Sposoby identyfikacji istotnych elementów wnioskuSposoby identyfikacji istotnych elementów wnioskuo pomoc z punktu widzenia oceny zgodności planowanejo pomoc z punktu widzenia oceny zgodności planowanej

operacji z Lokalną Strategia Rozwoju oraz z punktuoperacji z Lokalną Strategia Rozwoju oraz z punktuwidzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzuceniawidzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzucenia

planowanej operacji do realizacjiplanowanej operacji do realizacji

Metodyka pracy organu decyzyjnego (Rady)

Lokalnej

Grupy Działania

21/04/2321/04/23 22

Plan prezentacjiPlan prezentacji

1. Przypomnienie definicji – metodyka i identyfikacja;

2. Jak prowadzić proces identyfikacji…;

3. Ocena zgodności...;

4. Odchylenia – interpretacja...;

5. Jak czytać lokalne kryteria oceny…;

6. Proces oceny merytorycznej;

7. Problemy z ustaleniem liczby punktów;

8. podsumowanie.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 33

MetodykaMetodyka

Metodyka to ustandaryzowane dla wybranego obszaru podejście do rozwiązywania problemów.

Metodyka abstrahuje od merytorycznego kontekstu danego obszaru, a skupia się na metodach (sposobach, krokach) realizacji zadań;

Metodyka to zbiór zasad dotyczących sposobów wykonywania jakiejś pracy;

Metodyka koncentruje się na poszukiwaniu odpowiedzi na pytanie:

Jak to należy robić?

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 44

MetodykaMetodyka Należy też zauważyć, że:

• Głównym narzędziem stosowanym w metodyce są regulaminy i procedury;

• Regulamin mówi kto, co robi, a procedura w jaki sposób aby dojść do celu;

• Omawiamy tu specyficzny wyimek metodyki oceny i wyboru operacji do finansowania dotyczący identyfikacji istotnych elementów wniosku o pomoc z punktu widzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzucenia planowanej operacji do realizacji.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 55

IdentyfikacjaIdentyfikacja

Identyfikacja polega na wyodrębnieniu z całości, która może być złożona, skomplikowana, wieloczłonowa itp. tych pojedynczych elementów, które odpowiadają warunkom wyznaczonym dla określonego procesu identyfikacji;

Identyfikacji dokonuje się przez porównanie dokumentów, rzeczy lub zjawisk z wyznaczonym wskaźnikiem;

Identyfikacji dokonuje jednoosobowo uprawniony podmiot lecz może zostać przeprowadzona w oparciu o sumę indywidualnych procesów, na zasadzie uzgodnionej procedury np. uśrednienia;

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 66

Proces identyfikacjiProces identyfikacji

Proces identyfikacji to zaplanowany cykl działań następujących kolejno po sobie w sposób świadomy i uporządkowany zgodnie z wolą właściciela procesu, w celu wyodrębnienia istotnych elementów z większej całości;

Właścicielem procesu jest uprawniony podmiot, w przypadku LGD - wskazany w procedurze oceny zgodności;

Procedura opisuje ocenę zgodności ale nie opisuje procesu identyfikacji.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 77

Elementy wnioskuElementy wniosku Każdy wniosek o przyznanie pomocy posiada w swej

strukturze wymogi wskazania informacji pozwalających określić; kim jest wnioskodawca, co zamierza wykonać (jaką operację), jaki cel sformułował do osiągnięcia w wyniku realizacji zaplanowanej operacji, jakie zadania i w jakich etapach oraz przestrzeni czasowej wyznaczył do realizacji, gdzie będzie zlokalizowana operacja, jaki będzie koszt ogólny operacji, w tym koszty kwalifikowalne, o pomoc w jakiej wysokości wnioskuje, z jakich zasobów planuje finansować operację, jakie efekty ekonomiczne przyniesie realizacja operacji (ewentualnie jakie będzie jej oddziaływanie na otoczenie wewnętrzne i zewnętrzne);

Każdy wniosek o przyznanie pomocy wymaga dokumentów uzupełniających nazywanych załącznikami.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 88

Ocena zgodnościOcena zgodności

Proces oceny zgodności został zaplanowany przez każdą LGD i opisany w LSR lub załączniku do niej;

Jako narzędzie przydatne w prowadzeniu tego procesu,LGD opracowała kartę oceny zgodności operacji z LSR;

Karta zawiera wyspecyfikowane wskazania do, których należy przyrównać zidentyfikowane istotne elementy wniosku o przyznanie pomocy, aby ocenić czy planowana operacja jest zgodna, czy nie jest zgodna z LSR;

