„Informatyzacja .JST z wykorzystaniem technologii ... · administracji publicznej w Polsce w...

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji

Analiza uwarunkowań realizacji przez MAC projektu:

„Informatyzacja .JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w Chmurze"

Analiza wykonana na podstawie umowy nr 16/D/13

Warszawa, 30 wrzesień 2013 r.

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Strona 1 z 46

I Metryka zmian dokumentu

MinisterstwoAdministracji i Cyfryzacji

Analiza uwarunkowań realizacji przez MAC projektu :

„Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w Chmurze"

Metryka zmian dokumentu

Nr

wersji

Data Zakres zmian Autorzy

0.1 09.09.2013 Utworzenie dokumentu. Dariusz Bogucki

1.0 30.09.2013 Pierwsza wersja kompletna dokumentu Dariusz Bogucki

Strona 2 z 46 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacj i

Analiza uwarunkowań realizacji przez MAC projektu :



•

Spis treści

li Spis treści

Metryka zmian dokumentu ........................... .................................................................. 2

II Spis treści .................................................................................................................... 3

III Opis projektu realizowanego przez CPI ....... .................................................................. 5

111.1 Przesłanki realizacji projektu ................................................................................ 5

III.2 Zakładane cele, rezultaty i produkty projektu ......................................................... 8

111.3 Realizacja projektu przez CPI ............. .................................................................. 9

111.3.1 Inicjacja projektu ......................................................................................... 9

111.3.2 Przygotowanie projektu .............................................................................. 10

III.3.3 Realizacja prac projektowych ............................................. .......................... 11

111.3.4 Budżet i wydatki projektu ............ ...................................... .......................... 12

111.4 Wnioski i zagadnienia otwarte ............ ..................................... .. ......................... 14

III.4.1 Zmiana koncepcji realizacji prac projektowych ..................... .......................... 14

111.4.2 Zakres projektu ......................... ...................................... .......................... 15

III.4.3 Zaangażowanie użytkowników ..... ...................................... .......................... 16

IV Redefinicja projektu ................................................................................................. 19

IV.1 Zmiany w otoczeniu projektu .................................................... .......................... 19

IV.1.1 Chmura administracji publicznej ... ..................................... .. ......................... 19

IV.1.2 UE a chmura obliczeniowa ........... ............ .................................................... 20

IV.2 Projekt, jako pilotaż Chmury Administracji Publicznej .................. .......................... 21

IV.2.1 Znaczenie projektu dla realizacji celów PZIP .................................................. 22

IV.2.2 Projekt a strategia rozwoju chmur obliczeniowych w Polsce ............................. 23

IV.2.3 Powiązanie systemu z istniejącymi platformami usług elektronicznych (np. e-PUAP) ......... ...................................... ...................................... .......................... 24

IV.2.4 Obszary możliwego wykorzystania istniejących zasobów infrastrukturalnych ...... 27

IV.3 Proponowany zakres redefinicji projektu ................................... .. ......................... 28

IV.3.1 Możliwe warianty redefinicji projektu ............................................................ 28

IV.3.2 Proponowany wariant redefinicji projektu ...................................................... 31

IV.3.3 Obszary możliwego wykorzystania wspólnych e-usług ..................................... 32

V Plan przygotowania realizacji projektu ........................................................................... 34

V.1 Aspekty formalne związane z realizacja projektu (studium wykonalności) .................... 34

V.2 Możliwe warianty realizacji projektu i propozycja wariantu odpowiedniego do obecnych uwarunkowań ................................................ ..................................... .. ......................... 35

V.3 Niezbędne zasoby................................ .. .................................... .. ......................... 36

V.4 Wstępny harmonogram działań .............. ...................................... .......................... 40



"Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w Chmurze"

Ministerstwo Administracji I Cyfryzacji

•

Spis treści

V.5 Uwarunkowania związane z przejęciem dotychczasowego dorobku projektu ................. 42

V.5.1 Miejsce przechowywania dotychczasowej dokumentacji projektu po jego przejściu do MAC ................................................................................................................... 42

V.5.2 Powołanie Komitetu Sterującego projektu ......................................................... 42

V.5.3 Publikacja informacji na temat zmiany statusu projektu . ....... ...... .. ... ...... ..... ....... 42

V.5.4 Dialog techniczny .......................................................................................... 43

V.6 Wskazania odnośnie do uruchomienia Grup Roboczych projektu ................................. 43

VI Obszary współpracy z JST ................................................................ ......................... 45

VI.1 Kluczowe sprawy organizacyjno-prawne ................................... .. ......................... 45

VI.2 Sposób zdefiniowania katalogu usług Chmury ....................................................... 46

Vl.3 Kwestie związane z korzystaniem z infrastruktury wspólnej .................................... 46

Strona 4 z 46 Ministerstwo Admin istracji i Cyfryzacji

Analiza uwarunkowań realizacji pMAC projektu :

"Informatyzacja JST z wykorzystatechnologii przetwarzania w Chmu

rzez

niem rze"

Opis projekturea lizowanego przez CPI


•

III Opis projektu realizowanego przez CPI

III . 1Przesłanki realizacji projektu

Badania przeprowadzone w jednostkach administracji Jednostkach Samorządu

Terytorialnego (zwanych dalej JST) wskazują, na narastające dysproporcje w

wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnych przez JST: od dużych

jednostek świadczących e-usługi dla obywateli i firm na poziomie europejskim coraz

mocniej odbiegają in minus jednostki małe zlokalizowane na obszarach o niskim stopniu

e-rozwoju.

Głównym powodem takiego stanu jest swoiste dodatnie sprzężenie zwrotne

wykorzystania ICT w administracji: z jednej strony wsparcie ICT warunkuje w coraz

większym stopniu skuteczną realizację funkcji jednostek administracji. Generuje to

jednak rosnące koszty (wysokie w porównaniu do innych komórek urzędu):

• Coraz więcej kosztuje utrzymywanie infrastruktury teleinformatycznej, który

bardzo szybko staje się przestarzała. Są to ponadto wydatki inwestycyjne, których

wydatkowanie jest trudne, długotrwałe a one same są mało wrażliwe na redukcje.

• Wiążą się z nimi wysokie koszty osobowe działów ICT administracji, zwłaszcza

wysokich kosztów szkoleń technicznych. W obliczu szybkiego rozwoju technologii

ludzie wymagają rozwój ciągłego inwestowania w szkolenia.

Zjawisko to jest to szczególnie krytyczne dla małych Jednostek Samorządu

Terytorialnego, coraz mocniej odstających pod kątem zaawansowania usług e

administracji. Raport „Badanie wpływu informatyzacji na działanie urzędów administracji

publicznej w Polsce w 2011" wykonany przez ARC Rynek oraz Opinia dla MSWiA,

wskazywał na następujące fakty:

• Z jednej strony 2/3 urzędów zadeklarowało w badaniu propagowanie możliwości

korzystania z administracji publicznej przez Internet, ale z drugiej informację o

możliwości realizacji usług urzędu za pośrednictwem platformy ePUAP zawiera

jedynie ok. 1/3 stron internetowych urzędów.

• W przypadku wszystkich podstawowych usług realizowanych przez urzędy dla

klientów zewnętrznych, strony internetowe urzędów dają najczęściej jedynie

możliwość pobrania formularzy. Funkcja złożenia wniosku elektronicznego jest

dostępna w systemach prowadzonych przez duże jednostki.


Analiza uwarunkowań rea lizaMinisterstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzi Cyfryzacji technologii przetwarzania w C

cji przez

ystaniem hmurze„

Opis projektu realizowanego przez CPI

Jako jedną z podstawowych przyczyn opisanej wyżej sytuacji urzędy w badaniu wskazały

na wysoki koszt budowy i utrzymania infrastruktury teleinformatycznej urzędu oraz koszt

zapewnienia stałej obsługi informatycznej urzędu. W zdecydowanej większości jednostek

samorządowych (82 % z 1440 JST uczestniczących w badaniu) obsługę informatyczną

sprawowało 0-2 osób.

Doświadczenia innych krajów UE pokazują, że szansą na zmianę tej sytuacji jest zmiana

modelu biznesowego z opartego na wykorzystaniu zakupionych produktów (infrastruktury

i oprogramowania) na model oparty na wykorzystaniu świadczonych usług w zakresie

technologii informatycznych w tzw. prywatnej chmurze obliczeniowej. Patrz poniższy

rysunek:

• Narastające dysproporcje w dostępności e-usług administracji •Duże jednostki świadczą e-usługi na poziomie europejskim •Małe jednostki odstają coraz mocniej „in minus"

• ,,Dodatnie sprzężenie zwrotne TIK": •Realizacja zadań administracji coraz mocniej bazuje na TIK •Wykorzystanie TIK wiąże się z rosnącymi kosztami

• Prywatna chmura obliczeniowa administracji

Tego typu rozwiązania stosowane w administracji publicznej krajów UE były

prezentowane na 6 Ministerialnej Konferencji eGovernment, jaka odbyła się 16

17.11.2011 r w Poznaniu (podczas polskiej prezydencji w UE).

Takie były przesłanki podjęcia w grudniu 2011 roku przez Centrum Projektów

Informatycznych realizacji projektu „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii

przetwarzania w chmurze" na wniosek ówczesnego podsekretarza stanuy w Ministerstwie

Administracji i Cyfryzacji P. Kołodziejczyka.

Strona 6 z 46 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji

Analiza uwarunkowań real izacj i przeMinisterstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzystaniei Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurz

z

m e"


Projekt „Informatyzacja JST z wykorzystan iem technologii przetwarzania w chmurze"

zakładał stworzenie centralnego rozwiązania dla JST umożliwiającego świadczen ie przez

nie obywatelowi/przedsiębiorcy usług e-administracji, zbudowanych w oparciu o jednolitą

infrastrukturę teleinformatyczna prywatnej chmury obliczeniowej. Jej uruchomienie

obejmować miało następujące działania:

• Zamówienie i uruchomienie wspólnej dla JST infrastruktury teleinformatycznej

niezbędnej do świadczenia usług.

• Zamówienie, wykonanie wdrożenie zintegrowanych usług elektronicznych

świadczonych przez JST na rzecz obywatela i przedsiębiorcy.

• Przeprowadzenie integracji zasobów i systemów informatycznych administracji

samorządowej w tym przenoszenie części istniejących usług do nowej wspólnej

infrastruktury.

• Przeprowadzenie szeroko zakrojonej akcji informacyjnej na temat projektu

związanych z nim szkoleń dla pracowników JST.

Zakres przedsięwzięcia ustalono na podstawie roboczych kontaktów z JST zwłaszcza

małymi (związanych z realizacją projektu pl.ID oraz ePUAP2). Wskazywały one, że urzędy

są zainteresowane wykorzystaniem tego typu nowych jakościowo zintegrowanych usług

elektronicznych bazujących na infrastrukturze wspólnej.

Zainteresowanie to potwierdziły rezultaty akcji ankietowej przeprowadzonej przez CPI

wśród Jednostek Samorządu Terytorialnego w okresie 27 września - 12 października

2012 r, W tym okresie zanotowano 654 ankiet prawidłowo wypełnionych przez gminy

oraz 6 wypełnionych przez Starostwa Powiatowe i 3 Urzędy Marszałkowskie. Ponad 60%

ankiet było wypełnionych przez urzędy funkcjonujące w gminach do 10 tys.

mieszkańców.

Kluczowym pytaniem w ankiecie była weryfikacja, czy JST chcą być użytkownikiem

produktów Projektu. Znaczna część respondentów, bo ponad 38% odpowiedziała

twierdząco na zadane pytanie, co świadczyło o relatywnie dużym zainteresowaniu

Projektem. Jednocześnie prawie 40 O/o ankietowanych JST nie potrafiło

ustosunkować się do zadanego pytania. Komentarze w ankiecie wskazywały na brak

szczegółowej wiedzy JST na temat innowacyjnego charakteru przedsięwzięcia, jako

główną przyczynę wymijającej odpowiedzi.

Należy podkreślić, że wyniki te (także wysoki procent odpowiedzi „nie wiem") były

zgodne z badaniem, jakie przeprowadził Związek Powiatów Polskich wspólnie z firmą

Microsoft, a które zostały udostępnione CPI w grudniu 2012 roku.


