Marta Roszko, Aneta Skrzypko

Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku

Poznań, luty 2013 r.

Istota ocen oddziaływania na

środowisko

Ocena oddziaływania na środowisko

jest jednym z podstawowych narzędzi

zarządzania ochroną środowiska

w procesach rozwoju, wpisującym się

w zasadę zrównoważonego rozwoju.

Podstawy prawne procedury ooś

Podstawowym aktem prawnym regulującym ocenę oddziaływania naśrodowisko w prawie polskim jest ustawa z 3 października 2008 r.o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwaw ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr199, poz. 1227), która wdraża obowiązki wynikające z przepisów unijnych, m.in.z dyrektyw:

1. Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/42/WE z 27 czerwca 2001 r.w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko,

2. Dyrektywy Rady nr 85/337/EWG z 27 czerwca 1985 r. w sprawie ocenyskutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne naśrodowisko naturalne,

3. Dyrektywy Rady nr 92/43/EWG z 21 maja 1992 r. nr 92/43/EWG w sprawieochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory oraz

4. Dyrektywy Rady nr 79/409/EWG z 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochronydzikiego ptactwa.

Procedury wydawania decyzji środowiskowych

dla przedsięwzięć dofinansowywanych ze

środków Unii Europejskiej

W przypadku projektów finansowanych ześrodków Unii Europejskiej procedurywydawania decyzji o środowiskowychuwarunkowaniach są takie same jakw przypadku przedsięwzięć bez ich wsparcia(dla nas nie ma to znaczenia – jest to jedynie dodatkowa

informacja o planowanym przedsięwzięciu).

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem

decyzji środowiskowych i oceną oddziaływania

przedsięwzięć na środowisko

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć

a) dzielenie inwestycji drogowej

Dzielenie inwestycji drogowej na mniejsze odcinki i nieuwzględnianie lub niedostateczne uwzględnianie jej powiązańz innymi przedsięwzięciami drogowymi(istniejącymi oraz planowanymi).

Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jakojedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przezróżne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś).

Tu pojawia się pytanie - Czy w przypadku dróg można mówićo powiązaniu technologicznym?

W naszej opinii właściwym i bezpiecznym podejściem byłobynie wydzielanie osobnych odcinków, lecz wystąpienie z jednymwnioskiem o decyzję środowiskową dla całości inwestycji.

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć

b) dzielenie farm wiatrowych

Np. 20 pojedynczych wniosków na 20 elektrowni wiatrowych położonych na tym samym terenie – widać ewidentnie że stanowią 1 farmę wiatrową.

Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś).

Trudności w określaniu czy przedsięwzięcia są powiązane technologicznie i w związku z tym w kwalifikowaniu jako jedno przedsięwzięcie – np. podłączenie do 1 GPZ, ale każda elektrownia może funkcjonować oddzielnie.

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

2. Zamiana ekranów akustycznych na wały ziemne

Czy możliwa jest zamiana ekranów

akustycznych na wały ziemne gdy

przedsięwzięcie zostało już

zrealizowane?

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

3. Inna nazwa przedsięwzięcia we wnioskach

Inna nazwa przedsięwzięcia wewniosku inwestora o wydaniedecyzji środowiskowej, inna wewniosku gminy.

- którą nazwę / wniosek braćpod uwagę?

- czy rodzi to jakieś problemyprzy sprawdzaniu wniosków odofinansowanie?

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

4. Stwierdzanie zgodności z miejscowymi planami

zagospodarowania przestrzennego (art. 80 ust. 2 Uooś)

Pytanie – kiedy, w którym momencie procedury należystwierdzić tę zgodność / niezgodność z mpzp? – od razu powszczęciu, czy później?

Zapis jest zbyt ogólny, a procedura wydawania decyzji jestdługa, rozciągnięta w czasie, i zapis może sugerować, żestwierdzenia zgodności można dokonać dopiero tuż przedwydaniem decyzji, po przeprowadzeniu całej procedury.

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

5. Brak rzetelnego przedstawienia wariantów

przedsięwzięcia

Dotyczy to np. przebieguplanowanej drogi (zazwyczajnajlepiej scharakteryzowanyjest wariant podstawowy,natomiast pozostałe mniejszczegółowo).

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

6. Brak uregulowań prawnych dotyczących elektrowni

wiatrowych

Brak w naszym prawie uregulowań

dotyczących elektrowni wiatrowych

i farm wiatrowych –

np. minimalnej odległości od

zabudowy chronionej akustycznie –

rodzi to problemy, głównie

(czy odległość 400 m od zabudowy

jest wystarczająca, czy może

dopiero 1 km?).

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

7. Zawartość raportu nie jest często zgodna z art. 66 Uooś

Problemy takie występują przeważniew przypadku przedsięwzięć dofinansowywanychze środków UE.(inwestor bardzo się wtedy śpieszy, a niestety niejednokrotnietrzeba go wzywać do uzupełnienia raportu, co w konsekwencjiwydłuża procedurę wydania decyzji środowiskowej).

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

8. Ogniwa fotowoltaiczne – jak liczyć powierzchnię ich

zabudowy?

Zgodnie z interpretacją GDOŚ do

przedsięwzięć należą również farmy ogniw

fotowoltaicznych, które spełniają kryteria

określone w § 3 ust. 1 pkt 52 Rozporządzenia

Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r.

w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco

oddziaływać na środowisko.

Pytanie – jak należy liczyć powierzchnię

zabudowy w przypadku tego typu inwestycji ?

Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji

środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na

środowisko

9. Zwierzęta, ptaki i rośliny ważniejsze od ludzi

Np. w przypadku dróg –w wariantach wskazanych przez inwestorabierze się pod uwagę głównie środowiskoprzyrodnicze, a mniej się zwraca uwagę naśrodowisko społeczne(rodzi to wiele konfliktów społecznych, bo ludzieczęsto są na drugim miejscu, ważniejsza jest żaba,ptak, roślina, itp.).

Propozycje rozwiązania problemów:

1. Więcej szkoleń/spotkań/warsztatów

Powinno być organizowanych więcej

szkoleń/ spotkań/ warsztatów między

organami wydającymi decyzję (gminy),

a organami opiniującymi/ uzgadniającymi

(RDOŚ/Sanepid), oraz inwestorami -

żebyśmy jak najlepiej pomagali

w rozwiązywaniu problemów naszym

petentom, ale również ułatwiali sobie

wzajemnie pracę

(RDOŚ pracuje często za siebie i za gminę).

2. Odpowiedzialność sporządzających za informacje

zawarte w raportach

Warto zastanowić się nad

wprowadzeniem instrumentów,

w wyniku których podmiot

sporządzający raport będzie

odpowiedzialny za to, co w nim

przedstawił

(np. przedstawienie usytuowania

przedsięwzięcia, jego oddziaływania na

etapie eksploatacji, itd.).

Jakość sporządzanych raportów

zdecydowanie by się polepszyła

z korzyścią dla wszystkich.

3. Instrumenty sprawdzające

Warto wprowadzić instrumenty

i uregulowania, które w momencie

wątpliwości co do wyników

zawartych w raportach stanowiłyby

pomoc w jego rzetelnej weryfikacji.