Wpływ EFSna osiąganie celów

w zakresie dobrego rządzenia

Impact of the ESFon achieving good

governance objectives

wyniki I etapu ewaluacji styczeń 2017 | results of the first stage of evaluation january 2017

Broszura opracowana w ramach projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach

Europejskiego Funduszu Społecznego

Wpływ EFS na osiąganie celów

w zakresie dobrego rządzenia

– wyniki I etapu ewaluacjistyczeń 2017

WYKONAWCY BADANIA:

Brochure prepared as part of a project co-financed by European Union under the European Social Fund

IMPACT OF THE ESF ON ACHIEVING GOOD GOVERNANCE OBJECTIVES

– results of the first stage of evaluationjanuary 2017

AUTHORS OF THE STUDY:

imapp. sp. z o.o. IDEA Instytut Sp. z o.o. Instytut Badań Strukturalnych imapp. sp. z o.o. IDEA Instytut Sp. z o.o. Instytut Badań Strukturalnych

4 5

O BADANIU

CELE I ZAKRES BADANIA

• Zidentyfikowanie i ocena efektów projektów dotyczących dobrego rządzenia

• Określenie wpływu funduszy unijnych na zmiany w obszarze sprawiedliwości, sprawności instytucji publicznych, teorii i praktyki stosowania prawa budowlanego i jakości prawa

• Wskazanie, w jakim stopniu realizowane wsparcie przyczynia się do wzmacniania zdolności instytucjonalnych instytucji publicznych i zainteresowanych stron oraz sprawności administracji publicznej

• Przeprowadzenie trzykrotnego pomiaru wskaźników uczestnictwa przedsiębiorstw w konsultacjach

Etap I Etap II Etap III Etap IV

raportmetodologiczny

I raport wskaźnikowy

II raport wskaźnikowy

III raport wskaźnikowy

Analizie poddano cztery działania:

Działanie 2.16 Usprawnienie procesu stanowienia prawa;

Działanie 2.17 Skuteczny wymiar sprawiedliwości;

Działanie 2.18 Wysokiej jakości usługi administracyjne;

Działanie 2.19 Usprawnienie procesów inwestycyjno-budowlanych i planowania przestrzennego.

ABOUT THE STUDY

OBJECTIVES AND SCOPE OF THE STUDY

• Identifying and evaluating the impact of good governance projects

• Estimating the impact of EU funds on changes in the field of justice system, efficiency of public institutions, theory and practice of applying building law and quality of law

• Indicating to which extent provided support contributes to enhancing the institutional capacity of public institutions and stakeholders as well as the efficiency of public administration

• Three measurements of the indicators of enterprises’ participation in consultations.

Stage I Stage II Stage III Stage IV

1st indicator analysis report

The following four measures were examined:

Measure 2.16 Enhancing the law-making process;

Measure 2.17 Effective justice system;

Measure 2.18 High quality administrative services;

Measure 2.19 Improving investment and construction processes and spatial planning.

6 7

METODY BADAWCZE – I raport wskaźnikowy

POMIAR WPŁYWU NA WSKAŹNIKI KONTEKSTOWE

W badaniu przewidziano pomiar wpływu interwencji na wybrane wskaźniki kontekstowe wg następującego schematu:

ANALIZA DANYCH ZASTANYCHliteratura, dokumentacja programowa i projektowa

WARSZTATYprzedstawiciele ministerstw i urzędów centralnych działającychw obszarach objetych badaniem, w tym wdrażajace interwencję

POGŁĘBIONE WYWIADY INDYWIDUALNEeksperci ds. wskaźników kontekstowych, eksperci dziedzinowi,odbiorcy wsparcia

dekompozycja identyfikacja powiązanie ocena kalkulacja

?

Dekompozycja: Odtworzenie sposobów konstrukcji poszczególnych wskaźników, obejmujące określenie jakie obszary lub zjawiska mierzy dany wskaźnik, jakie są jego składowe, skąd pochodzą dane i jakie metody analityczne zastosowano na potrzeby jego oszacowania.

