Małgorzata Kern Naczelnik Wydziału Informacji, Analiz i Szkoleń Regionalna Izba Obrachunkowa

rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowych

Magorzata KernNaczelnik Wydziau Informacji, Analiz i SzkoleRegionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach

Chorzw 27.09.2008

rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychBytom Adaptacja budynku na potrzeby Politechniki lskiej

Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach

rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychBielsko Biaa Rewitalizacja Starwki


rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach budetw jednostek samorzdu terytorialnego w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowych

rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychRybnikElektroniczna Karta Miejska


rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach budetw jednostek samorzdu terytorialnego w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowych

rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychChorzwRewitalizacja terenw poprzemysowych


rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychPodstawa prawna:

art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 7 padziernika 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 z pn. zm.):Izby sprawuj nadzr nad dziaalnoci jednostek samorzdu terytorialnego w zakresie spraw finansowych okrelonych w art. 11 ust. 1 oraz dokonuj kontroli gospodarki finansowej i zamwie publicznych (..). art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych (Dz.U. z 2005 r., Nr 249, poz. 2104 z pn. zm.):rodkami publicznymi () s rodki pochodzce z budetu Unii Europejskiej ();() rodki pochodzce ze rde zagranicznych, niepodlegajce zwrotowi (). art. 3 ust. 3 ustawy o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego (Dz.U. z 2008 r, Nr 88, poz. 539 j.t.):Dochodami jednostek samorzdu terytorialnego mog by: () rodki pochodzce ze rde zagranicznych niepodlegajce zwrotowi;() rodki pochodzce z budetu Unii Europejskiej;


rodki pochodzce ze rde zagranicznych w wydatkach publicznych w spojrzeniu regionalnych izb obrachunkowychRola regionalnych izb obrachunkowych w wydatkowaniu rodkw pochodzcych ze rde zagranicznych:

szkolenia, analizy, sprawozdawczo

nadzr nad lokalnymi aktami prawnymi dotyczcymi spraw finansowych

kontrola gospodarki finansowej i zamwie publicznych


Udzia wydatkw ze rodkw zagranicznych w wydatkach ogem jednostek samorzdu terytorialnego woj. lskiego w latach 2004 2007 (w z)

Wydatki jednostek samorzdu terytorialnego woj. lskiego ze rde zagranicznych w latach 2004-2007 w dziaach klasyfikacji budetowej (w z)

Udzia wydatkw ze rodkw zagranicznych w wydatkach ogem poszczeglnych rodzajw jednostek samorzdu terytorialnego woj. lskiego w latach 2004-2007 (w %)

Wykres1

0.16800353230.16227627890.19299966060.2306667778

0.01213761360.04202198680.05140153140.058393556

0.04914180810.06716789240.10799905330.1036503746

0.01320626660.01984148160.04648948270.0677102427

0.04444671320.03727234640.03395527580.112326509

0.04727109280.05568946080.07718146490.0353885241

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

tabel

(w z)

Rodzaj wydatku wg kocwki paragrafu2004 rok2005 rokudzia w wykonanych wydatkach2006 rokudzia w wykonanych wydatkach2007 rokudzia w wykonanych wydatkach

1 - finansowanie wydatkw ze rodkw bezzwrotnych UE40,946,00563,794,2908.20%80,984,7906.17%76,551,8155.44%

2 - wspfinansowanie wydatkw ze rodkw bezzwrotnych UE133,838,124103,338,91113.28%46,629,8593.55%114,640,1518.15%

3 - finansowanie z poyczek i kredytw zagranicznych188,565,05588,575,78211.38%260,680,06919.85%56,375,8024.01%

4 - wspfinansowanie z poyczek i kredytw zagranicznych160,172,756202,056,70225.97%91,287,0816.95%31,545,1812.24%

5 - finansowanie z innych rodkw bezzwrotnych128,835767,1190.10%588,4570.04%518,3410.04%

6 - wspfinansowanie z innych rodkw bezzwrotnych21,747111,3920.01%302,3120.02%175,7760.01%

7 - pozostae1,526,1873,303,9640.42%7,877,7770.60%9,260,0380.66%

8 - finansowanie programw i projektw ze rodkw funduszy strukturalnych, Funduszu Spjnoci oraz funduszy unijnych finansujcych Wspln Polityk Roln15,746,011211,277,44127.15%523,167,31439.84%670,107,73747.65%

