Libro Redd Peru

8/9/2019 Libro Redd Peru

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REDD en el Per: Consideraciones Jurdicas

para su implementacin

Jos Luis Capella Vargas

Milagros Sandoval Daz


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REDD en el Per:Consideraciones Jurdicas para su implementacin

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPDA

Prolongacin Arenales 437, Lima 27Telf.: +511 4222720 Fax: +511 4424365E-mail: [email protected]://www.spda.org.pe

Autores:Jose Luis Capella VargasMilagros Sandoval Daz

Edicin:Diana Cornejo Arstegui

Diagramacin:Carla Aranda Hurtado

Fotografas:Thomas J. Mller - SPDA

Impresin:ImasumaqJr. Huancavelica 641 Lima 01

Hecho el depsito legal N 2010-00912 en la

Biblioteca Nacional del Per

Lima, enero 2010


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Agradecimientos

Durante sus ms de veinte aos de existencia, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental - SPDAha venido trabajando intensamente en promover polticas e instrumentos destinados a incentivar

la conservacin y el aprovechamiento sostenible de ecosistemas forestales. Es sobre la base deestos objetivos que la SPDA encontr en el establecimiento de esquemas de pago por serviciosambientales una oportunidad clara para concretar y viabilizar el desarrollo en el Per a partir debosques en pie y oportunidades equitativas y responsables, y para el caso de la materia del presenteinforme, vinculando dicho desarrollo con los nuevos retos que nos propone el cambio climtico.

Por ello, el presente trabajo reeja una visin y propuesta para el diseo e implementacinde esquemas de Reduccin de Emisiones para Deforestacin y Degradacin REDD, bajouna ptica de complementariedad con los esfuerzos que muchos peruanos ya realizan paragenerar desarrollo a partir de los ecosistemas forestales, as como con la necesidad de generarmecanismos ecaces, ecientes, justos y con co-benecios. Es en ese sentido que nuestroprimer agradecimiento va a aquellas personas que durante los ltimos aos vienen trabajando

decididamente en implementar actividades de conservacin y aprovechamiento forestalsostenible.

Manifestamos especial agradecimiento hacia Steve Panl y todo el equipo de Climate, Community& Biodiversity Alliance, por conar en nuestro trabajo e incentivarnos a seguir investigando yanalizando los aspectos normativos e institucionales para el diseo y establecimiento de esquemasREDD. As tambin van nuestros agradecimientos por el apoyo en la traduccin de este documentoal ingls y para que esta publicacin sea posible a Conservacin Internacional CI en Per, BlueMoon Fund, y la Fundacin AVINA, en especial a Zoraida Snchez.

El anlisis que se encuentra en este documento tambin tiene como una de sus fuentes el anlisissobre marcos normativos e institucionales en Bolivia, Colombia y Ecuador, realizado por el

equipo de ECOVERSA, por lo cual agradecemos especialmente a Gloria Sanclemente, JavierBlanco, y Fabin Navarrete. Asimismo, el anlisis tributario estuvo a cargo de Roco Liu y PabloSotomayor del Estudio Miranda & Amado, a quienes agradecemos por interesarse en una materianueva y en la cual los aspectos contractuales y tributarios sern claves.

A lo largo de este ltimo ao y medio de trabajo, hemos conocido y recibido importantes aportesde personas que de alguna u otra manera han inuido con sus ideas en la elaboracin de estedocumento, por lo que nuestros ms sinceros agradecimientos van para Jorge lvarez (MINAM),Carina Bracer (Climate Focus), Augusto Castro (MINAM/SPDA), Eduardo Durand (MINAM),Luis Espinel (CI), Thomas Greiber (IUCN), Fernando Len (MINAM), Hannah Murray (GrupoKatoomba), Csar Morn (ACCA), Lucio Pedroni (Carbon Decisions), Ernesto Raez (CSA-UPCH),Martin Romero Wolf (Duke University), Steve Ruddell (WWF), Luca Ruiz (CIMA), Marcos Tito(Iniciativa Amaznica ICRAF), Sandra Velarde (ICRAF), el Grupo Katoomba (Forest Trends), y atodos nuestros colegas de la Mesa REDD Per.

Sin lugar a dudas este trabajo tampoco hubiese sido posible sin el trabajo en equipo de todala SPDA. Queremos agradecer en especial a Nino Bariola, Edda Bayona, Jimmy Carrillo, LuisEduardo Cisneros, Diego Coll, Juan Luis Dammert, Claudia Godfrey, Bruno Monteferri, PabloPea, Manuel Pulgar-Vidal, Angie Reyes, Pedro Solano y Katherine Turriate.

Finalmente, queremos agradecer de manera especial a Silvana Baldovino, sin cuya contribucinen el anlisis y realizacin de propuestas sobre tierras y comunidades nativas y campesinas estedocumento no hubiese sido posible.

Jos Luis Capella y Milagros SandovalPrograma ForestalSociedad Peruana de Derecho Ambientalwww.spda.org.pe


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Prlogo

El bosque signica algo distinto para cada persona. Es una fuente de madera, medicina, alimentos,agua pura, signicancia espiritual, belleza paisajstica y mucho ms. Pero a pesar de los mltiples

servicios que el bosque presta, su destruccin contina porque los seres humanos no han sabidoasignarle un valor econmico que le permita competir con la demanda por otros usos de latierra. La deforestacin avanza porque tumbar bosque tiene bajo costo econmico y resulta msrentable tumbar bosques que mejorar las prcticas de manejo de los terrenos ya deforestados.

Con el mecanismo llamado Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin debosques (REDD) existe una gran oportunidad para cambiar esta dinmica y simultneamentecontribuir a la solucin de la crisis del cambio climtico. La deforestacin de bosques tropicalesrepresenta casi 20 por ciento de todas las emisiones de gases de efecto invernadero provenientesde seres humanos. Las emisiones por la deforestacin son mayores a la suma de las emisionesde todos los medios de transporte en el mundo y los expertos estn de acuerdo en que no ser

posible limitar el calentamiento global a 2 grados centgrados sin una reduccin masiva en latasa de deforestacin mundial.

Bajo este entendimiento, existen mltiples iniciativas para generar los incentivos econmicos quereduzcan las emisiones provenientes de la deforestacin. La Convencin Marco de las NacionesUnidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) tiene el potencial para dirigir una cantidad derecursos sin precedente hacia la conservacin de bosques, as como otras iniciativas que tambintienen esa posibilidad, incluyendo un proyecto de ley que actualmente viene siendo debatido porel Congreso de los Estados Unidos que incluye provisiones para aceptar masivas cantidades decrditos de carbono generados con REDD. Estados individuales no estn esperando la decisindel gobierno nacional, y por tanto es posible que California, o un grupo de estados liderados poresta, implementen su propio esquema que incluira REDD, sin esperar a la ley federal.

Mientras los polticos debaten complejos esquemas para la reduccin de emisiones, el sectorprivado avanza a su propio ritmo. El nmero de empresas e individuos alrededor del mundo quevoluntariamente buscan compensar por sus emisiones est creciendo rpidamente. Para estoscompradores voluntarios de crditos de carbono, REDD es muy atractivo debido a que ofrece laposibilidad de simultneamente generar benecios para la atmosfera, para los bosques tropicalesbiolgicamente diversos y para las personas que dependen de ellos.

REDD es un complejo tema que involucra retos tcnicos, polticos y sociales. La presentepublicacin es un anlisis del contexto legal peruano para REDD y describe una propuestaconceptual para su tratamiento jurdico. El xito de REDD depende de leyes claras y justas sobre

el carbono y esta publicacin es un importante paso en un proceso que demanda la participacinde las mltiples personas que dependen del bosque.

Hoy en da REDD es el servicio ambiental que ha generado mayor inters. Los autores consideranque el almacenamiento de carbono es uno de los mltiples servicios ambientales que existen, ypor lo tanto, esta publicacin abre camino para un reconocimiento legal y econmico para losmultitudinarios benecios que nos proporciona la naturaleza.

Steven PanlLa Alianza para Clima, Comunidad, y Biodiversidad (CCBA)

Virginia, Estados Unidos


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Resumen Ejecutivo

La reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin - REDD se ha convertido en unainteresante oportunidad de nanciamiento para conservar o manejar sosteniblemente ecosistemas

boscosos importantes, toda vez que los bosques son uno de los ms grandes depsitos terrestresde carbono, y gracias a esta cualidad, pueden jugar un rol decisivo en la mitigacin de los efectosdel cambio climtico.

En el Per, REDD puede enfocarse como una herramienta que relaciona el potencial forestal yla biodiversidad con la bsqueda de opciones reales y viables para generar desarrollo a partir delos ecosistemas boscosos, contribuyendo a la gobernanza forestal y a la lucha contra la pobreza.

El presente documento pretende esbozar una propuesta desde el marco normativo e institucionalpara el diseo y aplicacin de proyectos REDD en el Per, identicando al mismo tiempo algunosejemplos de reas forestales donde se podra implementar dichos proyectos. El documento, por

tanto, busca tanto colaborar con el gobierno nacional a travs del Ministerio del Ambiente yel Ministerio de Agricultura principalmente ofreciendo propuestas para la elaboracin de suspolticas tendientes a aplicar dicha herramienta, como brindar informacin sobre los marcosnormativos e institucionales ligados a los bosques a posibles diseadores de estos proyectos.

Cabe resaltar que este estudio es un primer peldao avanzado para el establecimiento de esquemasde pago por servicios ambientales tales como REDD, desde una perspectiva principalmente legal,ya que en este mbito, el diseo, establecimiento y aplicacin de dichos esquemas implicarvencer diversos retos desde diferentes ramas del Derecho, como el derecho ambiental (forestal),civil, contractual, tributario e internacional, entre otros. El presente estudio no pretende ofrecerrespuestas para todos estos mbitos.

Las caractersticas del estudio

La evaluacin realizada parte de la concepcin del enfoque anidado o nested approach, queal parecer sera la opcin que estara tomando el gobierno peruano para emprender este tipode proyectos. Ello implicara, en un primer momento, apoyar proyectos subnacionales e irconstruyendo poco a poco un enfoque a escala nacional.