Analiza uwarunkowań realizacji przezMinisterstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja 1ST z wykorzystaniemi Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze

"


111.2 Zakładane cele, rezultaty i produkty projektu

Celem projektu „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w

chmurze" było stworzenie nowego jakościowo rozwiązania dla Jednostek Samorządu

Terytorialnego (zwanych dalej JST) umożliwiające świadczenia

obywatelowi/przedsiębiorcy nowych jakościowo, zintegrowanych usług elektronicznej

administracji, zbudowanych w oparciu o jednolitą infrastrukturę teleinformatyczną o

charakterze prywatnej chmury obliczeniowej. Infrastruktura ta miała pozwolić JST na

rozwój nowych i integrację eksploatowanych przez siebie systemów teleinformatycznych.

Celami szczegółowymi projektu były:

• Uruchomienie zintegrowanych usług elektronicznych świadczonych przez JST na

rzecz obywatela i przedsiębiorcy.

• Usprawnienie, integracja i przebudowa wewnętrznych procesów biznesowych JST

i usług świadczonych na rzecz obywatela i przedsiębiorcy.

• Konsolidacja i ograniczenie wydatków inwestycyjnych JST w obszarze ICT.

• Usprawnienie i integracja zasobów oraz systemów informatycznych administracji

samorządowej.

Bezpośrednim rezultatem projektu było udostępnienie publicznej chmury obliczeniowej

umożliwiającej świadczenie przez JST (zwłaszcza małe jednostki które takich usług nie

świadczyły) nowych jakościowo usług elektronicznych dla obywateli, przedsiębiorców a

także innych jednostek administracji. Realizacja projektu umożliwić miała:

• Skuteczniejszy i sprawniejszy dostęp obywateli i przedsiębiorców do urzędu - e

usługi będą mogły świadczyć te jednostki, które do tej pory tego nie robiły;

• Tańszy i prostszy kontakt z administracja - załatwianie w pełni elektronicznie

spraw (w tym obejmujących kilka urzędów) dzięki wypełnieniu obecnych luk w

dostępie do e-usług;

Nie do pominięcia jest też fakt, że dzięki realizacji projektu firmy wdrażające rozwiązania

IT w JST (w tym lokalne) zyskałyby nowe środowisko i rynek - chmura obliczeniowa

stałaby się swoistym medium promocji ich rozwiązań.

Produktami projektu miały być:

• Centralnie zarządzana infrastruktura teleinformatyczna umożliwiająca świadczenie

zintegrowanych e-usług kategorii G2C, G2B i G2G przez Jednostki Samorządu

Terytorialnego.


V Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo

Administracji I Cyfryzacji

MAC projektu: "Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w Chmurze"


• Wdrożone zintegrowane usługi elektroniczne świadczone przez JST na rzecz

obywatela i przedsiębiorcy. Docelowo realizacja projektu przyczyni się również do

obniżenia kosztów obsługi obywatela/przedsiębiorcy i kosztów działania urzędu, w

tym również ilości używanych dokumentów papierowych.

• Zintegrowane zasoby i systemy informatyczne administracji samorządowej.

Doświadczenia krajów UE wskazują, że wprowadzenie modelu chmury obliczeniowej w

administracji przyczyniłoby się do obniżenia kosztów funkcjonowania jednostek (i małych

i dużych) poprzez doprowadzenie do świadczenia e-usług administracji w pełnym zakresie

merytorycznym przez wszystkie jednostki. Istotna byłaby też techniczna możliwość re

use rozwiązań informatycznych, które do tej pory były wykorzystywane przez

poszczególne jednostki (abstrahując od problemów organizacyjno-prawnych). Ponadto:

• Małe jednostki zyskałyby warunki do realizacji zadań w sposób sprawniejszy

skuteczniejszy bez ponoszenia rosnących kosztów

• Duże jednostki administracji posiadły by warunki do tańszej prostszej

eksploatacji i zapewnienia rozwoju systemów ICT (w tym e-usług)

Wykorzystanie przez JST ujednoliconych aplikacji (dostępnych w modelu SaaS)

stworzyłoby też warunki do ujednolicenia aplikacji wspierających prace JST.

111.3 Realizacja projektu przez CPI

111.3.1 Inicjacja projektu

Prace zrealizowane

Zgodnie z zasadami realizacji projektów finansowanych w ramach 7 osi Programu

Operacyjnego „Innowacyjna Gospodarka" uruchomienie projektu do realizacji jest

równoznaczne z wpisaniem go na listę indykatywną projektów kluczowych PO IG i

podpisanie umowy na przygotowanie projektu (tzw. preumowy).

Stosowny wniosek (w formie tzw. fiszy projektowej) został złożony przez CPI jeszcze w

2011 roku. Preumowa została podpisana 30.04.2012 r co nastąpiło z niewielkim

opóźnieniem w stosunku do pierwotnych planów. Projekt budził na etapie oceny wstępnej

wątpliwości Instytucji Pośredniczącej (WWPE / MAC).

Prace niezrealizowane


Analiza uwarunkowań rea lizacji przez

aniem urze"

Opis projektu real izowanego przez CPI

,,. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji

MAC projektu : „Informatyzacja JST z wykorzysttechnologii przetwarzania w Chm

Nie nastąpiło utworzenie Rady Użytkowników, która miała być ciałem o charakterze

doradczym mającym na celu zaangażowanie przedstawicieli MAC i JST do prac w

projekcie.

Przyczyną były problemy z określeniem właściciela biznesowego projektu ze strony MAC:

ministerstwo było de facto w trakcie tworzenia (kompetencje komórek organizacyjnych

nie były do końca określone i rozgraniczone) i dlatego zadanie to przesunięto na

późniejszy etap. Informacje na temat projektu zostały przekazane do JST kanałami

wypracowanymi przez CPI w projektach pl.ID i e-PUAP2.

III.3.2 Przygotowanie projektu

Prace zrealizowane

Głównymi zadaniami zrealizowanymi na tym etapie były

1. Sporządzenie wniosku o dofinansowanie projektu wraz ze Studium Wykonalności.

Studium Wykonalności wraz z wnioskiem o dofinansowanie złożono 30.11.2012.

Miesięczne opóźnienie (pierwotny termin to 31.10.2012) było skutkiem wstrzymania

certyfikacji środków przez Komisję Europejską (V - IX 2012) o czym w dalszej cześci

2. Doprowadzenie do podpisania umowy o dofinansowanie

Umowa o dofinansowanie została podpisana 15.04.2013 roku

Projekt budził na etapie oceny wstępnej wątpliwości Instytucji Pośredniczącej (WWPE

I MAC) oraz MRR. Pierwotnie podpisanie umowy było planowane na styczeń-luty

2013

3. Zbudowanie struktury projektowej w CPI - w ślad za decyzją Ministra o powierzeniu

przygotowania projektu przez CPI z 26 kwietnia 2012 nr DP-MAC-0114-88/2012

Kierownik projektu został powołany decyzją nr 45 Dyrektora CPI zaś struktura

projektowa została utworzona decyzją nr 46 Dyrektora CPI 18 maja 2012

4. Przeprowadzenie badania ankietowego w JST na temat projektu. Należy podkreślić, że

badanie ankietowe zrealizowano siłami własnymi CPI (bez planowanego wsparcia

asysty).


W związku z nieprawidłowościami w Programie Operacyjnym 11 Innowacyjna Gospodarka"

Komisja Europejska wstrzymała z dniem 1 maja 2012 certyfikację (zwroty) wydatków

poniesionych w ramach 7 osi PO IG. Certyfikacja została przywrócona przez Komisję (po

wyjaśnieniach MAC) dopiero we wrześniu 2012 roku.


Analiza uwarunkowań re. -i, Ministerstwo

MAC projektu-

1 Administracji

„Informatyzacja JST z wyi Cyfryzacji technologii przetwarzania

•

alizacji przez : korzystaniem w Chmurze"


Ponieważ zdiagnozowane przez Komisje Europejska nieprawidłowości dotyczyły działań

CPI, w przypadku negatywnej decyzji finalnej Komisji konieczne byłoby natychmiastowe

zamknięcie projektów realizowanych przez jednostkę i bezwarunkowy zwrot poniesionych

dotąd nakładów. Dlatego tez w okresie V-IX 2012 decyzją Dyrekcji CPI zostały

wstrzymane uruchamianie nowych zamówień publicznych (kontynuowano tylko kontrakty

już realizowane. W przypadku niniejszego projektu miało to daleko idące konsekwencje i

zmianę dotychczasowej koncepcji:

• Zmianę koncepcji asysty projektowej - miała ona obejmować nie tylko wsparcie

sporządzania SW i wniosku, ale i sporządzenie badań ankietowych i wsparcie

realizacji akcji informacyjnej wśród JST

• Zmianę koncepcji sporządzania Studium Wykonalności: decyzją Dyrekcji CPI miało

za to odpowiadać Centrum

• Realizacja badania ankietowego własnymi siłami (CPI). Informację o akcji

ankietowej przekazano roboczymi kanałami do JST. Pozyskano wyniki badan

prowadzonych przez organizacje JST (Związek Powiatów Polskich)

• Przełożenie szerokiej akcji informacyjnej w JST na późniejszy okres (po wykonaniu

Studium Wykonalności). Robocze kontakty z JST nawiązano kanałami

wypracowanymi przez CPI - bez planowanego wsparcia asysty.

• Przeniesienie ciężaru prac nad SW na pracowników CPI - uruchomiono

wewnętrzne szkolenia pracowników.

Utworzenie Rady Użytkowników: Biorąc pod uwagę przygotowywane przez MAC

uruchomienie spotkań tzw. Linii Współpracy, która miała być też forum współpracy MAC

~ JST w obszarze e-administracji, przesunięto utworzenie Rady Użytkowników na

uruchomienie działań Linii, w które to zadanie włączyło się aktywnie CPI.

W opinii CPI przekazanej min. Ręgowskiemu ze względu na fakt, że animatorem spotkań

tzw. Linii Współpracy w obszarze e-administracji będzie Departament Informatyzacji (co

obejmuje współpracę MAC ~ JST) ta komórka MAC powinna pełnić tę rolę

reprezentanta Głównego Użytkownika.

IIl.3.3 Realizacja prac projektowych

Prace zrealizowane

Głównymi zadaniami zrealizowanymi na tym etapie były

1. Przygotowanie i uruchomienie dialogu technicznego (obszar infrastruktury i usług).

Celem dialogu technicznego było pozyskanie przez CPI informacji, które mogą być

wykorzystane przy przygotowywaniu opisu przedmiotu zamówienia planowanych w


Analiza uwarunkowań rea lizacMinisterstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzyI Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

ji przez

staniem Opis projektu

realizowanego przez CPI

projekcie zamówień publicznych, z zachowaniem zasady uczciwej konkurencji.

Prowadzony dialog służyć miał zapoznaniu się przez CPI z najlepszymi,

najkorzystniejszymi, a także najnowszymi innowacyjnymi rozwiązaniami

technicznymi, organizacyjnymi ekonomicznymi w dziedzinie właściwej dla

przedmiotowego projektu. Do dialogu technicznego zgłosiły się 34 podmioty

reprezentujące różne segmenty branży ICT

2. Przygotowanie repozytorium i narzędzi pracy zespołowej (z uwzględnieniem

użytkowników z JST). Repozytorium stworzono wykorzystując serwer Sharepoint,

który stanowił bazę wiedzy SIS II/ VIS przed przekazaniem do MSW

3. Rozpoczęcie tworzenia grup roboczych z użytkownikami z JST (nabór chętnych z

JST):

a. Organizacyjno-prawnej

b. Ds. Usług elektronicznych

c. Ds. infrastruktury teleinformatycznej

Projekt zakładał uruchomienie trzech grup roboczych złożonych z przedstawicieli

CPI/MAC oraz JST. Idea utworzenia grup została przedstawiona na spotkaniach Linii

Współpracy w lutym, kwietniu i maju 2013. Do czerwca 2013 do CPI napłynęło

kilkanaście zgłoszeń z JST. Stała współpracę nawiązano ze Związkiem Miast Polskich

(J. M. Czajkowski)


1. Uruchomienie postępowania na zakup serwerowni dla celów projektu. Zmiana

koncepcji wykorzystania infrastruktury wspólnej w CPI - wykorzystanie zasobów już

istniejących w administracji a nie budowania nowych od podstaw.

2. Utworzenie Rady Użytkowników. Utworzenie Rady Użytkowników powiązano z

uruchomieniem grup roboczych projektu: w roboczych kontaktach z przedstawicielami

JST opracowano wstępnie koncepcję Rady).