Identyfikacja: Wskazanie składowych wskaźnika, na które może oddziaływać zaplanowana interwencja.

Powiązanie: Określenie wskaźników pośrednich, dzięki którym można będzie połączyć działania podejmowane w ramach projektów z efektami interwencji istotnymi z punktu widzenia oddziaływania na wskaźniki kontekstowe.

Ocena: Wstępne określenie w jakim stopniu poszczególne elementy interwencji mogą wpłynąć na wartość komponentów wskaźników kontekstowych.

Kalkulacja: oszacowanie wpływu projektów EFS realizowanych w ramach dobrego rządzenia na wartość wskaźników kontekstowych na końcowym etapie (Etap IV, rok 2022).

RESEARCH METHODS – first indicator analysis report

MEASURING THE IMPACT ON CONTEXT INDICATORS

This study provided for measuring the impact of the intervention on selected context indicators according to the following scheme:

DESK RESEARCHliterature, project and programme documentation

WORKSHOPSrepresentatives of ministries and central government authorities operating in the fields covered by the study, including those in charge of intervention implementation

INDIVIDUAL IN-DEPTH INTERVIEWSexperts in context indicators, experts in specific areas,support recipients

break-down identification connection evaluation compu-tation

?

Break-down: Recreating the construction principles of the individual indicators, including identifying which areas or phenomena are measured by each indicator, what its components are, what the data origin is and which analytical methods were used in order to estimate the indicator.

Identification: Identifying the indicator components which the planned intervention might influence.

Connection: Identifying indirect indicators which will help connect project measures with those intervention outcomes which are relevant in terms of impact on the context indicators.

Assessment: Preliminarily identification to which the extent individual intervention components might impact the components of the context indicators.

Computation: Estimating the impact of ESF good governance projects on the value of the context indicators at the final stage (Stage 4, 2022).

8 9

DZIAŁANIE 2.16

USPRAWNIENIE PROCESU STANOWIENIA PRAWA

• Interwencja koncentruje się na poprawie jakości oceny skutków regulacji (OSR) i pogłębionych konsultacji publicznych.

• Interwencja jest skupiona wokół podnoszenia kompetencji zaangażowanych stron i testowania modelowych rozwiązań.

• W związku z wycofaniem się Rządowego Centrum Legislacji z realizacji projektów komponenty

obejmujące standaryzację całego procesu legislacyjnego nie będą wdrażane.

ZAGROŻENIA DLA OSIĄGNIĘCIA EFEKTÓW

• Niewielkie szanse na wprowadzenie ułatwień dla przedsiębiorców. W mniejszym stopniu mogą one być efektem stanowienia lepszego prawa przez wyszkoloną kadrę, a w większym wynikiem silniejszego zaangażowania strony społecznej. W obu przypadkach odciążenie przedsiębiorstw wystąpi z dużym opóźnieniem względem Programu, trudno je będzie również bezpośrednio wiązać z interwencją.

• Trudność we wdrażaniu Programu i w konsekwencji niskie zainteresowanie beneficjentów aplikowaniem o środki na realizację projektów;

• Oddziaływanie interwencji może być ograniczone lub odroczone w czasie z uwagi na utrwalenie się pewnych nawyków przez pracowników administracji i instrumentalne traktowanie OSR i konsultacji,

a także z powodu niskiego poziomu zrozumienia dla istoty tego procesu i korzyści z niego płynących;

WARUNKI POWODZENIA

• Synchronizacja harmonogramów konkursów na prowadzenie pogłębionych konsultacji z przebiegiem prac legislacyjnych wybranych aktów prawnych;

• Objęcie projektami konsultacji aktów prawnych istotnych z punktu widzenia prowadzenia działalności gospodarczej w celu zainteresowania przedsiębiorców przebiegiem wzorcowego procesu;

• Zainteresowanie resortów tematyką poprawiania jakości OSR i prowadzenia pogłębionych konsultacji publicznych;

• Wykorzystanie projektów z zakresu monitoringu procesu stanowienia prawa do pełnienia funkcji audytorskich.

