Najważniejsze zmiany legislacyjnedla rozwoju obszarów wiejskich

Warszawa, 21 września 2010 r.

Bernard BłaszczykPodsekretarz Stanu

Ministerstwo Środowiska

2

Procedowane zmiany w przepisach prawnych:

- założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,

- założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw,

- założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi,

- projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw.

3

Przepisy Unii Europejskiej zobowiązują Polskę:

• do 2015 r. wprowadzenia selektywnego zbierania odpadów przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło;

• do 2020 r. osiągnięcia min. 50 % poziomu odzysku i recykling odpadów, przynajmniej takich jak papier, metal, tworzywa sztuczne i szkło pochodzących z gospodarstw domowych;

• do dnia 16 lipca 2020 r. ograniczenia do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Zobowiązania

4

Wprowadzane zmiany w przepisach

Główne cele wprowadzenia zmian w obowiązujących przepisach:

• uszczelnienie obecnie funkcjonującego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi;

• prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych „u źródła”;

• zmniejszenie ilości odpadów komunalnych;

• zapewnienie powstania odpowiednich instalacji do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

• monitorowanie sposobu postępowania z odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości, przedsiębiorców oraz gminy.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

5

Obowiązki gmin

Przejęcie przez gminę obowiązków właścicieli nieruchomości w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi w drodze uchwały/referendum będzie wiązało się z nałożeniem na gminę następujących obowiązków:

• ustalenie przez radę gminy w drodze uchwały stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

• przeprowadzenie przetargów na odbieranie odpadów komunalnych, zgodnie z ustawą - Prawo zamówień publicznych,

• przeprowadzenie kampanii informacyjnej dla mieszkańców,

• sporządzanie i przekazywanie marszałkowi województwa oraz WIOŚ rocznych sprawozdań z realizacji nałożonych na gminę zadań.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

6

 

Opłaty za gospodarowanie odpadami

Wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest obliczana przez właściciela nieruchomości przy uwzględnieniu:

• liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość,

• stawki opłat określonej przez gminę w uchwale rady gminy.

Wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wytworzonymi na terenie nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy jest obliczana przez właściciela nieruchomości przy uwzględnieniu:

• szacunkowej masy wytwarzanych odpadów komunalnych,

• stawki opłat określonej przez gminę w uchwale rady gminy.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

7

Obowiązki podmiotów odbierających odpady komunalne

Obowiązki podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości:

• odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zebranych w sposób selektywny,

• odpowiedniego zagospodarowania odebranych od właścicieli nieruchomości odpadów komunalnych,

• przekazanie odebranych zmieszanych odpadów do instalacji do zagospodarowania odpadów w danym regionie, wskazanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami,

• sporządzania i przekazywania wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta sprawozdania z realizacji powierzonych temu podmiotowi zadań, m.in. o masie poszczególnych rodzajów odebranych odpadów komunalnych,

• osiągnięcie określonych przez gminę poziomów odzysku i recyklingu oraz zmniejszenie masy odpadów ulegających biodegradacji.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

8

Administracyjne kary pieniężne

Na wszystkie podmioty biorące udział w systemie gospodarowania odpadami komunalnymi będą nakładane administracyjne kary pieniężne za brak realizacji zadań nałożonych na te podmioty.

Środki finansowe pochodzące z administracyjnych kar pieniężnych, nałożone na właścicieli nieruchomości oraz przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne, zasilą budżet gminy.

Natomiast, środki finansowe pochodzące z administracyjnych kar pieniężnych, nałożone przez WIOŚ na gminną jednostkę organizacyjną, gminę oraz prowadzącego instalację do unieszkodliwiania odpadów komunalnych wnoszone będą na rachunek bankowy NFOŚiGW.

Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Projekt założeń projektu ustawy o odpadach stanowiącej transpozycję dyrektywy

Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r.

w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy

(Dz. U. L 312 z 22.11.2008, str. 3)

9

10

Przyczyny zmian

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Konieczność transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. L 312 z 22.11.2008, str. 3).

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

11

Przyczyny zmian

Termin transpozycji „nie później niż do dnia 12 grudnia 2010 r.”

Ze względu na dużą liczbę koniecznych zmian ustawy, zdecydowanie czytelniejsze będzie przygotowanie w całości nowego aktu normatywnego niż dokonywanie kolejnej nowelizacji ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. W związku z tym, planowane jest opracowanie nowej ustawy o odpadach oraz uchylenie dotychczas obowiązującej ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007 r. Nr 39, poz. 251, z późn. zm.).

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

12

Projektowane rozwiązania

Projektowana ustawa o odpadach ma dotyczyć ogólnych zasad i wymagań związanych z gospodarką odpadami (takich jak: hierarchia sposobów postępowania z odpadami, zasada bliskości, zasada „zanieczyszczający płaci”).

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

13

Projektowane rozwiązania

Ustawa regulować będzie tak istotne zagadnienia, jak plany gospodarki odpadami, ewidencja odpadów, sprawozdawczość i zadania zlecone samorządu województwa.

Zostaną też w niej zawarte szczegółowe uregulowania dotyczące bazy danych o produktach, opakowaniach i gospodarce odpadami (BDO) wraz z rejestrem podmiotów wprowadzających opakowania, produkty w opakowaniach, baterie, akumulatory, sprzęt elektryczny i elektroniczny, pojazdy oraz gospodarujących odpadami, stanowiącym integralną jej część.