3. Powołanie Komitetu Sterującego: W czerwcu 2013 został ustalony kształt zarządzenia

Ministra o powołaniu Komitetu Sterującego, przy założeniu, że CPI pełnić będzie rolę

Głównego Dostawcy.

Uwarunkowania czasowe (realizacja projektu musi zakończyć się do połowy 2015 r) i

głębokie zmiany w otoczeniu projektu spowodowały, że bez redefinicji zakresu projektu

jego wskaźniki są nierealizowalne.

III.3.4 Budżet i wydatki projektu

Pierwotny budżet projektu w podziale na zadania prezentuje niniejsza tabela:


Analiza uwarunkowań realizacji przeMinisterstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzystanieI Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurz

z

m e"


I 1

. Zadanie/Podzadanie I Brutto

(tys PLN) I Netto I -VAT [

i .

'

Przygotowanie projektu

Wynagrodzenia

Usługi doradcze

Koszty ogólne

Infrastruktura (ośrodek podstawowy i zapasowe)

Sprzęt

Licencje

Usługi informatyczne

Usługi (chmura)

Sprzęt

Licencje

Usługi informatyczne

Szkolenia dla uiytkownlków w CPI i JST

Delegacje

Szkolenia

Promocja projektu -

837,15 792,52 44,63

598,50 598,50 0,00

112,12 91,15 20,97

126,53 102,87 23,66

54 402,01 44 229,28 10 172,73

38 228,16 31 079,81 7 148,36

3 398,40 2 762,93 635,47

12 775,45 10 386,55 2 388,91

52 741,40 42 879,19 9 862,21

17 704,80 14 394,14 3 310,65

10 974,95 8 922,72 2 052,23

24 061,66 19 562,33 4 499,33

2 377,04 2171,90 205,14

1 280,00 1 280,00 0,00

1 097,04 891,90 205,14

3 000,00 2 439,02 560,98

Koszty ogólne, wynagrodzenia, szkolenia, usługi

doradcze

Wynagrodzenia

Delegacje

Usługi doradcze

Koszty ogólne

6 642,40 6 292,28 350,12

4 470,00 4 470,00 0,00

300,00 300,00 0,00

1 000,00 813,01 186,99

872,40 709,27 163,13

INakłady inwestycyjne razem ------ - - ----------

I 120 000,00 I 98 804,19 1 21195,81---------------- - ---- --------- ----

Należy podkreślić, że pozycja „infrastruktura" obejmuje całość zakupów towarów i usług

związanych z uruchomieniem infrastruktury chmury obliczeniowej w tym niezbędnym

doposażeniem technicznym ośrodków przetwarzania (w szczególności instalacja

klimatyzacyjna, system monitoringu, instalacja ppoż, gaśnicza, środki bezpieczeństwa

fizycznego itp.).


Analiza uwarunkowań realizacji przMAC projektu :

„Informatyzacja JST z wykorzystantechnologii przetwarzania w Chmur

ez

iem ze"


Poniższa tabela zawiera informacje o wydatkach projektu poniesionych w projekcie do

końca lipca 2013 roku.

Zadanie I

Koszt

Wynajem pomieszczeń biurowych i koszty ich eksploatacji 268,5 tys. zł

Świadczenie usług telekomunikacyjnych dla CPI 1,7 tys. zł

Świadczenie usług polegających na utrzymaniu czystości w biurze CPI 5,6 tys. zł

Świadczenie usług doradczych w zakresie przygotowania projektu

"Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w

chmurze" (Realizacja zlecenia nr 1: Opracowanie wraz z

Zamawiającym Studium Wykonalności ... )

112 tys. zł

Wynagrodzenia 1154 tys. zł

Łącznie 1542 tys. zł

III.4 Wnioski i zagadnienia otwarte

W trakcie realizacji projektu nlnformatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej" zaszły istotne zmiany w otoczeniu projektu

wpływające na konieczność zmiany koncepcji realizacji prac projektowych a także

znaczącej zmiany jego pierwotnego zakresu.

III.4.1 Zmiana koncepcji realizacji prac projektowych

Istotne zmiany pierwotnej koncepcji realizacji projektu, na etapie prac nad Studium

Wykonalności, wymusiło wstrzymanie certyfikacji środków UE przez Komisję Europejską

w okresie V - IX 2012. Spowodowało to w szczególności zmianę koncepcji:

• Wykorzystania asysty projektowej - pierwotnie planowano, że miała ona obejmować

nie tylko wsparcie sporządzania SW i wniosku, ale i sporządzenie badań ankietowych

w JST i rozpoczęcie akcji informacyjnej wśród JST. W rezultacie działania ankietowe i

informacyjne realizowało CPI własnymi siłami.

• Sporządzania Studium Wykonalności: Za sporządzenie i terminowe złożenie Studium

odpowiadało Centrum. Asysta ograniczyła się do sporządzania określonych wsadów do

Studium Wykonalności. Było to zerwanie z dotychczasowa praktyka zlecania w całości

studiów wykonalności i wniosków o dofinansowanie zewnętrznym podwykonawcom.

Ponieważ pracownicy CPI nie sporządzali do tej pory studiów wykonalności

przeprowadzono w tym celu wewnętrzne szkolenia praktyczne. Procesem


Ana liza uwarunkowań realiM lnisterstwo MAC projektu: Administracji

„Informatyzacja JST z wykoI Cyfryzacji technologii przetwarzania w

zacji przez

rzystaniem Chmurze"

Opis projekturealizowanego przez CPI

sporządzania SW kierował specjalista, który uczestniczył w sporządzaniu kilkunastu

studiów Wykonalności i biznesplanów z obszaru ICT;

Studium zostało sporządzone w zakładanym terminie mimo, że na jesieni 2012 nastąpiło

spiętrzenie prac analitycznych związanych z redefinicją projektu pl.ID (i przekazaniem go

do realizacji do MSW). Wniosek o dofinansowanie wraz ze Studium Wykonalności został

złożony 30 listopada 2012 roku. Po naniesieniu poprawek zleconych przez Instytucje

Pośredniczącą 12.12.2012 r wniosek pomyślnie przeszedł ocenę formalna 20.12.2012 r.

Proces oceny merytorycznej był z kolei bardzo długi a podczas niego Instytucja

Pośrednicząca i Zarządzająca (MRR) zadawały szereg pytań na temat wątpliwości

dotyczących zakresu projektu. Dotyczyły one możliwości realizacji pełnego zakresu

projektu (przedstawionego w Studium Wykonalności) a w szczególności

• Zakresu usług elektronicznych, jakie zostaną zrealizowane w projekcie i wyjaśnienia

powiązania projektu z ePUAP;

• Zasad współpracy z jednostkami samorządu terytorialnego w związku z realizacją

projektu;

Podpisanie umowy o dofinansowanie nastąpiło dopiero 15.04.2013 r. Warto

dodać, że inne projekty 7 osi PO IG, których fisze projektowe były oceniane w

tym samym czasie, podpisywały umowy o dofinansowanie w IV kwartale 2012.

III.4.2 Zakres projektu

Jak wspomniano pierwotnie projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej" skupiał się na stworzeniu zbioru gotowych

rozwiązań dla małych JST umożliwiających świadczenie e-usług bez konieczności

kosztownej budowy własnej infrastruktury teleinformatycznej. Miał być to, zatem projekt

,,interwencyjny" rozwiązujący określony problem związany z ograniczoną dostępnością e

usług świadczonych przez małe jednostki.

Prace Komisji Europejskiej uwzględnienie wykorzystania technologii chmury

obliczeniowej w administracji publicznej znalazła miejsce w Programie Zintegrowanej

Informatyzacji Państwa (PZIP) zmieniły ten cel.

Uwzględnienie projektu projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej", jako pierwszego etapu wspomnianej Chmury

Obliczeniowej Administracji Publicznej, powoduje konieczność zmiany pierwotnie

planowanych prac projektu:


Anal iza uwarunkowań realizacji prMinisterstwo MAC projektu: Administracji

"Informatyzacja JST z wykorzystanI Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmu

zez

iem rze"

Opis projekturealizowanego przez CPI

Umieszczenie przez MAC projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej" w PZIP, jako pierwszego etapu budowy chmury

obliczeniowej administracji publicznej wymaga racjonalizacji działań, jakie powinny być

zrealizowane w tym etapie, niezbędnej w kontekście zbliżającego końca finansowania ze

środków funduszy strukturalnych z obecnej perspektywy finansowej.

Pierwotne założenia projektu (przyjęte przy tworzeniu Studium Wykonalności)

stały się, zatem nieaktualne w momencie przystąpienia do realizacji projektu.

III.4.3 Zaangażowanie użytkowników

Istotnym problemem w realizacji projektu „Informatyzacja JST z

wykorzystaniem technologii przetwarzania w chmurze obliczeniowej" okazało

się zaangażowanie użytkowników (zarówno przedstawicieli MAC jak

użytkowników końcowych z JST) na etapie inicjacji i definiowania projektu.

Projekt „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze" jest

taki, wymaga niejako z założenia ścisłej współpracy z jednostkami samorządu

terytorialnego. Stąd pomysł powołania tzw. Rady Użytkowników czyli ciała o charakterze

doradczym w którego skład wchodzili by przedstawiciele JST, a które:

• opiniowałoby propozycje rozwiązań i produktów projektu ( od samego początku jego

realizacji),

• zgłaszało propozycje rozwiązań, które powinny być uwzględnione w projekcie,

• wskazywało na istotne elementy realizacyjne projektu z punktu widzenia

użytkowników końcowych.

Problemem okazał się brak określonego właściciela biznesowego projektu ze strony MAC,

który wsparłby ze swojej strony idee powołania Rady Użytkowników i uczestniczyłby w

roli Głównego Użytkownika w Komitecie Sterującym Projektu. Jak już wspomniano

główna przyczyna były problemy związane z organizacją wewnętrzna tworzonego MAC

które trwały w czasie inicjacji projektu.

Robocze kontakty z JST CPI nawiązało, aczkolwiek bez wsparcia MAC: kanałami

wypracowanymi przez CPI w projektach pl.ID i e-PUAP2. Były to jednak kanał'{

nieformalne.

Wraz z uruchomieniem w IV kwartale 2012 roku przez MAC działań Linii Współpracy,

pojawiła się idea powiązania projektu z jej aktywnościami. Linia Współpracy stanowi,

bowiem forum współpracy samorządowców i administracji rządowej w obszarze


Analiza uwarunkowań realizacji pIVlinisterst'N'o MAC projektu : Administracj i

„Informatyzacja JST z wykorzystai Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"•

rzez

niem Opis projektu

realizowanego przez CPI

teleinformatyki. Na spotkaniu inauguracyjnym 21.02.2013 uruchomiono cztery grupy

robocze obejmujące sprawy:

• elektronizacji usług administracji

• e-umiejętnościach i partycypacji cyfrowej

• sprawach otwartego rządu

• budowie sieci szerokopasmowych budowanych ze środków unijnych

Na spotkaniu tym przedstawiono ogólne informacje o projekcie, który został jednym z

działań grupy roboczej ds. elektronizacji usług administracji. Na kolejnych posiedzeniach

grupy CPI prezentowało informacje o działaniach projektu w kontekście włączenia się JST

do jego realizacji:

• Na spotkaniu grupy elektronizacji usług administracji 22 kwietnia 2013 CPI

poinformowałao poinformowano przedstawicieli JST o podpisanej umowie o

dofinansowaniu projektu, przedstawiono prezentacje założeń projektowych

omówiono zasady współpracy

• Na spotkaniu Grupy 19 maja 2013 oprócz informacji o postępie prac,

dyskutowano o zasadach współpracy z JST w tym o kształcie Rady Użytkowników.

W dyskusji wypracowano roboczą propozycję, aby w skłąd Rady użytkowników

Projektu weszło ze strony samorządów po jednej osobie reprezentującej:

o Województwa - przedstawiciel Związku Województw Rzeczypospolitej

Polskiej

o Duże miasta - przedstawiciel wybrany przez Unię Metropolii Polskich

o Średnie miasta - przedstawiciel Związku Miast Polskich

o Mniejsze miasta - przedstawiciel Unii Miasteczek Polskich

o Powiaty - przedstawiciel Związku Powiatów Polskich

o Gminy wiejskie - przedstawiciel Związku Gmin Wiejskich RP

Przedstawiciele tych gremiów byliby desygnowani przez zarządy wymienionych związków.

