Libro Blanco DN

8/18/2019 Libro Blanco DN

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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSANACIONAL

LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL ■ Principal

INDICE

PRESENTACIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PRÓLOGO DEL MINISTRO DE DEFENSA INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I GLOBALIZACIÓN Y CAMBIO

PDF PAG

1. Escenario mun ia!

". En#orno con#inen#a! o $emis%&rico

'. En#orno re(iona!

). En#orno su*re(iona!

+. En#orno ,ecina!

CAPÍTULO II PERÚ EN EL MUNDO

1. U*icaci-n (eo(r %ica". Per%i! (eoes#ra#&(ico'. Per%i! Geo/o!0#ico

CAPÍTULO III

POLITICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONALPDF

P G

1. Conce/ci-n /o!0#ica 2 es#ra#&(ica

". Se(uri a 2 De%ensa Naciona!

'. I en#i%icaci-n e Amena3as

). La Po!0#ica e Se(uri a Naciona! en e! Acuer o Naciona!

+. O*4e#i,o 2 /o!0#icas e! Es#a o /ara !a Se(uri a Naciona!5. O*4e#i,o 2 /o!0#icas e! Es#a o /ara !a De%ensa Naciona!

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http://www.mindef.gob.pe/lb_2005/pdf/Capitulo%20I.pdfhttp://www.mindef.gob.pe/lb_2005/pdf/Capitulo%20III.pdfhttp://www.mindef.gob.pe/lb_2005/pdf/Capitulo%20III.pdfhttp://www.mindef.gob.pe/lb_2005/pdf/Capitulo%20I.pdf


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CAPÍTULO IV SISTEMA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL1. Na#ura!e3a 2 %ina!i a

". Com/onen#es

'. Conse4o e Se(uri a Naciona!). Sis#ema e In#e!i(encia Naciona!

+. Sis#ema Naciona! e De%ensa Ci,i!5. Los Minis#erios: Or(anismos P;*!icos: Go*iernos

Re(iona!es 2 O%icinas e

7. Minis#erio e De%ensa9. E ucaci-n en Se(uri a 2 De%ensa Naciona!8. O*!i(a#orie a e /ro/orcionar in%ormaci-n 2 (uar ar reser,a

CAPITULO V MINISTERIO DE DEFENSA

1. An#ece en#es

". Funciones

' . Es#ruc#ura

CAPITULO VICOMANDO CON UNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS

ARMADASPDF P G

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1. Coman o Con4un#o e !as Fuer3as Arma as

". Fuer3as Arma as

'. E4&rci#o e! Per;). Marina e Guerra e! Per;+. Fuer3a A&rea e! Per;

CAPITULO VIIPROYECCION INTERNACIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

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1. Ro! e !a ONU en e! man#enimien#o e !a /a3

". E! Per; en misiones e /a3

'. E! Per; en !os sis#emas e se(uri a

). Fomen#o e !as me i as e con%ian3a mu#ua

CAPITULO VIII REFORMA DEL SECTOR DEFENSA

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a 7'

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Ministerio de Defensa del Peru

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1. Re%orma e! Sec#or De%ensa 1"+". =isi-n e! Sec#or De%ensa 1"5'. Lineamien#os Es#ra#&(icos e !a re%orma e! Sec#or De%ensa 1"5). O*4e#i,os e !a re%orma e! Sec#or De%ensa 1"7+. A,ances 2 !o(ros 1"9

CAPÍTULO I!RECURSOS ECONOMICOS PARA LA DEFENSA NACIONAL

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0133

1. In,ersi-n en Se(uri a 2 De%ensa 1'+". Asi(naci-n e recursos 1'5'. Fon o e De%ensa Naciona! 1'5). A minis#raci-n e recursos 1'9

> Con# c#enos!i*ro*!anco?min e%.(o*./e

Co/2ri($# @ "66+ Minis#erio e De%ensa. Derec$os Reser,a os.

http://www.mindef.gob.pe/lb_2005/index.htm ( of !"#/2$/200% :!&:2$ 'M

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mailto:[email protected]:[email protected]


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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL

Presentación del Libro Blanco de la DefensaNacional

Me es grato presentar a la ciudadan a el Libro

Blanco de la Defensa Nacional! en el cual se desarrollanlos te"as relacionados con la eguridad $ la DefensaNacional! as co"o los ob%eti&os $ pol ticas 'ue de ellas sederi&an $ 'ue los peruanos debe"os conocer para 'uenuestra participación en la eguridad $ la DefensaNacional! resulte efecti&a(

)*isten a"ena+as de di&ersa naturale+a! unas!pro&enientes del interior del pa s $ otras! del e*terior( Poresta ra+ón la ,onstitución Pol tica del Per-! en su .rt culo44/! e*presa 'ue son deberes pri"ordiales del )stadodefenderla soberan a nacional! garanti+ar la plena

&igencia de los derec os u"anos! proteger a lapoblación de las a"ena+as contra su seguridad $pro"o&er el bienestar general! 'ue se funda"enta en la

%usticia social $ en el desarrollo integral $ e'uilibrado dela Nación(

De acuerdo con la letra $ el esp ritu de la ,onstitución!los pilares del )stado son la Defensa $ el Desarrollo( )ntal sentido! la pol tica de eguridad $ Defensa Nacionaltiene co"o base el diagnóstico de la realidad nacional! lafor"ulación de ob%eti&os $ el estableci"iento de laspol ticas $ estrategias correspondientes! to"ando en

consideración la geopol tica $ la geoestrategia 'ue leproporcionan pro$ección internacional( )sta pol tica %untocon las concernientes al Desarrollo! constitu$en lagarant a para generar bienestar $ seguridad!co"ponentes esenciales del bien co"-n(

La ,onferencia de eguridad de las ."2ricas reali+adael a o 003! de nió 'ue la pa+ es un &alor $ un principioen s "is"o $ se basa en la de"ocracia! la %usticia! elrespeto a los derec os u"anos! la solidaridad! laseguridad $ el respeto al Derec o 6nternacional( )stade nición de pa+! no sólo la ace"os nuestra sino 'ue lapone"os en pr7ctica! a ni&el interno! contribu$endo conel desarrollo u"ano 8i"pulsado por las Naciones 9nidas8

$ consolidando la unión del pueblo peruano $! a ni&ele*terno! pro"o&iendo la cooperación! la con&i&encia

pac ca $ la solidaridad con todos los pa ses del "undo!sustentada en la con an+a "utua(

Dr( .L):.ND;O


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Presidente ,onstitucionalde la ;ep-blica

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Prólogo del se or Ministro deDefensa

)l Libro Blanco de la Defensa Nacional est7catalogado! en los "edios acad2"icos $ pol ticosdedicados a los te"as de seguridad internacional! co"oun instru"ento de las Medidas de >o"ento de la,on an+a! por tanto! constitu$e un "edio para fo"entarla pa+ entre los )stados! basado en relaciones decon an+a "utua(

)stos libros sir&en para 'ue cada )stado d2 a conocera la opinión p-blica nacional e internacional los Ob%eti&os

$ Pol ticas de eguridad $ Defensa Nacional! cu$analidad es articular los esfuer+os de los co"ponentes del

)stado $ la población para acer frente a los riesgos!a"ena+as $ desaf os 'ue las afecten(

)l 0? de setie"bre del 00 ! "ediante Decretoupre"o N/ 00?@ A se dispuso 'ue el Libro Blanco de la

Defensa Nacional fuera for"ulado por el Ministerio deDefensa! en coordinación con el Ministerio de ;elaciones)*teriores $ con la participación de las institucionesresponsables de la eguridad $ la Defensa Nacional! delos poderes p-blicos $ di&ersos sectores de la sociedad(

La Pol tica de )stado para la Defensa Nacional fueaprobada en "ar+o del a o 004! por el ,onse%o deDefensa Nacional( .nterior"ente! esta pol tica tu&oclasi cación de secreto! actual"ente! en concordanciacon los principios de transparencia $ pro"oción de lacon an+a! es presentada en el ,ap tulo 666 del presenteLibro co"o prueba de la clara &ocación del Per- acia laintegración regional $ "undial(

)s preciso resaltar 'ue este docu"ento es la base parael dise o $ la construcción! a tra&2s de un proceso deperfecciona"iento per"anente! de la obra 'ue el Per-espera! co"o e*presión de la unión entre el )stado $ elpueblo peruano en "ateria de seguridad $ defensa(

)l te*to del Libro Blanco de la Defensa Nacional fueaprobado en la Octa&a esión del ,onse%o de eguridadNacional el 14 de abril del presente a o $ es el productodel traba%o coordinado con el Ministerio de ;elaciones)*teriores! los sectores del )stado! as co"o lasobser&aciones $ sugerencias 'ue di&ersas instituciones $personalidades tu&ieron la gentile+a de re"itir alMinisterio de Defensa para enri'uecer el docu"entoinicial( . todos ellos nuestro "7s profundoagradeci"iento por sus &aliosos aportes(

Li"a! .bril de005


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;OB);


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6No"ento de la ,on an+a entre los)stadosG! 'ue conclu$eron lla"7ndose GLibros BlancosG()n 2stos! los pa ses daban a conocer sus ob%eti&os!pol ticas $ estrategias de defensa(

)n ."2rica la iniciati&a para la publicación de LibrosBlancos se produ%o en 1??5 en la pri"era reunión deMinistros de Defensa del ,ontinente( Desde entonces se

an publicado los libros de .rgentina! , ile! Boli&ia!)cuador! Auate"ala $ Nicaragua! todos ellos coinciden enreconocer 'ue en la región no e*isten )stados con

&oluntad e*pansionista ni agresi&a! 'ue afecte la pa+ $ laseguridad del continente(

)l Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per-! tieneco"o propósito esencial dar a conocer a la ciudadan a $ alos pa ses a"igos! 'ue el Per- se gu a por los principios derespeto al derec o internacional! el cu"pli"iento de lostratados! solución pac ca de contro&ersias! respeto a lasoberan a de los )stados $ a las fronteras internacionales!no inter&ención $ pro ibición de la a"ena+a o del uso dela fuer+aF en concordancia con los principios de las ,artasde la O). $ de la ON9(

La ,onstitución Pol tica del Per- en su art culo 44/establece los deberes funda"entales del )stado! 2stoscorresponden a dos ca"pos del desarrollo $ de ladefensa( Los postulados del desarrollo se orientan apro"o&er el bienestar general 'ue se funda"enta en la

%usticia $ en el desarrollo integral $ e'uilibrado de laNación( Los postulados de la defensa se orientan agaranti+ar la plena &igencia de los derec os u"anos! adefender la soberan a nacional $ a proteger a la poblaciónde las a"ena+as contra la seguridad(

)l .cuerdo Nacional suscrito el 00 ! por el Presidentede la ;ep-blica! e* Presidentes de la ;ep-blica! l deres departidos pol ticos! dirigentes de organi+acioneseconó"icas! sociales! culturales! religiosas $ sindicales!estableció la No&ena Pol tica de )stado! GPol tica de

eguridad NacionalG! destinada a garanti+ar laH


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independencia! soberan a! integridad territorial $ lasal&aguarda de los intereses nacionales(