MEASURE 2.16

ENHANCING THE LAW-MAKING PROCESS

• Intervention focuses on the improvement of the quality of impact assessment (IA) and in-depth public consultations.

• Intervention is centred around increasing competencies of the parties involved and testing model solutions.

• Due to the withdrawal of the Government Legislation Centre from the projects, the components covering the standardisation of the entire legislative process will not be implemented.

RISKS OF NON-ACHIEVEMENT OF OBJECTIVES

• Little chance to introduce facilitations for entrepreneurs. To a smaller extent, this might be the effect of better law-making by highly qualified staff, and to a greater extent, the result of stronger involvement of social partners. In both cases, help to entrepreneurs will take place with significant delay in relation to the Programme; moreover, it will be difficult to link it directly to the intervention;

• The difficulty in implementing the Programme translating into low interest of beneficiaries in applying for project funding;

• Intervention impact might be limited or deferred due to some habits firmly established across the civil service, instrumental treatment of IA and consultations and low level of awareness concerning the nature of this process and its advantages;

KEYS TO SUCCESS

• Aligning the timetable of contests for in-depth consultations with the schedule of legislative work concerning selected bills;

• Putting in place projects focused on consultations of bills which are relevant from the point of view of business activity in order to make entrepreneurs interested in the model process;

• Making ministries interested in improving the quality of IA and in carrying out in-depth public consultations;

• Using law-making monitoring projects for auditing functions.

10 11

DZIAŁANIE 2.17

SKUTECZNY WYMIAR SPRAWIEDLIWOŚCI

usprawnienie pracy sądów

budowa centralnych rejestrów sądowych

sprawność jednostek prokuratury

poprawa kompetencji sędziów i prokuratorów

• Koncentracja: usprawnianie procesów zarządzania i komunikacji w sądownictwie i prokuraturze oraz poprawa jakości wydawanych orzeczeń. Działania te mają doprowadzid do skrócenia czasu postępowań sądowych.

• Niewiele działań koncentrujących się na kluczowych problemach i wyzwaniach stojących przed wymiarem sprawiedliwości.

• Zaplanowane działania mogą przynieść pewną poprawę w wybranych obszarach, ale będą miały umiarkowane przełożenie na czas postępowań sądowych.

ZAGROŻENIA DLA OSIĄGNIĘCIA EFEKTÓW

• Opóźnienia we wdrażaniu Programu i wynikająca stąd presja na szybkie wydatkowanie środków.

• Niepewność dotycząca planowanych zmian legislacyjnych dot. wymiaru sprawiedliwości i ich wpływu na skuteczność i niezależność wymiaru sprawiedliwości.

• Konflikt pomiędzy kierownictwem Ministerstwa Sprawiedliwości a sądami.

WARUNKI POWODZENIA

• Zmiany organizacyjne uwolnią znaczące zasoby, które będą alokowane zgodnie z potrzebami;

• Pilotaż i ocena nowych rozwiązań przed wdrożeniem w całym kraju;

• Wprowadzane zmiany będą konsultowane z przedstawicielami instytucji, których mają dotyczyć;

• Trafne adresowanie działań służących podnoszeniu kompetencji;

• Dalsza cyfryzacja w równolegle wdrażanych Programach, dostosowanie rozwiązań do potrzeb użytkowników;

• Zaproponowane rozwiązania legislacyjne będą skoncentrowane na poprawie warunków działania sądów i jednostek prokuratury.

MEASURE 2.17

EFFECTIVE JUSTICE SYSTEM

developing central court registers

improving the work of courts

efficiency of prosecutor’s offices

improving competencies of judges and prosecutors

• Focus: improving the management and communication processes in the judiciary and prosecution service as well as improving the quality of decisions taken. The aim of these measures is to shorten the length of court proceedings.