9 - wspfinansowanie programw i projektw ze rodkw funduszy strukturalnych, Funduszu Spjnoci oraz funduszy unijnych finansujcych Wspln Polityk Roln1,910,488104,825,25313.47%301,542,92222.96%447,248,62131.80%

RAZEM542,855,208778,050,854100.00%1,313,060,581100.00%1,406,423,462100.00%

tabel (2)

Wydatki unijne wg koncwek paragrafw w latach 2004-2007

2004 rok2005 rok2006 rok2007 rok

140,946,00563,794,29080,984,79076,551,815

2133,838,124103,338,91146,629,859114,640,151

3188,565,05588,575,782260,680,06956,375,802

4160,172,756202,056,70291,287,08131,545,181

5128,835767,119588,457518,341

621,747111,392302,312175,776

71,526,1873,303,9647,877,7779,260,038

815,746,011211,277,441523,167,314670,107,737

91,910,488104,825,253301,542,922447,248,621

RAZEM542,855,208778,050,8541,313,060,5811,406,423,462

tabel (2)

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

tabela

(w z)

Lpnazwa szczebla j.s.t.2004 rok2005 rok2006 rok2007 rok

wydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogem

1.wojewdztwo samorzdowe788,590,235132,485,94516.80%931,418,874151,147,18916.23%1,039,986,943200,717,12719.30%992,706,428228,984,39323.07%

2.powiaty840,786,86110,205,1461.21%951,875,76839,999,7114.20%1,111,019,75957,108,1175.14%1,117,651,83465,263,6655.84%

3.miasta na prawach powiatu5,982,601,708293,995,8654.91%6,743,281,256452,931,9906.72%7,639,233,040825,029,93610.80%8,186,750,526848,559,75910.37%

4.gminy miejskie1,281,945,41716,929,7131.32%1,389,750,70327,574,7131.98%1,580,662,15673,484,1664.65%1,692,772,872114,618,0626.77%

5.gminy miejsko-wiejskie549,110,84024,406,1724.44%603,682,19822,500,6523.73%670,883,78622,780,0443.40%753,102,52084,593,37711.23%

6.gminy wiejskie1,371,501,33764,832,3674.73%1,506,507,33283,896,5815.57%1,734,939,771133,905,1937.72%1,819,917,80464,404,2053.54%

7.OGEM10,814,536,398542,855,2085.02%12,126,516,131778,050,8366.42%13,776,725,4551,313,024,5839.53%14,562,901,9841,406,423,4619.66%

tabela

1

Alokacja rodkw w ramach NSRO 2007-2013 (w mld euro)

2,3 (3%)

0,5 (1%)

8,3 (13%)

0,7 (1%)

16,6 (25%)

9,7 (15%)

27,9 (42%)

tabela (2)

(w z)


1.wojewdztwo samorzdowe16.80%16.23%19.30%23.07%

2.powiaty1.21%4.20%5.14%5.84%

3.miasta na prawach powiatu4.91%6.72%10.80%10.37%udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach

4.gminy miejskie1.32%1.98%4.65%6.77%ogem w poszczeglnych szczeblach jst.

5.gminy miejsko-wiejskie4.44%3.73%3.40%11.23%

6.gminy wiejskie4.73%5.57%7.72%3.54%

7.OGEM5.02%6.42%9.53%9.66%

tabela (2)

1


2,3 (3%)

0,5 (1%)

8,3 (13%)

0,7 (1%)

16,6 (25%)

9,7 (15%)

27,9 (42%)

Arkusz1

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

2004

wojewdztwo samorzdowe$132,485,945.00

powiaty$10,205,146.00

miasta na prawach powiatu$293,995,865.00

gminy miejskie$16,929,713.00

gminy miejsko-wiejskie$24,406,172.00

gminy wiejskie$64,832,367.00

$542,855,208.00

2005


powiaty$39,999,711.00





$778,050,836.00

2006


powiaty$57,108,117.00





$1,313,024,583.00

2007


powiaty$65,263,665.00





$1,406,423,461.00

2005 rok

2006 rok

2007 rok

2004 rok

Wydatki poszczeglnych rodzajw jednostek samorzdu terytorialnego woj. lskiego ze rodkw zagranicznych w latach 2004-2007 (w %)