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)l .cuerdo Nacional declara 'ue la eguridad Nacionales una tarea 'ue in&olucra a la sociedad en su con%unto! alos organis"os de conducción del )stado! en especial alas fuer+as ar"adas en el "arco de la ,onstitución $ lasle$es( )n consecuencia! la Defensa Nacional esresponsabilidad per"anente de todos los peruanos(

)l Libro Blanco de la Defensa Nacional del Per-!responde a las pre"isas enunciadas anterior"ente! peroade"7s! de "odo espec co $ particular es necesarioresaltar 'ue el Per- recobró su institucionalidadde"ocr7tica a partir del 001 $ 'ue sus fuer+as ar"adas

&ienen desarrollando un proceso de refor"a! destinado a"oderni+arlas! en concordancia con los nue&os escenarioscreados por la globali+ación! asegurando el cu"pli"ientode su "isión de "anera ópti"a $ e ciente! en ar"on acon el respeto $ subordinación al ordena"ientoconstitucional(

Co$! los pa ses buscan lograr una participacióne'uitati&a en los bene cios de la globali+ación! donde laintegración es un reto $ una oportunidad! por lo 'ue!desde la perspecti&a de la eguridad $ la DefensaNacional se busca contribuir a la ele&ación de la calidadde &ida! a tra&2s del "e%ora"iento del Índice de

Desarrollo Humano en estrec a colaboración con lospa ses &ecinos $ a"igos! $ con el apo$o de los organis"osinternacionales(

)l libro consta de nue&e cap tulos( )l pri"ero!GAlobali+ación $ ca"bioG! aborda cinco te"as elescenario "undial $ los entornos continental $e"isf2rico! regional! subregional $ &ecinal( )l escenario"undial describe las caracter sticas de la globali+ación!enfati+ando sus efectos! particular"ente los 'ue &ienenca"biando radical"ente las estructuras institucionales delos estados nacionales $ de sus soberan as! asi"is"o! lacreación de presiones o"ogeni+adoras sobre lasdi&ersidades culturales $ nacionales! generandopolari+aciones $ conIictos sociales(

)l entorno continental describe el proceso deedi cación del iste"a 6ntera"ericano de eguridadcu$os principales co"ponentes son el


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)l entorno regional $ subregional! se re ere asuda"2rica $ a la co"unidad andina( e enfati+an laspol ticas para pre&enir $ neutrali+ar a las a"ena+asaplicando los principios de la seguridad cooperati&a enconcordancia con la pro"oción del desarrollo econó"ico $el bienestar social( )l entorno &ecinal describe lasrelaciones bilaterales entre el Per- $ cada uno de suscinco pa ses &ecinos! presenta bre&e"ente los con&enios $acuerdos adoptados! e*plicando sus alcances $pro$ecciones(

)l cap tulo 66 GPer- en el "undoG! describe lascaracter sticas del territorio $ del poblador peruano!asi"is"o! el per l geoestrat2gico 'ue caracteri+a al Per-co"o pa s "ar ti"o! andino! a"a+ónico! con presencia enla cuenca del Pac co $ en la .nt7rtida! $ con pro$eccióngeopol tica bioce7nicaF conclu$endo con el per lgeopol tico del Per-! en el 'ue establece sus enor"espotencialidades! debido a las caracter sticasgeoestrat2gicas "encionadas anterior"ente $ a supresencia pri&ilegiada en la cuenca del Pac co $ en el

.sia! a tra&2s de la .P), J .sia Paci c )cono"ic,ooperationK(

)l cap tulo 666 GPol tica de )stado para la eguridad $Defensa NacionalG! establece 'ue el Per- tiene co"opol tica de )stado! el estricto respeto al derec ointernacional! la igualdad %ur dica $ soberana de losestados! el principio de la no in%erencia $ la nointer&ención en los asuntos internos de otros pa sesF lalibre deter"inación de los pueblos! el el cu"pli"iento delos tratados! la solución pac ca de conIictos $ lapro ibición del uso o a"ena+a de uso de la fuer+aF elderec o soberano de cada nación de construir $ "antenerlibre"ente el siste"a socio8 econó"ico $ pol tico 'ue eli%a(

)l cap tulo 6 G iste"a de eguridad $ DefensaNacionalG! presenta la estructura del siste"a! 'ue deacuerdo con la le$! tiene por nalidad dise ar laconcepción! dirección! preparación $ e%ecución de laDefensa Nacional! cu$os co"ponentes son el ,onse%o de

eguridad Nacional! el iste"a de 6nteligencia Nacional!el iste"a Nacional de Defensa ,i&il $ los Ministerios!Organis"os P-blicos $ Aobiernos ;egionales(

)l cap tulo GMinisterio de DefensaG! describe losantecedentes de su creación! sus funciones $ suestructura( Mediante Le$ N/ EH 0 de 00 ! se establece'ue el Ministerio de Defensa! es el órgano especiali+adodel poder e%ecuti&o encargado de for"ular! e%ecutar!super&isar $ coordinar la Pol tica de Defensa Nacional enel ca"po "ilitar $ en el ca"po del desarrollo( .si"is"o!for"ular $ difundir la "encionada doctrina $! asesorar!plani car $ coordinarlas acciones 'ue realicen los órganosintegrantes del ,onse%o de Defensa Nacional(

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)l cap tulo 6 G,o"ando ,on%unto de las >uer+as .r"adas $ >uer+as .r"adasG! describe la e&olución

istórica! la "isión! organi+ación! funciones $ capacidadesdel ,,>>.. $ de las instituciones de las >>..( La "isióndel ,,>>.. es organi+ar $ e%ecutar el planea"iento!coordinación! preparación $ conducción de lasoperaciones con%untas del "7s alto ni&el en los frentesinterno $ e*terno( .si"is"o! coordinar las acciones parala participación de las >>.. en el desarrollo socio8econó"ico $ en la defensa ci&il( De acuerdo con la,onstitución! la nalidad pri"ordial de las >>.. esgaranti+ar la independencia! la soberan a $ la integridadterritorial de la ;ep-blica( .si"is"o! participan en eldesarrollo econó"ico $ social del pa s $ en la defensaci&il(

)l cap tulo 66 GPro$ección 6nternacional de las>uer+as .r"adasG! establece 'ue la ,arta de la Naciones9nidas constitu$e el "arco %ur dico para la participacióndel Per- $ de sus >>.. en operaciones de pa+( Lasprincipales son

Diplo"acia pre&enti&a()stableci"iento! "anteni"iento e i"posición de la pa+,onstrucción $ consolidación de la pa+! $.$uda Cu"anitaria

)l cap tulo 666 G;efor"a del ector DefensaG!puntuali+a 'ue el a o 00 ! el )stado peruano ingresó aun proceso de "oderni+ación! consecuente"ente el

Ministerio de Defensa inició su refor"a bas7ndose en laLe$ N/ E 5H! Le$ Marco de la Moderni+ación del )stado(La &isión del ector Defensa es! ser co"petiti&o $"oderno en los 7"bitos ad"inistrati&o! cient co8tecnológico con potencial u"ano alta"ente cali cado desólidos &alores "orales $ con >>.. capaces de cu"plir acabalidad su "isión constitucional( Los e%es b7sicos de larefor"a son

,ontrol de"ocr7tico del ector Defensa! $Disponer de >>.. "odernas! e cientes! e caces! deaccionar con%unto $ con capacidad

de disuasión(>inal"ente! el cap tulo 6 G;ecursos econó"icos para

la Defensa NacionalG! e*plica 'ue en t2r"inos econó"icos!la eguridad $ Defensa Nacional son bienes p-blicostangibles! necesarios para garanti+ar la independencia! lasoberan a e integridad territorial de la ;ep-blica( )stosbienes p-blicos est7n su%etos a una ponderación costo8bene cioF el bene cio corresponde a las condiciones deseguridad 'ue per"iten a la sociedad desarrollarse dentrode situaciones de nor"alidad $ dar trata"iento a susprincipales proble"as( La insu ciencia de recursos

scales para atender los gastos de defensa! lle&ó al,ongreso de la ;ep-blica a la aprobación del G>ondo para1


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las >uer+as .r"adas $ Polic a NacionalG! en dicie"bre dela o 004(

Capítulo I

ALOB.L6 .,6 N

,.MB6O

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,ap tulo 6

ALOB.L6 .,6 N ,.MB6O

1( )scenario "undial

Desde la d2cada de los no&enta! el "undo occidental est7 in"ersoen un proceso de profundos ca"bios! 'ue afectan los órdeneseconó"ico! social! cultural $ pol tico! situación 'ue per"ite ablarde una nue&a etapa en la &ida $ estructuración del siste"ainternacional! pero ta"bi2n de un ca"bio 'ue se e*tiende en bre&elapso a todo el orbe $ 'ue afecta colecti&idades e indi&iduos( )stees el proceso al cual unos deno"inan globali+ación $ otros"undiali+ación(

)l nue&o fenó"eno! inicial"ente tecnológico en el ca"po de lasco"unicaciones! generó ca"bios sustanciales en lo 'ue se re ere alos procesos econó"ico8 nancieros! producti&os! culturales nue&asidentidades $ refor+a"iento defensi&o de las antiguas8!organi+acionales $! en la propia subsistencia de las for"asautóno"as de ad"inistración de las sociedades! es decir elparadig"a del )stado8Nación(

)ste fenó"eno integral de ca"bio! solo tiene co"paración con losocurridos en elpasa%e de la edad"edia a la "oderna!lapso en el 'ue lastransfor"aciones enciencia!


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tecnolog a! producción! orden econó"ico $! en general! societal! dieronp a s o a n u e & a s o r g a n i + a c i o n e s sociopol ticas!co"o el lla"ado )stado8Nación $ a una nue&a conciencia indi&idual! lalla"ada "entalidad "oderna! laica! indi&idualista! $ racional8e*periencial(

. lo largo de ese proceso! deno"inadosurgi"iento del "undo occidental! este se e*pandióespacial"ente a todo el planeta a partir del siglo 6 $!econó"ica"ente! integró a las di&ersas sociedades "7s all7 de laeuropea! con una din7"ica 'ue absorbió todos los procesosproducti&os locales! concentr7ndolos en uno! uni cando for"as

de organi+ación social $ pol tica dentro de un paradig"a central'ue! en lo colecti&o! es el del )stado8Nación $! en lo indi&idual! eldel o"bre libre $ "oderno! cu$os &alores se concentraron en elle"a libertad! igualdad $ fraternidad! 'ue constitu$e asta o$ labase de la &aloración social e indi&idual en Occidente $ 'ue setraduce en los derec os u"anos $ en las de nicionesconstitucionales del )stado "oderno en sus di&ersas &ariantes(


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)l ca"bio descrito! se a "anifestado luego del n de la guerra fr a(9n no"bre para deno"inar la i"plosión del i"perio so&i2tico( )n este7"bito! el espacio planetario resulta un escenario relati&a"enteuni cado en el 'ue se de nen nue&os intereses! nue&osreordena"ientos pol ticos $ se per lan nue&as for"as de gobierno oad"inistración 'ue co"prenden lo econó"ico! lo pol tico $ laseguridad( e abla as o$ de una seguridad $ de for"as dead"inistración globales 'ue insertan lo nacional dentro de este orden(

e trata de la uni cación o estandari+ación del espacio econó"ico!social $ pol tico internacional en un bre&e lapso $ di"ensión sinprecedentes! 'ue acent-alos ni&eles de control trasnacional(