En tal sentido, es importante que aquellos proyectos que se vienen diseando se encaminen demanera adecuada para que contribuyan con una estrategia nacional comn de reduccin deemisiones provenientes de la deforestacin y degradacin, ligada a una poltica forestal.

El trabajo incorpora dos experiencias de diseo de este tipo de proyectos: una ligada a laConcesin de Conservacin de la Cuenca de los Amigos en el departamento de Madre de Dios,y la otra ligada al Parque Nacional Cordillera Azul, compartido por los departamentos de SanMartn, Ucayali y Hunuco.

Este informe parte de un estudio de la situacin de la legislacin en torno a los recursos forestalesy los servicios ambientales en tres pases de la regin: Bolivia, Colombia y Ecuador, elaboradopor la Corporacin Ecoversa.

Gracias al apoyo del rea tributaria del estudio Miranda y Amado, contamos con una explicacindetallada del tratamiento tributario propuesto a partir de un esquema a disearse en unaconcesin para conservacin. Sobre el particular, vale la pena resaltar la necesidad de determinarun conjunto de incentivos tributarios y exenciones, con el objeto de promover el establecimientode este tipo de esquemas por particulares. El Estado deber fomentar las actividades ligadas a


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esquemas REDD sobre la base de normas promotoras, tal como ha hecho con otras actividadeseconmicas que resultaron de inters nacional.Tambin resalta la necesidad de promover una poltica scal respecto del manejo sostenible yconservacin de los recursos forestales, con el n de promover incentivos ecientes y efectivos,

tal como ha sucedido en otros sectores econmicos.

Cabe resaltar que se puede acceder a ambos informes a travs de la pgina web de la SociedadPeruana de Derecho Ambiental: www.spda.org.pe

Principales hallazgos generales

El estudio ha identicado como punto de partida para otorgar seguridad jurdica al diseo eimplementacin de estos proyectos los siguientes temas, que forman parte tambin de unaagenda mayor, estrechamente ligada a la gobernabilidad forestal:

Ordenamiento del patrimonio forestal y catastro. Titularidad sobre el derecho para aprovechar el esquema de servicios ambientales. Marco institucional adecuado. Polticas pblicas con visin integral para evitar la deforestacin y degradacin de bosques. Herramientas de contabilidad de gases de efecto invernadero provenientes de REDD. Adecuado sistema de reparto de benecios que asegure que los incentivos lleguen a los actores

adecuados en la cantidad necesaria para revertir ciertas tendencias.

Estos temas sern abordados esbozando ciertas propuestas que permitan ir cubriendo las brechaso vaco de gobernabilidad, instrumentos jurdicos y cumplimiento de las normas a travs de unesquema exible.

Desde el punto de vista del Estado peruano, proponemos como punto de partida que el criteriogeneral para disear e implementar este tipo de herramientas debera ser reconocer la posibilidadde que el ser humano puede coadyuvar, a travs de la realizacin de ciertas actividades, ala provisin o almacenamiento de carbono. Un esquema de pago por servicios ambientalesimplicar incentivar la realizacin de actividades que aseguren la provisin de dicho servicio.Esta relacin o nexo causal entre las actividades de hacer o no hacer (conservacin o manejosostenible de los recursos forestales) realizadas por algunas personas y los servicios ambientalesque los recursos proveen ser necesaria para entender quines podrn obtener derechos sobrelos servicios ambientales que tienen como fuente el bosque.

Esta premisa se encuentra fuertemente vinculada con el rol que juegan los pobladores del bosque,

quienes son una pieza fundamental en el diseo y establecimiento de cualquier esquema depago por servicio ambiental, como REDD.

Sin lugar a dudas, el papel que desempea el Estado en el diseo y establecimiento de estaspremisas viene dado desde el tratamiento constitucional que se otorga a los recursos forestales,fuente de los servicios ambientales que se estaran negociando en este tipo de esquemas. Creemosque el Estado deber jugar un rol de promotor y regulador de dichas herramientas. Cualquierpropuesta normativa a presentarse, sea cual fuese su rango normativo, deber considerar tanto elpapel del Estado ante los recursos forestales como la premisa esbozada lneas arriba.

Dnde implementar REDD en el Per

Es muy importante determinar las reas en las cuales sera posible aplicar los esquemas REDD.Para ello, adems de haber tomado en cuenta las tendencias y casos actuales en el Per, hemosdeterminado algunas oportunidades en las que, segn creemos, podra invertirse en desplegar


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este tipo de herramientas. Establecer esquemas REDD implicar, entonces, la implementacinde, por ejemplo, un incentivo que puede tener dos caras o formas:

(i) Un incentivo para consolidar estrategias que aseguren que ciertas reas no sean deforestadas ni

degradadas, y por tanto, no emitan los GEI; en otras palabras, seguir realizando buenas prcticasde manejo o conservacin de los bosques. Por ejemplo, consolidacin de concesiones paraconservacin, ecoturismo o castaa.

(ii) Un incentivo para modicar patrones de conducta especcos ligados a disminuir ladeforestacin y degradacin de espacios forestales. Por ejemplo, la modicacin de patronesde conducta en predios privados en los cuales hoy en da solo se realiza prcticas de tala yagricultura, en desmedro de los bosques naturales.

Si bien REDD puede convertirse en una herramienta para nanciar la conservacin o manejosostenible de los bosques al evitar la emisin de gases de efecto invernadero, no hay que dejarde considerar otros mecanismos nancieros que se vienen aplicando en la regin andina, comoel programa Socio Bosque en el Ecuador, interesante iniciativa promovida por el propio Estado.

El diseo de estos esquemas en las zonas mencionadas deber partir de una correcta identicacinde derechos sobre el bosque y sobre la tierra, que deber ser acompaada por el conjunto deobligaciones hacia el usuario del bosque, es decir, las obligaciones de hacer y no hacer a lasque se comprometer para recibir algn benecio proveniente de dichos esquemas. Uno de losretos principales de asumir en estos esquemas ser evitar la creacin de incentivos perversos quepromuevan la migracin de poblaciones a dichas zonas para conseguir derechos o beneciossobre los servicios o recursos forestales.

Mencin particular merece la aplicacin de esquemas en las zonas libres y su relacin con

nuevas posibilidades de estrategias pblicas y privadas, toda vez que, a pesar de no tenerderechos sobre los recursos forestales o la tierra donde habitan, se realizan actividades quepueden ser sostenibles o no con el ecosistema. As, los pobladores se convierten en uno delos principales retos para el establecimiento de esquemas REDD. En ese sentido, se esbozan dosposibilidades para su inclusin como beneciarios o titulares de derechos sobre los serviciosambientales.

As, dado que los peruanos estamos diseando y aplicando esquemas REDD a escala subnacional(por proyectos), es necesario aclarar cmo podran otorgarse derechos sobre los serviciosambientales para que estos sean negociados. En este documento se esboza una propuestade procedimiento que contiene lineamientos generales basados en la Ley de Procedimiento

Administrativo General, as como en la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales, en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y en los contratos de concesin forestalmaderable, entre otros documentos que durante los ltimos aos han venido estableciendociertos criterios para la gestin de los recursos forestales.

Rgimen contractual

En lo referente al rgimen contractual, este documento ha detallado los aspectos ms importantesque debera contener un contrato interno de proyecto a suscribirse entre aquel que tiene derechossobre los servicios ambientales y aquel que los adquirir, donde se identique al menos elobjeto, las partes y las responsabilidades en el esquema, as como las obligaciones de hacer y

no hacer que se determinen, la distribucin de benecios y el tratamiento del riesgo, entre otrosconceptos. No se pretende establecer un formato nico de contrato para la efectiva transaccinrespecto de los servicios ambientales, sino aspectos generales que los posibles estructuradores dedichos esquemas debern considerar.


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Institucionalidad

Si bien es el Ministerio del Ambiente la institucin pblica encargada de regular lo relacionadocon los servicios ambientales, consideramos necesario que tanto dicha institucin como el

Ministerio de Agricultura - MINAG, a travs de su Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre,trabajen conjuntamente en el establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientalestales como el esquema REDD, toda vez que algunos de estos proyectos se podran disear yaplicar en reas bajo la jurisdiccin del MINAG. Por ello es necesario unir esfuerzos para apoyar,promover, gestionar o supervisar tales esquemas, trabajando conjuntamente en la obtencin deinformacin tcnica necesaria que ser relevante para el diseo de dicho mecanismo, as comocoordinar estrechamente en los criterios y lineamientos indispensables para aplicar ese tipo deesquemas.

En este contexto, es indispensable incluir a los gobiernos regionales, apoyndolos en elfortalecimiento de sus capacidades, y especialmente, incluyndolos en el proceso de toma dedecisiones, as como de gestin de sus recursos forestales. La misma coordinacin y articulacindeber realizarse entre las dos instituciones que seran competentes respecto de la supervisin oscalizacin de los servicios ambientales y los esquemas de pago que se les aplique; es decir, elOrganismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR y la Ocina deEvaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA del MINAG.

Es necesario tomar conciencia acerca de que, al margen de la instituciones mencionadas, quese encuentran directamente relacionadas con los bosques, existe una serie de otras institucionespblicas y privadas y de actores relevantes que inuirn en la efectividad de la herramientapor contar con competencias en actividades que pueden generar deforestacin y degradacin(sectores productivos, asociaciones de productores, programas nacionales o regionales, entreotros), o evitarlas.

El establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientales como REDD implicar lamodicacin de paradigmas y cambios de conducta, no solo de los pobladores directamenteinvolucrados con los recursos forestales, sino en general de diversos actores, tanto pblicoscomo privados, que tienen intereses en los bosques o tierras forestales. La participacin activa dedichos actores durante el diseo y aplicacin de dichos esquemas ser, en gran medida, uno delos primeros desafos a ser superados para establecer un esquema efectivo y ecaz, no solo en elpapel, sino tambin en el campo.