Wydatki poszczeglnych rodzajw jednostek samorzdu terytorialnego woj. lskiego ze rodkw zagranicznych w latach 2004-2007 w podziale na paragrafy wydatkw budetowych (w z)

Wykres2

40946005637942908098479076551815

13383812410333891146629859114640151

1885650558857578226068006956375802

1601727562020567029128708131545181

128835767119588457518341

21747111392302312175776

1526187330396478777779260038

15746011211277441523167314670107737

1910488104825253301542922447248621

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

tabel

(w z)

Rodzaj wydatku wg kocwki paragrafu2004 rok2005 rokudzia w wykonanych wydatkach2006 rokudzia w wykonanych wydatkach2007 rokudzia w wykonanych wydatkach

1 - finansowanie wydatkw ze rodkw bezzwrotnych UE40,946,00563,794,2908.20%80,984,7906.17%76,551,8155.44%

2 - wspfinansowanie wydatkw ze rodkw bezzwrotnych UE133,838,124103,338,91113.28%46,629,8593.55%114,640,1518.15%

3 - finansowanie z poyczek i kredytw zagranicznych188,565,05588,575,78211.38%260,680,06919.85%56,375,8024.01%

4 - wspfinansowanie z poyczek i kredytw zagranicznych160,172,756202,056,70225.97%91,287,0816.95%31,545,1812.24%

5 - finansowanie z innych rodkw bezzwrotnych128,835767,1190.10%588,4570.04%518,3410.04%

6 - wspfinansowanie z innych rodkw bezzwrotnych21,747111,3920.01%302,3120.02%175,7760.01%

7 - pozostae1,526,1873,303,9640.42%7,877,7770.60%9,260,0380.66%

8 - finansowanie programw i projektw ze rodkw funduszy strukturalnych, Funduszu Spjnoci oraz funduszy unijnych finansujcych Wspln Polityk Roln15,746,011211,277,44127.15%523,167,31439.84%670,107,73747.65%

9 - wspfinansowanie programw i projektw ze rodkw funduszy strukturalnych, Funduszu Spjnoci oraz funduszy unijnych finansujcych Wspln Polityk Roln1,910,488104,825,25313.47%301,542,92222.96%447,248,62131.80%

RAZEM542,855,208778,050,854100.00%1,313,060,581100.00%1,406,423,462100.00%

tabel (2)

Wydatki unijne wg koncwek paragrafw w latach 2004-2007

2004 rok2005 rok2006 rok2007 rok

140,946,00563,794,29080,984,79076,551,815

2133,838,124103,338,91146,629,859114,640,151

3188,565,05588,575,782260,680,06956,375,802

4160,172,756202,056,70291,287,08131,545,181

5128,835767,119588,457518,341

621,747111,392302,312175,776

71,526,1873,303,9647,877,7779,260,038

815,746,011211,277,441523,167,314670,107,737

91,910,488104,825,253301,542,922447,248,621

RAZEM542,855,208778,050,8541,313,060,5811,406,423,462

tabel (2)

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

tabela

(w z)


wydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogemwydatki ogemwydatki ( z kocwkami 1-9)udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach ogem

1.wojewdztwo samorzdowe788,590,235132,485,94516.80%931,418,874151,147,18916.23%1,039,986,943200,717,12719.30%992,706,428228,984,39323.07%

2.powiaty840,786,86110,205,1461.21%951,875,76839,999,7114.20%1,111,019,75957,108,1175.14%1,117,651,83465,263,6655.84%

3.miasta na prawach powiatu5,982,601,708293,995,8654.91%6,743,281,256452,931,9906.72%7,639,233,040825,029,93610.80%8,186,750,526848,559,75910.37%

4.gminy miejskie1,281,945,41716,929,7131.32%1,389,750,70327,574,7131.98%1,580,662,15673,484,1664.65%1,692,772,872114,618,0626.77%

5.gminy miejsko-wiejskie549,110,84024,406,1724.44%603,682,19822,500,6523.73%670,883,78622,780,0443.40%753,102,52084,593,37711.23%

6.gminy wiejskie1,371,501,33764,832,3674.73%1,506,507,33283,896,5815.57%1,734,939,771133,905,1937.72%1,819,917,80464,404,2053.54%

7.OGEM10,814,536,398542,855,2085.02%12,126,516,131778,050,8366.42%13,776,725,4551,313,024,5839.53%14,562,901,9841,406,423,4619.66%

tabela

1


2,3 (3%)

0,5 (1%)

8,3 (13%)

0,7 (1%)

16,6 (25%)

9,7 (15%)

27,9 (42%)

tabela (2)

(w z)


1.wojewdztwo samorzdowe16.80%16.23%19.30%23.07%

2.powiaty1.21%4.20%5.14%5.84%

3.miasta na prawach powiatu4.91%6.72%10.80%10.37%udzia wydatkw zagranicznych w wydatkach

4.gminy miejskie1.32%1.98%4.65%6.77%ogem w poszczeglnych szczeblach jst.

