu projektu


Kwalifikowalność zakupów sprzętu•Zgodnie z Regulacjami kwalifikowalna jest jedynie część amortyzacji odpowiadająca okresowi trwania projektu i zużyciu do celów projektu.•W Programie MS wynegocjowano wyjątek od ww. zasady, tj. kwalifikowalność całego kosztu zakupów sprzętu, pod warunkiem, że sprzęt jest integralnym i niezbędnym elementem dla wdrożenia działań, które są kluczowe dla osiągnięcia rezultatów projektu.•Niezbędność zakupu sprzętu powinna wynikać jasno z wniosku o dofinansowanie projektu.


Kwalifikowalność zakupów sprzętuUmowa w sprawie Programu nakłada dodatkowe obowiązki na beneficjentów projektów kwalifikujących całość zakupu sprzętu:zapewnienie trwałości sprzętu przez okres 5 lat od zakończenia projektu;zapewnienie ubezpieczenia sprzętu w trakcie realizacji projektu i w okresie 5 lat od zakończenia projektu;zapewnienie oddzielnej puli środków na utrzymanie sprzętu przez okres 5 lat od zakończenia projektu.Dodatkowym wymogiem jest sporządzanie i przechowywanie listy sprzętu (format określony przez Operatora).Powyższe obowiązki zostaną wpisane do decyzji o dofinansowaniu.


Koszty personelu•Zgodnie z Regulacjami kwalifikowalne są koszty personelu przydzielonego do projektu, zawierające faktyczne wynagrodzenia, składki na ubezpieczenie społeczne i inne koszty ustawowe wchodzące w skład wynagrodzenia.•Regulacje nakładają wymóg zgodności ww. kosztów ze standardowymi zasadami ustalania wynagrodzeń przez beneficjenta i partnera projektu.•Koszty wynagrodzeń personelu administracji krajowej są kwalifikowalne w zakresie, w którym odnoszą się do kosztów działań, które nie byłby przeprowadzone, gdyby nie podjęto się wdrażania danego projektu.


Koszty personelu• Operator zakłada kwalifikowalność kosztów personelu przewidzianych i ponoszonych zgodnie z prawem krajowym, w szczególności ustawą o służbie cywilnej.• Możliwe formy wynagradzania: Finansowanie etatów (części etatów); Nagrody kwartalne (przyznawane zgodnie z obowiązującymi w MS zasadami – zarządzenie DG); Dodatki zadaniowe.


Koszty personelu• Umowy cywilnoprawne – zlecenia i „o dzieło” objęte są przepisami o zamówieniach publicznych !!!

• Uniemożliwienie składania w rozeznaniu rynku ofert przez osoby prawne stanowi nieuzasadnione ograniczenie konkurencji!!!!


Koszty personelu

• Koszty ogólne będące de facto kosztami wynagrodzeń za obsługę księgową, kadrową, itp. muszą również spełniać wymogi przewidziane dla kosztów personelu w kosztach bezpośrednich!


Koszty personelu

•Szczegółowe wytyczne dot. sposobu ponoszenia i dokumentowania kosztów wynagrodzeń wynikać będą z:decyzji o dofinansowaniu projektu;wytycznych wydawanych przez Operatora Programu;zasad obowiązujących dla całego MS (zarządzenie DG dotyczące nagród, ewentualnie inne wprowadzane na późniejszym etapie rozwiązania dotyczące poszczególnych form wynagradzania, np. dodatków zadaniowych);•Koszty personelu podlegają ogólnym regułom kwalifikowalności wydatków, m.in. muszą być proporcjonalne i niezbędne. Muszą być zgodne z prawem krajowym (prawo pracy!).


Wydatki pośrednie•Wydatki, które nie mogą zostać bezpośrednio powiązane z projektem, mogą być natomiast wskazane i uzasadnione w ramach systemu rachunkowości jako poniesione bezpośrednio w związku z bezpośrednimi kosztami kwalifikowalnymi projektu.•W Programie MS, zgodnie z umową w sprawie Programu, kwalifikowalne są jedynie wydatki rozliczane wg. metody rzeczywistych kosztów pośrednich (brak możliwości rozliczania ryczałtem).•We wniosku o dofinansowanie beneficjent powinien wskazać, co kryje się pod kosztami pośrednimi i w jaki sposób ich wysokość została wyliczona.


Wydatki pośredniekoszty utrzymania powierzchni biurowych; opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę;koszty usług pocztowych, telefonicznych, telegraficznych, teleksowych, internetowych, kurierskich;koszty materiałów biurowych i artykułów piśmienniczych związanych z obsługą administracyjną projektu;koszty zakupu sprzętu informatycznego/ biurowego oraz oprogramowania i licencji związanych wdrażaniem projektu;koszty personelu obsługowego (obsługa księgowa, kadrowa);archiwizacja i usługi związane z archiwizacją dokumentów.


Wydatki niekwalifikowalneArt. 7.6 Regulacji:odsetki od zadłużenia, obsługa zadłużenia i opłaty za opóźnienie płatności;opłaty za transakcje finansowe i inne koszty czysto finansowe;rezerwy na straty lub potencjalne przyszłe zobowiązania;straty spowodowane różnicami kursowymi;VAT podlegający zwrotowi;koszty pokryte z innych źródeł;grzywny, kary i koszty postępowania sądowego;wydatki niepotrzebne i nierozważne.


[email protected]

Norweski Mechanizm Finansowy 2009-2014

Documents

Transcript of Norweski Mechanizm Finansowy 2009-2014