Takie gremium byłoby po pierwsze reprezentatywne, bo przedstawiałoby interesy

wszystkich JST, a po drugie - z racji tego, że nieduże - będzie zdolne do podejmowania

decyzji.

Warto podkreślić, że w tym okresie CPI nawiązało roboczą współpracę ze Związkiem

Miast Polskich. Ustalono, że jedną z pierwszych uruchamianych usług w chmurze

obliczeniowej będą usługi analityczne i statystyczne przeznaczone dla członków ZMP, co

zapewni wszystkim miastom bezpłatny, niezawodny i szybki dostęp do zgromadzonych


Analiza uwarunkowań realizacjiMinisterstwo MAC projektu: Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzysi Cyfryzacji technologii przetwarzania w Ch•

przez

taniem murze"


danych statystycznych oraz ułatwi zbieranie, przekazywanie opracowywanie tych

danych.

Aktywności Linii w obszarze e-administracji animuje Departament Informatyzacji MAC,

dlatego też w opinii CPI powinien on pełnić rolę Głównego Użytkownika w Komitecie

Sterującym. Propozycja ta została zaakceptowana, czego konsekwencją był ustalony w

czerwcu 2013 został kształt zarządzenia Ministra o powołaniu Komitetu Sterującego, przy

założeniu, że CPI pełnić będzie rolę Głównego Dostawcy a DI MAC rolę Głównego

Użytkownika.

Można, zatem powiedzieć, że propozycja formuły zaangażowania użytkowników

do projektu została wypracowana, ale stało się to dopiero na etapie rozpoczęcia

jego realizacji.

Strona 18 z 46 Ministerstwo Administracj i i Cyfryzacji

Analiza uwarunkowań rea lizacj i przez Ministerstwo MAC projektu : Administracji

„Informatyzacja JST z wykorzystaniem i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

Redefinicja projektu

IV Redefinicja projektu Biorąc pod uwagę opisane powyżej kwestie, powstała sytuacja, w której realizacja

projektu w pierwotnie zakładanym kształcie nie jest zasadna a w pierwotnie zakładanych

terminach - mocno zagrożona. Kluczowe były zmiany w otoczeniu biznesowym projektu

(po stronie MAC), powodujące zmianę pierwotnie zakładanej roli projektu i stworzonego

w jego ramach systemu.

IV.1 Zmiany w otoczeniu projektu

W trakcie przygotowania projektu przez CPI (prac nad Studium Wykonalności) i później w

czasie jego realizacji nastąpiły istotne zmiany w otoczeniu biznesowym projektu,

wpływające na pierwotny zakres projektu:

• Wynikające z nowej strategii Komisji Europejskiej zakładającej stymulację

wykorzystania rozwiązań typu chmury obliczeniowej w krajach UE;

• Wiążąca się z powyższą inicjatywą decyzja o umieszczeniu projektu budowy chmury

obliczeniowej wszystkich jednostek administracji publicznej w strategicznych planach

rozwoju e -administracji do roku 2020;

IV.1.1 Chmura administracji publicznej

Kwestia wykorzystania technologii chmury obliczeniowej w administracji publicznej

znalazła miejsce w Programie Zintegrowanej Informatyzacji Państwa (PZIP). PZIP to

strategiczny dokument opisujący działania rządu zmierzające do dostarczenia

społeczeństwu wysokiej jakości elektronicznych usług publicznych w zgodzie z tzw.

Wspólnymi Ramami Strategicznymi (WRS) określającymi kierunki wsparcia UE w nowym

okresie programowania (2014-2020). W ramach WRS zostało określonych 11 celów

tematycznych, w tym cel tematyczny 2: Zwiększanie dostępności wykorzystania i jakości

technologii informacyjno- komunikacyjnych.

Celem Programu jest stworzenie spójnego, logicznego sprawnego systemu

informacyjnego państwa, dostarczającego e-usługi na poziomie krajowym i europejskim,

w sposób efektywny pod względem, jakości i kosztów. Program zapewni współpracę

istniejących oraz nowych systemów teleinformatycznych administracji publicznej,

eliminując jednocześnie powielające się funkcjonalności. PZIP będzie stanowić ramy

odniesienia dla projektów teleinformatycznych administracji, które będą realizowane


i

Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu:Administracji Redefinicja projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem I Cyfryzacji

technologii przetwarzania w Chmurze"

finansowane ze środków UE nowego Programu Operacyjnego „Polska Cyfrowa" w nowej

perspektywie finansowej.

PZIP zakłada, że jednym z głównych horyzontalnych projektów realizowanych w nowej

perspektywie finansowej będzie budowa prywatnej chmury obliczeniowej administracji

publicznej, która docelowo będzie obejmować:

• Infrastrukturę prywatnej chmury obliczeniowej administracji publicznej obejmującą

zasoby wielu ośrodków obliczeniowych (zarówno administracji centralnej jak i JST),

• Zwirtualizowaną infrastrukturę udostępniającą usługi świadczone w modelu IaaS,

• Usługi udostępniane w modelu PaaS (zarówno przez platformy centralne, regionalne i

lokalne),

• Aplikacje dostępne w modelu SaaS (centralne, regionalne i lokalne).

Projekt ten jest zadaniem bezpośrednio wiążącym się z udziałem MAC w europejskim

partnerstwie na rzecz chmur obliczeniowych.

Warto dodać, że idea ta zainteresowała Ministerstwo Sprawiedliwości, która myśli o

uruchomieniu w modelu chmury obliczeniowej usług dla sądów rejonowych ( w pierwszej

kolejności), a następnie stopniowym rozszerzaniu udostępnianych usług dla innych

jednostek organizacyjnych wymiaru sprawiedliwości.

IV.1.2 UE a chmura obliczeniowa

27 września 2012 roku Komisja Europejska ogłosiła komunikat „Uwolnić potencjał c/oud

computing w Europie" (COM(2012) 529 finał), w którym prezentuje strategię zmierzającą

do szerokiego zaimplementowania chmury obliczeniowej w biznesie, administracji

jednostkach naukowych krajów UE. Komunikat jednoznacznie wskazuje na korzyści jakie

przyniesie gospodarce UE transformacja obecnego modelu funkcjonowania ICT w

organizacjach do modelu chmury obliczeniowej stosowanego we wszystkich sektorach

gospodarki. W opinii Komisji proces ten może przyczynić się nie tylko do obniżenia

kosztów związanych z technologiami informacyjnymi i komunikacyjnymi, ale także, w

połączeniu z innowacyjnymi formami cyfrowej działalności gospodarczej może wpłynąć na

zwiększenie wydajności, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w całej UE. Komisja

szacuje, że oznacza to dodatkowe wydatki bezpośrednie w wysokości 45 mld EUR na

model chmury obliczeniowej w UE w 2020 r., ale również ogólny łączny wpływ na PKB

przekładający się na kwotę 957 mld EUR oraz powstanie 3,8 mln miejsc pracy do roku

2020. Oznacza to praktycznie stworzenie od podstaw nowego przemysłu w krajach UE o

wartości 80 bilionów EUR.


i

Ministerstwo Analiza uwarunkowań rea lizacji przez

Administracji MAC projektu : Redefinicja projektu „Informatyzacja 1ST z wykorzystaniem i Cyfryzacji


W dokumencie tym Komisja wskazując na korzyści wdrożenia modelu infrastruktury IT

opartego o chmurę obliczeniową zwraca szczególną uwagę na konieczność podjęcia

skoordynowanych akcji zmierzających do upowszechnienia tego modelu. Komisja

wskazuje w szczególności konieczność podjęcia inicjatyw politycznych takich jak reforma

w zakresie ochrony danych oraz wspólne europejskie przepisy dotyczące sprzedaży, które

zmniejszą przeszkody na drodze do wprowadzenia modelu chmur obliczeniowych w UE.

Strategia obejmuje cztery podstawowe cele:

• Wprowadzenie ogólnoeuropejskich uregulowań zapewniających użytkownikom

chmury możliwości przeniesienia danych z jednej chmury do drugiej - lub

wycofania wszystkich danych;

• Wprowadzenie ogólnounijnego systemu certyfikacji dla wiarygodnych dostawców

usług w modelu chmury;

• Opracowanie wzoru umów SLA dotyczących usług w chmurze, jasno określających

obowiązki wynikające z przepisów prawa;

• Ustanowienie europejskiego partnerstwa na rzecz chmur obliczeniowych z

udziałem podmiotów sektora publicznego i podmiotów branżowych, aby móc

określić potrzeby zapewnić zaspokojenie ich przez europejski sektor

informatyczny. Partnerstwo nie będzie miało na celu utworzenia fizycznej

infrastruktury chmury obliczeniowej. Jednak dzięki jego działaniom europejskie

przedsiębiorstwa lepiej będą mogły stawiać czoła zagranicznej konkurencji

przede wszystkim z USA. Rozważana jest możliwość wsparcia inicjatyw

partnerstwa realizowanych przez kraje UE ze środków wydzielonego funduszu

Connecting Europe Facility (CEF);

Partnerstwo w szczególności promować będzie realizację projektów chmurowych przez

administracje krajów UE. Partnerstwo zostało formalnie uruchomione w styczniu 2013

roku. Polska uczestniczy w Komitecie Sterującym Inicjatywy (min. Andrzej Ręgowski).

IV.2 Projekt, jako pilotaż Chmury Administracji Publicznej

Opisane wyżej kwestie każą spojrzeć na projekt „Informatyzacja 1ST z wykorzystaniem

technologii przetwarzania w chmurze obliczeniowej'~ w szerszym kontekście niż jak

pierwotnie widziano projekt: przedsięwzięcie nastawione na likwidacje niedostatecznego

poziomu dostępności usług elektronicznych.


Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu:Administracji Redefinicja projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem i Cyfryzacji


Projekt powinien zostać wbudowany w znacznie szersze zadanie związane z

budowa prywatnej chmury obliczeniowej administracji publicznej - całej

administracji, nie tylko JST.

IV.2.1 Znaczenie projektu dla realizacji celów PZIP

Celem Programu Zintegrowanej Informatyzacji Polski (PZIP) jest stworzenie spójnego.

logicznego i sprawnego systemu informacyjnego państwa, dostarczającego obywatelom i

firmom e-usługi na poziomie krajowym i europejskim, w sposób efektywny pod

względem, jakości i kosztów. Program ma zapewnić współpracę istniejących oraz nowych

systemów teleinformatycznych administracji publicznej, eliminując jednocześnie

powielające się funkcjonalności. Żaden dotychczasowy Plan Informatyzacji Państwa nie

zakładał tak kompleksowego spójnego podejścia do procesu informatyzacji

administracji.

Z punktu widzenia dotychczas przyjętej praktyki realizacji projektów w administracji PZIP

wprowadza poziom nadrzędny I koordynujący działania projektów realizowanych przez

poszczególne jednostki a także w stosunku do ich działalności operacyjnej: Poziom

zarządzania programem. Innymi słowy PZIP zakłada_realizację zadań związanych z

informatyzacja kraju nie w formie luźnego zbioru projektów a w formie programu, czyli

ponadresortowej elastycznej, czasowej struktury organizacyjnej, powołanej dla

organizowania, kierowania i nadzorowania wdrażania projektów (nie tylko „twardych" ale

i „miękkich") celem uzyskania konkretnych wyników i korzyści określonych w PZIP.

Szczególna role w PZIP odgrywają kluczowe zadania inicjowane i realizowane przez

ministra właściwego ds. informatyzacji. Jednym z nich ma być Chmura Obliczeniowa

Administracji Publicznej. Będzie to projekt realizowany przez ministra właściwego ds.

informatyzacji etapowo do 2020 roku. Zgodnie z PZIP celem tego przedsięwzięcia jest :

• Stworzenie warunków dla rozwiązania problemu „długiego ogona e-usług": jednostek

nieświadczących e-usług ze względu na wysokie koszty

• Doprowadzenie do obniżenia kosztów eksploatacji i rozwoju systemów !CT w całej

administracji. Wstępne szacunki (wykonane w ramach przygotowania PZIP) pokazują,

że możliwe będzie obniżenie kosztów eksploatacji systemów informatycznych w całej

administracji do 2020 roku o ok. 25% (na podstawie wniosków z komunikatu Komisji

Europejskiej „Uwolnić potencjał cloud computing w Europie" COM(2012) 529 finał).