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Acrnimos y Abreviaturas

ANP reas Naturales ProtegidasCCBA Climate, Community and Biodiversity AllianceCER Certicado de Emisiones ReducidasCI Conservacin InternacionalCIFOR Center for International Forestry ResearchCOFOPRI Organismo de Formalizacin de la Propiedad InformalCONAM Consejo Nacional del AmbienteDGFFS Direccin General Forestal y de Fauna SilvestreDS Decreto Supremo

GEI Gases de Efecto InvernaderoGOREs Gobiernos Regionales

IIAP Instituto de Investigacin de la Amazona PeruanaINDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y AfroperuanoINRENA- Instituto Nacional de Recursos NaturalesMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMEF - Ministerio de Economa y Finanzas

MINAG Ministerio de AgriculturaMINAM- Ministerio del AmbienteMINEM Ministerio de Energa y MinasMRREE Ministerio de Relaciones Exteriores

OEFA Ocina de Evaluacin y Fiscalizacin AmbientalOSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y MineraOSINFOR Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestrePSA Pago por Servicios Ambientales

REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin

ROF Reglamento de Organizacin y FuncionesSENAMHI - Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del PerSERNANP- Servicio Nacional de reas Naturales ProtegidasSINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

SPDA Sociedad Peruana de Derecho AmbientalUPCH Universidad Peruana Cayetano HerediaUTM Universal Transverse Mercator (sistema de coordenadas)VCS Voluntary Carbon StandardWWF World Wildlife Fund Co.ZEE Zonicacin Ecolgica y Econmica


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Introduccin

En el Per conuyen las dos variables ms importantes que estn en el fondo de la relacin entrecambio climtico y bosques: (i) la existencia de una importante cantidad de bosques naturales

(en su mayora amaznicos), y (ii) un conjunto de prcticas, amenazas y factores que proyectanuna deforestacin y degradacin de aquellos cada vez ms preocupante.

Un elemento imprescindible para determinar el potencial del pas es el mapa forestal del Per,elaborado por el Ministerio de Agricultura, que contiene informacin actualizada al ao 2000.


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Lamentablemente, para el caso de las reas deforestadas o degradadas no se cuenta coninformacin especca reciente que pueda llevar a tomar decisiones sobre las mejores estrategiaspara revertir los patrones negativos entre cambio climtico y bosques1.

Al respecto consignamos informacin del ao 2000 elaborada por el proyecto Proclim- conam

2005, que mediante el uso de sensores remotos estim la supercie deforestada del Per para el ao2000 en 7172,953.97 hectreas. Las zonas con mayor deforestacin identicada correspondierona los departamentos de San Martn (18,51%), Amazonas (13,96%) y Loreto (13,81%).

A lo largo de los aos se ha intentado aplicar diferentes polticas pblicas que responden adistintos modelos de desarrollo, encaminadas a otorgar valor a estas inmensas reas forestalesdesde diversas perspectivas, aunque en la mayora de los casos sin tomar en cuenta la vocacin dedichas reas y la viabilidad o sostenibilidad de las actividades que se realizan en ellas. Podemosencontrar, entonces, por un lado:

(i) Otorgamiento de derechos sobre la tierra para establecer cultivos agrcolas y pecuarios.(ii) Extraccin de recursos no renovables, como los hidrocarburferos y los mineros, estosltimos sin licencias ambientales y sociales.

Por otro lado, en las ltimas dcadas se han incentivado otras polticas ms acordes con lascaractersticas de las reas forestales en el Per, tales como:

(iii) Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales renovables, como los recursosforestales y de fauna silvestre.

(iv) Proteccin de reas de alto valor para la biodiversidad y valores asociados a travsdel Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.

1 Recordemos que, segn el IPCC, una de las principales causas de incremento de gases de efecto invernadero est vinculada conla deforestacin y degradacin de reas forestales.


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Con respecto a las polticas internacionales vinculadas con estos instrumentos, creemos queel Per debe apoyar aquellos enfoques que reconozcan la urgencia de mejorar la aplicacinde polticas y normas forestales que impidan la deforestacin y la degradacin de los bosquesy promuevan el desarrollo de los peruanos sobre todo de los relacionados con el bosque

a partir de un uso sostenible.Desde la SPDA, con el apoyo de Climate, Conservation and Biodiversity Alliance - CCBA, hemosintentado involucrarnos en la comprensin, anlisis y propuestas respecto de un marco normativoe institucional que viabilice esta oportunidad para el Per, con miras a convertirlo en un pasque aproveche sus ventajas competitivas en materia de bosques y cambio climtico. Durante eseproceso, en marzo de 2009 produjimos un reporte preliminar2 enfocado en:

- Las causas de deforestacin y degradacin del bosque.

- Las estrategias, polticas, normas, planes e instituciones ligadas a la lucha contra ladeforestacin.

- Los esquemas de compensacin por servicios ecosistmicos como una oportunidad paraevitar la deforestacin y degradacin de bosques.

- Finalmente, una explicacin preliminar acerca de dnde estimamos que se podranaplicar estrategias que tengan a REDD como una posibilidad.

Ahora el documento trabajado se ha consolidado y aborda varios puntos importantes en torno aREDD que, segn creemos, aportarn en la construccin de consensos para que esta herramientafuncione en distintos mbitos y niveles. Preguntas relativas a la posibilidad de aplicarla en el Perse respondern a lo largo del presente documento. Pretendemos que este trabajo sirva como basede anlisis y toma de decisiones, tanto para las entidades pblicas como para aquellos actoresinteresados en aplicar este incentivo.

A lo largo de este documento detallaremos aspectos como:- Los bosques y el Per. Marco institucional y normativo, as como actores relevantes.

- Anlisis de los criterios para apostar por REDD como estrategia frente al cambio climtico,con miras a lograr co-benecios importantes en torno al desarrollo del Per a partir desus bosques.

- Explicacin del modelo de REDD que el Per parece haber escogido y su importanciapara generar condiciones en favor de una aplicacin adecuada de la herramienta.

- Aspectos relativos al estatus legal y derechos de propiedad sobre los bosques y el carbonojado.

-Aspectos relacionados con el diseo y metas de un proyecto, as como la necesariacapacidad gerencial.

- Aspectos tributarios relativos a REDD.

- Aspectos contractuales de la implementacin de REDD.

2 En marzo de 2009 se elabor una entrega preliminar para iniciar el dilogo sobre los aspectos jurdicos relativos a REDD; puedeaccederse a ella a travs del siguiente enlace: www.spda.org.pe.

A partir de la difusin de este informe preliminar hemos recibido comentarios, aportes y retroalimentacin respecto de los aspectostratados en ese documento. Tambin nos ha permitido utilizar la informacin contenida en dicho documento para llevar a cabocapacitaciones y talleres de difusin entre distintos actores pblicos y privados interesados en la implementacin de esquemasREDD, tales como: entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, espacios de colaboracin como la Grupo REDD uorganizaciones no gubernamentales, entre otros.


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Consideramos que resulta necesario avanzar en la discusin de asuntos relativos a REDD,principalmente debido a la coyuntura de bosques y desarrollo, y a los debates en torno al uso delos recursos naturales y las oportunidades en torno a dicho uso, en especial para las poblacionesperuanas menos favorecidas. Este debate, signado por los lamentables sucesos ocurridos alrededor

de la derogatoria de los decretos legislativo 1090 y 1064, ha puesto sobre la mesa el papel quedebe tener un marco normativo adecuado y, asimismo, la forma como dicho marco debe seradoptado, de manera participativa, inclusiva y bien informada. Este contexto ha generado que elPer se encuentre hoy en da en un proceso de revisin y reconstruccin de la normativa forestal,lo que trae una serie de retos y oportunidades para asuntos como REDD y servicios ambientalesdel bosque, entre otros3.

Es preciso que la construccin de los aspectos normativos, institucionales y jurdicos relativosa REDD cuente con procesos abiertos e inclusivos que aseguren una verdadera ejecucin depolticas pblicas para aprovechar la oportunidad ofrecida por un mecanismo que debe cubrirlos incentivos necesarios para que el desarrollo con bosques en pie, especialmente de los mspobres del Per, sea una realidad4.

3 Luego de la derogatoria del Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2008, se volvi a otorgar vigenciaa la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2000; es esta la que actualmente rige el quehacer forestal. Est en marcha

un proceso de modicacin de la mencionada ley, as como de su reglamento, con el objetivo de acercar sus disposiciones a lasnuevas oportunidades y retos de los temas forestales.

4 Al mismo tiempo, no se debe perder de vista la necesidad de incrementar la capacidad del Estado peruano en aspectos tcnicosrelativos a REDD, como monitorear la deforestacin y degradacin de los bosques, analizar las conductas relativas al cambio deuso de suelos y contar con mecanismos de informacin y respuesta temprana ante situaciones de deforestacin y degradacin.

Mujer de comunidad nativa ashninka recolectando achiote, Oxapampa (Pasco). Thomas J. Mller / SPDA


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1. Servicios ambientales y deforestacin evitada

1.1. A modo de introduccin: servicios ambientales y sus esquemas de compensacin

En trminos generales, los servicios ambientales son los benecios que recibe la sociedadde los ecosistemas. Entre estos servicios se encuentran la provisin de agua, y la captura,almacenamiento o jacin de carbono, y tienen como fuente (o son provedos por) los recursosnaturales y los ecosistemas que estos conforman. Por tanto, las actividades que se realicen endichos ecosistemas repercuten directamente en la provisin de los servicios ambientales.

Cabe sealar que, en muchos casos si no en la mayora, dichos servicios ambientales sonprovedos actualmente sin que medie retribucin alguna. As, por ejemplo, no se invierte ni segeneran incentivos para que los ecosistemas que proveen dichos servicios se mantengan para quelos sigan proveyendo, y se realicen actividades compatibles con dicho n. Muy por el contrario,a menudo dichos ecosistemas no se manejan de manera sostenible y se encuentran amenazadospor diversas actividades que merman su potencial, lo que afecta directamente su posibilidad de

proveer servicios ambientales.

Ante esta situacin, tanto en el mbito nacional como internacional, se han venido ideandodiversos incentivos econmicos o nancieros para promover la conservacin y/o el manejosostenible de dichos ecosistemas. Entre estos encontramos los esquemas de pago o compensacinpor servicios ambientales.