• There are not many measures focusing on key problems and challenges faced by the justice system.

• The planned measures may result in some improvement in selected areas, but they will only have a moderate impact on the length of court proceedings.

RISKS OF NON-ACHIEVEMENT OF OBJECTIVES

• Delays in implementing the Programme, resulting in pressure for quick spending of funds.

• Uncertainty concerning the planned legislative changes in the justice system and their impact on efficiency and independence of the judiciary.

• Conflict between top officials from the Ministry of Justice and courts.

KEYS TO SUCCESS

• Organisational changes will unlock significant resources which will be allocated on an as-needed basis;

• Pilot programmes and evaluation of new measures before implementing them nationwide;

• The changes to be introduced will be consulted with representatives of stakeholders;

• Accurate targeting of measures aimed at improving competencies;

• Further digitalisation under the Programmes implemented in parallel, adapting solutions to the needs of users;

• Proposed legislative measures will focus on improving operational conditions of courts and prosecutor’s offices.

12 13

DZIAŁANIE 2.18

WYSOKIEJ JAKOŚCI USŁUGI ADMINISTRACYJNE

Zakres interwencji szeroki i rozproszony: aż sześć niezależnych obszarów, łączy ogólne hasło poprawy jakości usług administracyjnych istotnych dla prowadzenia działalności gospodarczej.

• Brakuje jasno określonych oczekiwanych efektów interwencji.

• Na etapie planowania działań zabrakło solidnej, rzetelnej diagnozy.

• Związek planowanych działań z jakością usług jest słaby i niejasny. Jakość usług nie została zdefiniowana. Nie jest też mierzony wpływ projektów na jakość.

• Działania kierowane do samorządów są uzasadnione – dotychczas nie były przedmiotem interwencji. Konieczne jest całościowe doskonalenie pracowników administracji samorządowej w poszczególnych obszarach.

• Pozytywna ocena dla powiązania projektu z reformą i wprowadzeniem Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) oraz próby wypracowania zintegrowanego modelu zarządzania kadrami w nowej strukturze.

• Wpływ planowanych działań na sytuację przedsiębiorców nie był uwzględniany na etapie planowania działań. Efekty zależą od skuteczności całościowej reformy KAS.

• System Monitorowania Usług Publicznych może mieć pozytywny wpływ na trafność, skuteczność, jakość i użyteczność działania samorządów.

MEASURE 2.18

HIGH QUALITY ADMINISTRATIVE SERVICES

The scope of intervention is broad and dispersed: as many as six separate areas, bound together under the title of improving the quality of administrative services having importance for:

• Lack of clearly determined expected outcomes of the intervention.

• Lack of solid and reliable diagnosis at the measure planning stage.

• The link between the planned measures and the quality of services is weak and unclear. The quality of services has not been defined. The impact of the projects on quality is also not measured.

• The measures targeted at local government units are justified – the latter have not benefited from intervention until now. A comprehensive improvement of the competencies of local government administration employees in each area is necessary.

• Good assessment marks for combining the project with the reform and the introduction of the National Tax Administration (KAS) and the attempts to elaborate an integrated human resources management model within the new structure.

• The impact of the planned measures on the situation of entrepreneurs was not taken into account at the planning stage. The outcomes depend on the effectiveness of the general KAS reform.

• The public service monitoring system may have a positive impact on the relevance, effectiveness, quality and usefulness of local government activity.

14 15

DZIAŁANIE 2.18

ZAGROŻENIA DLA OSIĄGNIĘCIA EFEKTÓW

• Rozproszenie interwencji – różne postrzeganie celów i oczekiwanych efektów;

• Sztuczne zawężanie działań do usług kierowanych tylko do przedsiębiorców;

• Koncentracja na projektach informatycznych i cyfryzacji procesów;

• Odwrotne skutki cyfryzacji – zwiększenie obciążenia administracji.