Projekt obejmuje w szczególności integrację zasobów infrastrukturalnych całej

administracji (zarówno centralnej jak i JST) w postaci prywatnej chmury obliczeniowej


Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu:Administracji Redefinicja projektu


administracji publicznej. Usługi elektroniczne dla obywateli i firm będą udostępniane

przez wykorzystujące wspólną infrastrukturę, platformy i systemy ze szczególnym

podkreśleniem Platformy ePUAP.

W kontekście zapisów PZIP projekt „Informatyzacja .JST z wykorzystaniem

technologii przetwarzania w chmurze obliczeniowej", jest dobrym kandydatem

na etap pilotowy realizacji całego dużego przedsięwzięcia.

IV.2.2 Projekt a strategia rozwoju chmur obliczeniowych w Polsce

Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji podjęło decyzję o uruchomieniu zamówienia

publicznego polegającego na zleceniu przygotowania analizy pn. ,,Ekspertyza badawcza w

przedmiocie możliwości wykorzystania usług przetwarzania w chmurze obliczeniowej

(cloud computing) w sektorze administracji publicznej (z uwzględnieniem JST) w Polsce" .

Głównym zadaniem analizy jest określenie planu działań dla wykorzystania usług

przetwarzania w chmurze w administracji publicznej w Polsce. W ramach prac

Wykonawca ma przygotować mapę drogową wdrażania usług przetwarzania w chmurze w

administracji publicznej w Polsce przedstawiającą główne kroki procesu oraz zależności

między realizacją poszczególnych kroków

Ekspertyza ta przedstawi koncepcję rozwoju usług cloud computing ze szczególnym

podkreśleniem administracji publicznej. W ekspertyzie mają zostać przedstawione

rozwiązania bazujące na usługach cloud computing, które mogą zostać

zaimplementowane w sektorze administracji publicznej, a które to usługi przyczynią się

do poszerzenia oferty usługowej technologii informacyjno - komunikacyjnych jak również

przyczynią się do skrócenia czasu niezbędnego do udostępnienia tych usług.

Należy zauważyć, że jak dotąd w Polsce dotychczas w żadnym z dokumentów

dotyczących rozwoju usług IT w sektorze administracji publicznej usługi cloud

computingu nie były rozważane, nie zostały dla nich również przygotowane wytyczne

oraz rekomendacje dotyczące ich stosowania.

We wspomnianej ekspertyzie projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze" jest wskazany, jako tzw. projekt komplementarny i wskazany

jako pierwszy etap tworzenia docelowej Chmury Obliczeniowej Administracji Publicznej.

Wykonawca w szczególności będzie zobowiązany do uwzględnienia w analizie wyników

projektu „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze"

dostarczonych przez Zamawiającego w postaci i zakresie gotowym do przekazania

zgodnie z ustalonym harmonogramem prac.


Usługi

wyko

infra

dostępne na innych

platformach

Inne platformy

rzystujące wspólną

strukturę (regionalne,

centralne itd.)

na e-PUAP

Platforma e

PUAP

Wstępną lista przykładowych e-usług obejmująca także obszary ścisłej korelacji z

projektem ePUAP2 oraz pola możliwej integracji Chmury z systemami administracji,

prezentuje poniższa tabela. Usługi te sklasyfikowano w trzech kategoriach (modelach):


Analiza uwarunkowań rea lizacji przez MAC projektu : Redefinicja projektu


IV.2.3 Powiązanie systemu z istniejącymi platformami usług elektronicznych (np. e-PUAP)

Projekt „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze"

zakładany był jako projekt komplementarny z projektem ePUAP2, ale nie tożsamy z nim.

Spotkania z JST Ueszcze realizowane na etapie realizacji projektu przez CPI) pokazały, że

kwestia ta budzi wiele wątpliwości i wymaga doszczegółowienia Kwestia ta wymaga

zdecydowanie doszczegółowienia w ramach redefinicji projektu.

Istota ePUAP jest integracja usług elektronicznych, zaś istota projektu Chmura jest

integracja zasobów (infrastruktury) i danych. Można powiedzieć, że projekt e-PUAP z

punktu widzenia infrastruktury Chmury będzie jedną z platform wykorzystujących

wspólne zasoby (patrz poniższy diagram i tabela wskazująca na pola możliwej integracji

systemów w modelu IaaS, PaaS i SaaS)

Innymi słowy: Projekt Chmura zakłada realizację takich usług elektronicznych, które nie

mogą zostać zrealizowane wyłącznie w ramach projektu e-PUAP.

Nie można, zatem mówić o nachodzeniu projektów na siebie, ale o ich wzajemnym

uzupełnianiu się (patrz poniższy rysunek). Ten aspekt powinien zostać zbadany podczas

realizacji zredefiniowanego projektu.


nlnformatyzacja JST z wykorzystaniem i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

• Infrastructure as a Service: IaaS Infrastruktura jako usługa;

Model ten polega na dostarczeniu odbiorcy usługi sprzętu informatycznego

(hardware). Może nim być w szczególności moc obliczeniowa procesorów, przestrzeń

na dysku lub też serwer pozwalający na wgranie własnego systemu operacyjnego i

zdalne posadowienie aplikacji.

• Platform as a Service: PaaS Platforma jako usługa;

W modelu tym użytkownik otrzymuje dostęp do platformy (np. standardowego

środowiska pracy), w którym może instalować i uruchamiać wybrane przez siebie

aplikacje. Platforma serwuje odbiorcy profilowany zestaw usług systemowych

pozwalających realizować jego działania.

• Software as a Service: SaaS Aplikacja jako usługa;

Software as a Service (SaaS) jest najbardziej rozbudowanym z punktu widzenia

dostawcy usługi poziomem chmury obliczeniowej. W modelu tym użytkownik

otrzymuje dostęp do określonych funkcjonalności: mogą to to być wspólne

rozwiązania takei jak systemy obsługi kontaktów z klientami, śledzenia działania

procesów, księgowości, czy poczty elektronicznej.



„Informatyzacja JST z wykorzystaniem I Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

Model usługi Prz kładowe usługi dla JST jakie były

planowane w ramach projektu „

Pola możliwe· integracji z

systemami w JST

Pola możliwe· integracji z

systemami JAR

oonczemo...,, ooam1orn c::,ODO DO

(Infrastructure as a

Service) • •

publicznym,

Hosting stron internetowych administracji publicznej

Internetowy backup

obliczeniowych JST do wspólnej

jednolicie zarządzanej infrastruktury

teleinformatycznej całej administracji

teleinformatycznej całej administracji

zasobów sieciowych i obliczeniowych

administracji centralnej w tym

• Usługi telefonii IP i komunikacji natychmiastowej (tzw. grid obliczeniowy) infrastruktury Platformy ePUAP

wraz z centralną książką teleadresową administracji

Model PaaS 1 • Platforma szkoleń multimedialnych administracji Integracja platform regionalnych • Pełna integracja z infrastruktura

(Platform as a Service) • Platforma konsultacji społecznych (SEKAP, Wrota Podlasia itp.) oraz Platformy ePUAP i usług przez nią

systemów JST świadczonych

• Integracja z centralnymi platformami

sektorowymi np. CSIOZ

ModelSaaS • Punkt kontaktowy e-administracji publicznej i I Aplikacje regionalnych platform i I • Aplikacje bazujące I

(Software as a Service) interaktywny konsultant prawny klienta systemów samorządowych wykorzystujące Platformę ePUAP

administracji, zintegrowanych z Chmurą (w modelu • Aplikacje innych centralnych

• Wzorcowy system obiegu dokumentów JST IaaS, PaaS) platform sektorowych zintegrowanych z

(rozszerzenie zakresu wdrożenia rozwiązania Chmurą (w modelu IaaS, PaaS)

stworzonego zrealizowany w ramach projektu

ePUAP2

• ePrzedszkole (jednolity system rejestracji do

jednostek przedszkolnych)

• Jednolity System Opłat Lokalnych (prace

analityczne i pilotażowe w projekcie Chmura 1)


USŁUGI

SaaS PaaS laaS

Centrum zarządzania i monitoringu

Ośrodek podstawowy

Serwer Serwer baz aplikacji danych

UrządzeMacierz

niadyskowa

sieciowe

Ośrodek pomocniczy 2

Serwer Serwer

baz aplikacji

danych ,

Urządze-Macierz

niadyskowa

sieciowe ,~ ..,'

Analiza uwarunkowań rea lizacji przez Ministerstwo MAC projektu :Administracji Redefinicja projektu


IV.2.4 Obszary możliwego wykorzystania istniejących zasobów infrastrukturalnych

Projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w chmurze"

zakładał zbudowanie zamówienie i zbudowanie infrastruktury teleinformatycznej, która

świadczyła by usługi elektroniczne w modelach IaaS, PaaS i SaaS. Projekt zakładał, że

platforma sprzętowo-programowa dla systemu zgromadzona będzie w ośrodku

podstawowym oraz co najmniej dwóch ośrodkach pomocniczych. Założeniem dla

architektury jest równoważność ośrodków pod względem oferowanej przez każdy z nich

potencjału świadczenia planowanych usług. Dodatkowo wydzielone zostanie Centrum

zarządzania i monitoringu dla całości infrastruktury, która obejmować będzie nie tylko

sprzęt zgromadzony w serwerowniach ośrodków, ale też inne elementy technologiczne.

Zakłada się replikację danych między ośrodkami. Replikacja pozwoli na możliwie

niewidoczne dla użytkowników podjęcie pracy przez ośrodek zapasowy w przypadku



„Informatyzacja JST z wykorzystaniemi Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"•

awarii ośrodka aktywnego. Projekt zakładał, że infrastruktura i usługi rozwijane będą w

oparciu o zasoby:

• Znajdujące się już we władaniu MAC / CPI

• Pozyskane na drodze zamówień publicznych

• Centrów przetwarzania danych. które stworzyły jednostki administracji zarówno

samorządowej jak i centralnej

Dla zapewnienia monitorowania i zarządzania usługami dostarczanymi w ramach projektu

miało zostać uruchomione Centrum Zarządzania Monitoringu dla całości

infrastruktury (zarówno tej która miała być zbudowana w ramach projektu jak i tej która

pozyskana będzie w późniejszym etapie).

Redefinicja projektu wiąże się bezpośrednio z tematem ograniczenia kosztownych

zakupów infrastruktury teleinformatycznej i pozyskania do tego zasobów już istniejących.

IV.3 Proponowany zakres redefinicji projektu

IV.3.1 Możliwe warianty redefinicji projektu

Podejmując decyzje o redefinicji projektu MAC wzięło pod uwagę uwarunkowania, jakie

się z tym wiążą:

1) Projekt Chmura. stanowi cześć większego przedsięwzięcia racjonalizującego zasoby IT

administracji

Jak już wspomniano, projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej", jest pierwszym etap budowy prywatnej

chmury obliczeniowej administracji publicznej (robocza nazwa Chmura Administracji

Publicznej - ChAP), która wymieniona jest w PZIP

2) Projekt Chmura uzyskał dofinansowanie w ramach 7 osi programu Operacyjnego

Innowacyjna Gospodarka

Projekt uzyskał dofinansowanie w ramach 7 osi PO IG. Wniosek o dofinansowanie (i

Studium Wykonalności) przeszedł pozytywną ocenę formalną oraz merytoryczną. Na

realizację projektu podpisana została umowa pomiędzy WWPE a CPI.

W powyższym kontekście sa możliwe dwa warianty redefinicji

Wariant I: Zamkniecie projektu




Zgodnie z tym wariantem dotychczasowa umowa o realizację projektu między CPI a

WWPE byłaby rozwiązana. Całość prac związanych z projektem przeniesiona zostałaby na

nową perspektywę finansową UE. Rodzi to następujące konsekwencje bezpośrednie

(patrz uwarunkowania):

• Wszystkie dotychczas poczynione wydatki projektu staja się niekwalifikowalne

(wycofane z certyfikacji UE) i w całości obciążają budżet Państwa - do tej pory

poniesiono wydatki łączne w wysokości 1.4 mln PLN (z czego certyfikowane 1.2 PLN)

- stan na 30.06.2013.

• Zamknięcie finansowania powoduje ograniczenie finansowania bieżącej działalności

CPI. Ze środków projektu utrzymywane było, bowiem częściowo funkcjonowanie CPI.