En el caso de los esquemas REDD, el objetivo es reducir las emisiones de GEI causadas por lasactividades de deforestacin o degradacin de ecosistemas boscosos. En tal sentido, la idea enun esquema REDD consiste en ofrecer un incentivo econmico con el n de cubrir los costosen los que se debe incurrir (a travs de las obligaciones de hacer o no hacer en adelanteactividades) para que un bosque contine en pie (no se deforeste o degrade), asegurando as el

mantenimiento o mejora de la provisin de almacenamiento o jacin de carbono (evitando suemisin por la degradacin o deforestacin).

Es importante recordar que el esquema de pago o compensacin por servicio ambiental secongura sobre la base de la existencia de una retribucin (sea cual fuese su naturaleza), dondeaquellos que pagan son conscientes de que estn pagando por un servicio ambiental que leses valioso (sea cual fuese el motivo y la escala en la que se construye el esquema), as comoaquellos que reciben las retribuciones se comprometan a realizar actividades que impliquenasegurar la provisin de los servicios ambientales en cuestin.

Coincidimos con Angelsen y Wertz-Kanounnikoff5, quienes sealan que, para implementar losesquemas REDD, es preciso considerar dos niveles de esquemas de servicios ambientales, o mejordicho, dos esquemas de pago por servicios ambientales - PSA: (i) uno de nivel internacional, y (ii)uno de nivel nacional y subnacional. Tambin implica la implementacin de polticas pblicasdirigidas a que el Estado peruano en su conjunto, incluyendo el sector pblico y el privado,mejore sus capacidades para evitar la deforestacin y degradacin.

5 Angelsen, Arild y Sheila Werts-Kanounnikoff. What are the design issues for REDD and the criteria for assessing options? Movingahead with REDD. Issues, options and implications, p. 12 cifor, US, 2008.

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Para ilustrar mejor estos dos niveles de esquemas, hemos desarrollado una adaptacin a larealidad peruana de los bosques nacionales de un cuadro elaborado por los autores citados parala publicacin de cifor, en el que se han identicado los dos niveles mencionados.

En este documento nos hemos orientado a la revisin del segundo nivel de PSA (nacional ysubnacional), es decir, aquel en donde usuarios reales del bosque, como titulares de derechossobre l o manejadores de ecosistemas boscosos y pueblos originarios, entre otros, se relacionande una nueva manera con los recursos forestales para evitar la deforestacin y degradacin deestas zonas.

1.2. Situacin del marco normativo e institucional sobre el bosque peruano y cmo afectara laimplementacin de REDD

A lo largo de los aos se han aplicado polticas (expresas y tcitas) y normas positivas y negativasen torno a los bosques del Per. En este caso el reto, con la nueva tendencia de sumar al cambio

climtico y bosques, es revertir la deforestacin y degradacin de los bosques amaznicos, y conello contribuir a varias importantes causas de la humanidad, como:

- Controlar los efectos del cambio climtico.

- Conservar la diversidad biolgica y los valores asociados con esta.

- Asegurar el agua y el alimento para poblaciones poco favorecidas.

- Dar gobernabilidad a espacios problemticos.

Creemos que resulta ptimo simplicar y hacer ms expeditivo el desarrollo de esquemas REDD,pero con la visin de generar una llegada ms sencilla de incentivos econmicos y nancierosa los actores que los necesitan para cambiar la realidad de la deforestacin. En otras palabras,

es necesario pensar en todo y en todos, para luego: (i) concretar un esquema jurdico adecuadoy exible que permita experiencias positivas, y (ii) construir un proyecto sencillo, efectivo yeciente para atacar las causas subyacentes al incumplimiento de las normas y la consecuentedegradacin ambiental.


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Muchas caractersticas de los bosques peruanos y de su tratamiento jurdico resultan importantespara analizar cmo se puede hacer efectiva una herramienta como REDD. Esta aproximacin nospermite armar que no solo se requiere una estrategia de trabajo para cumplir con los requisitosde aplicacin de dicha herramienta, sino que tambin se precisa una poltica pblica de bosques

que recoja los intereses de los sectores involucrados directa o indirectamente, y tambin de losactores con intereses relevantes.

Solo dentro de una poltica pblica de bosques que concuerde con otra poltica pblica respectodel cambio climtico, que se ejecute de manera coordinada y que exprese claramente la formacomo llegaremos a reducir la deforestacin y alcanzar el desarrollo a partir de los bosques,podremos aprovechar de manera orgnica los benecios de instrumentos como REDD o cualquierotro que busque preservar los bosques. Finalmente, REDD tambin debe concordar con unapoltica de desarrollo clara para los peruanos a partir de los bosques.

Esta poltica debe tener su correlato en un modelo de organizacin del Estado peruano en favor

de los bosques. En principio, hay atisbos de que esto ser posible a travs de iniciativas comola alianza de instituciones como el Ministerio de Agricultura (autoridad nacional forestal), elMinisterio del Ambiente (autoridad ambiental y de cambio climtico) y los gobiernos regionales,a travs de estructuras o modelos de cooperacin. En el seno de esta alianza debern analizarseaspectos como los que expondremos a lo largo del presente documento, como la integracinentre conservacin, gestin de bosques y cambio climtico. Tal podra ser el caso del grupotcnico relacionado con los aspectos especcos de REDD, en el marco de la Comisin deCambio Climtico recientemente potenciada por el Ministerio del Ambiente.

Paralelamente, debe asegurarse un espacio de concertacin y dilogo sobre los bosques, queen la realidad existe, pero cuyos aportes han sido descontinuados. Nos referimos a la Mesa de

Dilogo y Concertacin Forestal, o al espacio que a partir de ella se pudiera establecer.

Conversatorio Promoviendo el debate para la organizacin del Ministeriodel Ambiente en el Per. Lima, febrero del 2008.

Thomas J. Mller / SPDA


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1.3. Principales consideraciones sobre la idoneidad de una herramienta como REDD en el Per

A continuacin planteamos un rpido vistazo a las condiciones identicadas en el Per queharan sostenible una herramienta como REDD:


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2. Retos en torno a una herramienta como REDD para el Per

Entre los principales temas que hemos identicado como claves o mnimos necesarios paraque una herramienta como REDD sea adecuadamente aplicada6, proponemos las siguientesprioridades:

2.1. Ordenamiento del territorio forestal y catastro

Los bosques en el Per no han pasado por un proceso integral de zonicacin, ordenamiento,inventario y valorizacin. Los datos ociales con relacin a los tipos de bosques, estado deconservacin y principales usos se encuentran desactualizados. Esto signica ausencia deordenamiento de patrimonio forestal y de un catastro adecuado de usos y derechos sobre elbosque. Para el caso especco del catastro, se ha identicado que la ausencia de este es una delas causas principales de conictos y problemas en la implementacin de la normativa forestal,as como una de las debilidades ms evidentes en torno a realizar un manejo forestal ecaz,

incentivar actividades como la reforestacin o la agroforestera, y generar desarrollo a partir delos bosques7.

Si bien la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone, desde su promulgacin en el ao 2000, realizardicho ordenamiento, este an no se ha realizado, por lo que es necesaria la implementacinefectiva de esta obligacin, la cual estara en manos de la autoridad forestal nacional encoordinacin ahora con las autoridades forestales regionales.

Es preciso concluir y perfeccionar el ordenamiento de la supercie forestal, identicando encada tipo de bosque segn el ordenamiento forestal: produccin permanente, proteccin o deaprovechamiento futuro, as como aquellas reas en las cuales la deforestacin y degradacinponen en riesgo la sostenibilidad de los ecosistemas.

El catastro de dicho territorio ordenado ser clave para identicar con claridad los derechosotorgados sobre los bosques (concesiones forestales de todo tipo, cesiones en uso a favor decomunidades nativas, bosques locales y reas naturales protegidas - nacionales, regionales yprivadas-), entre otros. As tambin, ser necesario determinar las reas que se encuentran bajosolicitud de reconocimiento o categorizacin.

2.2. Titularidad sobre el derecho a aprovechar los servicios ambientales

Una de las primeras preguntas planteadas con el n de implementar un esquema o proyectoREDD es: quin tiene derecho sobre los servicios ambientales? O visto de otra forma, quintendra la titularidad sobre los posibles bonos o certicado de reduccin de emisiones en caso que

se estableciera un esquema REDD en determinada rea o sobre determinadas reas forestales?

Por tanto, la aclaracin o establecimiento de regulaciones orientadas a otorgar seguridad jurdicapara la implementacin de esquemas REDD resulta uno de los asuntos ms importantes adesarrollar. Primordialmente, se debe tomar como base el hecho de que los recursos naturalesson patrimonio de la Nacin, y en consecuencia, el Estado peruano tiene dominio eminencialsobre este y los servicios que de ellos se desprenden. Desde esta realidad, puede otorgar derechos

6 Tanto la implementacin de un enfoque anidado como la posibilidad de recibir fondos para establecer estos esquemas colaborarnpara que el Estado peruano pueda asumir estos retos de manera adecuada. As, el Per est participando en un proceso denominado

Forest Carbon Partnership Facility - FCPF, en el marco del cual se present una propuesta de proyecto que contemplaba losaspectos que el gobierno peruano consideraba fundamentales para poder aplicar esquemas REDD.

7 Pulgar Vidal, Manuel y Jos Luis Capella. Opinin legal de la Sociedad Peruana de Derechos Ambiental en relacin con elProyecto de Ley 00840/2006-PE, que propone modicar la Ley 28852, Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestaciny Agroforestera. Serie de Poltica y Derecho Ambiental N 18, p. 9. Lima, SPDA, junio 2007.

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en favor de particulares. En ese contexto, ser necesario aclarar quines podrn obtener derechosy negociar sobre los benecios que otorgan los servicios ambientales, y en especial, la relacinintrnseca entre derechos sobre recursos naturales y servicios ambientales.

