“Możliwości współpracy pomiędzy mieszkańcami a

samorządem- miedzy teorią a praktyką”.

dr Małgorzata JantosWiceprzewodnicząca Rady Miasta Krakowa

decyzje dotyczącekultury, edukacji

inwestycje inne

Ja Władze Miasta(Rada Miasta, Prezydent)

DEFINICJA DIALOGU SPOŁECZNEGO Dialog społeczny jest szczególną formą debaty

o interesach społecznych. Jego uczestnikami są różni i równi partnerzy, w której żadna strona nie dominuje statusem, żaden interes nie jest z mocy prawa ważniejszy od innych i w której nie działa prawo silniejszego, lecz różnice zdań niwelowane są w wyniku wzajemnych ustępstw. Od 1997 r. dialog społeczny jest − podobnie jak w części krajów Europy Zachodniej - zasadą ustrojową, dwukrotnie zapisaną Konstytucji.

Dialog społeczny: jest budowaniem porozumienia wśród członków

wspólnoty miejskiej na rzecz współodpowiedzialności za zrównoważony rozwój społeczeństwa obywatelskiego w mieście i dobrobyt jego mieszkańców. Dialog społeczny jest najbardziej kompleksową formą porozumienia między wszystkimi interesariuszami obywatelskiej wspólnoty miejskiej, gdyż nie jest działaniem doraźnym, lecz procesem ciągłym, który nie kończy się nigdy. To świadomość, że tak jak w rodzinie, jutro też trzeba będzie rozmawiać. Konflikty zawsze będą, ale sposób ich rozwiązywania może być twórczy.

KONSTYTUCJA RP: W Preambule Konstytucji czytamy:

W trosce o byt i przyszłość naszej Ojczyzny (...) my, Naród Polski − wszyscy obywatele Rzeczypospolitej (...) ustanawiamy Konstytucję Rzeczypospolitej Polskiej jako prawa podstawowe dla państwa oparte na poszanowaniu wolności i sprawiedliwości, współdziałaniu władz, dialogu społecznym oraz zasadzie pomocniczości umacniającej uprawnienia obywateli i ich wspólnot.

Konstytucja RP:

Art..61 „Obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne”

Art..20 „Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego RP”

Art..74 „Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska”

Komunikacja społeczna

jest procesem porozumiewania się, który stanowi podstawę obywatelskiego dialogu społecznego. Celem komunikacji jest ciągła wymiana informacji, wiedzy i poglądów, co prowadzi do gruntownego poznania, a także zrozumienia potrzeb oraz stanowisk stron. Komunikacja społeczna to partnerstwo.

Konsultacje społeczne; są elementem procesu komunikacji

społecznej, budują płaszczyznę współuczestnictwa i zaangażowania mieszkańców w rozwój Miasta, wpływają na kształtowanie wśród nich postawy współodpowiedzialności za jego rozwój. Konsultacje społeczne przynoszą szereg wymiernych korzyści, gdyż planowane inwestycje i projekty miejskie konsultowane ze społeczeństwem mają szansę być lepiej dostosowane do sytuacji społeczno – ekonomicznej oraz potrzeb i oczekiwań mieszkańców

Kraków:

1.Uchwała nr XIX/249/07 z dnia 29 sierpnia 2007 roku – w sprawie ustalenia kierunków działania prezydenta miasta Krakowa dotyczących przygotowania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji miejskich

2. Uchwała nr XLI/502/08 z dnia 23 kwietnia 2008 roku - w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich

Praktyka: Prowadzone w Krakowie konsultacje

społeczne dzieli się na pełne i ograniczone. Konsultacje pełne: dialog społeczny –

konsultacje; działania informacyjne oraz działania promocyjne, w tym reklamowe i PR. Podlegają im przede wszystkim przedsięwzięcia z Katalogu Inwestycji Miejskich (KIM)

Konsultacje ograniczone sprowadzają się do działań informacyjnych

Praktyka: Miasto tworzy Katalog Inwestycji Miejskich

dla których są obowiązkowe szczegółowe konsultacje społeczne. Znajdują się przede wszystkim inwestycje o charakterze kontrowersyjnym.

Przedsięwzięcia znajdujące się w KIM są wybierane ze Wstępnego Katalogu Inwestycji Miejskich, który tworzy się w oparciu o wieloletni Plan Inwestycyjny (inwestycje strategiczne) oraz budżet Miasta Krakowa (inwestycje programowe)

Praktyka:

Konsultacje społeczne mogą być uruchamiane z inicjatywy

Prezydenta Miasta, Rady Miasta bądź mieszkańców miasta

Praktyka:

Instrumenty konsultacji społecznych to między innymi: platforma internetowa (serwis internetowy i forum, inserty do prasy lokalnej), kontakty, spotkania z mieszkańcami, ankiety, badania opinii publicznej, kampanie medialne i poza-medialne (ulotki, plakaty)

Praktyka:

Podstawowym narzędziem konsultacji społecznych jest serwis Urzędu Miasta Krakowa, który powstał w 2008 roku:

www.dalogspoleczny.krakow.pl

Praktyka

Praktyka: Na stronie internetowej

www.dialogspoleczny.krakow.pl można znaleźć Wstępny Katalog Inwestycji

Miejskich, jak i Katalog Inwestycji Miejskich ze szczegółowymi opisami przedsięwzięć.

W dziale Aktualności znajdują się informacje o terminach zbliżających się konsultacjach i spotkaniach.