. ora bien! el proceso a generado una lógica de interdependenciaasi"2trica $ "ultidi"ensional a la cual ninguna sociedad grande ope'ue a puede per"anecer a%ena! pues las inIuencias son de car7ctersist2"ico trasnacional(

)l proceso no se diferencia en naturale+a al registrado en las fasesanteriores $ 'ue generó el lla"ado siste"a internacional occidental( Lonue&o es la rapide+ de estructuración! el grado de concentración

ege"ónica! la capacidad cient ca tecnológica! $ el aparato "ilitarconsiguiente(

.ctual"ente a$ concordancia en reconocer 'ue el proceso de laglobali+ación &iene debilitado las estructuras institucionales de losestados nacionales $ sus soberan as! creando presiones

o"ogeni+adoras sobre las di&ersidades culturales! produciendo! de unlado! una estandari+ación de identidad $! de otro! agudi+ando enalgunos casos desigualdades! polari+aciones $ conIictos sociales(


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la patolog a social o fenó"enos delicti&os a ora! "ultiplicados $acrecentados por la nue&a di"ensión del terroris"o! narcotr7 co!cri"en organi+ado o la&ado de dinero! entre otros( )s decir! elsurgi"iento de nue&as a"ena+as propias del proceso detrasnacionali+ación! 'ue afectan a la estabilidad de las sociedades $estados as co"o al siste"a en general(

R )l fortaleci"iento de fuer+as locales 'ue se resisten al proceso enpos del "anteni"iento de las identidades e intereses nacionalestradicionales(

Q )l surgi"iento de la econo" a de la infor"ación $ la transfor"aciónde los procesos conIicti&os! inclu$endo a los 'ue i"plican "ane%o de

la coerción racionali+ada de )stado JconIictos interestatalesK(Q La aparición o acrecenta"iento de la inIuencia de actores no

estatales 'ue representan intereses parciales o de grupo! ll7"ensee"presariales u ONASs de tipo transnacional(

R )l desa%uste con esta nue&a fase de realidad internacional! deorganis"os sist2"icos co"o las Naciones 9nidas(

Los aconteci"ientos del 11 de septie"bree produ%eron en el conte*to descrito anterior"ente $ son la pri"era

$ gra&e e*presión de 'ue la seguridad tiene una nue&a di"ensión 'uesupera los es'ue"as tradicionales( )llo originó una declaratoriaunilateral de guerra de alcance global contra el terroris"o por partedel estado & cti"a del atentado! generando ca"bios funda"entales enlas perspecti&as de los intereses nacionales de seguridad de esapotencia! con el consiguiente apo$o de todas las organi+acionespol ticas internacionales 'ue articulan la &oluntad de los estadosactuales! co"o son la ON9! la O


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)&olución de los escenarios de la seguridad "undial,abe se alar 'ue a esta serie de ca"bios! se su"an a'uellos

destinados a enfrentar nue&os desaf os representados por laproliferación del ar"a"ento ató"ico! el desarrollo de las nue&astecnolog as de la guerra $ el peligro de las ar"as biológicas $ 'u "icasde destrucción "asi&a! as co"o el agota"iento de los recursos $"aterias pri"as! los ca"bios de"ogr7 cos $ sociales $ la crisiseconó"ica! las crisis de gobernabilidad pol tica consecuentes! $ lasalteraciones 'ue sufre la ecolog a del planetaF todos ellos originannue&os desaf os 'ue de"andan su estudio $ actuali+ación dentro de unenfo'ue teórico $ una nue&a for"a de cooperación internacional! uni"perati&o de seguridad global(

urgen as nue&os discursos conceptuales! 'ue perciben losproble"as conte"por7neos de la seguridad! en ni&eles 'ue no sóloatienden a la tradicional defensa "ilitar! co"o instru"ento! sino 'ueinclu$en otros aspectos de la seguridad co"o son los sociales!econó"icos pol ticos $ "edioa"bientales( )llo a lle&ado a estableceruna clara diferenciación entre 2stos $ los conceptos tradicionales deseguridad $ defensa! este -lti"o asignado a la preser&ación de laintegridad territorial $ la soberan a pol tica de los )stados! 'ue inclu$epol ticas de transparencia $ de "edidas de con an+a(

La seguridad se concibe o$ co"o "ultidi"ensional! pues integrauna "ultiplicidad de factores de riesgo $ a"ena+as! cu$a integraciónnace %usta"ente del proceso de globali+ación( )llo a conducido a 'ueel enfo'ue de la seguridad se traba%e con otros "arcos conceptuales!co"o el de defensa cooperati&a! defensi&a! disuasi&a $ otros "7s(

)n las regiones perif2ricas o "7s pobres de econo" a b7sica"enteagraria o productores de "aterias pri"as! la globali+ación a tenidoefectos espec cos( .ll las poblaciones no sólo sufren los efectos de lae*plosión de"ogr7 ca sino 'ue la propia estructura social se aalterado! las agrupaciones rurales se despla+an para su"arse aatestadas "asas urbanas! lo 'ue signi ca dispersión de la solidaridad $e"ergencia de fricciones o c o'ues grupales o culturales(

)n lo econó"ico en estas regiones! la pobre+a! las condiciones desalubridad! la polución! el deterioro a"biental 'ue destru$e los recursosde su e*istencia! Jbos'ues! tierras! aguasK son sólo algunos de losfactores 'ue se entre"e+clan con un entorno social ostil dondeprolifera el cri"en organi+ado! las turbas $ la &iolencia irracional( No esposible de%ar de "encionar en este rubro las sucesi&as Gburbu%asG $Gs ocTsG econó"ico8 nancieros! las recesiones $ sucesi&as crisis de las

transnacionales nancieras $ sus efectos de&astadores en estas 7reas(


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&iolencia! con la e"ergencia de nue&os se ores de la guerra 'uedesbordan la autoridad constituida(


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Durante la egunda Auerra Mundial los pa sesa"ericanos siguieron las posiciones adoptadas por los)stados 9nidos de ."2rica( )n la pri"era etapa asu"ieronuna postura de neutralidad luego! ante a la a"ena+a de lae*pansión de la guerra! asu"ieron pol ticas de seguridad $defensa de car7cter e"isf2rico! $ se estableció el principiode 'ue la agresión contra un )stado a"ericano deb aconsiderarse co"o una agresión contra todos(

,uando los )stados 9nidos de ."2rica ingresaron a laguerra! los )stados a"ericanos cortaron las relacionesdiplo"7ticas $ econó"icas con los pa ses del )%e( )n el

frente "ilitar! los )stados a"ericanos brindaron un apo$osi"bólico a los esfuer+os de los pa ses aliados! 'ue see*presó en el en& o de contingentes reducidos de tropas porparte de Brasil $ M2*ico( in e"bargo! el apo$olatinoa"ericano tu&o su "e%or e*presión en el frenteeconó"ico! "ediante la pro&isión de "aterias pri"asesenciales para el esfuer+o de guerra de los aliados(

b. ,onfor"ación del iste"a 6ntera"ericano de eguridad . nales de la 66 Auerra Mundial! los pa ses del

continente a"ericano to"aron conciencia de la necesidadde crear un siste"a de seguridad colecti&a! 'ue respondieraa las e*igencias de los desaf os 'ue planteaba el escenariointernacional de la 2poca de post guerra e inicio de laguerra fr a( )ste siste"a intera"ericano de pa+ $ seguridad

del e"isferio se edi có sobre dosdocu"entos funda"entales

)l


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Mundial $ el i"pulso 'ue deber a darse tanto al siste"aintera"ericano co"o a la solidaridad econó"ica del continenteG(

e suscribió el .cta de , apultepec sobre asistencia rec proca $ solidaridad a"ericana 'ue consagra el principio de 'ue todoatentado contra la integridad o la in&iolabilidad del territorio! ocontra la soberan a o independencia pol tica de un )stadoa"ericano! ser a considerado co"o un acto de agresión contratodos los de"7s )stados a"ericanos( =uedaron sentados as losprincipios para el estableci"iento de un siste"a intera"ericanoper"anente(

)n 1?4E! se celebró la ,onferencia 6ntera"ericana para la,onser&ación de la Pa+ $ la eguridad ,ontinentales! cu$oresultado fue la suscripción del


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)stados 9nidos de ."2rica son ata'ues contra todos los )stadosa"ericanosG aplic7ndose en consecuencia! todas las disposicionespertinentes del


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sugerir a 2stos las "edidas necesarias a la defensa del,ontinenteG( La :unta tiene su sede en Uas ington $ funciona ba%ola dirección de un Presidente Per"anente! 'uien es! e* o cio! el

%efe de la delegación del pa s sede de la :unta(

f. La Organi+ación de )stados ."ericanos

La seguridad colecti&a for"a parte de la naturale+a! propósitos $ principios de la Organi+ación de )stados ."ericanos JO).K!recogidos en la ,arta de 1?4H( )l "arco %ur dico para laaplicación de a'uella se encuentra espec ca"ente contenido enlos cap tulos 6! 6! $ 66 de la ,arta de la Organi+ación! en

donde se %an los par7"etros $ las l neas de acción 'ue puedee"prender el organis"o a"ericano para solucionar los conIictos $ acer frente a las agresiones 'ue pongan en peligro la pa+ $ laseguridad del continente(

La seguridad colecti&a se sustenta en el principio de solidaridadcontinental( )n el cap tulo 6 de la ,arta de la O).! art culos E/

$ H/! espec ca"ente! se establece 'ue Gtoda agresión de un)stado contra la integridad o la in&iolabilidad del territorio ocontra la soberan a o la independencia pol tica de un )stadoa"ericano! ser7 considerada co"o un acto de agresión contra losde"7s )stados a"ericanosG! $ 'ue Gsi la in&iolabilidad o laintegridad del territorio o la soberan a o la independencia pol ticade cual'uier )stado a"ericano fueren afectadas por un ata'uear"ado o por una agresión 'ue no sea ata'ue ar"ado! o por unconIicto e*tracontinental o por un conIicto entre dos o "7s

)stados a"ericanos o por cual'uier otro ec o o situación 'uepueda poner en peligro la pa+ de ."2rica! los )stados a"ericanosen desarrollo de los principios de la solidaridad continental o de laleg ti"a defensa colecti&a! aplicar7n las "edidas $procedi"ientos establecidos en los tratados especiales! e*istentesen la "ateriaG! de confor"idad con el art culo 51/ $ el cap tulo 66de la ,arta de las NN99( )n este conte*to! el


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de"ocrati+ación( )n ese sentido! al ter"inar la guerra fr a! seconsideró 'ue se deb a iniciar el desarrollo $ a an+a"iento de lade"ocracia co"o for"a genuina de con&i&encia social 'ue see*presara en la plena &igencia del )stado de Derec o! losderec os u"anos $ en la erradicación de la e*clusión $ la"arginalidad en las sociedades latinoa"ericanas(

h. ,onte*to de"ocr7tico

La de"ocracia! con di&ersos "atices! se a ido consolidando enla región en los -lti"os &einte a os( )llo a per"itido 'ue se