2.3. Marco institucional completoMuy ligado al punto anterior, tambin se deber otorgar claridad a la institucionalidad pblicaalrededor del establecimiento de esquemas REDD, esclareciendo las funciones o competenciasde la Autoridad Nacional Forestal, de las Autoridades Regionales Forestales y del Ministerio delAmbiente. Asimismo, deber aclararse el rol de aquellas instituciones pblicas indirectamenterelacionadas con REDD, como el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales - OSINFOR,la Ocina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA del Ministerio del Ambiente, e inclusolas encargadas de exigir el cumplimiento de la ley, como el Ministerio Pblico y la PolicaNacional del Per.

Por otro lado, desde la sociedad civil y el mbito privado, se requiere una serie de compromisos

y responsabilidades para involucrarse en la adecuada implementacin del marco poltico ynormativo, y para que este signique una mejora en la calidad de vida de los actores involucrados.Para ello, es preciso utilizar las herramientas de participacin de la sociedad civil en la gestin delos bosques existentes en el marco normativo actual, como por ejemplo, los comits de gestinde reas protegidas o de bosques.

2.4. Polticas pblicas con visin integral

Las nuevas tendencias de desarrollo que vienen siendo promovidas a travs de diversas polticasy legislacin pueden signicar una amenaza importante hacia la conservacin y deforestacino degradacin de estos espacios: los monocultivos, la agricultura extensiva en reas forestales,la minera ilegal o la colonizacin desordenada son solo algunos ejemplos de los factores dedegradacin o deforestacin que experimentarn estos espacios en los prximos decenios.

En consecuencia, se requiere un esfuerzo real por realizar ajustes de ciertas estrategias, polticasy normas que podran contravenir las polticas de conservacin o manejo sostenible donde seenmarcara el establecimiento de esquemas REDD.

Pobladores reunidos en asamblea comunal en Puerto Maldonado.Madre de Dios, junio del 2008.



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Los principales problemas de fondo en la Amazona del Per estn vinculados con unaindenicin en las verdaderas polticas explcitas del Estado hacia esta regin (hidrocarburos,minera, infraestructura y madera), as como la congruencia de esta con los intereses y objetivosde los pueblos originarios y las poblaciones locales.

2.5. Contabilidad y monitoreo de GEI provenientes de lo forestal

Ser necesario contar con un sistema de monitoreo de las actividades de manejo sostenibleo conservacin que, a su vez, podra usarse para monitorear esquemas REDD. Esto tambinincluira un registro administrativo a travs del cual se podran inscribir los esquemas REDD bajoaplicacin, con el n de tener una contabilidad de proyectos establecidos en todo el pas8. Elregistro podra estar integrado y tener como premisa las herramientas de contabilidad y registronacional de reduccin de emisiones de GEI, as como las lneas referenciales por sectores queestablecera la autoridad nacional ambiental en coordinacin con la autoridad forestal y demssectores y actores involucrados.

2.6. Ingreso de fondos y distribucin de benecios

Uno de los temas ms importantes que se deber esclarecer dentro de la implementacin delos esquemas REDD es cmo ingresarn los recursos provenientes de su aplicacin. Es decir, sipodrn ingresar directamente a travs de cada proyecto que se encuentre bajo ejecucin, o si porel contrario, ingresarn a un fondo comn que para tales efectos podra crear el Estado.

Por otra parte, sea como fuere el ingreso de dichos recursos, tambin ser preciso esclarecercmo sern distribuidos los benecios derivados. En este contexto, ser preciso aclarar el papelque cumplen los pobladores de las zonas donde se realizan dichos esquemas (indgenas, colonos,migrantes).

Tambin ser necesario esclarecer si dichos pobladores podran disear y luego ejecutaresquemas REDD o si, por otro lado, podran ser beneciarios de un esquema puesto en marchapor un tercero. En este ltimo caso es importante aclarar cules seran las obligaciones asumidaspor dichos pobladores como beneciarios de dicho esquema.

8 Estos aspectos sern desarrollados a lo largo del presente documento.


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3. Analizando el enfoque conceptual de REDD

Considerando la situacin de los bosques peruanos anteriormente descrita, as como lasoportunidades y retos que plantea la implementacin de esquemas REDD, resulta pertinentepreguntarnos: es viable y recomendable emplear herramientas REDD como aporte del Per enel marco de la relacin bosques-cambio climtico?

En esta seccin, con el n de responder esta pregunta, recurriremos a los criterios planteadospor Stern, para luego pasar a analizar cules son los primeros pasos que ha emprendido el Perpara implementar los esquemas REDD, entre los que enfatizaremos la propuesta de norma parala implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales.

3.1. Ecacia, Eciencia, Equidad y Co-benecios

Para responder a la pregunta planteada en esta seccin, recurriremos a los criterios explicadospor Stern en su estudio sobre los elementos claves para un nuevo pacto global sobre cambio

climtico, desarrollados por Angelsen y Wertz-Kannounikoff9 para cifor y denominadoscriterios 3E (ecacia, eciencia y equidad), llevados al esquema REDD en el Per. En este caso,explicaremos los criterios diseados para un anlisis del marco general y global de REDDy utilizaremos dichos contenidos para identicar algunas necesidades bsicas de REDD en elcontexto peruano.

Ecacia

Se reere a la necesidad de que los esquemas REDD sean una modalidad ecaz en contra delcambio climtico, en este caso, en lo referente a las emisiones procedentes de deforestacin ydegradacin.

Cabe resaltar que uno de los factores a considerar para la ecacia de los proyectos REDD esla voluntad poltica para viabilizar desde el Estado estrategias que incidan en la reduccin deemisiones por deforestacin y/o degradacin.

Adicionalidad

Los proyectos deben ser adicionales a lo que ocurrira en un escenario sin existencia de proyecto.

- Los proyectos deben demostrar que, de no existir el mismo o el programa REDD, ladeforestacin de una zona se realizara en un escenario en el cual los factores dedeforestacin operan de manera libre y sin ninguna estrategia que se les contraponga.

- Con relacin a los conceptos especcos sobre adicionalidad en el marco de REDD, esimportante considerar las especicidades del mecanismo, que considera como base

aquellos bosques que seran deforestados o degradados en ausencia de las actividadesderivadas del proyecto. As, ser clave la elaboracin de una lnea de base de carbono jado,proyectando que se deforestara o degradara utilizando datos y cifras crebles. Solo unabuena caracterizacin de esta etapa puede sustentar el desarrollo de un proyecto viable.

- Un primer factor a tratar aqu tambin es cmo caracterizar la deforestacin proyectada enescenarios tan cambiantes como los que vive el Per. Por ejemplo, en el caso de la reginMadre de Dios10, si bien es cierto que la deforestacin actual e histrica no es tan dramtica(con una tasa relativamente baja), existen nuevos factores importantes que puedenproyectar una deforestacin mayor a la actual. Por ejemplo, la construccin de la

9 Angelsen, Arild y Sheila Werts-Kanounnikoff, op. cit.10 Informacin sobre Madre de Dios recogida de los instrumentos de divulgacin alcanzados por el Grupo de Trabajo de la Sociedad

Civil para la Interocenica Sur.

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Carretera Interocenica Sur - IOS como parte de la Iniciativa para la Integracin Regionalde Sudamrica - IIRSA, o la expansin de inversiones en monocultivos y la posibilidad deemprender proyectos energticos, tal como han reseado cientcos como Dourojeanni11.

- Un segundo factor a considerar para las lneas de base de deforestacin son los cambios

en las polticas y normas relativas a la utilizacin de las reas forestales para otros usosno precisamente sostenibles, tales como la agricultura y la ganadera. En efecto, enlos ltimos lustros el Per no se ha encontrado ajeno a modicaciones en sus marcosnormativos que de alguna forma podran promover el cambio de uso de suelo. El marconormativo vigente sobre titulacin de tierras en la Amazona podra signicar, debido altodava deciente ordenamiento forestal y a un ausente catastro de reas forestales, unriesgo para las reas boscosas, sobre todo en la Amazona12.

Extensin del proyecto y factibilidad de desarrollo

Qu tamao debe tener el rea de un proyecto para ser relevante en trminos de reduccin deemisiones GEI?

-En la mayora de los casos, la deforestacin y degradacin de bosques en el Per serealiza de manera atomizada o por pequeos espacios, en muchos casos por taladoresilegales o agricultores migrantes que actan en minifundios sin derechos asignados, esdecir, bajo esquemas de ilegalidad expresa. Cualquier estrategia que busque revertir dichasituacin deber tener en cuenta la necesidad de abarcar, sobre la base de estrategiasadecuadas, a un conjunto de usuarios sobre los cuales se aplicara la lgica de cambiode actitudes o mejora de prcticas, para revertir la deforestacin o degradacin. Comoveremos ms adelante, las actuales herramientas legales para manejo y conservacinde bosques pueden ayudar a este n, aunque no debe dejarse de lado la promocin denuevas herramientas creativas para lograr el objetivo.

- Este concepto se relaciona con otro igualmente relevante: la agregacin. Es decir, losproyectos deberan buscar agregar reas o zonas en las que existan caractersticasapropiadas para realizar proyectos que disminuyan los factores de deforestacin msimportantes.

- Una posible respuesta a estos problemas sera que los proyectos que pretendan cambiarla situacin de amenaza de deforestacin y degradacin se establezcan conformandomosaicos o espacios integrados en donde las estrategias para reducir la deforestacinsean mltiples, y al mismo tiempo, que estn relacionadas con proyectos de manejo yconservacin de bosques, como tambin aforestacin y reforestacin.

Flexibilidad

Es la adaptabilidad de los proyectos a los cambios y posibilidad de establecer trade offs adecuados.- Es muy importante que los proyectos de REDD puedan adaptarse a los cambios

que se dan en escenarios tan variables y expuestos a factores no controlables comolos existentes en la Amazona. Si nuestras estructuras de gestin son rgidas, serdifcil evitar muchos factores de deforestacin debido a su complejidad. Esto sereeja directamente en los modelos contractuales que se debe implementar en elmarco de REDD, los cuales debern responder a la misma lgica de adaptacin.