Pierwszym krokiem w takim przypadku będzie określenie działań następczych: w

szczególności postępowanie z dokumentacją zamkniętego projektu - istotne w kontekście

opisanej wyżej przedsięwzięcia Chmura Administracji Publicznej, którego właścicielem

biznesowym jest mister właściwy ds. informatyzacji (zgodnie z PZIP). Równolegle

nastąpić musi zamknięcie przez CPI otwartych postępowań i umów.

Należy pamiętać, że w takim wariancie rozpoczęcie budowy Chmury Administracji

Publicznej będzie możliwe, kiedy zostaną uruchomione środki z nowego programowania

UE a nowy projekt przeszedłby ścieżkę prowadzącą do jego uruchomienia (od wniosku do

umowy) - 2014/15.


Analiza uwarunkowań rea lizacji przez Ministerstwo MAC projektu : Administracji Redefinicja projektu

„Informatyzacja 1ST z wykorzystaniem i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

Poniższa tabela sumuje analizę SWOT dla wspomnianego wariantu:

Mocne strony Słabe strony

• Zwolnienie środków projektu (120 mln) na inne • Projekt uzyskał dofinansowanie w ramach 7 osi PO projekty 7 osi PO IG IG - zamknięcie oznacza niekwalifikowalność

dotychczas poniesionych nakładów

• Konieczność określenia precyzyjnych kroków następczych (zamykanie kontraktów, unieważnianie postępowań, miejsce przechowywania dokumentacji itd.)

• Zamknięcie projektu oznacza wycofanie decyzji ministra powierzającej projekt CPI. Brak podstawy do wsparcia prac MAC w obszarze ChAP ze strony CPI

• Zamknięcie projektu dofinansowywanego ze środków UE w trakcie realizacji nie jest operacja szybka (może w szczególności wiązać się z szeregiem kontroli lub dodatkowymi działaniami,

które trzeba sfinansować poza projektem)

Szanse Zagrożenia

• Możliwość redefinicji projektu dokonywana z poziomu • Zły odbiór samorządowców, którzy zajęli w Głównego Użytkownika w kontekście realizacji stosunku do projektu postawę przychylna, ale projektu ChAP - w szczególności zbadanie innych wyczekującą - możliwe straty wizerunkowe MAC modeli świadczenia usług dla administracji (np. koncesja lub PPP) • Zły odbiór biznesu (34 zgłoszenia do dialogu

technicznego)

• Brak zagrożenia wykonalności projektu: cele, rezultaty i produkty projektu realizowanego w krótkiej perspektywie (1.5 roku) na etapie finalizacji obecnego okresu programowania

• Możliwy utrudniony start projektu Chmura Administracji Publicznej: Chmura miała być

pilotażem rozwiązań technicznych i organizacyjnych ChAP

• Chmura miała być polem do wypracowania SLA pomiędzy MAC I CPI ~ jednostkami administracji

• Zamknięcie projektu może wiążąc się z odpływem wiedzy i kompetencji specjalistów zaangażowanych w projekt

Wariant II: Chmura „minimalna"

Projekt „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w chmurze

obliczeniowej" jest podzielony na transze związane z fazami uruchamiania infrastruktury i

e-usług. Możliwe jest, zatem przesunięcie części zadań Projektu do realizacji w latach

2014-20 (w nowej perspektywie finansowej UE).

Minimalny zakres projektu Chmura obejmowałby:

• Zbudowanie / pozyskanie niezbędnej infrastruktury do świadczenia wybranych

usług




• Uruchomienie e-usług, które mogą być w pełni funkcjonalnie wdrożone na

ograniczonej infrastrukturze i nie powielają się z e-PUAP

• Przygotowanie do wdrożenia e-usług, które będą rozwijane po 2014 roku

• Powiązanie infrastruktury Chmury z Platformą e-PUAP, co przetestuje mechanizmy

ew powiązania w przyszłości z innymi platformami;

Akceptacja takiego wariantu wymaga aneksowania obecnej umowy o dofinansowanie.

Mocne strony Słabe strony

Zwolnienie części środków projektu na inne projekty 7 • Nie zostaną zwolnione całkowicie środki projektu na osi PO IG rzecz innych projektów 7 osi PO IG a nie mogą być

• Brak zagrożenia njekwalifikowalności dotychczas one w przypadku takiego projektu „symboliczne"

poniesionych nakładów • Konieczność zredefiniowania projektu w związku z

• Podtrzymanie zainteresowania samorządowców niezbędnym aneksem (skrócenie czasu realizacji do końca 2014) i ograniczenia jego zakresu

• Brak dodatkowych kosztów związanych z zamykaniem projektu przed czasem nadzwyczajnych działań

kontrolno-wviaśniaiacvch

Szanse Zagrożenia

• Mniejsze prawdopodobieństwo odpływu wiedzy i • Zagrożenie wykonalności projektu: cele, rezultaty i kompetencji specjalistów zaangażowanych w projekt produkty projektu realizowanego w krótkiej

• Łatwiejszy start projektu Chmura Administracji Publicznej (Chmura miała być pilotażem rozwiązań

~~ . perspektywie (1.5 roku) na etapie finalizacj i obecnego okresu programowania

Możliwa konieczność redefinicji projektu wynikła w

• Chmura byłaby pilotażem SLA pomiędzy MAC I CPI ~ trakcie jego realizacji

jednostkami administracji

• Za interesowanie instytucji publicznych zajmujących

obecnie postawę wyczekującą

• Dobry odbiór biznesu (34 zgłoszenia do dialogu technicznego

IV.3.2 Proponowany wariant redefinicji projektu

Biorąc powyższe pod uwagę, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji podjęło decyzję,

którą zakomunikowało 25 lipca 2013 r na spotkaniu z Ministerstwem Rozwoju

Regionalnego o redefinicji (ograniczeniu) pierwotnego zakresu projektu:

• Zakres projektu zostałby ograniczony do wdrożenia pilotowego

rozwiązania o charakterze prywatnej chmury obliczeniowej obejmującego:

o Pozyskanie już istniejącej i ew uzupełnienie infrastruktury niezbędnej do

uruchomienia e-usług

o Uruchomienie tych usług, które są akceptowane przez użytkowników a mogą

być w pełni funkcjonalnie wdrożone na ograniczonej infrastrukturze



Redefinicja projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii przetwarzania w Chmurze"

o Przygotowanie (analiza i projekt) wspólnie z użytkownikami z JST tych usług,

które będą wdrażane po 2014 roku

• Szacowany zakres finansowania dla projektu pilotowego wynosiłby 12,5 mln PLN

Takie ograniczenie zakresu umożliwiłoby zbadanie i rozwiązanie szeregu kwestii, jakie

pojawiły się podczas realizacji projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w chmurze obliczeniowej":

• Wypracowanie modelu współpracy z użytkownikami końcowymi z JST nad

rozwojem systemu e-usług i infrastruktury wspólnej:

o Praktyczne zweryfikowanie założeń dotyczących świadczenia usług w Chmurze

w tym zakresu odpowiedzialności po stronie MAC i użytkowników z JST za

rozwój infrastruktury i usług wspólnych;

o Zweryfikowanie kształtu i zakresu umów SLA podpisywanych pomiędzy MAC ~

JST na świadczenie usług;

• Skonstruowanie modelu finansowania utrzymania dalszego rozwoju Chmury

Obliczeniowej Administracji Publicznej;

• Weryfikację możliwości wykorzystania infrastruktury IT już funkcjonującej /

budowanej w JST / Jednostkach Administracji Rządowej (tzw. Plan Budowy Wspólnej

Infrastruktury);

• Zweryfikowanie usług elektronicznych, jakie powinny być docelowo rozwijane we

wspólnej infrastrukturze, w szczególności obszarów możliwego re-use (już

funkcjonujących rozwiązań JST).

IV.3.3 Obszary możliwego wykorzystania wspólnych e-usług

Należy podkreślić, że zakres możliwych e-usług, jakie objąłby zredefiniowany projekt

wymagałby konsultacji z przedstawicielami samorządu. Na podstawie wniosków ze

spotkan w ramach Linii Współpracy Wstępnie zakres e-usług, które mógłby oferować

system można określić następująco:



„Informatyzacja JST z wykorzystaniem I Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

Jednolity System Opłat Lokalnych (JSOL) Ogólnokrajowy system wnoszenia opłat i podatków lokalnych drogą I Pilotaż/ analiza

elektroniczną (podatek od nieruchomości, leśny itd.)

Samorządowa platforma konsultacji Wzorcowy system wspierający dialog samorządu z mieszkańcami Wdrożenie

Platforma szkoleń multimedialnych IWzorcowy system umożliwiający gromadzenie wzajemne I Wdrożenie

administracji udostępnianie materiałów e-Learningowych

Nowy System Analiz Samorządowych I Przeniesienie do Chmury funkcjonującego Systemu Analiz I Wdrożenie (propozycja M. Czajkowskiego) Samorządowych i ew. rozsz

Wzorcowy System Obiegu Dokumentów IWzorcowy system obiegu

erzenie jego funkcjonalności

dokumentów w urzędzie stworzony w I Wdrożenie (re use WSOD)

(WSOD)

Portale internetowe dla urzędów w tym

ramach projektu ePUAP2

BIP I Wzorcowy portal urzędu z CMS. Wdrożenie (re use SSDIP)

(SSDIP)

Zdalne archiwum urzędu

Wykorzystanie modułu Scentralizowanego Dostępu do Informacji

Publicznej stworzonego w ramach ePUAP2

Wykorzystanie zdalnego dostępu do przestrzeni dyskowej do I Wdrożenie stworzenia archiwum dokumentów elektronicznych


Analiza uwarunkowań real izacji przez Ministerstwo MAC projektu : Plan przygotowaniaAdministracji

„Informatyzacja 1ST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

V Plan przygotowania realizacji projektu

V.1 Aspekty formalne związane z realizacja projektu (studium wykonalności)

Ze względu na zakres i kształt redefinicji projektu niezbędna jest całkowita zmiana

wniosku o dofinansowanie i Studium Wykonalności projektu.

W szczególności zmianie ulec muszą cele i wskaźniki rezultatu i produktu dla

zredefiniowanego projektu. Nowe Studium musi określić też, które pierwotnie planowane

działania zostaną przesunięte do projektów realizowanych w nowej perspektywie

finansowej lub zaniechane. Ograniczenie to należy uczynić przy założeniu, że nowy

projekt stanowiłby pierwszy etap budowy Chmury Obliczeniowej Administracji Publicznej.

Prace rozpoczęte w ramach niniejszego projektu byłyby kontynuowane ( etap II) w

ramach projektu finansowanego ze środków przygotowywanego Programu Operacyjnego

,,Polska Cyfrowa", który byłby realizowany w okresie 2015-2020.

Zgodnie z informacją przekazaną na spotkaniu 25.07.2013 w MRR: MRR

oczekuje, że NOWE Studium Wykonalności dla zredefiniowanego projektu musi

zostać skierowane do ponownej oceny najpóźniej do 31.10.2013

Redefinicja projektu i przejęcie jego prowadzenia przez MAC wymaga podjęcia

następujących działań:

1. Ustalenia pomiędzy MAC i CPI szczegółowych zasad zgodnie, z którymi MAC przejmie

projekt do realizacji a w szczególności:

a. Pisemne wskazanie komórki / osób przejmujących projekt ze strony MAC

przekazujących projekt ze strony CPI - wykonuje MAC / CPI

b. Ustalenia harmonogramu działań związanych z przekazywaniem projektu O

wykonuje MAC I CPI;

c. Ustalenie postepowania z zagadnieniami otwartymi - wykonuje MAC/ CPI

2. Formalnego zakończenia realizacji projektu przez CPI (planowe zamknięcie projektu) i

rozwiązania dotychczasowej umowy o dofinansowanie realizacji projektu

„Informatyzacja JST z wykorzystaniem przetwarzania w chmurze" z wynikającymi z

tego konsekwencjami (zwolnienie zasobów zaangażowanych w projekt w CPI)

wykonuje CPI;


Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu: Plan przygotowaniaAdministracji

„Informatyzacja JST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

3. Przekazania dokumentacji oraz dotychczasowych produktów projektu „Informatyzacja

JST z wykorzystaniem przetwarzania w chmurze" przez CPI do MAC w ustalonym

zakresie - wykonuje MAC I CPI

4. Przygotowania nowego Studium Wykonalności dla zredefiniowanego projektu

wniosku o dofinansowanie. Poddanie wniosku ponownej ocenie formalnej

merytorycznej. Zgodnie z informacją przekazaną na spotkaniu 25.07.2013: MRR

oczekuje, że nowe Studium Wykonalności dla zredefiniowanego projektu zostanie

skierowane do ponownej oceny najpóźniej do 31.10.2013. Wykonuje MAC.