&a$an generando concepciones $ &alores co"unes sobre el

desarrollo econó"ico $ social( .si"is"o a dina"i+ado una nue&ab-s'ueda de nue&os "ecanis"os de cooperación en el 7"bitocontinental o e"isf2rico( )n este conte*to! la consolidación de lainstitucionalidad de"ocr7tica ace "7s pre&isibles las decisionesde los )stados $ por ello li"ita! cuando no reduce! la intensidadde los conIictos al so"eterlos a una serie de controles pol ticos!constitucionales $ sociales inIu$endo en las decisiones 'ue losgeneran( De all 'ue se a$a reducido considerable"ente en elespacio latinoa"ericano! la opción de grandes confrontaciones(

Por los "oti&os se alados! se a &enido considerando 'ue el nde la guerra fr a $ de los gobiernos autoritarios! as co"o lagenerali+ación de la de"ocracia! deber an dar paso a nue&asfor"as $ "aneras de concebir $ entender la seguridad en el

e"isferio( De all 'ue la pol tica de seguridad continental oe"isf2rica debiera ser susceptible de transfor"arse en una

pol tica de seguridad cooperati&a! con nue&os "ecanis"os $for"as de cooperación entre los estados para pre&enir conIictos $enfrentar las nue&as a"ena+as(

i. Nue&os "andatos

)s en ese conte*to 'ue la ,u"bre de los Presidentes de las ."2ricas! celebrada en Mia"i en 1??4! incorpora en su agenda elte"a de la con an+a "utua! e inclu$e en su Plan de .cción! lareali+ación de una ,onferencia sobre Medidas de ,on an+a $

eguridad $ otra de Ministros de Defensa de las ."2ricas( Lapri"era sobre "edidas de con an+a! se reali+ó en antiago de, ile! en no&ie"bre de 1??5! dando as inicio a un ca"po detraba%o 'ue continuó en la ,onferencia de an al&ador defebrero de 1??H! as co"o en reuniones de e*pertos en la "aterialle&adas a cabo por la O).(

Las ,onferencias de Ministros de Defensa! se iniciaron casisi"ult7nea"ente! en dicie"bre de 1??5! en la ciudad deUillia"sburg! irginia! donde se tra+ó una estrategia en la 'uedestacan tres ob%eti&os centrales>o"ento de las "edidas de la con an+a para dis"inuir lasposibilidades de conIicto entre pa ses en la región!


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Pro"oción de la de"ocracia co"o "arco propicio para establecernue&as bases en las relaciones c &ico 8 "ilitares en el e"isferioF

$,on&eniencia de la consolidación de la econo" a de "ercado en ele"isferio(

. este pri"er encuentro "inisterial siguieron las conferenciasbienales de an ,arlos de Bariloc e! ,artagena de 6ndias!Manaos! antiago de , ile $ =uito! esta -lti"a en el 004(

Los atentados terroristas del 11 de septie"bre de 001!dis"inu$eron las e*pectati&as de una transición natural aciapol ticas de seguridad cooperati&a e introdu%eron un grado deincertidu"bre $ desconcierto ante los ca"bios 'ue &i&e lasociedad! en ra+ón de la acción de nue&os actores 'ue operan al"argen del )stado( La caracter stica distinta de estos actores noes sólo su naturale+a &iolenta! sino su di"ensión $ alcanceinternacional $ su capacidad de enfrentar a cual'uier )stado!inclu$endo a las potencias ege"ónicas(

)n este nue&o escenario! los &alores! principios! nor"as $"ecanis"os e*istentes est7n siendo e*a"inados a la lu+ de losca"bios 'ue actual"ente se e*peri"entan! tanto a ni&elacad2"ico co"o pol tico! desarroll7ndose un intenso proceso dereIe*ión para co"prender la nue&a realidad $ construir

&oluntades pol ticas a las cuales el consenso deba darles sustento $ dirección(

%( ,onferencia )special sobre eguridad de M2*ico! 0039n paso funda"ental dentro de dic o proceso a sido la

,onferencia )special sobre eguridad 'ue se reali+ó en M2*ico enoctubre de 003( )lla constitu$e el resultado del proceso dean7lisis reali+ado por encargo de la egunda ,u"bre de las

."2ricas J antiago! 1??HK $ puesto en pr7ctica por la ,o"isiónde eguridad Ce"isf2rica de la O).! sobre el signi cado! alcance

$ pro$ección de los conceptos de seguridad internacional en elCe"isferio! con el propósito de desarrollar los enfo'ues co"unes"7s apropiados 'ue per"itan abordar sus di&ersos aspectos!incluidos el desar"e $ el control de ar"a"entos e identi car lasfor"as de re&itali+ar $ fortalecer las instituciones del siste"aintera"ericano! relacionadas con los distintos aspectos de laseguridad continental o e"isf2rica( )l "andato registra late"7tica integral de la seguridad $ la defensa(

)sta conferencia se reali+ó partiendo del principio 'ue losconceptos de seguridad propios de la guerra fr a 'ue atend an!principal"ente! las preocupaciones deri&adas de la luc aideológica entre dos superpotencias! resultan insu cientes para laco"prensión $ "ane%o de la proble"7tica de la seguridad actualderi&ados principal"ente de lo 'ue se a dado en lla"ar lasGnue&as a"ena+asG( e ace necesario a"pliar el concepto de


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seguridad e incluir en 2l otros factores 'ue condicionan $deter"inan la seguridad! tales co"o los sociales! econó"icos $a"bientales! subra$ando la interdependencia 'ue e*iste entreellos $! especial"ente entre la seguridad pol tica $ la econó"ica!lo 'ue se concentra en el concepto de "ultidi"ensionalidad(


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Desarrollo de una e*periencia positi&a en "ateria de solución deconIictos al establecer "ecanis"os de apro*i"ación pol tica 'ueree"pla+ar7n con &enta%a a los instru"entos tradicionales deseguridad(

)l Per- pro"o&ió en el curso de la conferencia elreconoci"iento 'ue asegure el respeto de la persona

u"ana $ su dignidad! el derec o a la de"ocracia! elrespeto a los derec os u"anos! $ al estado de derec o! ental sentido! el Per- pro"ue&e una concepción de seguridad'ue tiene co"o e%e la persona $ su desarrollo(

)l )stado seguir7 siendo el referente insustituible $

responsable de esta tarea! por lo 'ue debe contar con los"edios para enfrentarla con e cacia( Por ello! el Per-de"anda el cu"pli"iento de los co"pro"isosinternacionales para atender riesgos estructurales! co"o lapobre+a 'ue genera inseguridad $ &ulnerabilidad social( La

&iabilidad de nuestros pa ses depende de alcan+ar losob%eti&os de desarrollo u"ano(

.si"is"o! la posición peruana insistió en 'ue en losenfo'ues de M2*ico! se atienda la di"ensión con&encionalde la seguridad! pro"o&iendo el e*a"en de los "ecanis"osde seguridad colecti&a! de solución paci ca de contro&ersias

$ el fortaleci"iento de las "edidas de con an+a(

)sta posición fue parte de la acción 'ue reali+a nuestropa s en el 7"bito continental o e"isf2rico para el logro deuna concepción de defensa no ofensi&a! 'ue priorice losgastos en la luc a contra la pobre+a(

)l fortaleci"iento del siste"a de seguridad re'uiere unaacción integrada tanto en el 7"bito global! e"isf2rico!regional! subregional $ bilateral( Por ese "oti&o! a ni&elinternacional el Per- pro"ue&e el refor+a"iento del"ultilateralis"o $ el estableci"iento de reg "enes globales

$ regionales! 'ue respondan a las preocupaciones delconcepto a"plio de seguridad( )n lo 'ue se re ere a laseguridad colecti&a! nos interesa subra$ar el rol del ,onse%ode eguridad $ nuestro propósito de participar acti&a"enteen las tareas 'ue Naciones 9nidas desarrolla en esta"ateria( )n el caso de la O).! propugna"os 'ue el


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3( )ntorno regional

)n la región suda"ericana el concepto de pa+ se &incula a losprocesos de gobernabilidad de"ocr7tica $ al desarrollo()*presando as la diferencia con la conceptuali+ación li"itada dela seguridad 'ue re"ite la co"ple%a "ultidi"ensionalidad deotros factores 'ue ata en a la seguridad en un conte*tode"ocr7tico $ de globali+aciónF al uso de la fuer+a "ilitar en casode defensa(

La generali+ación del siste"a de"ocr7tico en la región! asco"o la superación de los asuntos territoriales "7s conIicti&os!

deber a dar paso a la creación de un "arco adecuado paraa&an+ar acia una región suda"ericana de"ocr7tica! estable $segura(

)n este conte*to! es necesario to"ar en consideración 'ue lalegiti"idad de un gobierno de"ocr7tico de&iene de la participación $bienestar de su población(

,abe agregar 'ue la "ultidi"ensionalidad de la seguridad est7 &inculada en el espacio suda"ericano a proble"as tan di&ersos co"o lapobre+a! el terroris"o! el narcotr7 co! la corrupción! la delincuenciainternacional $ otros( )stos son ele"entos 'ue pueden debilitar el te%idosocial $ 'ue actual"ente se con&ierten en las principales $ "7s acti&asGnue&as a"ena+asG para el )stado $la sociedad(

)l terroris"o! el narcotr7 co $ el cri"en organi+ado! an ad'uiridoun car7cter trasnacional 'ue tiene "odalidades operati&as 'ue superan

la capacidad de control del )stado nación( )n este conte*to! laconsolidación del )stado de"ocr7tico en nuestros pa ses re'uiere lae*pansión de su esfera de acción a estos sectores! lo 'ue aceineludible la cooperación internacional(

)n ."2rica del ur &iene i"poni2ndose el concepto de una +ona depa+ 'ue abar'ue toda la región! to"ando co"o base las declaracionesde la ,o"unidad .ndina $ del Mercosur( )sta posición pol tica 'uedóplas"ada en el ,o"unicado de la pri"era reunión de Presidentes de

."2rica del ur! suscrito en Brasilia! el 1/ de septie"bre del 000( )ndic o docu"ento! en el punto 5! se "enciona 'ue Gla pa+! la de"ocracia

$ la integración constitu$en ele"entos indispensables para garanti+ar eldesarrollo $ la seguridad en la región((( )n ese esp ritu! los Presidentesacordaron crear una ona de Pa+ ura"ericana $! para ello! instruir7n asus respecti&os Ministros de ;elaciones )*teriores a adoptar las"edidas necesarias para poner en pr7ctica esa decisión( LosPresidentes esti"ular7n igual"ente la profundi+ación del di7logo sobreseguridad en ."2rica del ur! teniendo en cuenta incluso los aspectos

u"ano! econó"ico $ social de la cuestión(G

Por su parte! los ,ancilleres de la ,o"unidad .ndina de Naciones $del Mercosur! reunidos en La Pa+! el 1E de %ulio de 001! rea r"aron'ue Gla pa+! la de"ocracia! el respeto a los derec os u"anos! laintegración $ la consolidación de la identidad co"-n son ele"entos


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esenciales para el desarrollo de sus pueblos $ resol&ieron propiciar lacon&ergencia entre sus respecti&os procesos de integraciónG( )n eseconte*to! "anifestaron su con&enci"iento de 'ue Gla pa+ $ la seguridaden la región deben ser fortalecidas! as co"o de 'ue el fo"ento de lacon an+a! la solución pac ca de contro&ersias $ el rec a+o al uso oa"ena+a del uso de la fuer+a constitu$en co"pro"isos co"partidos! $for"ularon las SBases para un Pro$ecto sobre la creación de una onade Pa+ $ de ,ooperaciónG(