- En el Per, la posibilidad de trabajar a partir de proyectos (enfoque anidado) conaquellas iniciativas que ya tienen experiencia en dominar los factores de deforestacin o

degradacin en el pas como concesionarios para conservacin o titulares de contratos11 Dourojeanni, Marc. Estudio de caso de la carretera interocenica sur. Lima: Universidad del Pacco, 2004.12 En muchos casos, el vigente rgimen de adjudicacin de tierras puede favorecer el cambio de uso ilegal de tierras con aptitud

forestal y con bosques hacia la agricultura u otros usos no sostenibles en la Amazona.


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de administracin dar una buena medida de cmo se debe implementar y promovereste manejo en adaptacin en el campo.

Por ejemplo, podemos identicar experiencias exitosas para revertir situaciones de talailegal o avance de frontera agrcola en cuencas concesionadas o reas naturales protegidas

especcas mediante el establecimiento de estrategias exibles de proteccin sobre estosespacios. Tales son los casos de la Concesin para Conservacin del ro Los Amigos y delParque Nacional Cordillera Azul.

- La exibilidad no debe llevar a un desgobierno o nula planicacin en el manejo del proyecto.De hecho, es imprescindible contar con planes de manejo, planes maestros o similares apartir de los cuales se pueda planicar, monitorear y supervisar la gestin del espacio.

Posibilidad de monitoreo y verifcacin de los resultados obtenidos

- En primer lugar, el esquema REDD debera ser adecuadamente registrado por la autoridadnacional (el Ministerio del Ambiente, por ejemplo), segn el procedimiento establecidopara tal n. Dicho registro implica, adems, que el Estado peruano podra vericar elmantenimiento de la jacin de la cantidad proyectada de carbono por la conservacinde los bosques.

- Adems, de conformidad con el marco normativo vigente, existe una competencia delOrganismo Supervisor de los Recursos Forestales - osinfor en relacin con los serviciosambientales, as como del Servicio de reas Naturales Protegidas - SERNANPpara elcaso de las reas naturales protegidas.

- Encontramos el otro lado de la vericacin en los estndares y certicaciones con losque puede y debe contar un proyecto para operar en determinados mercados. As,existir la posibilidad de acceder a estndares que no solo verican los resultados entrminos de emisiones (cambio climtico), sino tambin en trminos de los impactossobre los aspectos comunitarios y la biodiversidad, como es el caso de los Estndarespara el Diseo de Proyectos Climate, Comunity & Biodiversity - CCB.

Poblador ashninka participando en un trabajo de manejo forestalcomunitario en Satipo, cerca del ro Tambo (Junn).



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Fugas o desplazamientos de las emisiones provenientes de deforestacin y degradacin

- Es preciso vincular y complementar los esquemas REDD que se implementen con

estrategias nacionales o regionales en las zonas donde podran trasladarse las amenazas

de deforestacin o degradacin debido a la mejor proteccin, por el esquema REDD, de

un espacio determinado.

- Deben establecerse las causas reales de la deforestacin: no se puede culpar a la

implementacin de REDD hechos que se produciran con proyectos o en ausencia de

cualquier proyecto, como es el caso de la deforestacin provocada por polticas pblicas

equivocadas o inaccin del Estado en determinados supuestos. Son los casos de la

promocin de monocultivos agroindustriales en regiones amaznicas y la proliferacin

de minera ilegal sin control estatal, respectivamente.

- Sin embargo, el proyecto deber estar en condiciones de enfrentar dichos problemas,

sobre todo en su mbito de accin. Para ello, al menos se requerirn niveles adecuados

de gobernanza y gobernabilidad respecto de los ecosistemas forestales. Por ejemplo, delas instancias correspondientes del gobierno nacional y de los gobiernos regionales en

caso de intervenir competencias descentralizadas. Los niveles de gobernanza requeridospara demostrar que un proyecto es viable estn ligados al establecimiento de los llamados

cinturones de fuga para cada proyecto. El monitoreo de estas zonas es importante, as

como sistemas de alerta temprana para enfrentar los posibles desplazamientos producidos.

Permanencia y gestin de riesgos

- Para tomar en cuenta la reduccin de emisiones provenientes de deforestacin y

degradacin, es necesario responder satisfactoriamente a la pregunta: podemos asegurar

que el rea de bosque conservada hoy no ser deforestada o degradada maana? Comosealan Dutschke y Angelsen13, la respuesta pasa por explicar y desarrollar estrategiashacia todos los tipos de riesgos, como: riesgos naturales, riesgos vinculados con el propio

cambio climtico, as como otros riesgos relacionados con el crecimiento en la demanda

de productos agrcolas, fallas en el proyecto y riesgos polticos.

- El manejo especco de los riesgos en la escala de proyecto ser tratado en estedocumento, que propone opciones respecto de lo que debera contener un marco

contractual adecuado para REDD. Por ejemplo, se debern establecer en los mecanismos

de desarrollo de las actividades algunos arreglos contractuales especcos.

- Los riesgos que tengan que ver con polticas pblicas expresas o tcitas en torno a losrecursos forestales y los ecosistemas forestales en general sern tratados tambin en unaseccin del presente documento. En pases como el Per, es primordial que se consideren

y se tomen medidas concretas para manejar los riesgos provenientes de cambios en las

polticas y normas, y generar un compromiso pblico claro para enfrentar la deforestacin

y degradacin.

- Una forma vlida de asegurar la permanencia es, tambin, concatenar los esquemas alas iniciativas de manejo y conservacin, como por ejemplo, concesiones y sus planes

de manejo, o contratos de administracin y sus planes maestros de reas naturales

protegidas, y por tanto su establecimiento y permanencia por periodos que aseguren la

continuidad de la visin de la conservacin y uso del bosque.

13 Dutschke, Michael y Arild Angelsen. How do we ensure permanence and assign liability? En: Moving ahead with REDD: Issues,options and implications.cifor.


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Institucionalidad Pblica entorno a REDD

Eciencia

- Deben medirse los costos iniciales (o anteriores) de poner en marcha una herramientacomo REDD, as como la factibilidad de implementar dicha herramienta, frente a otrasposibilidades relacionadas con la reduccin de emisiones de GEI. La herramienta REDDdebera ser una opcin eciente (costo-eciente) con respecto a otras.

- Si bien existen costos importantes de afrontar (como gobernabilidad o aspectos tcnicos,entre otros), hay tambin congruencia entre la implementacin de una estrategia como


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REDD y varias otras iniciativas con las que el Estado peruano viene intentando mejorarla gestin forestal y la ecacia de las polticas pblicas sobre bosques. Aqu podemoscitar, adems de la mejora del marco normativo y poltico en el mbito interno, algunosprocesos internacionales, bilaterales o multilaterales de los que el Per forma parte.

- Podemos citar, por ejemplo, (i) el proceso de aplicacin del Anexo de Manejo Forestal enel marco del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de Amrica; (ii) el procesovinculado con el cumplimiento de la Convencin CITES sobre comercio de especiesen peligro en relacin con especies forestales como la caoba (Swietenia macrophylla)o cedro (Cedrella odorata), y (iii) muy importante, el arreglo y articulacin con otrosconvenios de la UNFFCC, los Foros de Naciones Unidas sobre Bosques - UNFF o losrelacionados con la biodiversidad, entre otros.

- Para establecer una poltica que fomente esquemas de pago por servicios ambientalescomo REDD, es preciso considerar el costo de aplicacin de las herramientas de gestinpor parte del Estado necesarias para que funcionen mnimamente dichos esquemas. Tal y

como explicaremos ms adelante, nos referimos a sistemas de registros y contabilidad deproyectos y emisiones reducidas, sistemas de monitoreo, esquemas de otorgamiento dederechos claros y tecnologas necesarias, entre otros.

Costos directos de la proteccin de los bosques

- Son los costos necesarios para la gestin de este tipo de herramientas y tambin aquellosvinculados directamente con la ejecucin de las polticas y estrategias ligadas al mejoruso del bosque y del suelo. Por ejemplo, para el Per se reere a los costos reales deenfrentar los impulsores de deforestacin y degradacin con relativa ecacia, tomandoen cuenta la complejidad de los mismos y los costos de oportunidad.

- Aqu se encuentra contenido el vaco enorme de implementacin efectiva de las normas

forestales, as como sobre reas naturales protegidas. En ese sentido, vale la pena revisarel estado actual de dicho marco normativo y sus necesidades desde el punto de vistananciero, como tambin de capacidades, tecnologas y otros elementos.

- Es relevante tambin revisar en este punto el costo de oportunidad especco de lospobladores (campesinos, titulares de derechos, pobladores) que tomarn las decisionessobre evitar deforestacin y degradacin. Al respecto, hay una serie de beneciosderivados de la aplicacin de un esquema REDD; sin embargo, tambin existen ypueden ser muy importantes perjuicios o costos adicionales que debe afrontar el titulardel bosque o propietario de la tierra antes de ingresar en el esquema. Es preciso consideraresos costos para ensamblar una herramienta REDD.

Equidad

Distribucin equitativa y adecuada de los benefcios provenientes de REDD y de otros incentivossobre bosques

Este es uno de los puntos ms importantes a desarrollar en un pas como el Per, donde el problemade la deforestacin est ntimamente ligado con el de la pobreza y las opciones de desarrollo.

- El reparto equitativo pasa por denir cules son las acciones y los actores en los que sedebe incidir para evitar la deforestacin y la degradacin.

- En segundo lugar, se debe determinar el costo de oportunidad del cambio en esos actores,

como ya hemos visto en el punto precedente. En otras palabras, se trata de establecerel valor que tiene para esos actores enfrentar las obligaciones de hacer o no hacer quellevarn a evitar la deforestacin.


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- Dichos valores debern ser considerados para lograr una distribucin equitativa entre losparticipantes del esquema.

- Una distribucin equitativa bien monitoreada podr lograr efectos positivos en poblacioneslocales y pueblos indgenas.

Pensando en sus territorios originarios, pero tambin las otras reas donde interactan, laspoblaciones originarias han tenido y pueden seguir teniendo un rol decisivo en el mantenimientode la cobertura forestal, pero tambin en la posibilidad de deforestar o degradar los bosques. Laspoblaciones indgenas cuentan en nuestro pas con una importante participacin como titularesde derechos de una porcin de territorio en donde sera preciso promover las prcticas queeviten la deforestacin y degradacin. Cabe indicar, que el Estado viene diseando algunasherramientas novedosas en torno a estas poblaciones, tomando en cuenta las caractersticas desu relacin con los bosques.