Zasadniczo wystarczającym jest udowodnienie, że operacja odpowiada, wpisuje się, przynajmniej w jeden cel szczegółowy Lokalnej Strategii Rozwoju.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 99

Ocena zgodnościOcena zgodności

Zakładając, że wnioskodawca właściwie określił cel operacji, to znaczy, że zakres pomocy opisuje takie działania, których realizacja doprowadzi do osiągnięcia zakładanych rezultatów i spełnienia opisanego celu, przeprowadzenie oceny zgodności przebiegnie bez problemów;

Oznacza to, że wystarczającym będzie porównanie celu opisanego we wniosku o przyznanie pomocy z celami szczegółowymi zapisanymi w LSR i cel zostanie uznanie, że są tożsame lub zbieżne w takiej skali, aby uznać ich zgodność, zatem ocenić, że operacja jest zgodna z LSR.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1010

OdchyleniaOdchylenia

W trakcie identyfikacji celu operacji i porównania jego istoty z istotą kierunku rozwoju przedsięwzięcia planowanego w ramach wsparcia, może się okazać, że właściciel procesu oceny zgodności, zidentyfikuje brak związku pomiędzy opisem operacji a zapisanym celem, czyli odchylenia, które mogą:

wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób, że nie wykazuje tożsamości, zbieżności (nie wpisuje się) z żadnym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na tożsamość merytoryczną i/lub rzeczową z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR;

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1111

OdchyleniaOdchylenia

Odchylenia, mogą: wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób,

że wykazuje tożsamości, zbieżności (wpisuje się) z przynajmniej jednym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji nie odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na brak tożsamość merytorycznej i/lub rzeczowej z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR;

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1212

OdchyleniaOdchylenia - interpretacja - interpretacja

Odchylenia mogą zostać zinterpretowane tylko i wyłącznie w ramach dopuszczonych w procedurze oceny zgodności:

Jeżeli procedura nie wyznacza takich ram, należy uchwałą organu decyzyjnego (innej władzy w LGD) określić w jakich przypadkach oceniający może prowadzić proces oceny i interpretacji odchyleń;

Z punktu widzenia interesów LGD, która powinna reprezentować poglądy lokalnych społeczności obszarów objętych działaniem LGD, ważne jest wspieranie takich operacji, które prowadzą do osiągania celów LSR i spełnienia wizji obszaru.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1313

OdchyleniaOdchylenia - interpretacja - interpretacja

Rekomenduję przyjęcie wariantu, który wyraźnie wskazuje, że zapisany cel we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji został błędnie (nieadekwatnie do opisu operacji) sformułowany;

Z punktu widzenia strategii LGD zawartej w LSR w odniesieniu do procesów rozwojowych obszaru objętego – opis planowanej operacji jest istotniejszy niż zapis celu;

Jeżeli jednak w procedurze oceny zgodności zapisano wyraźnie, że dokonuje się oceny przez porównanie celu operacji z celami LSR to odchylenia nie mogą być przedmiotem kompromisu.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1414

Proces identyfikacjiProces identyfikacji

W przypadku oceny operacji według Lokalnych kryteriów oceny należy:• Dobrze zapoznać się z obowiązującymi Lokalnymi kryteriami

oceny, w zależności czy: obejmują wszystkie rodzaje operacji, czy każdy rodzaj operacji będzie oceniany według oddzielnego

zestawu lokalnych kryteriów, czy operacje z zakresu działań: Różnicowanie...

i Mikroprzedsiębiorstwa… będą oceniane według jednego zestawu lokalnych kryteriów, a Odnowa… i Małe projekty według innego wspólnego zestawu:

• to należy się przygotować do przeprowadzenia identyfikacji tych elementów, które będą stanowić podstawę porównaniai oceny.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1515

Jak czytać…Jak czytać…

Jak czytać Lokalne kryteria oceny?• Należy pamiętać, że Lokalne kryteria oceny były tym

elementem weryfikacji wniosku o wybór podmiotu (LGD) do realizacji LSR, które mogły decydować o odrzuceniu wniosku, czyli każde kryterium musiało być:

albo mierzalne, albo adekwatne, a najlepiej aby było mierzalne i adekwatne.

• Te wymogi i obawa przed odrzuceniem wniosku spowodowały, że lokalne kryteria nie zawsze odpowiadają oczekiwaniom władz LGD, są zwyczajnie trochę zdeformowane;

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1616

Jak czytać…Jak czytać… Jak czytać Lokalne kryteria oceny?