Posterior"ente! los Presidentes de la región! en la 66 ,u"breuda"ericana J 8 E de %ulio de 00 K adoptaron la GDeclaración sobre

la ona de Pa+ $ ,ooperación uda"ericanaG! se alando 'ue las Bases $

.cciones para este Pro$ecto for"uladas en la Pri"era ;eunión deMinistros de ;elaciones )*teriores de la ,o"unidad .ndina8 Mercosur $ , ile!((G constitu$en un adecuado con%unto de directrices para laconstrucción de la ona de Pa+ sobre funda"entos r"es( )*presanade"7s su Gco"pro"iso de co"batir las nue&as a"ena+as $ lanecesidad de profundi+ar los esfuer+os de cooperación! a n deresponder de for"a "7s articulada(

)n la Declaración de an >rancisco de =uito sobre )stableci"iento $Desarrollo de la ona de Pa+ .ndina! suscrita con ocasión del ,onse%o Presidencial .ndino! reunido en la ciudad de =uito en el "es de

%ulio de 004! se de ne! en congruencia conla concepción de"ocr7tica! cooperati&a $ no ofensi&a de laseguridad andina! el espacio geogr7 co! los funda"entos!criterios $ ob%eti&os de la ona de Pa+ .ndinaF se establecenta"bi2n las directrices destinadas a pro"o&er su consolidación $pro$ección acia el escenario internacional! con el n decontribuir! entre otros! al desarrollo de la ona de Pa+

uda"ericana! al fortaleci"iento de la pa+ internacional $ a laconfor"ación de un orden internacional "7s %usto $ e'uitati&o(

)n el 7"bito regional! debe resaltarse la i"portancia de laconfor"ación de la ,o"unidad uda"ericana de Naciones!sancionada en la 666 ,u"bre uda"ericana celebrada en el ,usco!en dicie"bre de 004! paso trascendental para la región 'ueconstitu$e un espacio a"pliado de cooperación $ concertaciónpol tica $ de pro"oción de la integración regional( )l a&anceprogresi&o de este proceso anticipa la con&ergencia de posiciones

$ nue&os consensos en di&ersos 7"bitos de la acción e*terior ani&el suda"ericano! as co"o su pro$ección concertada en elescenario internacional(

4( )ntorno subregional)l ,onse%o .ndino de Ministros de ;elaciones )*teriores $ los

Ministros de Defensa! aprobaron el 1E de %unio de 00 el,o"pro"iso de Li"a G,arta .ndina para la Pa+ $ la eguridad!Li"itación $ ,ontrol de los gastos destinados a la Defensa)*ternaG en la 'ue se establecen las l neas de acción espec cas

&inculadas con la for"ulación de una Pol tica ,o"unitaria de


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eguridad! la instauración de una ona de Pa+! la luc aconcertada contra el terroris"o! la reducción del gasto "ilitar $!la a"pliación $ el fortaleci"iento de las "edidas de fo"ento de lacon an+a en la ,o"unidad .ndina(

Los cap tulos 'ue co"prende el ,o"pro"iso son los siguientes

6( Principios para la for"ulación de una pol tica co"unitaria deeguridad de la ,o"unidad .ndina!

66( ,o"pro"iso para la for"ulación de una Pol tica ,o"unitaria deeguridad .ndina!

666(,o"pro"iso para instaurar una ona de Pa+ en el espacio de la,o"unidad .ndina!

6 ( ,o"pro"iso regional en la luc a contra el terroris"o! ( ,o"pro"isos para la li"itación de los gastos de la defensa

e*terna! el control de las ar"as con&encionales $ latransparencia!

6( ,o"pro"iso para propiciar 'ue ."2rica Latina sea declarada unaona Libre de Misiles aire8aire "7s all7 del alcance &isual $ de

"isiles estrat2gicos de "ediano $ largo alcance( 66( ,o"pro"isos para consolidar la proscripción de las ar"as

nucleares! 'u "icas $ biológicas 666( ,o"pro"isos para erradicar el tr7 co il cito de ar"as de

fuego! "uniciones! e*plosi&os $ otros "ateriales relacionados!6 (,o"pro"isos para la erradicación de las "inas

antipersonales!( ,o"pro"isos para a"pliar $ refor+ar las "edidas de

>o"ento de la ,on an+a6(Mecanis"o de segui"iento $ &eri cación(

Para la i"ple"entación del ,o"pro"iso de Li"a! la ecretar a de la,o"unidad .ndina se abocó a dos grandes tareas

La organi+ación de se"inarios te"7ticos sobre seguridade"isf2rica! terroris"o! gasto "ilitar $ "edidas de seguridad $

fo"ento de la con an+a con el propósito de consensuar criterios'ue per"itieran a la ecretar a proponer los linea"ientos de unapol tica de seguridad e*terna co"-n andina( Los resultados de los"encionados se"inarios $ talleres enri'uecieron la &isión andinade la seguridad! para contar con linea"ientos de acción concretaorientados a fortalecer la estabilidad $ la gobernabilidadde"ocr7tica! as co"o a crear "ecanis"os de consulta! decooperación! de alerta te"prana $ de &eri cación! para fo"entarla con an+a "utua $ la pre&ención $ solución pac ca deconIictos(

La negociación por el Arupo de .lto Ni&el en "ateria deeguridad $ >o"ento de la ,on an+a $ aprobación por el ,onse%o

de Ministros de relaciones )*teriores de una pol tica de seguridade*terna co"-n andina(


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,o"o resultado de las dos reuniones del Arupo de .lto Ni&elJcelebradas en Bogot7 en el "es de febrero de 003 $ en Li"a en %uniode 004K! se for"ularon los pro$ectos de Decisión sobre Linea"ientosde la Pol tica de eguridad ,o"-n .ndina! de la Declaración de =uitopara el )stableci"iento $ Desarrollo de la ona de Pa+ .ndina!'uedando pendiente el e*a"en del pro$ecto de Decisión sobre el Plan

.ndino de ,ooperación para la Luc a contra el


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.bstención del uso o la a"ena+a del uso de la fuer+a en susrelaciones rec procasF

olución pac ca de las contro&ersiasF;espeto a la integridad territorial $ a la soberan a de cada uno delos Pa ses Mie"brosF

No inter&ención en los asuntos internosF;espeto al derec o internacional $ a las obligaciones internacionalesF

Obser&ancia de los siste"as de seguridad colecti&a de laOrgani+ación de las Naciones 9nidas $ de la Organi+ación de)stados ."ericanosF

,ooperación para el desarrollo $ la seguridadF>ortaleci"iento del proceso de integraciónF

Pro ibición del desarrollo! la fabricación! posesión! despliegue $utili+ación de todo tipo de ar"as de destrucción en "asa! asco"o su tr7nsito por los Pa ses Mie"bros(

.s "is"o se establecieron los siguientes funda"entos de losob%eti&os $ principios antes se alados

La pa+ $ la seguridad co"o bienes p-blicos 'ue el )stadogaranti+a a su ciudadan a! confor"e a la legislación nacionalF

La identidad andina $ la co"unidad de interesesFLa continuidad territorial del espacio co"unitarioF $!La solidaridad $ la cooperación entre los Pa ses Mie"bros(

.de"7s! se aprobó considerar la aplicación de la Pol tica deeguridad .ndina confor"e a los criterios de opción de pa+!"ultidi"ensionalidad! integralidad! co"ple"entariedad! cooperación!Ie*ibilidad! gradualidad! pre&ención $ participación(

>inal"ente! es de resaltar 'ue la Decisión 5HE establece los"ecanis"os institucionales "ediante los cuales se adoptar7n! enadelante! las decisiones en "ateria de seguridad co"unitaria

)l ,onse%o .ndino de Ministros de ;elaciones )*teriores! co"oórgano responsable de la de nición $ coordinación de la Pol ticade eguridad )*terna

,o"-n .ndina! podr7 reunirse con%unta"ente con losMinistros de Defensa $ otras autoridades co"petentesF

)l ,o"it2 )%ecuti&o! integrado por altos funcionarios de losMinisterios de ;elaciones )*teriores! de Defensa $ de otrossectores co"petentes en "ateria de seguridad! es el responsabledel dise o $ presentación al ,onse%o de propuestas de "arcosoperati&os $ nor"as co"unitariasF

La ;ed .ndina de eguridad! constituida por organi+acionespol ticas! e"presariales! acad2"icas $ otros actores de lasociedad ci&il! %unto con organi+aciones guberna"entales e


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interguberna"entales de la subregiónF estar7 encargada deli"pulso de di7logos nacionales intersectoriales $ subregionales enlos 'ue organi+aciones p-blicas $ pri&adas coad$u&ar7n en laelaboración del dise o! i"ple"entación $ e&aluación de losa&ances en el desarrollo de la pol tica(

La ecretar a de la ,o"unidad .ndina es responsable delsegui"iento de la e%ecución de la Pol tica(

)n la actualidad! el ,o"it2 )%ecuti&o de la Pol tica deeguridad )*terna

,o"-n .ndina tiene las responsabilidades de

)laborar un Progra"a .ndino de Medidas de >o"ento de la,on an+a $ de la eguridad! to"ando en cuenta los a&ancesregistrados por los Pa ses Mie"bros en sus relaciones de

&ecindad! as co"o en el ,o"pro"iso de Li"a! las Declaracionesde antiago J1??5K! de an al&ador J1??HK $ el ,onsenso deMia"i J 003K( Dic o Progra"a tiene co"o ob%eti&o a "edianopla+o! la plani cación con%unta de la pa+ $ la seguridad en lasubregión e incorporar "odalidades 'ue per"itan la participaciónde los pa ses andinos en operaciones de "anteni"iento de la pa+!ba%o el "andato de la Organi+ación de las Naciones 9nidas( Paraello conte"plar7 acciones en los 7"bitos bilaterales!subregionales! regionales! e"isf2ricos $ "undiales( 1

>or"ular una propuesta de confor"ación de la ;ed .ndina deeguridad! co"o "ecanis"o institucional de apo$o $

asesora"iento en asuntos relacionados a la seguridad $ fo"entode la con an+a! 'ue inclu$a! entre otros! el diagnóstico desituaciones potencial"ente conIicti&as! de alerta te"prana! depre&ención de conIictos $ de gestión de crisis! as co"o desiste"as de infor"ación sobre dic as situaciones o sobreconIictos "ani estos( Para ello pro"o&er7 la reali+ación dedi7logos nacionales $ subregionales! con la participación derepresentantes de las entidades guberna"entalescorrespondientes! de los partidos pol ticos! institucionesacad2"icas $ de la sociedad ci&il(Presentar a la consideración del ,onse%o .ndino de Ministros de;elaciones )*teriores un Plan .ndino de ,ooperación para laLuc a ,ontra el


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5( )ntorno &ecinal

La e*ta Pol tica de )stado del .cuerdo Nacional orientanuestra acción e*terior acia la creación de asociacionespreferenciales con los pa ses &ecinos( .s ! se a ido de niendodiferentes "odalidades de &inculación especial $ pri&ilegiada concaracter sticas propias en cada caso! aco"pa adas de es'ue"asespeciales de asociación con los de"7s pa ses del entornosuda"ericano(