Co-benecios

Reduccin de la pobreza y desarrollo econmico

En pases como el Per, las causas de la deforestacin y degradacin de bosques (en particular losamaznicos) estn vinculadas de manera directa con la pobreza y la falta de oportunidades dedesarrollo compatible con el mantenimiento de los bosques y los servicios ambientales que estosprestan. Esta relacin ha quedado evidenciada en diversos estudios y publicaciones cientcas.

En el pasado, lamentablemente, se ha pretendido mejorar la situacin de pobreza en la Amazonaperuana a travs de la promocin de actividades que vulneran los ecosistemas forestales, comola agricultura y la ganadera. Esta tradicin, como se puede colegir de la lectura de Figallo14,

cuenta con un arraigo de ms de 150 aos de antigedad dentro del marco poltico y normativo

14 Figallo, Guillermo. Derecho Agrario Peruano. Lima: Editorial San Marcos, 2006, primera edicin.

Mujeres maijuna recolectando una fruta llamada pijuayo (Loreto). Thomas J. Mller / SPDA


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peruano. Hoy en da, todava se pueden identicar rezagos de dicho marco normativo, comoexplicaremos ms adelante.

Mencin aparte merecen los pueblos originarios de la Amazona, que han establecido modelos dedesarrollo a escala menor que de alguna forma han respetado el ecosistema (en ltima instancia

por la escala en la que se realizaban) y se relacionan con l para su supervivencia. Hacia ellos,se puede evidenciar una poltica sostenida de vulneracin de derechos y falta de consideracinhacia sus opciones de desarrollo.

En ese sentido, es evidente que la oportunidad de generar esquemas como REDD deber tomaren consideracin de manera expresa y concreta la posibilidad de mejorar la situacin de losprincipales actores vinculados con determinada rea forestal, as como considerar la promocinde actividades econmicas que contribuyan a la conservacin de dichos espacios forestales. Soloas, con el compromiso efectivo de los pobladores de la zona, se podr asegurar el mantenimientodel bosque en pie y de los servicios ambientales que se relacionan con este.

Otro aspecto muy importante es la participacin inicial e informada en la toma de decisionescon relacin a las caractersticas de los esquemas REDD. Una de las principales preocupacionesde los pueblos originarios es y ser que las decisiones respecto de sus territorios se tomen demanera inconsulta o se impongan, y es evidente que esto no podr suceder de ninguna manerasi toman en cuenta los estndares y requisitos exigidos para estos esquemas, pero es tarea de losactores fortalecer las distintas etapas en donde los pueblos originarios, como usuarios directos oindirectos de determinada rea forestal, debern participar.

Esto nos lleva al punto ms importante de anlisis en esta seccin: el reparto de los beneciosprovenientes de REDD, que est en el fondo de cualquier discusin. Debe procurarse que losincentivos se dirijan a los actores que efectivamente tendrn oportunidad de realizar un cambiocualitativo y cuantitativo para evitar la deforestacin y degradacin de bosques, considerando yrespetando los derechos consuetudinarios y la dinmica de bosques existente.

BiodiversidadBien manejados, los esquemas REDD podran tener un efecto directo en la conservacin dela diversidad biolgica. De hecho, para el Per que tiene como obligacin constitucionaly poltica pblica prioritaria (aunque a veces no priorizada) la conservacin de la diversidadbiolgica es una posibilidad de tener un doble benecio para el pas y para el planeta.

- El Per es uno de los diez pases megadiversos: cuenta con varios de los ecosistemasms importantes y con mayor presencia de especies y genes con valor destacado para lahumanidad.

- La herramienta puede ser una oportunidad para concatenar con el Sistema Nacionalde reas Protegidas por el Estado y otras estrategias de conservacin de biodiversidad.

-Asimismo, se debe buscar la correlacin con la conservacin in situ y con las estrategiasde bosques en todos los mbitos (nacional, regional y privado).

Derechos y gobernabilidad de los bosques

Se reere al punto ms importante que queremos resaltar en el camino a aplicar una herramientacomo REDD, en vista de que, como hemos sealado lneas arriba, solo con una mejora en laimplementacin de las herramientas de gestin de los bosques se podrn establecer realistamenteestrategias en contra de la deforestacin y a favor de la conservacin de los bosques.

- Culminacin del ordenamiento de la supercie forestal.

- Otorgamiento de derechos a particulares.

-Adecuada institucionalidad y gestin intersectorial. Al respecto, hoy contamos con dossectores directamente vinculados, como agricultura y ambiente, como explicaremos msadelante. Asimismo, el rol de los gobiernos regionales ser central.


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- Participacin y concertacin para tomar decisiones respecto de los bosques y el cambioclimtico. Por ejemplo, los Comits de Gestin de bosques o los Comits de Gestin dereas Naturales Protegidas.

- Sistemas de aprobacin y registro idneos.

Este punto en particular ser desarrollado de manera extensa en el resto del presente documento,dado que es determinante en la viabilidad de estos esquemas.

3.2. Primeros pasos en el Per hacia REDD

Tal como se ha explicado en la primera parte de este documento, la compleja situacin del Perrelacionada con sus recursos naturales, y en especial los forestales, hace necesaria la bsquedade diversos mecanismos econmicos o nancieros que apoyen en el manejo sostenible o laconservacin de aquellos. En tal sentido, REDD puede ser una oportunidad concreta que hoy seencuentra en evolucin y en diseo. Para el Per, este enfoque puede signicar la oportunidadpara encargarse de los problemas principales que presenta la herramienta, como es el caso de

los retos resaltados en la primera seccin de este documento.

La realidad del sector forestal y el nivel de implementacin de la normativa referente al manejoo conservacin de los recursos forestales que incluye la Ley Forestal y de Fauna Silvestre yla Ley de reas Naturales Protegidas podra considerar algunos de los factores por los queel Per estara interesado en apoyar un modelo de REDD denominado enfoque de canasta(nested approach), el cual seala que se podrn disear proyectos a escala subnacional en tantose apliquen programas de reduccin de emisiones (ligados a lo forestal), y otros que coadyuvena evitar la emisin de GEI en el mbito nacional. Es decir, no se descartar la coexistencia deproyectos REDD a escala subnacional mientras se van estableciendo las bases para el diseo deprogramas de reduccin de emisiones en el pas.

Elaborado por: World Wildlife Co. Programa Per (2009)15

15 Elaborado sobre la base de informacin proporcionada por los miembros del Grupo REDD Per.


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El optar por el nested approach, adems, implica reconocer que el Per tiene mucho por hacer,tanto en nanciamiento como en capacidades de ejecucin para hacer cumplir las normas yaplicar adecuadamente los procesos. En ese sentido, permite llenar esos vacos de gestin, y enla gobernanza de los temas forestales relacionados con la implementacin de una herramienta

como REDD.El enfoque mencionado, adems, cuenta con la ventaja de promover que el Estado peruano16

genere capacidades para la aplicacin de una posible estrategia de bosques y cambio climtico(REDD, herramientas de mitigacin vinculadas al sector bosques, adaptabilidad, entre otras), y almismo tiempo permita y promueva que se implementen aquellas iniciativas que vienen siendoimpulsadas a escala subnacional por diversos titulares de derechos o obligaciones sobre losrecursos forestales en el Per.

Adicionalmente, en el intercambio entre estos dos niveles se debe buscar completar aquellosvacos, tanto en los marcos normativos e institucionales como en su aplicacin, con miras a quefuncionen las estrategias de REDD.

3.3. Una Ley de Servicios Ambientales o de REDD?

Si bien a la fecha existen propuestas normativas respecto de la dacin de una ley especcaque regule aspectos generales relativos al establecimiento de esquemas de pago por serviciosambientales con relacin a las cuales la SPDA ha emitido oportunamente opinin legal,es menester determinar si es necesario y oportuno promover y aprobar una norma con rangode ley (tal como establecen las propuestas) en torno a la promocin, diseo o aplicacin deesquemas de pago por servicios ambientales, vinculando este anlisis con el objetivo especcodel establecimiento de esquemas y proyectos REDD.

Ha sido ampliamente reseada la complejidad del concepto de los servicios ambientales y lasdistintas deniciones que es preciso anar y preestablecer para generar polticas pblicas yherramientas legales para que se incentive que estos continen existiendo en benecio de losseres humanos. Fisher, Turner y Morling nos advierten, adems, acerca de los distintos nivelesde clasicacin y complejidad que debe considerar este concepto y ayudan mucho a enfocar ytomar en cuenta especicaciones concretas para que se generen decisiones polticas y ajustadasa los contextos en los que ocurren los servicios ambientales17.

Queremos resaltar que sera ideal enfocar algunos aspectos jurdicos importantes para aprovecharadecuadamente la oportunidad de incentivar el mantenimiento de los servicios ambientales,pero es urgente especicar cules seran los aspectos que requieren un desarrollo detallado, ycules, en cambio, deberan mantenerse en cierto nivel de exibilidad para favorecer la promocin

del desarrollo de proyectos con este n.Probablemente la necesidad de establecer una norma especca se centra en esclarecer algunospuntos importantes para convertir las potenciales oportunidades de los servicios ambientalesen esquemas de compensacin o pago que contribuyan a que estos continen existiendo o quemejoren. As, algunas de las preguntas ms importantes sern:

16 Se entiende como Estado a todos los peruanos en conjunto, tanto el sector pblico como los privados y la sociedad civil a cargodirecta o indirectamente de gestionar el recurso forestal y los bosques en general.

17 Fisher, Brendan; R. Turner y P. Morling. Dening and Classifying ecosystem services for decision making. Ecologycal Economics68, 2009, pp. 643-653.


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- Quines obtendrn derechos sobre los benecios que podran otorgar los serviciosambientales?

- Cmo se puede perfeccionar o esclarecer el rol y la relacin del Estado con aquellos quecoadyuvaran a proveer dichos servicios dentro del mbito nacional?

- Cmo se relacionarn los derechos sobre la tierra y los bosques con los derechos sobreel aprovechamiento de los benecios provenientes de los servicios ambientales?