WARUNKI POWODZENIA

• Wprowadzenie pomiaru efektów projektów w zakresie jakości świadczonych usług (przede wszystkim satysfakcji klienta).

• W przypadku pilotaży – ocena efektów przed wdrożeniem na większą skalę.

• Zapewnienie ciągłości finansowania rozpoczętych działań (np. systemu monitorowania usług publicznych).

• Koncentracja na całościowym doskonaleniu sposobu działania jednostek samorządowych w wybranych obszarach.

MEASURE 2.18

RISKS OF NON-ACHIEVEMENT OF OBJECTIVES

• Dispersed intervention – different perceptions of objectives and expected outcomes;

• Artificially narrowing down operations to services addressed only to entrepreneurs;

• Focus on IT projects and process digitalisation;

• Adverse effects of digitalisation – increase of administrative workload.

KEYS TO SUCCESS

• Introducing the measurement of project performance in terms of quality of services provided (primarily client satisfaction).

• In the case of pilot programmes – assessment of outcomes before implementation them on a larger scale.

• Ensuring continuous funding of launched measures (e.g. the public service monitoring system).

• Focus on comprehensive improvement of the way in which local government units operate in their respective areas.

16 17

DZIAŁANIE 2.19

USPRAWNIENIE PROCESÓW INWESTYCYJNO-BUDOWLANYCH I PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO

Interwencja odpowiada na główne problemy procesu inwestycyjno-budowlanego i planowania przestrzennego związane zw:

• słabością rozwiązań legislacyjnych rzutującą zarówno na jakość pracy administracji, jak i przejrzystość i długość całego procesu – w Programie przewidziano zarówno wsparcie eksperckie w obszarze opracowania rozwiązań prawnych, przygotowanie materiałów informacyjnych oraz podnoszenie kompetencji administracji;

• wzmocnieniem procesu planowania przestrzennego, poprzez wsparcie administracji oraz włączenie lokalnych społeczności.

ZAGROŻENIA DLA OSIĄGNIĘCIA EFEKTÓW

Czy przyjęty zostanie Kodeks urbanistyczno-

budowalny?

Kiedy opracowane i przyjęte zostaną powiązane ustawy?

Jakie rozwiązania prawne i przepisy powinny być przedmiotem szkolenia administracji?

Do końca wdrażania Programu nowe prawo nie będzie jeszcze obowiązywać, co może ograniczyć efektywność wsparcia

i utrudnić realizację projektów, w szczególności szkoleniowych.

WARUNKI POWODZENIA

• Odpowiednie zaadresowanie wsparcia szkoleniowego: dotarcie do osób, które wykorzystają w praktyce zdobytą wiedzę.

• Utrwalenie efektów wsparcia: zmotywowanie uczestników szkoleń do podzielenia się wiedzą podczas nich pozyskaną, z pozostałymi pracownikami reprezentowanej przez nich instytucji, którzy nie brali udziału w danym kursie.

• Utrwalenia efektów projektów (tworzenia baz danych oraz informatorów) poprzez zapewnienie kontynuacji podjętych inicjatyw (np. uzupełniania baz, aktualizowania informacji) oraz utrwalenie i rozprzestrzenienie mechanizmów konsultacji, tak aby nie były to jednorazowe działania.

MEASURE 2.19

ENHANCING INVESTMENT AND CONSTRUCTION PROCESSES AND SPATIAL PLANNING

The intervention responds to the main problems of the investment and construction process and spatial planning, connected with:

• weakness of legislative measures, which affects both the quality of administrative work and the transparency and duration of the whole process. The Programme provides for expert support in elaborating legal measures, preparation of information materials as well as raising the competencies of civil servants;

• strengthening the spatial planning process by providing support to administration and involving local communities.

RISKS OF NON-ACHIEVEMENT OF OBJECTIVES

Will the Urban and Building Code be adopted?

When will the related bills be elaborated and adopted?

What legal measures and regulations should be the subject of training provided to legal servants?