Praktyka: Kwalifikacji inwestycji do KIM dokonuje

Komitet Sterujący ds. Konsultacji Społecznych

na podstawie wyników badań społecznych (inwestycje o najbardziej negatywnym postrzeganiu)

w powiązaniu ze: a) znaczeniem danej inwestycji dla rozwoju

Miasta b) rodzajem oraz stopniem wpływu

inwestycji na dany obszar

Praktyka:(przykład) 3. Rozbudowa ul. Igołomskiej w Krakowie Rozbudowa ulicy klasy G 2x2 (dwie jezdnie po dwa

pasy ruchu) na odcinku od ul. Giejdrojcia do granicy miasta o długości ok. 8,4 km, w tym:

przebudowa skrzyżowań z istniejącymi ulicami i liniami kolejowymi, przebudowa i budowa obiektów

inżynierskich, infrastruktury, budowa sygnalizacji świetlnych, chodników, ścieŜek

rowerowych, dróg zbiorczych i ekranów akustycznych. Lokalizacja: Jednostka realizująca: Dzielnica XVIII Zarząd Infrastruktury Komunalnej i Transportu

Przykład cd.

Praktyka: W jaki sposób  można wziąć udział w konsultacjach na temat parkingu

„KORONA”:

Konsultacje prowadzone są na platformie internetowej Dialog Społeczny, gdzie można • zapoznać się z udostępnionymi materiałami,

• zadać pytanie za pomocą e-maila, • wypełnić ankietę • wziąć udział w forum internetowym  

PRZYKŁAD:We środę, 14 kwietnia 2010 r. o godz. 17.30 w budynku UMK przy ul. Rynek Pdgórski 1, sala Maryjewskiego II pietro, odbędzie się spotkanie z mieszkańcami Dzielnicy XIII rejon Stare Podgórze w sprawie budowy parkingu "Korona".

Ponadto, w dniach od 12 do 15 kwietnia 2010 r. w godzinach od 16.00 do 17.00 w siedzibie Rady Dzielnicy XIII, ul. Rynek Podgórski 1, odbędą się dyżury konsultacyjne radnych Dzielnicy I z udziałem przedstawicieli projektantów, UMK i ZIKiT. Podczas spotkań i dyżurów konsultacyjnych z mieszkańcami terenów sąsiadujących z inwestycjami, na których będzie można:

• zapoznać się z posiadanymi przez Urząd Miasta dokumentami • wysłuchać prezentacji multimedialnej • obejrzeć wystawę na temat budowy parkingów podziemnych w Krakowie • zadawać pytania projektantom, przedstawicielom urzędu Miasta i Radnym Dzielnicy • wypełnić ankietę i wyrazić swoją opinię, sformułować wnioski i postulaty

Praktyka:

Forum internetowe: w dniu 2 lipca było 526 wiadomości; 156 uczestników

Praktyka (przykład):

Konsultacje w sprawie zakładu Termicznego Przekształcenia Odpadów (ZTPO) – prowadzi je Krakowski Holding Komunalny SA

Czym jest komunikacja?

Komunikowanie się to proces, w którym ludzie dążą do dzielenia się informacjami za pośrednictwem przekazanych komunikatów.

Dobra komunikacja nie zależy od tego jak i co mówimy, tylko od tego, w jaki sposób jest to odbierane.

Wspólny język Cel Szacunek Empatia Kontekst Styl osobowości Raport Win-Win

Przykłady z innych państw:

Anglia – Londyn duże inwestycje transportowe w perspektywie 10 lat. Projekt uzyskał poparcie władz lokalnych (dzielnic Londynu) – aby uzyskać informacje o stosunku społeczeństwa do inwestycji prowadzono szeroko zakrojone konsultacje społeczne

Londyn ciąg dalszy dialogu - przeprowadzono badania telefoniczne – 15

minut rozmowy wspomaganej komputerowo(1809 rozmów); ankieterzy mówili także po pendżabsku i w języku urdu

- zidentyfikowano główne problemy - zebrano sugestie od mieszkańców, jak można

je rozwiązać - zbadano poziom wiedzy o projekcie - zidentyfikowano możliwe działania, które

mogłyby wpłynąć na zmianę zdania u przeciwników inwestycji

Londyn ciąg dalszy dialogu

Konsultacje zaczęto wiosną 2003 roku, złożono wniosek o pozwolenie na uruchomienie projektu w lato 2006 roku, publiczne wysłuchanie i zaprezentowanie projektu wiosna 2007, rozpoczęcie budowy 2009, zakończenie 2013 rok

Londyn ciąg dalszy dialogu:

Konsultacje były: Wieloetapowe Wczesne Zintegrowane z procesem planistycznym Profesjonalne Aktywne Szerokie Ludzi traktuje się bardzo poważnie

Polskie perspektywy:

Staranny proces konsultacyjny jest konsekwencją tradycji i kultury demokracji w Anglii

W Polsce często demokracja jest mylona z systemem, który gwarantuje rządzenie wybranych władz bez konsultacji.

Strona społeczna traktuje dialog, jako budowanie opozycji, a nie możliwość negocjacji.

Przykład:

Okrągły Stół Mieszkaniowy – nie rokuje, nie powstaną żadne projekty ani rozwiązania.

Okrągły Stół Edukacyjny – zapowiadał się źle, ale dobrze rokuje; powstają interesujące propozycje rozwiązań.

Dziękuję Państwu za uwagę