5. Stworzenia struktury projektowej w MAC i rozpoczęcie realizacji zredefiniowanego

projektu. Wykonuje MAC.

V.2 Możliwe warianty realizacji projektu i propozycja wariantu odpowiedniego do obecnych uwarunkowań

Biorąc pod uwagę opisane w analizie problemy, powstała sytuacja, w której jego

realizacja projektu w pierwotnie zakładanym kształc ie nie jest zasadna i konieczna jest

zmiana zakresu projektu. czyli jego redefinicja.

Zasadnym jest w związku z tym określenie, kto będzie jednostka wykonująca redefinicje

projektu i kto będzie jednostka realizująca zredefiniowany projekt. Możliwe w związku z

tym są następujące warianty:

1) Projekt redefiniuje i realizuje (przejmuje do realizacji) MAC

2) Projekt redefiniuje i realizuje CPI

3) Projekt redefiniuje MAC a realizuje CPI

Doświadczenie z projektu realizowanego przez CPI pokazuje, że przygotowanie Studiów

Wykonalności projektów powinno być realizowane I nadzorowane bezpośrednio przez

jednostkę będącą właścicielem biznesowym danego procesu czyli MAC (niezależnie od

tego, kto będzie wykonawcą zadania). Praktyka studiów wykonanych przez CPI pokazuje,

że studia były często oderwane od strategicznych planów MAC zwłaszcza w kontekście

perspektywy 2014-2020. Taki krok umożliwi :

• Skorelowanie analizy otoczenia projektu z portfelem projektów MAC;

• Da to pełen obraz interesariuszy (i ich wzajemnych powiązań) dla całego portfela a

nie pojedynczych projektów;

• Pozwoli na skorelowanie działań prowadzonych na szczeblu centralnym z projektami

realizowanymi przez JST


Analiza uwarunkowań realizacji przez MAC projektu: Plan przygotowania

„Informatyzacja JST z wykorzystaniem realizacji projektu technologii przetwarzania w Chmurze"

MAC posiada także bezpośrednie kanały kontaktu MAC z urzędami oraz z JST. Opisane

we wcześniejszej części opracowania wskazują, jak ważne jest jak najwcześniejsze

włączenie ich przedstawicieli do definiowania projektów MAC.

Warto też dodać, że opisane problemy wynikające ze wstrzymania przez Komisje

Europejską certyfikacji środków, dotyczyły nie tylko MAC i CPI, ale i innych jednostek

realizujących projekty z tej osi. Dotknęły one jednak najboleśniej jednostki dedykowane

realizacji projektów jak CPI i CSIOZ. Urzędy realizujące projekty samodzielnie

sfinansowały działania z innych środków (budżetowych).

Wszystko to wskazuje, że optymalne jest aby redeflnicja projektu była

zrealizowana przez MAC

W kontekście znaczącego ograniczenia zakresu projektu, zasadnicza część pierwotnie

planowanych prac (planowanych transzy wdrażania e-usług) zostałaby przesunięta na

lata 2014-20. W zawiązku z tym realizację zredefiniowanego projektu przejęłoby

z CPI Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji.

V.3 Niezbędne zasoby

Analizując kwestie kadrowe w realizacji projektu przez MAC należy uwzględnić trzy etapy :

• Etap I: przejęcia realizacji projektu z rąk CPI i dokonania jego redefinicji;

• Etap II właściwej realizacji projektu (w ramach obecnej perspektywy finansowej);

• Etap przejścia do realizacji projektu Chmura Obliczeniowa Administracji Publicznej (w

nowej perspektywie finansowej). Kształt kadrowy tego etapu zostanie doprecyzowany

w trakcie przygotowania projektu w MAC.


Etap I

Kierownik Projektu •

•

•

•

•

•

•

Architekt systemów I •

Wykonywanie wszystkich czynności zarządzania projektem, aby I • umożliwić osiągnięcie celów projektu w ramach założonego zakresu

prac i przy założonym czasie oraz budżecie przeznaczonym na •

realizację projektu

Nadzór / udział w sporządzeniu Studium Wykonalności dla •

zredefiniowanego projektu

Nadzór nad przejęciem wyników projektu realizowanego przez CPI • do MAC

• Uczestnictwo w opracowaniu dokumentacji merytorycznej na • potrzeby specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz • urnowym, w takim zakresie, w jakim to jest niezbędne dla

zapewnienia właściwej organizacji i zarządzania projektem,

Opracowanie i utrzymywanie planu zarządzania projektem,

planowanie i organizacja odbiorów produktów

Ustalanie wymagań dotyczących członków wykonawczego zespołu

projektowego

Uczestnictwo w opracowaniu dokumentacji merytorycznej na 1 ·

5 lat doświadczenia w pracy w administracji

publicznej

3 lata doświadczenia w zakresie realizacji projektów

teleinformatycznych w administracji

znajomość metodyki prowadzenia projektów jak

PRINCE2 lub PMI

znajomość metodyk zarządzania programami (jak

MSP lub PMI)

znajomość biblioteki ITILv3

znajomość prawa zamówień publicznych

Pożądane: doświadczenie w realizacji projektów

teleinformatycznych w administracji publicznej

współfinansowanych ze środków UE (minimum 1 w

ciągu ostatnich 3 lat)

Wykształcenie informatyczne lub pokrewne

informacyjnych

•

potrzeby specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz

urnowym, w takim zakresie, w jakim to jest niezbędne dla

zapewnienia właściwej organizacji i zarządzania projektem,

Opracowanie założeń architektonicznych przyszłego systemu w

kontekście kierunków rozwoju chmury obliczeniowej administracji

•

•

•

minimum 3-letnie doświadczenie na stanowisku

architekta systemów informatycznych lub pokrewne,

3 lata doświadczenia w zakresie realizacji projektów

teleinformatycznych w administracji

znajomość metodyki prowadzenia projektów jak



~ Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Strona 37 z 46

V



•

publicznej

Wsparcie merytoryczne nad

realizowanego przez CPI do MAC

przejęciem wyników projektu • •

PRINCE2 lub PMI

znajomość prawa zamówień publicznych

Pożądane: Doświadczenie w realizacji projektów




Specjalista ds. wsparcia •

•

•

Utrzymywanie planu bazowego projektu (w tym harmonogramu i

HRF)

Przekazywanie rzetelnej informacji dotyczącej stanu projektu,

ryzyka, zagadnień otwartych i wniosków o zmianę itd

Przekazywanie informacji związanych z realizacja projektu do

instytucji pośredniczącej 7 osi PO IG

•

•

•

Minimum rok doświadczenia w pracy na podobnym

stanowisku (związanym z rozliczaniem

raportowaniem projektów współfinansowanych ze

środków UE)

Znajomość metodyk zarządzania projektami

(PRINCE2 lub PMI)

Pożądane: doświadczenie w realizacji projektów




Specjalista ds.

interesariuszami

współpracy z 1 • Uczestnictwo w opracowaniu dokumentacji merytorycznej na

potrzeby specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie

odwzrowania wymagań interesariuszy i uwarunkowań prawno

organizacyjnych związanych ze współpraca z nimi ,

• •

•

Profil wykształcenia prawniczy lub pokrewny

Doświadczanie w pracy w administracji publicznej

szczególnym podkreśleniem JST

ze

• Zapewnienie prawidłowej komunikacji z interesariuszami projektu,

umożliwiającej terminowe przekazywanie rzetelnej informacji

dotyczącej stanu projektu, ryzyka, zagadnień otwartych i wniosków

o zmianę




\0

Etap II

Kierownik Projektu • Etap I • Etap I

Architekt systemów I • Etap I • Etap I

informacyjnych

Analityk systemowy • Uczestnictwo w opracowaniu dokumentacji merytorycznej na • Wykształcenie informatyczne lub pokrewne

potrzeby specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz • minimum 3-letnie doświadczenie w zbieraniu i analizie

urnowym, w takim zakresie, w jakim to jest niezbędne dla wymagań systemowych/biznesowych,

zapewnienia właściwej organizacji i zarządzania projektem, • 3 lata doświadczenia w zakresie realizacji projektów

teleinformatycznych w administracji • Wsparcie merytoryczne nad przejęciem wyników projektu

• znajomość prawa zamówień publicznychrealizowanego przez CPI do MAC

• znajomość metodyki prowadzenia projektów jak

PRINCE2 lub PMI

• Pożądane : Doświadczenie w realizacji projektów

teleinformatycznych w administracji publ icznej


ciągu ostatn ich 3 lat)

Specjalista ds. wsparcia • Etap I • Etap I

• Minimum rok doświadczenia w pracy na podobnymSpecjalista ds. rozliczeń • Utrzymywanie planu bazowego projektu (w tym harmonogramu i

stanowisku (związanym z rozliczaniem lub HRF)

raportowaniem projektów współfinansowanych ze• Przygotowanie wniosków o płatność raportów okresowych

środków UE)związanych z realizacją projektu

• Znajomość metodyk zarządzania projektami• Przekazywanie informacji związanych z realizacja projektu do

(PRINCE2 lub PMI) instytucji pośredniczącej 7 osi PO IG

• Pożądane: doświadczenie w realizacji projektów


Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu: Plan przygotowania

~ Administracji „Informatyzacja 1ST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

teleinformatycznych w

współfinansowanych ze


administracji publicznej

środków UE (minimum 1 w

Specjalista ds. współpracy

lnteresariuszami

z j • Etap I • Etap I

V.4 Wstępny harmonogram działań

Etap I: przejęcie realizacji projektu z rak CPI i dokonanie jego redefinicji:

1. Ustalenia pomiędzy MAC i CPI szczegółowych zasad zgodnie, z którymi MAC przejmie projekt do realizacji - do 15.10.2013

2. Podpisanie aneksu do umowy o dofinansowanie przekazującego MAC - do 15.10.2013

3. Przekazania dokumentacji oraz dotychczasowych produktów projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem przetwarzania w

chmurze" przez CPI do MAC w ustalonym zakresie - do 31.10.2013

4. Sporządzenie nowego Studium Wykonalności:

a. Sporządzenie pierwszej, roboczej wersji Studium - do 18.10.2013

b. Konsultacje zakresu studium z przedstawicielami JST oraz w MAC - do 25.10.2013

c. Stworzenie wersji poprawionej studium wraz z wnioskiem i przekazanie do MRR - do 31.10.2013

5. Stworzenie struktury projektowej w MAC i rozpoczęcie realizacji zredefiniowanego projektu - do 31.12.2013




Infrastruktura Pozyskanie ośrodka który umożliwiałby Ocena wyników pilotażu w zakresie Ocena wyników pilotażu w zakresie

świadczenie usług ustalonych do realizacji infrastruktury infrastruktury

w pilotażu Ew. uzupełnienie infrastruktury

Uruchomienie infrastruktury Integracja z e-PUAP

teleinformatycznej

Usługi Platforma konsultacji społecznych (pilotaż) Ocena wyników pilotażu w zakresie usług

Wzorcowy system obiegu dokumentów JST

(rozszerzenie zakresu wdrożenia

rozwiązania stworzonego w ramach

projektu ePUAP2 - (pilotaż)

Platforma szkoleń multimedialnych

administracji

Nowy System Analiz Samorządowych

Inne produkty Podpisanie porozumień z JST biorących Opracowanie propozycji umów z JST na Podpisanie porozumień z kolejnymi JST

udział w pilotażu usług korzystanie z usług Chmury (po 2015) biorącymi udział w pilotażu usług

Opracowanie pierwszej wersji Planu Podpisanie porozumień z kolejnymi JST Skorygowanie Planów Rozwoju i Integracji

Rozwoju Integracji e-Usług biorącymi udział w pilotażu usług e-Usług Administracji i Budowy

Administracji Skorygowanie Planów Rozwoju i Integracji

Infrastruktury Wspólnej w oparciu o

Opracowanie pierwszej wersji Planu e-Usług Administracji i Budowy dotychczasowe wnioski z pilotażu

Budowy Infrastruktury Wspólnej Infrastruktury Wspólnej w oparciu o Zakończone prace analityczne i projektowe

dotychczasowe wnioski z pilotażu nad Jednolitym Systemem Opłat Lokalnych w Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Strona 41 z 46

Analiza uwarunkowań realizacj i przez Ministerstwo MAC projektu : Plan przygotowaniaAdministracji

ulnformatyzacja JST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze 0

V.S Uwarunkowania związane z przejęciem dotychczasowego dorobku projektu

Redefinicja projektu i przejęcie jego prowadzenia przez MAC wymaga podjęcia działań

związanych z zamknięciem zagadnień, jakie powstały w związku z realizacja projektu

przez CPI:

V.5.1 Miejsce przechowywania dotychczasowej dokumentacji projektu po jego przejściu do MAC

Prace nad NOWYM Studium Wykonalności wiąże się z koniecznością odniesienia do

produktów, jakie powstały w wyniku dotychczasowej realizacji projektu. Na dzień

dzisiejszy nie jest ustalony odbiorca, zakres i forma dokumentacji, jaka powinna zostać

przekazana przez CPI.