En todo caso, cualquier tipo de iniciativa normativa que busque generar un marco de congruenciaentre los servicios ambientales, su valoracin y el establecimiento de esquemas de compensacinsobre ellos, as como con el uso o aprovechamiento de los recursos naturales vinculados conestos, puede ser deseable aun cuando no sea un requisito indispensable establecer desde el mbitolegal un marco regulatorio rgido para los servicios ambientales, dado que las posibilidades deestablecimiento de incentivos en torno a ellos se encuentran en etapa de creacin.

Teniendo en cuenta que, para determinados servicios ambientales como el carbono procedente

de REDD, todava se deben denir varios conceptos y compromisos en la construccinde herramientas para aprovechar las potencialidades de estos esquemas, por ejemplo en elmbito internacional en la prxima COP 15, a realizarse en Copenhague, creemos que sedebe optar por una norma que no implique un marco regulatorio rgido, toda vez que si esta seopusiese o no fuese congruente con aquellos acuerdos internacionales a adoptarse, sumodicatoria tomar trabajo y tiempo que podran usarse mejor para otros nes.

Cabe sealar que, segn el estudio elaborado para la regin andina por ECOVERSA, ningunode los pases bajo anlisis ha promulgado hasta la fecha una norma especca sobre serviciosambientales; muy por el contrario, vienen aplicando diversos esquemas de pago por serviciosambientales a travs de las normas que hasta la fecha constituyen su marco regulatorio sobrerecursos naturales, lo cual para el caso peruano podra ser lo ms recomendable.

Pese a que no consideramos indispensable aunque tampoco negativo promulgar una normaespecca sobre esquemas de pago por servicios ambientales, creemos que s ser necesarioestablecer regulaciones especcas con el n de esclarecer los siguientes temas relacionados condichos servicios:

Rearmar que el Estado peruano tiene la posibilidad y la facultad de otorgar derechospara el uso, disfrute, aprovechamiento o similar de los recursos naturales (fuente queprovee los servicios ambientales), y como tal, de los servicios ambientales que estosbrindan, segn el rgimen de otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales.

Los recursos naturales, sea cual fuese su ubicacin, son considerados patrimonio de

la Nacin (salvo el caso de tierra con aptitud agraria), y por tanto no son susceptiblesde otorgarse en propiedad. As tambin, los servicios ambientales que provean dichosrecursos sern reputados patrimonio de la Nacin y, por ende, los benecios que estospodran otorgar a particulares debern ser materia de otorgamiento del Estado.

Los benecios sobre los servicios ambientales debern otorgarse principalmente aaquellos actores y dirigirse a aquellos procesos que colaboren con su provisin omantenimiento, esclareciendo as la relacin causa y efecto entre el uso de la tierra o elmanejo y conservacin de los bosques y los esquemas de PSA.

Se deber elaborar un procedimiento efectivo y ecaz a travs del cual quienes colaborancon la provisin o mantenimiento de los servicios ambientales puedan obtener benecios.

En dicho procedimiento, debern quedar claras las siguientes consideraciones y premisas(desde el Estado):


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Identicar el tipo de derecho con el que se debe contar para negociar respecto deservicios ambientales. Aqu se debe especicar que, para cada herramienta de gestin (porejemplo, concesin para conservacin o rea natural protegida o bosque en comunidadnativa u otro), ser necesario un esquema particular y un sistema de otorgamiento de

derechos que tome en cuenta dichas diferencias. Esclarecer el rol del otorgante del derecho, por el momento el Ministerio de Ambientecomo rgano rector de los servicios ambientales, el Ministerio de Agricultura y gobiernosregionales, entre otras instituciones.

Aclarar que la nalidad de los fondos provenientes de los esquemas de compensacines invertir en actividades que coadyuven al manejo o conservacin de las reas que seencuentran bajo dichos esquemas.

Esclarecer las competencias de evaluacin y supervisin de la compensacin porservicios ambientales entre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -OEFA, y el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales - osinfor, tal comoestablece su norma de creacin, Decreto Legislativo 1085.

Por otra parte, cabe sealar que, considerando el gran inters que ha suscitado la posibilidad deimplementar herramientas REDD, se ha visto la necesidad de promulgar una norma especcaque regule su aplicacin. Sin embargo, no consideramos conveniente hacerlo, toda vez queREDD no es un n en s mismo. Por el contrario, es una especie de esquema de pago por servicioambiental y, por tanto, un incentivo para promover la inversin en proyectos referidos a manejoo conservacin sostenible de recursos naturales.

Cabe resaltar que el marco normativo respecto de la implementacin de este tipo de herramientasse encuentra estipulado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley de reas NaturalesProtegidas. Por lo que su implementacin podra regularse en torno a las directivas que emita

la autoridad competente con relacin al establecimiento de esquemas de pago por servicioambiental.

Adems, las propuestas normativas vinculadas con los servicios ambientales y los esquemas depago o compensacin, incluiran a aquellas actividades vinculadas con la jacin de carbonoproveniente de deforestacin evitada.

En lo referente a REDD especcamente, habra algunos otros temas importantes a desarrollar,no necesariamente en una norma, sino dentro del ordenamiento jurdico, como lneas de base,adicionalidad, fugas, registros, permanencia.

Vale la pena resaltar que los puntos mencionados no sern los nicos que deben considerarsepara una efectiva aplicacin de REDD. Creemos que el desarrollo de la Amazona, la inclusin desus poblaciones originarias y los migrantes asentados en estas zonas debern tomarse en cuenta.


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4. Institucionalidad en torno a REDD

4.1. Instituciones pblicas con competencias relativas a REDD en el Per

Si bien no podemos armar que a la fecha exista una institucionalidad consolidada para laaplicacin de esquemas de pago por servicios ambientales tales como los esquemas REDD,es posible identicar un conjunto de instituciones pblicas que tienen entre sus funciones ocompetencias aquellas relacionadas con la gestin de bosques y de los recursos forestales, suordenamiento e inventario; el otorgamiento de derechos sobre ellos y la aplicacin de incentivospara su valorizacin y de los servicios ambientales, estableciendo as tambin mecanismos denanciamiento y pago por dichos servicios.

Entre las instituciones que tendran incidencia en la obtencin de informacin, promocin,diseo, aplicacin, supervisin o monitoreo de esquemas REDD se encontraran:

En la promocin, diseo o aplicacin de esquemas REDD

(i) Ministerio del Ambiente - MinaM

El Ministerio del Ambiente fue creado en el ao 2008. Dentro de su estructura orgnica seencuentra el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, que tiene cuatrodirecciones generales: Direccin General de la Diversidad Biolgica; Direccin General deCambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos; Direccin General de OrdenamientoTerritorial, y Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del PatrimonioNatural.

Si bien las cuatro direcciones del mencionado Viceministerio cumplen algn rol en el

establecimiento de esquemas de pago por servicios ambientales o de ser el caso de esquemasvinculados a evitar la deforestacin y degradacin, creemos conveniente resaltar el trabajo dedos direcciones que tendran funciones especcas respecto del diseo y aplicacin de dichosesquemas:

- Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos

Cambio climtico: Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, lapoltica, planes y normas de carcter nacional para la gestin del cambio climtico,proponiendo su aprobacin. As tambin, elaborar, actualizar y coordinar la estrategianacional frente al cambio climtico con las entidades que conforman la Comisin Nacionalde Cambio Climtico, proponiendo su aprobacin. Una vez aprobada, se encargar depromover la aplicacin de la mencionada estrategia, procurando incorporar medidas deadaptacin y mitigacin en las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y local.Para dicho n tambin proveer asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales endichos temas.

Registro nacional: Debe mantener un registro nacional de proyectos de adaptaciny mitigacin, as como de las investigaciones y estudios sobre el cambio climtico yaquellos elaborados en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para elCambio Climtico. En tal sentido, dicha Direccin se encargar de elaborar y manteneractualizado el registro nacional correspondiente al establecimiento de esquemas REDDen el territorio nacional. Tambin conduce la implementacin de un sistema nacional

de inventario de gases de efecto invernadero que integre los inventarios sectorialesdesarrollados de manera participativa, en coordinacin con el Viceministerio de GestinAmbiental del Ministerio del Ambiente.

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- Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural

Evaluacin y valoracin de los recursos naturales y servicios ambientales: Formula ypromueve, en coordinacin con las entidades competentes, la poltica, planes, estrategias,instrumentos, normas y directivas de carcter nacional para la evaluacin y valoracin de

los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales y su degradacin,proponiendo su aprobacin.

Tambin tendr entre sus funciones conducir la valoracin de los recursos naturales, labiodiversidad, los servicios ambientales y su degradacin adems de elaborar y manteneractualizado el respectivo inventario y evaluacin de dichos recursos y servicios, encoordinacin con las autoridades competentes, sectoriales y descentralizadas.

La obtencin de dicha informacin resulta de gran importancia, en especial para priorizarlas reas donde se podra establecer esquemas de pago por servicios ambientales con eln de apoyar econmicamente en su provisin.

Instrumentos econmicos: Formula y propone la poltica nacional relacionada conlos servicios ambientales y su compensacin, promoviendo la implementacin demecanismos de nanciamiento, pago y supervisin de los servicios ambientales. En esesentido, fomenta el diseo de instrumentos econmicos para el desarrollo estratgico delos recursos naturales, as como tambin para prevenir su degradacin, en coordinacincon el Viceministerio de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente.

En tal sentido, a travs de esta direccin, el Ministerio apoyar la promocin deinstrumentos tales como los esquemas de pago por servicios ambientales, entre los cualesencontramos el diseo y establecimiento de esquemas REDD.

Cabe resaltar que, dentro de la estructura orgnica del Ministerio del Ambiente, tambin se encuentra una Ocina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales. Esta ocina tiene comonalidad asesorar en temas de manejo de conictos sociales de origen ambiental. Ser entoncesimportante incluir esta ocina en el monitoreo o supervisin que podra realizar el Ministerio delAmbiente.

(ii) Ministerio de Agricultura - Minag

El sector agrario bajo la competenci

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