The new law will not yet enter into force by the end of Programme implementation. This may limit the effectiveness of support and hinder project implementation, in particular in training projects.

KEYS TO SUCCESS

• Correctly targeting the training support: reaching persons who will make practical use of the knowledge they acquire.

• Consolidation of the effects of support provided: motivating training participants to share the knowledge acquired with those colleagues from their institution who do not participate in the given course.

• ` (setting up databases and creating information manuals) by ensuring that undertaken initiatives are continued (e.g. supplementing databases, updating information) as well as consolidating and propagating consultation mechanisms to make sure that these are not one-off measures.

18 19

WSKAŹNIKI

UCZESTNICTWO PRZEDSIĘBIORSTW W KONSULTACJACH

Średnia liczba uwag zgłoszonych w konsultacjach:

Przedsiębiorstwa

5

10 15

20

2,12Organizacje

przedsiębiorców

5

10 15

20

9,66

Łącznie

5

10 15

20

11,78

Zakres uwzględniania uwag zgłaszanych przez przedsiębiorców i ich zrzeszenia:

24% uwag uwzględnionych 9% uwag częściowo uwzględnionych67% uwag nieuwzględnionych

JUSTICE SCOREBOARD

Skuteczność systemów wymiaru sprawiedliwości mierzona jest za pomocą następujących wskaźników:

długość postępowania wskaźnik zamykanych spraw

Planowana interwencja może wpływać w ograniczonym stopniu tylko na wybrane wskaźniki z Justice Scoreboard, powiązane z długością postępowań sądowych.

Brak jest rozwiązao prawnych lub organi-zacyjnych (wdrażanych lub planowanych do wdrożenia), które w  istotny sposób wpływałyby na wskaźniki Justice Scorebo-ard w zakresie skuteczności wymiaru spra-wiedliwości.

sprawy w toku

INDICATORS

PARTICIPATION OF ENTREPRENEURS IN CONSULTATIONS

Average number of remarks submitted during consultations::

Entrepreneurs

5

10 15

20

2,12Business

organisations

5

10 15

20

9,66

Total

5

10 15

20

11,78

Extent to which remarks submitted by entrepreneurs and business associations are taken into account:

24% of remarks takien into account 9% of remarks partly takien into account67% of remarks not takien into account

JUSTICE SCOREBOARD

Effectiveness of justice systems is measured using the following indicators:

length of proceedings index of closed cases

The planned intervention may have a limited impact only on selected Justice Scoreboard indicators connected with the length of court proceedings.

There are no legal or organisational measures (implemented or planned to be implemented) that would have a significant impact on the Justice Scoreboard indicators concerning the effectiveness of the justice system.

pending cases

20 21

DOING BUSINESS

Lepszą miarą realnej zmiany w danym obszarze jest odległości do lidera (DTF, and. PŁACENIE PODAT-KÓW), tj. odległości Polski od gospodarek najlepiej wypadających w zestawieniu w danej dziedzinie.

pozycja

PŁACENIE PODATKÓW POZWOLENIA NA BUDOWĘ

DTF82,73

25

50 75

100

47. pozycja

DTF

75,15

25

50 75

100

46.

SKŁADOWE WSKAŹNIKÓW:

LICZBY OPŁAT PODATKOWYCH

NA ROK

LICZBY GODZIN POTRZEBNYCH

NA ZAPŁACENIE PODATKÓW

% DOCHODU BRUTTO PRZEZNACZANEGO

NA PODATKIINDEKS CZASU

Potencjalny wpływ projektów konkursowych i projektu systemowego ogranicza się do kilku pod-wskaźników dotyczących czasu poświęcanego przez przedsiębiorców na kwestie podatkowe.

Liczba dni na załatwienie formalności – jeden z elementów o największym potencjale poprawy wyników Polski.

Zaplanowane wsparcie nie będzie miało prawdopodobnie większego, zauważalnego wpływu na wartośd tego wskaźnika. Wskaźnik ten nie odnosi się również do celu Działania 2.18.