• Lokalne kryteria oceny są dokumentem o charakterze dyrektywnym, to znaczy, że należy przestrzegać zapisanych w tym dokumencie wskazań, co do limitów, przyznawania punktów, za określone elementy opisane we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji;

• Jeżeli lokalne kryteria zostały poprawnie sformułowane, to nie powinno być problemów z przeprowadzeniem oceny;

• Wszystkie wyspecyfikowane elementy opisane w kryteriach powinny być do zidentyfikowania we wniosku o przyznanie pomocy lub w załącznikach do wniosku;

Ustawodawca nie ograniczył możliwości uzyskania innych niż zawarte we wniosku informacji, które mogłyby być pomocne do przeprowadzenia oceny;

Wnioskodawca powinien być zainteresowany przekazaniem innych niż zawarte we wniosku informacji, bowiem nie przekazując tych informacji pozbawia się uzyskania punktów w ocenie za te elementy operacji, których wniosek i załączniki nie obejmują;

Wnioskodawca może odmówić przekazania dodatkowych informacji, co nie może spowodować wykluczenia wniosku z procedury oceny.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1717

Ocena merytorycznaOcena merytoryczna Proces oceny merytorycznej został uregulowany w regulaminie

pracy (funkcjonowania) organu decyzyjnego (Rady), opisany przez każdą LGD w LSR lub załączniku do niej;• Obok Lokalnych kryteriów oceny, LGD opracowało narzędzia w postaci

kart oceny punktowej;• Karta zawiera opis elementów planowanej operacji, które będą

przedmiotem oceny, wraz z określeniem skali możliwych do przyznania punktów:

• Limit możliwych do przyznania punktów, może być wskazany jako: kategoryczny: tylko tyle i nie mniej, nie więcej jeżeli są spełnione w

stopniu wystarczającym wskazania kryterium, w ramach skali od, do jeżeli wskazania kryterium są spełnione

w różnym stopniu, przy czym mogą występować pośrednie progi limitu,

bez wskazania dolnej, z określeniem górnej granicy limitu do wysokości, której można przyznać punktu kierując się uznaniowością w ocenie spełnienia przez wskazany element warunków określonych w kryterium.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1818

Problem z…Problem z…

Problem z ustaleniem liczby punktów: Oceniający może nie mieć żadnych wątpliwości dokonując

oceny; Oceniający może mieć wątpliwości co do:

• trafności interpretacji zapisów we wniosku i załącznikach w kontekście dyrektywy kryterium,

• własnych kompetencji, aby obiektywnie i sprawiedliwie wyznaczyć liczbę punktów,

• właściwego zrozumienia dyrektywy kryterium,

• silnego pierwiastka subiektywizmu wobec autora wniosku,

• inne wątpliwości, jakie?

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 1919

Rozwiązanie problemu Rozwiązanie problemu

Oceniający, to członek organu decyzyjnego (Rady), zatem osoba obdarzona zaufaniem i uprawnieniami, z pełnym prawem korzystania z własnej wiedzy, umiejętności i doświadczenia, a także osoba, która postępuje z godnie z własną osobowością, postawą społeczno-moralną;

Oznacza to, że ma prawo do decydowania jaką wyznacza ocenę, ważne by przestrzegał prawa, regulaminu i wskazań kryteriów:

Jeżeli ma dylematy, to powinien się kierować, w przypadku:• trafności interpretacji… • własnych kompetencji…• właściwego zrozumienia…

• subiektywizmu…

Przekonaniem, że podejmuje decyzje w oparciu o swoją najlepszą wiedzę i zrozumienie zasad, w zgodzie z własnym sumieniem.

Przekonaniem, że jest obiektywny, lub się wyłączyć

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21/04/2321/04/23 2020

PodsumowaniePodsumowanie

Zawsze, gdy mamy do czynienia z oceną merytoryczną występują elementy subiektywne;

Nie należy się tym specjalnie przejmować, o tym należy wiedzieć, w postępowaniu kierować się przede wszystkim ogólnym kontekstem, w jakim usytuowana jest procedura oceny;

Ocena ma służyć wybraniu operacji, które będą jak najlepiej przyczyniać się do osiągania celów LSR;

Jeżeli mamy wątpliwości to powinniśmy kierować się „zdrowym rozsądkiem” - cokolwiek to pojęcie oznacza.

Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

Dziękuję bardzo za uwagęDziękuję bardzo za uwagę

Leszek LeśniakCDR O/Kraków