)s esencial para este n el fortaleci"iento del di7logo pol tico atra&2s de los "ecanis"os de coordinación $ concertación! seg-n

los distintos es'ue"as de &inculación bilateral( 6gual"ente aportaal se alado ob%eti&o el estableci"iento de pol ticas co"unes en"ateria de de"ocracia $ gobernabilidad! pa+ $ seguridadinternacional! derec os u"anos! li"itación de gastos de defensa!luc a contra la pobre+a! la corrupción! el terroris"o $ elnarcotr7 coF defensa del "edio a"biente $ desarrollo sostenible(,ontribu$en igual"ente a la profundi+ación $ a"pliación de lasrelaciones bilaterales las pol ticas de )stado en los 7"bitoseconó"ico! de cooperación! co"ercio! turis"o e in&ersiones(

)n el ni&el 'ue corresponde a la seguridad $ la defensa! ade"7sde los auspiciosos entendi"ientos bilaterales entre las >uer+as

.r"adas de la región! se i"pulsa el desarrollo de una estructurade "edidas de fo"ento de la con an+a "utua con los pa sesli" trofes! 'ue aseguren espacios de seguridad en la subregión!en la región $ en el e"isferio! e*presión de lo cual es elestableci"iento de la ona .ndina de Pa+ $ ,ooperación $ de laona uda"ericana de Pa+( ,o"o se &er7 "7s adelante! estas"edidas an ido aco"pa adas del desarrollo institucional de"ecanis"os bilaterales orientados al ob%eti&o de pro"o&erentendi"ientos 'ue consoliden el di7logo $ la con an+a con lospa ses &ecinos( .l "is"o tie"po! se i"pulsó la concertación $fortaleci"iento de "ecanis"os con pa ses li" trofes orientados acoordinar acciones 'ue per"itan dar una respuesta adecuada asituaciones 'ue con guran a"ena+as a la seguridad! co"o son losil citos deri&ados del narcotr7 co $ otras for"as delicti&as( )stos"ecanis"os $ acuerdos co"portan! en algunos casos! laparticipación con%unta $ coordinada de las >uer+as .r"adas $otras instancias sectoriales del )stado(

Boli&ia


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Los ob%eti&os de la relación bilateral son! funda"ental"ente elfortaleci"iento de una acti&a $ per"anente pol tica decooperación $ concertación para la dina"i+ación del proceso deintegración f sica! la a"pliación de la intercone*ión &ial acia el

Pac co! la integración fronteri+a $ la co"ple"entación econó"ica delos dos pa ses! particular"ente entre la Macro8;egión ur del Per- $ la;egión Noroccidental de Boli&iaF todo lo cual per"itir7 la consolidaciónde una bene ciosa integración peruano8boli&iana(

,onstitu$en testi"onios de este proceso la creación de la .utoridadBinacional del Lago


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de la .utoridad Binacional .utóno"a del iste"a C drico del Lago


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pa ses se plantean $ 'ue sólo se podr an alcan+ar a tra&2s de unaalian+a 'ue su"e sus potencialidades(

.s ! en el 7"bito de la integración sica! cobra rele&ancia eldesarrollo de la iniciati&a para la 6ntegración de la 6nfraestructura;egional uda"ericana! "7s conocida por las siglas 66; .! en la 'ue elPer- participa con especial inter2s en el )%e del ."a+onas! en susra"ales norte $ centralF $! el e%e Per-8Brasil8Boli&ia! ta"bi2ndeno"inado )%e 6nteroce7nico! 'ue une a regiones peruanas del sur con)stados brasile os de .cre! ;ondonia $ Mato Arosso( 66; . co"prendeel desarrollo de la infraestructura en sus tres co"ponentes transporte"ulti"odal! energ a $ co"unicaciones! as co"o los procesos log sticos

asociados a cada e%e(


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e&entuales desarrollos e"presariales para la defensa! interca"bio deo ciales $ entrena"iento con%unto! entre otros( La Declaración,on%unta suscrita entre los Ministros de Defensa! para la confor"aciónde un Arupo de


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de una &inculación especial acordada por los Presidentes .le%androuer+as .r"adas(

>inal"ente! es i"portante destacar la Iuide+ en el interca"bio de &isitas de las "7s altas autoridades castrenses $ las ;ondas de,on&ersaciones entre los .ltos Mandos de las >uer+as .r"adas delPer- $ , ile( )ste "ecanis"o fue instituido a iniciati&a peruana en1?H5! con la nalidad de profundi+arlas acciones orientadas al fo"entode la con an+a "utua $ el desarrollo de una concepción de seguridaddentro de un "arco regional suda"ericano 'ue! respondiendo a laestrec a a"istad $ la creciente cooperación entre a"bos pa ses!propicie un proceso gradual de li"itación de gastos en la ad'uisición dear"a"entos(Deli"itación Mar ti"a

)l Per- no es parte a-n de tratados de deli"itación de espacios"ar ti"os( La posición peruana fue recogida! resu"ida $ presentadao cial"ente por el Presidente de la Delegación del Per- en la


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l nea "edia o de e'uidistancia! por tratarse del "2todo "7s idóneopara llegar a una solución e'uitati&a$ 'ue este criterio est7 bienreIe%ado en los actuales art culos del te*to integrado(G

Con relación a este importante tema, el Perú hizo llegar a laSecretaría General de las Naciones Unidas una nota ue contieneuna Declaración, di!undida por dicho organismo internacional por medio de la Circular No" #$ de Derecho del %ar, de marzo del &''#,pu(licada por su Di)isión de *suntos +ce nicos - Derecho del %ar.en la misma se e/presa, entre otros, ue G asta la fec a el Per- $, ile no an celebrado! de confor"idad con las reglas pertinentesdel Derec o 6nternacional! un tratado espec co de deli"itación

"ar ti"a(G! ue Gelgobierno del Per-! en nota n-"ero 5848 M@14E! de3 de "a$o de 1?H ! co"unicó al gobierno de , ile su posicióno cial sobre la necesidad de proceder a la deli"itaciónfor"al$de niti&a de los espacios "ar ti"os entre los dos pa ses!co"unicación 'ue a sido reciente"ente reiterada "ediante nota;)! n-"ero 814@113! de 0 de octubre de 000! por tratarse de unasunto pendienteG - ue Gen consecuen7a! el gobierno del Per- noreconoce la indicación de la l nea del paralelo co"o l "ite "ar ti"oentre el Per-$ , ile(G

)n el curso de &arios a os! Per- $ , ile an cursado notasdiplo"7ticas 'ue contienen posiciones %ur dicas total"entediscrepantes $ opuestas sobre la deli"itación "ar ti"a! lo 'uee'ui&ale a la e*istencia de una contro&ersia 'ue! de confor"idad conel derec o internacional incorporado en la ,arta de las Naciones9nidas $ otros instru"entos internacionales! debe ser resueltadentro del siste"a obligatorio de solución pac ca de contro&ersias(


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)*celent si"a se ora Mar a oledad .l&ear! en la cual proponefor"al"ente la iniciación! a la bre&edad posible! de negociacionesbilaterales para solucionar la contro&ersia %ur dica sobre deli"itación"ar ti"a e*istente entre el Per- $ , ile( .si"is"o! propone 'ue estasnegociaciones co"iencen dentro de los pró*i"os sesenta d as( La

nalidad de las negociaciones deber7 ser el estableci"iento del l "ite"ar ti"o entre los dos pa ses de confor"idad con las nor"as delDerec o 6nternacional! "ediante un tratado espec co sobre esta"ateria( Li"a! 1? de %ulio de 004G(

)l Aobierno c ileno respondió for"al"ente el 10 de septie"bre de004 $ ello fue "ateria del siguiente ,o"unicado O cial del Ministerio

de ;elaciones )*teriores del Per-"Comunicado O cial RE/!!-0 .- )l d a de a$er! 10 de eptie"bre del

004! el )"ba%ador del Per- en , ile recibió la Nota n-"ero 1 E 3 dela Ministra de ;elaciones )*teriores de ese pa s! en respuesta a la Nota'ue le en&iara el Ministro de ;elaciones )*teriores del Per- el 1? de

ulio del presente a o! proponiendo negociaciones para establecer elli"ite "ar ti"o entre a"bos pa ses(

La respuesta del Aobierno de , ile a reiterado su posición en elsentido de 'ue el l "ite "ar ti"o abr a sido establecido en con&eniosentre los dos pa ses( )l Aobierno del Per-! e*presa! una &e+ "7s! 'uening-n con&enio suscrito entre los dos pa ses a establecido l "ite"ar ti"o alguno(

)n a'uella oportunidad el Aobierno del Per- sugirió al Aobierno de, ile una respuesta dentro de los 0 d as posteriores al en& o de su"encionada Nota! co"o una e*presión de buena fe! en la b-s'ueda deuna solución bilateral a la contro&ersia %ur dica e*istente entre a"bospa ses(

,on la respuesta del Aobierno de , ile! la contro&ersia %ur dica entrea"bos pa ses se &uel&e a substanciar for"al"ente! $!consecuente"ente! sal&o un ca"bio en las circunstancias! se aagotado la posibilidad de la b-s'ueda de una solución a tra&2s denegociaciones directas( Por lo tanto! el Aobierno del Per- puederecurrir a los "edios de solución paci ca de contro&ersias pre&istos enel Derec o 6nternacional! incluidos los de car7cter %urisdiccionalconte"plados en las nor"ati&as de las Naciones 9nidas $ del iste"a6ntera"ericano(

)l te"a relati&o a la deli"itación "ar ti"a seguir7 siendo tratadoestricta"ente dentro de un enfo'ue %ur dicoF $! el Ministerio de;elaciones )*teriores se abstendr7 de reali+ar cual'uier declaraciónp-blica adicional a lo se alado en el presente co"unicado(

.l "is"o tie"po reitera! una &e+ "7s! 'ue este asunto no inter erecon la din7"ica de cooperación $ a"istad 'ue e*iste entre a"bosAobiernos! la "is"a 'ue debe seguir desarroll7ndose e


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incre"ent7ndose en todos los 7"bitos de la relación bilateral( Li"a! 11de septie"bre de 004G

)l Mensa%e Presidencial de H de %ulio de 004! en lo 'uerespecta a la deli"itación "ar ti"a dice

S)n el plano de las rela7ones interna7onales! el Per- est7 e"pe adoen desarrollar una relación de estrec a cooperación! a"istad eintegración con las naciones &e7nas con las 'ue co"parte el espadosuda"ericano( Debo infor"ar al pa s 'ue el Per- asolicitadofor"al"ente a , ile el inicio de negociaciones con elpropósito de deter"inar el l "ite "ar ti"o entre a"bos pa ses( )lPer- espera 'ue este te"a sea tratado por todos nosotros co"o un

te"a de )stado $ 'uede e*cluido de cual'uier intento depoliti+ación!teniendo en cuenta 'ue la pol tica e*teriores del)stado$ no delAobierno(G

,olo"biaLa relación bilateral con ,olo"bia se caracteri+a por los rasgos

generados por los condicionantes de istoria $ &ecindad! 'ue generanuna din7"ica de interrelación constante a ni&el de intereses co"unesas co"o por consideraciones pol ticas en los sucesi&os gobiernos( )llo

a creado un creciente $ e*pectante ni&el de interca"bio econó"ico! unIuido di7logo pol tico diplo"7tico del "7s alto ni&el i"pulsado por lascrecientes coincidencias entre a"bos Aobiernos! as co"o una buenainterrelación sociocultural(


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intereses econó"icos $ sociales signi cati&os para a"bos pa ses( )ste"ecanis"o a ad'uirido una notable din7"ica en los -lti"os a os!

abiendo concentrado sus esfuer+os en la i"ple"entación de accionesen"arcadas en la deno"inada Gdiplo"acia socialG con 2nfasis enprogra"as de salud $ educación a fa&or de las poblaciones fronteri+as(

)n la agenda "ultilateral! la coordinación con ,olo"bia esfunda"ental para el trata"iento de di&ersos te"as en el "arco de la,o"unidad .ndina! el ueron de particularinter2s para a"bos &igori+ar el proceso de integración andino $ las

negociaciones para "antener $ a"pliar los es'ue"as de preferenciasandinas otorgados por los ))(99( J.