5.gminy miejsko-wiejskie4.44%3.73%3.40%11.23%

6.gminy wiejskie4.73%5.57%7.72%3.54%

7.OGEM5.02%6.42%9.53%9.66%

tabela (2)

1


2,3 (3%)

0,5 (1%)

8,3 (13%)

0,7 (1%)

16,6 (25%)

9,7 (15%)

27,9 (42%)

Arkusz1

2004 rok

2005 rok

2006 rok

2007 rok

2004


powiaty$10,205,146.00





$542,855,208.00

2005


powiaty$39,999,711.00





$778,050,836.00

2006


powiaty$57,108,117.00





$1,313,024,583.00

2007


powiaty$65,263,665.00





$1,406,423,461.00

2005 rok

2006 rok

2007 rok

2004 rok

Wydatki ze rodkw zagranicznych miast na prawach powiatu woj. lskiego w latach 2004-2007 (w %)


Nadzr nad lokalnymi aktami prawnymi przykady nieprawidowoci:

Stwierdzenie naruszenia prawa w uchwale rady miasta polegajce na nieprawidowej klasyfikacji rda przychodw budetu; Stwierdzenie istotnego naruszenia prawa w uchwale rady miasta polegajce na okreleniu w wieloletnim programie inwestycyjnym i w planie zada realizowanych z udziaem rodkw funduszy strukturalnych Unii Europejskiej na rok 2008 i lata nastpne zada w wysokoci nieodpowiadajcej planowanym wydatkom majtkowym budetu;Stwierdzenie niewanoci uchway rady powiatu w sprawie przystpienia do realizacji oraz zabezpieczenia rodkw wasnych na wkad wasny do projektu wspfinansowanego z EFS poprzez nieujcie tych wydatkw i tego projektu w zaczniku do budetu Programy i projekty realizowane z udziaem rodkw pochodzcych z budetu Unii Europejskiej;Stwierdzenie niewanoci zarzdzenia prezydenta miasta w sprawie wydatkw, ktre nie wygasaj z upywem roku budetowego poprzez ustalenie planu finansowego wydatkw, ktre nie wygasaj z upywem roku, co naley do wycznej kompetencji organu stanowicego oraz poprzez podjcie zarzdzenia po upywie roku budetowego.



Dziaalno kontrolna - przykady stwierdzonych nieprawidowoci:

przekazanie dotacji z Europejskiego Funduszu Spoecznego dla zakadu budetowego z pominiciem budetu j.s.t.;

zastosowanie niewaciwej klasyfikacji budetowej (niewaciwa czwarta cyfra paragrafu);

dotyczce zamwie publicznych: w ogoszeniu brak informacji o dacie jego przekazania Prezesowi Urzdu Zamwie Publicznych, nienaleyte zabezpieczenie umowy, brak kodw Wsplnego Sownika Zamwie w opisie przedmiotu zamwienia, brak powiadomienia Prezesa UZP o wyborze najkorzystniejszej oferty.

budet: zadanie zapisano w WPI, brak rodkw w budecie,uchway intencyjne.



Problemy:

art. 206 ust. 3 i 4 ustawy o finansach publicznych,

kwestia tzw. uchwa intencyjnych,

rozbieno interpretacji wydatkowania rodkw,

przepyw rodkw unijnych w latach 2007-2013,

zwizki midzygminne,

wsppraca z Instytucjami Zarzdzajcymi Programami Operacyjnymi,

zaangaowanie w prac Komitetu Monitorujcego RPO WS.


Dzikuj za uwag

Magorzata Kern


Małgorzata Kern Naczelnik Wydziału Informacji, Analiz i Szkoleń Regionalna Izba Obrachunkowa

Documents

Transcript of Małgorzata Kern Naczelnik Wydziału Informacji, Analiz i Szkoleń Regionalna Izba Obrachunkowa