Deklaracja min. Ręgowskiego z prac nad zarządzeniem o powołaniu KS wskazuje na DI

MAC, jako komórkę przejmującą projekt. Deklaracja ta wymaga formalnego

potwierdzenia przez Ministra i wskazania osób przejmujących produkty projektu. W

bezpośrednim spotkaniu należy określić, jakie produkty (kopie) projektu zostaną

przekazane i do kiedy.

V.5.2 Powołanie Komitetu Sterującego projektu.

Jak wspomniano problemy z powołaniem Komitetu Sterującego były jednym z

najważniejszych zagadnień projektu „Informatyzacja JST z wykorzystaniem technologii

przetwarzania w Chmurze". Paradoksalnie, w czerwcu 2013 został ustalony kształt

zarządzenia Ministra o powołaniu został uzgodniony, przy założeniu, że CPI pełnić będzie

rolę Głównego Dostawcy.

Komplet materiałów na temat projektu zarządzenia powinien zostać przekazany do

komórki MAC, która przejmie prowadzenie projektu, do późniejszego wykorzystania.

V.5.3 Publikacja informacji na temat zmiany statusu projektu.

Do CPI i MAC napływają (i będą napływać) pytania z mediów dotyczące projektu i jego

statusu. Taką informacje na stronie internetowej (oraz zamknięcie podstrony projektu)

powinno opublikować CPI (jako dotychczasowy beneficjent tego projektu).

Informacja ta powinna zawierać wskazanie na osoby prowadzące przejęty projekt w MAC.

Powinna ona być przedstawiona na najbliższym spotkaniu Linii Współpracy.


V Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo

MAC projektu : Plan przygotowania~.a' ' Administracji „Informatyzacja JST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

V.5.4 Dialog techniczny

Ważnym doświadczeniem jest udane przygotowanie w ramach projektu „Informatyzacja

JST z zastosowaniem technologii przetwarzania w chmurze" dialogu technicznego

wstępnego postępowania poprzedzającego wszczęcie postępowań w sprawie wyboru

Wykonawcy. Celem prowadzonego dialogu technicznego było pozyskanie przez CPI

informacji, które mogą być wykorzystane przy przygotowywaniu opisu przedmiotu

zamówienia planowanych w projekcie zamówień publicznych, z zachowaniem zasady

uczciwej konkurencji. Prowadzony dialog służyć miał zapoznaniu się przez CPI z

najlepszymi, najkorzystniejszymi, a także najnowszymi i innowacyjnymi rozwiązaniami

technicznymi, organizacyjnymi ekonomicznymi w dziedzinie właściwej dla

przedmiotowego projektu.

Celem dialogu było również ewentualne wykorzystanie informacji pozyskanych od

uczestników Dialogu w przygotowaniu opisów przedmiotu zamówienia na wybór

wykonawcy/wykonawców w planowanych procedurach zamówień publicznych.

Do udziału w dialogu zgłosiły się 34 podmioty z różnych sektorów branży

teleinformatycznej: od wielkich integratorów do innowacyjnych start-up'ów. Część

zgłoszeń posiadała załączone szczegółowe opracowania i prezentacje. W związku z

decyzja o redefinicji projektu, dialog został zawieszony: możliwość odwołania dialogu

przez Zamawiającego w każdym czasie przewidywał regulamin a samo odwołanie dialogu

nie może być przesłanka do ubiegania się podmiotów zgłaszających się do dialogu o

odszkodowanie I zwrot kosztów.

Duże zainteresowanie podmiotów wskazuje, że ta forma powinna zostać

powtórzona ( czy raczej reaktywowana po przejęciu projektu przez MAC.

V.6 Wskazania odnośnie do uruchomienia Grup Roboczych projektu

Projekt zakładał uruchomienie trzech grup roboczych złożonych z przedstawicieli CPI/MAC

oraz JST: ds. organizacyjno-prawnych, usług elektronicznych oraz infrastruktury. Idea

utworzenia grup została przedstawiona na spotkaniu Linii Współpracy w maju 2013 i do

CPI napłynęło kilkanaście zgłoszeń z JST. Spotkanie Linii Współpracy jakie miało miejsce

25 września 2013 roku pokazuje że zainteresowanie JST projektem jest cały czas

BARDZO duże.

Ze względu na rolę JST, jako interesariusza w projekcie konieczne jest przekazanie

przedstawicielom JST jasnej i spójnej informacji na temat statusu projektu. W kontekście

przejęcia projektu przez MAC wydaje się najwłaściwsze, aby Ministerstwo przekazało

Ministerstwo Admin istracji i Cyfryzacji Strona 43 z 46

-------

MAC: JST I JAR:

Ustalanie wymagańCentralny rozwój

dla rozw1ianych usług i infrastruktury

usług

ROZWÓJ Udostępnianie

1nf rastruktury swoJeJ 1nf1astruktury

centralneJ

, .,

Eksploatacja usług

V Anal iza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo

MAC projektu : Plan przygotowaniaAdministracji „Informatyzacja JST z wykorzystaniem realizacji projektu i Cyfryzacji technologii przetwarzania w Chmurze"

stosowną informację przedstawicielom JST (np. w ramach kolejnych spotkań Linii

Współpracy). W ramach projektu „Informatyzacja JST z zastosowaniem technologii

przetwarzania w chmurze" zakładano uruchomienie trzech grup roboczych które

realizowały by prace w trzech obszarach:

• Obszar zagadnień organizacyjno-prawnych (strategicznych)

• Obszar zagadnień związanych ze wspólna infrastrukturą

• Obszar zagadnień związanych ze zintegrowanymi e-usługami

Niezależnie od redefinicji projektu, nie ulegną zasady wedle których funkcjonować miałby

docelowy system. W szczególności MAC odpowiadać będzie za centralny aspekt rozwoju

infrastruktury i e-usług administracji, w szczególności za (patrz poniższy diagram):

• Integracji systemu z centralnymi rejestrami państwowymi systemami

ewidencyjnymi a także ogólnokrajowymi platformami usług elektronicznych jak e

PUAP

• funkcjonowania ośrodków obliczeniowych oraz centrum monitoringu zarządzania

systemem (7/24)

• sprawnej i bezpiecznej łączności pomiędzy ośrodkami obliczeniowymi centrum

zarzadzania siecią

• spójności tworzonych usług z Krajowymi Ramami Interoperacyjności

• rozwoju usług o zasięgu ogólnokrajowym

Dlatego też funkcjonowanie grup roboczych we wspomnianych trzech obszarach wydaje

się właściwe niezależnie od redefinicji projektu.


Analiza uwarunkowań realizacji przez Ministerstwo MAC projektu : Administracji Obszary współpracy z JST


VI Obszary współpracy z JST Jak już pisano, głównym obszarem działania Projektu były małe JST z dwóch powodów:

1. To nie duże jednostki a małe JST, nieświadczące e-usług albo realizujące to w bardzo

ograniczonym zakresie. decydują o słabym ogólnym obrazie polskiej administracji (na

zasadzie najsłabszego elementu w łańcuchu). ,,Badanie wpływu informatyzacji na

działanie urzędów administracji publicznej w Polsce w 2011'~ wykonane przez ARC

Rynek i Opinia dla MSWiA pokazało, że mniej niż 10% małych JST (gmin o liczbie

mieszkańców < 10 tys.) korzystało ze środków funduszy strukturalnych z

przeznaczeniem na realizację projektów teleinformatycznych w obszarze e

administracji. Badanie też pokazało, że w wielu z nich nie ma praktycznie służb IT: w

ponad 70% małych JST obsługę informatyczną sprawuje „nie więcej niż jedna osoba".

2. To samo badanie pokazało, że zdecydowana większość wspomnianych środków

została zagospodarowana przez duże jednostki samorządu oraz urzędy centralne (a

także urzędy administracji zespolonej). Jednostki te świadczą e-Usługi i funkcjonują w

nich komórki odpowiedzialne za rozwój i utrzymanie systemów teleinformatycznych.

Tak więc realizacja projektu dla małych jednostek tworzy warunki do realizacji ich

zadań w sposób sprawniejszy i skuteczniejszy bez ponoszenia rosnących kosztów

Redefinicja projektu każe jednak szerzej spojrzeć na korzyści jakie płyną z realizacji

projektu - nie ograniczają się one tylko do nich:

• Duże jednostki zyskują możliwość tańszej i prostszej eksploatacji i zapewnienia

rozwoju systemów ICT (w tym e-usług)

• Zaś cała administracja obniżenie kosztów funkcjonowania poprzez doprowadzenie

do świadczenia e-usług w pełnym zakresie merytorycznym przez wszystkie

jednostki a także możliwość łatwiejszego wykorzystania rozwiązań które do tej

pory funkcjonowały lokalnie.

To oddziałuje na zakres zagadnień jakie powinny

VI.1 Kluczowe sprawy organizacyjno-prawne

Prace w CPI prowadzone w trakcie definiowania Studium Wykonalności, a także wnioski

ze spotkań tzw. Linii Współpracy animowanej przez DI MAC wskazały na szereg ważkich

kwestii organizacyjno-prawnych, które muszą zostać dookreślone wraz z uruchomieniem

projektu w MAC. Wskazać tu należy:


Analiza uwarunkowań real izacji przez Ministerstwo MAC projektu:Administracji Obszary współpracy z JST„Informatyzacja JST z wykorzystaniem I Cyfryzacji

technologii przetwarzania w Chmurze"•

• Kwestie reprezentacji użytkowników końcowych w Radzie Użytkowników jej

odniesienia do Komitetu Sterującego.

• Określenia, jaki model współpracy MAC < > JST docelowo powinien obowiązywać w

kontekście utrzymania i rozwoju systemu: na etapie trwałości projektu i po

zakończeniu tego okresu;

• Kształtu porozumień pomiędzy Ministrem Administracji i Cyfryzacji, a jednostkami

samorządu terytorialnego dotyczącymi udziału w projekcie i późniejszej eksploatacji

usług (umowa SLA I OLA)

VI.2 Sposób zdefiniowania katalogu usług Chmury

Robocze kontakty z JST wskazały, że niezbędne będzie opracowanie wspólnie z JST Planu

Rozwoju Usług Wspólnych (nazwa robocza) czyli dokumentu który zaakceptowany przez

MAC/ CPI i JST określającego:

• Jakie usługi dla JST powinny być rozwijane centralnie w modelu SaaS względnie PaaS

(ePUAP)?

• Jakie usługi powinny być rozwijane samodzielnie przez JST, ale z wykorzystaniem

modelu IaaS, PaaS?

• Jakie usługi eksploatowane „indywidualnie" w JST powinny być migrowane do modelu

IaaS, PaaS czy SaaS?

• Jaki powinien być sposób dojścia do stanu docelowego: zobowiązania obydwu stron,

terminy, środki itd.

VI.3 Kwestie związane z korzystaniem z infrastruktury wspólnej

Analogicznym dokumentem do opisanego wyżej powinien być Plan Budowy Infrastruktury

Wspólnej określający:

• zasoby infrastruktury wspólnej udostępniane „od strony administracji centralnej",

• zasoby infrastruktury udostępniane „od strony JST",

• obszary odpowiedzialności obydwu stron,

• sposób finansowania utrzymania i rozwoju infrastruktury wspólnej,

• jaki powinien być sposób dojścia do stanu docelowego: zobowiązania obydwu stron,

terminy, środki itd.


„Informatyzacja .JST z wykorzystaniem technologii ... · administracji publicznej w Polsce w...

Documents

Transcript of „Informatyzacja .JST z wykorzystaniem technologii ... · administracji publicznej w Polsce w...