14

Projektowane rozwiązania

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Ustawa zawierać będzie wymagania dotyczące postępowania z niektórymi specyficznymi odpadami, w tym:

PCB i azbestem,

olejami odpadowymi odpadowych,

odpadami medycznymi i weterynaryjnymi,

komunalnymi osadami ściekowymi,

odpadami pochodzącymi z produkcji dwutlenku tytanu,

odpadami z wypadków,

odpadami ulegającymi biodegradacji,

bioodpadami.

Projektowane rozwiązania

15

Projektowane rozwiązania

Założenia do projektu ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw

W ustawie uregulowane zostaną następujące zagadnienia:

zmiana statusu odpadów niebezpiecznych na odpady inne niż niebezpieczne,

uznanie przedmiotów lub substancji za produkty uboczne,

utrata statusu odpadu,

zbieranie i transport odpadów,

magazynowanie odpadów,

usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania,

przekazywanie odpadów i przenoszenie odpowiedzialności za gospodarowanie odpadami,

zakaz odzysku i unieszkodliwiania poza instalacjami i urządzeniami,

wstrzymywanie działalności niezgodnej z prawem,

postępowanie z odpadami niebezpiecznymi.

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

16

Projekt założeń na etapie prac rządu.Projekt założeń na etapie prac rządu.

Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy Przepisami projektowanej ustawy objęte zostaną następujące grupy przedsiębiorców:przedsiębiorców:

• wprowadzający produkty w opakowaniach;wprowadzający produkty w opakowaniach;

• produkujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;produkujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;

• dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy oraz eksportu opakowań, produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych;produktów w opakowaniach oraz odpadów opakowaniowych;

• dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia i importujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;produkty w opakowaniach;

• produkujący, importerzy oraz wewnątrzwspólnotowi nabywcy torebek produkujący, importerzy oraz wewnątrzwspólnotowi nabywcy torebek foliowych;foliowych;

• dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;dystrybuujący opakowania oraz produkty w opakowaniach;

• prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy prowadzący recykling odpadów opakowaniowych lub inne niż recykling procesy odzysku;odzysku;

• eksporterzy odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowi dostawcy eksporterzy odpadów opakowaniowych oraz wewnątrzwspólnotowi dostawcy odpadów opakowaniowych;odpadów opakowaniowych;

• organizacje odzysku opakowań.organizacje odzysku opakowań.

17

Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym Przedsiębiorcy zobowiązani będą uwzględnić w osiągniętym

poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015 poziomie łącznego odzysku i łącznego recyklingu do dnia 31 grudnia 2015

r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych r. docelowo co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochodzących pochodzących

z gospodarstw domowych.z gospodarstw domowych. Minister właściwy do spraw środowiska Minister właściwy do spraw środowiska

określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu określi, w drodze rozporządzenia, roczne poziomy odzysku i recyklingu

odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych w odpadów opakowaniowych pochodzących z gospodarstw domowych w

łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie łącznym odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, jakie

przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą przedsiębiorcy wprowadzający produkty w opakowaniach będą

zobowiązani uzyskać zobowiązani uzyskać

w poszczególnych latach do końca 2015 r.w poszczególnych latach do końca 2015 r.

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

Rezygnacja z kaucji na opakowania środków Rezygnacja z kaucji na opakowania środków niebezpiecznych.niebezpiecznych.

Porozumienia dobrowolne dla opakowań po Porozumienia dobrowolne dla opakowań po środkach niebezpiecznych opakowań środkach niebezpiecznych opakowań wielomateriałowych.wielomateriałowych.

18

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

Projekt przewiduje wprowadzenie, od roku 2015,

opłaty recyklingowej na torby foliowe.

torba foliowa – torba z tworzywa sztucznego,

przeznaczoną do pakowania produktów

w jednostkach handlowych i służącą do

przenoszenia tych produktów.

19

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

Stawka opłaty wyrażona byłaby jako procent ceny 1 kg torebek foliowych oferowanych przez ich wprowadzających. Projektowana ustawa określi maksymalną stawkę tej opłaty na poziomie 50% ceny 1 kg torebek.

20

Założenia nowej ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi

Wpływy z tytułu opłaty produktowej oraz opłaty recyklingowej, powiększone o środki z oprocentowania rachunków bankowych, marszałek województwa przeznacza na finansowanie działań w zakresie:

• selektywnego zbierania odpadów opakowaniowych;

• edukację ekologiczną dotyczącą selektywnego zbierania i recyklingu odpadów opakowaniowych.

21

Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw

22

Potrzeba zapewnienia pełnej transpozycji dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE z dnia 18 września 2000 r. w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz skierowania całego strumienia powstających odpadów do legalnych stacji demontażu (wyeliminowanie szarej strefy w przetwarzaniu pojazdów wycofanych z eksploatacji).

23

• Zmiana systemu finansowania przetwarzania pojazdów wycofanych z eksploatacji.

• Rezygnacja z wnoszenia opłat zarówno przez podmioty niebędące przedsiębiorcami, jak i wprowadzających pojazdy, którzy nie mają obowiązku zapewnienia sieci (a więc wprowadzających, którzy nie wydają karty pojazdu).

• Wszyscy wprowadzający będą zobowiązani do zapewnienia sieci poprzez własne stacje demontażu i punkty zbierania pojazdów lub podpisując umowy ze stacjami demontażu.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw

DZIEKUJĘ ZA UWAGĘ

Bernard BłaszczykPodsekretarz Stanu

Ministerstwo Środowiska