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.cuerdo entre los Ministerios de Defensa para co"batir las acti&idades6l citas en

los ; os >ronteri+os ,o"unes

La ;onda de ,on&ersaciones entre .ltos Mandos de las >uer+as .r"adas de Per- $ las >uer+as Militares de ,olo"bia es un "ecanis"o'ue contribu$e signi cati&a"ente a "antener un buen ni&el en lasrelaciones entre a"bas >uer+as .r"adas! "ediante la reali+ación deencuentros periódicos entre los representantes con la nalidad deacordar "edidas de con an+a $ operacionales! as co"o el segui"ientode las "is"as(

,abe asi"is"o destacarla creación! en dicie"bre de 00 ! del Arupode


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)nerg a $ Minas! Aestión de ;iesgos $ Aestión de Desastres!,ooperación acilitación del rontera


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)l a o 003! se acordó establecer un "ecanis"o de consulta entreMinistros de ;elaciones )*teriores $ de Defensa de a"bos pa ses(

)n este 7"bito cabe destacar las "edidas de con an+a "utua $dentro de ellas las ;ondas de .ltos Mandos de las >uer+as .r"adas delPer- $ )cuador! "ecanis"o establecido en 1??E(

.nt7rtidaLa Pol tica Nacional .nt7rtida! aprobada por D 01 8 00 8;)! de

E(0 (0 ! establece co"o Ob%eti&o Aeneral la G,onsolidación de lapresencia acti&a $ per"anente del Per- en la .nt7rtida $ de su statusco"o Parte ,onsulti&a del


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Capítulo II P);X )N )L M9NDOLa Pol tica del )stado para la eguridad $ la Defensa Nacional! est7

basada en la concepción de una &isión geopol tica $ geoestrat2gicaorientada a la &aloración de los "-ltiples recursos reales $ potenciales!as co"o a los retos $ a"ena+as 'ue el Per- debe superar( Para ello!plantea la b-s'ueda $ construcción de un escenario de pa+ $ fo"entode la con an+a "utua con los )stados &ecinos! con los de ni&elregional $ global $ una adecuada inserción del pa s en el proceso deglobali+ación $ en los "ercados internacionales(1( 9bicación geogr7 ca

a( 9bicación en el continenteGEEE


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en la región central $occidental de ."2rica del

ur( Li"ita al norte con)cuador J1!5 ? T"(K $,olo"bia J1!50 T"(K! aleste con Brasil J !HT"(K! al sureste con Boli&iaJ1!04E T"(K al sur con, ile J1 ? T"(K

La frontera con estos cinco pa ses tiene una e*tensión de E!0E3Tiló"etros $ fran'uea +onas del pa s 'ue en su "a$or a se ubican en

lugares agrestes $ de dif cil acceso!'ue constitu$en un desaf o para el desarrollo e integración( )n el oeste

se encuentra el Oc2ano Pac co! el litoral tiene 3!0H0 Tiló"etros de

e*tensión $ el O , Z 8 [ O g # r


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b( ,aracter sticas del


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asi"is"o se caracteri+a por la biodi&ersidad sustentada en elcli"a $ en la abundancia de agua( )n el subsuelo e*istenrecursos energ2ticos Jgas e idrocarburosK(

c. ,uencas idrogr7 cas)l Per- cuenta con cuatro grandes cuencas idrogr7 cas

La ,uenca del Pac co! co"prende 5 r os paralelos entre s ! 'uedese"bocan en el "arFLa ,uenca del ."a+onas! est7 confor"ada por las regiones pordonde transcurren los r os 'ue confor"an el ."a+onas( )ste r oes na&egable durante todo el a o por e"barcaciones de "edianotonela%e! $ per"ite la salida acia el Oc2ano .tl7ntico!"ateriali+ando la pro$ección geopol tica bioce7nica del Per-(La ,uenca del r o Madre de Dios! en el sureste del Per-! 'ue esaIuente del r o Madeira $ 'ue! por transporte "ulti"odal!per"ite el acceso a las rutas del Paran78Paragua$ $ su salida al

.tl7ntico por la & a del ; o de la Plata en .rgentina(La ,uenca del


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40!000 $ 50!000 especies de plantas! entre ellas! "7s de 3!000tipos de or'u deas(

f. )l MarLa presencia de la ,ordillera de los .ndes $ el aIora"iento

costero de "asas de aguas fr as pro&eniente de la ,orriente deCu"bolt! 'ue se for"a co"o consecuencia de 'ue los &ientosalisios pro&enientes de la costa 'ue arrastran las aguas calientesdel "ar! aciendo e"erger del fondo "arino el agua fr a! rica enfosfatos $ nitratos 'ue sir&en de ali"ento al plancton 'ue a su &e+es consu"ido por peces $ otros ani"ales "arinos! creando unacadena ali"enticia 'ue proporciona la ri'ue+a $ &ariedadbiológica 'ue acen del Mar Peruano! uno de los "7s ricos del

"undo! constitu$2ndose en fuente de ali"entación $ de desarrolloindustrial(;ecurrente"ente se presenta el fenó"eno de G)l Ni oG!

"oti&ado por el debilita"iento de los &ientos alisios 'ue arrastranlas aguas calientes pro&ocando su retorno $ concurrente"ente! elblo'ueo de la ,orriente de Cu"bolt aciendo desaparecer elplancton $ los peces( Debido a la te"peratura del agua se produceuna "a$or e&aporación! pro&ocando llu&ias en la costa! en algunoscasos con consecuencias negati&as(

g. )l poblador peruanoLa población peruana fue esti"ada al 30 de %unio del 004! por

el 6nstituto Nacional de )stad stica e 6nfor"7tica J6N)6K! en de E"illones 54E "il abitantes( )sta población no se encuentradistribuida de "odo o"og2neo en el territorio nacional!encontr7ndose departa"entos $ pro&incias con altos ndices deconcentración poblacional(

De acuerdo con las -lti"as esti"aciones de población! en elpa s e*isten doce ciudades con "7s de 00 "il abitantes(

)n la ,osta la densidad de la población es de oc enta $ sieteabitantes por Tiló"etro cuadrado! en la sierra llega a &eintidós $

en la el&a sola"ente cuatro()l Per- tiene una población relati&a"ente %o&en! el 3 (E_ se

encuentra co"prendida entre cero $ catorce a os de edad(La Población econó"ica"ente acti&a! constituida por el grupo

poblacional de 15 a 4 a os! confor"a el ( _ de la población(La población de "7s de 4 a os! representa el 5(1_ del total de lapoblación( ,on relación a los escenarios de"ogr7 cos probablespara el a o 0 5! se esti"an las siguientes ipótesis

i la tasa global de fecundidad J i%os por "u%erK es de ! lapoblación llegar7 a

un total de 3H "illones 1E? "il abitantes J ipótesis altaKF

i la tasa global de fecundidad es de (1 la población ser7 de 35"illones E 5

"il personas J ipótesis "edia8o cialKF $( Per l G eoestrat2gico

)l Per- cuenta con un gran potencial basado en sus di"ensionesgeoestrat2gicas 'ue lo ubican $ caracteri+an co"o un pa s


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"ar ti"o! andino! a"a+ónico! con presencia en la ,uenca delPac co $ en la .nt7rtida $ con pro$ección geopol tica bioce7nica(

PERÚ: PAÍS MARÍTIMO, ANDINO, AMAZÓNICO, RIOCEANICO Y CON PRESEN ANTÁRTIDA

Los desaf os del nue&o "ilenio! dentro del proceso deglobali+ación "undial e*igen co"petir en el interca"bioco"ercial! industrial $ cultural a ni&el regional $ "undialF peroade"7s! se ace necesario 'ue el Per- apro&ec e las "-ltiples

&enta%as 'ue le proporcionan sus di"ensiones geogr7 cas $ lari'ue+a de cada uno de los escenarios 'ue las confor"an(

a. Per- pa s pi&ote en la región suda"ericanaLa ubicación central $ occidental del Per- en ."2rica del

ur! fa&orece su posición de nudo natural de co"unicacionesterrestres! ferro&iarias! "ar ti"as $ a2reas! facilitando eltr7 co co"ercial $ tur stico rec proco en toda la región!constitu$2ndose en un pi&ote $ centro estrat2gico para lasco"unicaciones terrestres! ferro&iarias! Iu&iales! "ar ti"as $a2reas de esta parte de ."2rica( Para lo cual! se re'uiere deun adecuado siste"a de seguridad $ defensa nacional(

b. >utura de"anda de "ega puertos

,on un litoral de 3!0H0 Tiló"etros de longitud! el Per- esun pa s e"inente"ente "ar ti"o! con caracter sticas idro8oceanogr7 cas particulares 'ue facilitar an la construcciónde infraestructuras portuarias adecuadas a las necesidadesfuturas del co"ercio "ar ti"o(

)l co"ercio internacional en el siglo 6 de"andar7G"ega puertosG para atender las gigantescas na&es 'ueser&ir7n de transporte "asi&o para el co"ercio


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"undial( )sta necesidad! en un "undo globali+ado! nos obliga aplani car el desarrollo de infraestructuras portuarias para co"petir

&enta%osa"ente $ participar acti&a"ente en la ,uenca del Pac co $facilitar a los pa ses .tl7nticos de ."2rica del ur un acceso "7sdirecto acia la ,uenca del Pac co(

c. Presencia del Per- en el Pac coLa ,uenca del Pac co! est7 confor"ada por "7s de sesenta

)stados! entre continentales e insulares! con una poblacióncreciente 'ue $a supera los !000 "illones de abitantes! connotable desarrollo econó"ico( )n el siglo 6 las e"ergentesecono" as del Pac co lograr7n una posición de predo"inio con susenor"es "ercados potenciales(

d. Pro$ección geopol tica bioce7nica del Per-)l r o ."a+onas accede a la cuenca idrogr7 ca del Orinoco! la

'ue se pro$ecta a la ,uenca del .tl7ntico( )l ."a+onas! ade"7s deser na&egable desde territorio peruano asta el Oc2ano .tl7ntico!"ateriali+a la pro$ección geopol tica bioce7nica del Per- $con&ierte al territorio peruano $ brasile o en una platafor"a deacceso a dos grandes oc2anos 'ue lla"a a e*plotar las &enta%as delacceso estrat2gico a enor"es "ercados ubicados en a"bascuencas(

Otra & a de acceso al .tl7ntico es el r o Madre de Dios! en elsureste del Per-! aIuente del r o Madeira! $ 'ue por transporteinter"odal! per"ite el acceso a las rutas del Paran78Paragua$ $ delestuario del ; o de la Plata! acia .rgentina $ 9rugua$