Wartość większości składowych uzależniona jest od rozwiązań legislacyjnych, a w mniejszym stopniu, jakości pracy administracji.

OBCIĄŻENIA PROCEDURALNE

ZAPEWNIANIE JAKOŚCI

KOSZT PRZEPROWADZENIA

PROCEDUR

CZAS POTRZEBNY NA ICH ZREALIZOWANIE

DOING BUSINESS

A better measure of real change in specific areas is the Distance to Frontier (DTF), i.e. the distance be-tween Poland and the economies with the best results in the given area, according to the ranking

place

PAYING TAXES BUILDING PERMITS

DTF82,73

25

50 75

100

47th place46th

DTF

75,15

25

50 75

100

INDICATORS

NUMBER OF TAX PAYMENTS PER YEAR

TIME TAKEN TO PREPARE, FILE AND PAY THREE MAJOR

TYPES OF TAXES

TOTAL TAX RATE AS % OF PROFIT

BEFORE ALL TAXES

POSTFILING TIME INDEX

The potential impact of competition-based projects and of the system project is limited to a few sub-indicators regarding the time dedicated by entrepreneurs to tax issues.

The number of days necessary to complete formalities is one of the elements with the greatest room for improvement in Poland’s performance.

The support planned will probably not have a major noticeable impact on the value of this indicator. Moreover, this indicator does not relate to the objective of Measure 2.18.

Values of most of the components depend on legislative measures, and, to a lesser extent, on the civil service work quality.

RED TAPE BURDEN (PROCEDURES)

QUALITY ASSURANCE

COST OF CARRYING OUT PROCEDURES

TIME NECESSARY TO CARRY OUT PROCEDURES

22 23

WSKAŹNIK GLOBALNEJ KONKURENCYJNOŚCI – GCI

Wydajności instytucji rządowych to jeden z sub-wskaźników GCI, obejmujący:

Obciążenia regulacyjne

Marnotrawstwo wydatków rządowych

Skuteczność ram prawnych przy rozstrzyganiu

sporów

Skuteczność ram prawnych

w kwestionowaniu przepisów

Przejrzystości w tworzeniu

polityk

Interwencja może w ograniczonym zakresie wpłynąd na wartość ponieważ:

• Indeksy odzwierciedlają subiektywną opinię przedsiębiorców (podstawą jego kalkulacji jest ankieta wypełniana przez kierownictwo przedsiębiorstw biorących udział w badaniu – ok. 200 osób corocznie w Polsce).

• Wskaźniki są mało wrażliwe na zmiany w czasie poprzez procedurę tzw. wygładzania wyników (miara opisująca dany obszar jest kalkulowana także w oparciu o dane z wcześniejszego pomiaru).

• Wartości wskaźników w dużej mierze zależą od działań politycznych i przekazu medialnego.

• W interwencji nie przewidziano bezpośrednio działań upowszechniających rezultaty projektów.

Broszura opracowana w ramach projektu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej w ramach

Europejskiego Funduszu Społecznego

GLOBAL COMPETITIVENESS INDEX - GCI

Public-sector performance is a GCI sub-indicator, covering:

Burden of government regulation

Wastefulness of government

spending

Efficiency of legal framework

in settling disputes

Efficiency of legal framework

in challenging regulations

Efficiency of legal

framework in challenging regulations

The intervention may have a limited impact on its value because:

• Indicators reflect the subjective opinion of entrepreneurs (the basis for its estimation is a survey filled out by executives of the companies participating in the study – in Poland this is approximately 200 individuals every year).

• Indicators are not very sensitive to changes over time due to the so-called smoothing of results (data from previous measurements are factored in the estimation of indicators describing specific areas).

• Values of indicators depend to a large extent on political measures and on media presentation.

• The intervention does not directly offer any possibility of action to communicate on project outcomes.

Brochure prepared as part of a project co-financed by European Union under the European Social Fund