Otra estructura 'ue conectar7 al Per- con los pa ses del .tl7nticoson los corredores interoce7nicos! considerados en la 6niciati&apara la 6ntegración de la 6nfraestructura ;egional ura"ericanaJ66; .K( )sta iniciati&a fue aprobada por los doce Presidentes de

."2rica del ur en setie"bre del 000! donde se de nió nue&e )%esde 6ntegración $ Desarrollo para unir a los doce pa ses del subcontinente! considerando 'ue cada uno de estos e%es debe tenerinfraestructura &ial! infraestructura energ2tica $teleco"unicaciones de -lti"a generación( Los corredores o )%es de6ntegración $ Desarrollo correspondientes a nuestro pa s! son

)%e del ."a+onasParte de los puertos de Paita $ Ba$ó&ar ubicados en el

departa"ento de Piura! interconecta la región norte del Per- con laregión oriente del Brasil! en particular el )stado de ."a+onas! cu$acapital es Manaos! continuando por na&egación Iu&ial asta Bele"do Par7 $ Macap7 en el Oc2ano .tl7ntico( )ste e%e contar7


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ade"7s con un ra"al central J,allao8 Pucallpa8 6'uitosK 'ue conecta lasregiones del centro del Per- con el resto del )%e()ste e%e posibilitar7 lageneración de centros de apo$o log stico $ de ser&icios en nuestrospuertos "ar ti"os $ Iu&iales 'ue apo$ar7 la &inculación directa $e ciente del e%e con su 7rea de inIuencia(

)n el corto pla+o! el Per- e*portar7 fosfatos a Brasil $ tiene laposibilidad de abastecer a Manaos con productos ali"enticiospro&enientes de la costa $ sierra del Per-(

)n una pri"era etapa se busca consolidar la cone*ión Paita8 uri"aguas8 6'uitos8Manaos8Bele" Do Par7(

La conclusión de esta & a! as co"o el "e%ora"iento de la na&egaciónIu&ial en los r os Cuallaga! Mara ón $ ."a+onas! potenciar7 elco"ercio de nue&e ;egiones del norte $ oriente del Per- 'ue 'uedar7n

&inculadas con los )stados ."a+onas $ ;orai"a en Brasil( Wstas son


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)%e Per-8Brasil8Boli&ia)ste )%e &incula a las regiones del sur del Per- con los )stados de

.cre $ ;ondonia de Brasil( 6nici7ndose en los puertos de 6lo $Matarani! se establecen dos ra"ales

8 Matarani8.re'uipa8:uliaca8,usco86na"bari8Puerto Maldonado e6 apari en la frontera con Brasil! desde donde se dirige a ; oBranco $ Porto el o(

8 )l segundo ra"al co"prende 6lo8Mo'uegua8Puno e 6na"bari(La i"portancia de este )%e radica en 'ue abre nue&as posibilidades

para el desarrollo econó"ico de las regiones del sur del Per-( Laproducción "aderera se &er7 bene ciada por la dis"inución de loscostos de transporte entre los centros de producción! $ los "ercadosnacionales e internacionales( .si"is"o! se ar7 posible la e*portaciónde producción agr cola e industrial de las regiones del sur del Per-

acia los "ercados de Brasil! en condiciones de co"petiti&idad!gracias a una infraestructura adecuada(

La i"ple"entación de este e%e &a a fa&orecer $ potenciar eldesarrollo de seis ;egiones del sur del Per- Madre de Dios! ,usco!Puno! .re'uipa! Mo'uegua $


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Por nuestra parte! la carretera 6lo8Desaguadero $a est7 concluida $en operación! 2sta & a de 35? Tiló"etros a per"itido 'ue el tie"po de

&ia%e se

redu+ca de 1E a 5 oras(

E e (ndino)l )%e .ndino en territorio peruano co"prende dos & as

longitudinales paralelas 'ue corren de Norte a ur! una es la carreteraPana"ericana desde


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Puno 8 Desaguadero(La carretera Pana"ericana ingresar7 al Progra"a de

,oncesiones iales! lo 'ue garanti+ar7 su conser&aciónadecuada en el largo pla+o(

)l resto del )%e .ndino re'uiere i"portantes in&ersiones $por tanto de"andar7 "7s tie"po su "ateriali+ación(

e( Presencia en la .nt7rtida)l Per- tiene presencia en la .nt7rtida debido a la

pro$ección de sus "eridianos acia el polo sur( )l Per- espa s ad erente al


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aisladas $ despobladasF constitu$e un reto para las acciones dedefensa $ desarrollo orientadas a garanti+ar la soberan a eintegridad territorial(Los pa ses a"a+ónicos tienen proble"as si"ilares en su fronteracon el Per-! por tal ra+ón se &iene fo"entando la acción con%untapara afrontar los obst7culos $ las


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a"ena+as pro&enientes de factores co"o la sub&ersión! el narcotr7 co!el contrabando! entre otros proble"as de seguridad(

La intercone*ión del Per- con cinco cuencas idrogr7 cas per"itir7un interca"bio co"ercial! industrial! cient co8tecnológico! cultural $poblacional signi cati&o(

)l Per- en el "ediano pla+o establecer7 intercone*iones con lospa ses del .tl7ntico 'ue buscan llegar a la ,uenca del Pac co! para locual deber7 atender tales desaf os! brindando facilidades en puertos!aeropuertos! "arina "ercante! carreteras con ables! seguridadciudadana! control "igratorio! control delincuencial! control del tr7 code ar"as $ narcóticos! etc(

Co$ el Per- se enfrenta al reto del nue&o "ilenio con una &isiónestrat2gica de desarrollo $ seguridad! co"o un pa s de potencialidadesenor"es en sus di"ensiones "ar ti"a! andina! a"a+ónica $ pro$eccióngeoeconó"ica bioce7nica! con una presencia pri&ilegiada en la ,uencadel Pac co! fortalecida por su "e"bres a en .P), $ su pro$ección

acia el ,ontinente .nt7rtico(


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PERU: PAÍS MARITIMO, ANDINO, AMA !NI3 88888

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situación en for"a &era+ $ oportuna! a n 'ue las personas $organi+aciones de la sociedad ci&il se identi 'uen con la accióndel )stado $ se su"en al esfuer+o para resol&erlos conIictos(La acción diplo"7tica acti&a de car7cter pre&enti&o $ deper"anente coordinación con el ,onse%o de eguridad Nacional(Las contro&ersias o di&ergencias entre los )stados! debensolucionarse en el "arco de la fraternidad! solidaridad!con&i&encia pac ca! apo$o "utuo! intereses co"unes! estrictareciprocidad! respeto a la independencia $ soberan a de los)stados! respeto $ cu"pli"iento de los tratados $ con&eniosinternacionales $ la r"e ad esión a las nor"as $ principios delDerec o 6nternacional! Derec os Cu"anos! ,arta de la Naciones9nidas $ del iste"a 6ntera"ericano(.cción co"binada para enfrentar a"ena+as $ riesgos 'ueco"pro"eten al Per- $ a uno o "7s )stados &ecinos! 2stos ser7nconducidos a tra&2s del planea"iento $ e%ecución con%untos! asco"o de la asunción de los costos por las partes(Los proble"as de seguridad con&encional en la región ser7natendidos aplicando los "ecanis"os de seguridad cooperati&a(Las a"ena+as ser7n enfrentadas por "edio de pol ticas decoordinación $ cooperación "utua! debiendo establecer la


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prioridad para enfrentarlas! "ediante el enfo'ue"ultidi"ensional(

La población debe co"prender 'ue la eguridad $ Defensa sonbienes $ ser&icios p-blicos co"unes destinados a resguardar lae*istencia de la Nación $ se identi car7 con estos principios! atra&2s de su difusión $ de la ele&ación de su ni&el deconoci"ientos sobre estos te"as! as co"o de su relación con los

&alores de la De"ocracia $ del respeto a los Derec os Cu"anos(Los re'ueri"ientos de la eguridad $ Defensa del )stado debenser satisfec os en concordancia con el Desarrollo Nacional(

iendo el )stado pro"otor $ regulador del desarrollo! debepropiciar un creci"iento sostenido 'ue per"ita fortalecer al

iste"a de eguridad $ Defensa Nacional(La estrategia de seguridad del Per- es defensi&a8disuasi&a( Laacción "ilitar a tra&2s de las >uer+as .r"adas! es el -lti"orecurso 'ue e"plear7 el )stado Peruano para actuare*clusi&a"ente en su defensa( Las >uer+as .r"adas est7nregidas por &alores 2ticos $ "oralesF son "odernas! Ie*ibles!e cientes! e caces $ de acción con%unta! con capacidad paraenfrentarlas a"ena+as(

( eguridad $ Defensa NacionalLa $ eguridad es la situación en la cual el )stado tiene garanti+ado

su independencia! soberan a e integridad $! la población los derec osfunda"entales establecidos en la ,onstitución(

)sta situación contribu$e a la consolidación de la pa+! al desarrollo

integral $ a la %usticia social! basada en los &alores de"ocr7ticos $ enel respeto a los derec os u"anos(Las nue&as a"ena+as $ otros desaf os a la seguridad constitu$en

proble"as co"ple%os 'ue re'uieren respuestas "ultisectoriales!co"ple"entadas por la sociedad ci&il! todos ellos actuando en su7"bito de responsabilidad de confor"idad con el ordena"iento

%ur dico( )sta es la base de la integración entre el )stado $ lasociedad en todos los ca"pos de la acti&idad nacional!particular"ente en el pol tico! econó"ico! social! cient co8tecnológico $ ecológico(

La Defensa Nacional es el con%unto de "edidas! pre&isiones $acciones 'ue el )stado genera! adopta $ e%ecuta en for"a integral $per"anente! se desarrolla en los 7"bitos e*terno e interno(


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co"o en el interno( )sta pol tica esta constituida por el con%unto delinea"ientos generales para estructurar! coordinar $ ar"oni+ar losesfuer+os de los ca"pos de acción del )stado Defensa $ Desarrollo!para acer frente a los obst7culos! riesgos! a"ena+as o desaf oscontra la seguridad $ los intereses del )stado(

Los 6ntereses Nacionales est7n constituidos por las necesidades $aspiraciones! a"plias $ duraderas 'ue posee la Nación $ se traducenen Ob%eti&os Nacionales! 'ue &ienen a ser la e*presión for"al de losintereses $ aspiraciones nacionales(

3( 6denti cación de a"ena+asa. ."ena+as )*ternas

Las 'ue podr an generarse si se intentaran aplicar en lasubregión uda"ericana doctrinas de seguridad inco"patiblescon la &igencia del derec o internacional(Las 'ue podr an surgir de crisis en función de escase+ derecursos naturales de &alor estrat2gico! tales co"o recursos

&itales()l terroris"o! el narcotr7 co $ la delincuencia internacional(

b. ."ena+as 6nternasArupos terroristas $ sub&ersi&os! contrarios al ordena"ientoconstitucional! 'ue optan por la &iolencia(Arupos radicales 'ue pro"ue&en la &iolencia social $ desbordespopulares(Delincuencia co"-n organi+ada(


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Para lograr el desarrollo u"ano $ solidario del pa s! el )stadoadoptar7 una pol tica econó"ica sustentada en los principios dela econo" a social de "ercado!

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