Informacja Prezydenta Miasta Częstochowy

z I roku kadencji

19 listopada 2002 r. – 19 listopada 2003 r.

Spis treści:Wprowadzenie............................................................................2Ochrona miejsc pracy.................................................................4Partnerstwo społeczne................................................................6Planowanie strategiczne.............................................................7Bezpieczeństwo..........................................................................8Zdrowe Miasto............................................................................9Kultura ...................................................................................11Oświata ...................................................................................13Urząd przyjazny i przejrzysty....................................................14Wzrost znaczenia Częstochowy jako regionalnego lidera........16Stan finansowy..........................................................................18Spółki i inne jednostki komunalne.............................................19Zespół Szpitali Miejskich...........................................................19Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej........................................20Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne sp. z o.o................21Zakład Gospodarki Mieszkaniowej TBS sp. z o.o....................22Cmentarz komunalny................................................................23Częstochowskie Przedsiębiorstwo Komunalne sp. z o.o.........24Oczyszczalnia Ścieków “Warta” S.A.........................................25Miejski Zarząd Dróg..................................................................26Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji...........................................27

Dane teleadresowe Urzędu Miasta Częstochowy....................28

Zgodnie z prawem Prezydent Miasta ma obowiązek informowania o działaniachpodejmowanych na rzecz miasta i jego Mieszkańców. Informacja taka rutynowo – podczas sesji Rady Miasta – przekazywana jest radnym. Służby miejskie pracują przy “odsłoniętej kurtynie” przekazując Mieszkańcom wszystkie informacje i dane.

Rok po objęciu funkcji Prezydenta czuję się dodatkowo zobowiązany złożyć Mieszkańcom Częstochowy sprawozdanie z tego, co zostało zrobione. Mieszkańcy mają prawo porównać moje deklaracje przedwyborcze z czynami po wyborach. Do nich bowiem należy ostateczna ocena lokalnej władzy samorządowej.

Obiecywałem uczciwość i ciężką pracę dla dobra miasta. To zobowiązanie wyznaczało każdy dzień mojej pracy.

Zgodnie z tym, co deklarowałem w kampanii wyborczej, działania swoje i podległych mi służb skoncentrowałem na zadaniach, które w przyszłości przyniosą obniżenie poziomu bezrobocia i trwały, zrównoważony rozwój miasta. Przedstawione sprawozdanie informuje Mieszkańców o pierwszych efektach pracy.

Mówiąc o rezultatach trzeba mieć świadomość, że stan naszego miasta nie jest dobry. Największym problemem społecznym jest wysokie bezrobocie. Jakość życia jest niska w stosunku do oczekiwań Mieszkańców.

2

Częstochowa jest obciążona znacznym zadłużeniem – najwyższym wśród miast województwa śląskiego. Taki stan miasta zastałem rok temu, obejmując urząd Prezydenta Miasta.Rozwój miasta możliwy jest tylko dzięki wspólnemu wysiłkowi. Pozytywne zmiany osiągnięte w ciągu roku są wynikiem mobilizacji podległych mi pracowników urzędu i jednostek komunalnych. Są także efektem stałej współpracy ze środowiskami Mieszkańców.Odwołanie się do obywatelskiej aktywności, przekonanie Mieszkańców do podjęcia wspólnej pracy na rzecz swojego miasta, odzwierciedliło się także w inicjatywie zwołania 1. Światowego Kongresu Częstochowian. To na nim padły słowa: “Nie pytaj, co Częstochowa zrobiła dla Ciebie, pomyśl, co Ty możesz zrobić dla Częstochowy”.Pozytywne efekty, dobre czasy Częstochowy przyjdą szybciej, gdy większość Częstochowian - kierując się wspomnianą zasadą - zaangażuje się w sprawy miasta, o co bardzo proszę.

Prezydent Miasta Częstochowy

Tadeusz Wrona

3

Ochrona miejsc pracy

Stan zastanyW październiku 2002 r. porozumienie Rządu Polskiego z Komisją Europejską pozbawiło Hutę “Częstochowa” S.A. prawa do korzystania z pomocy publicznej. Decyzją Ministerstwa Gospodarki wydzielono z Huty majątek produkcyjny, tworząc na jego bazie Hutę Stali Częstochowa. Huta “Częstochowa” S.A. złożyła wniosek o upadłość. Nowy podmiot nie miał zapewnionego przez organ założycielski kapitału na działalność produkcyjną. Odpowiedzialność za przyszłość huty miała spaść na samorząd; miasto - zdaniem ministerstwa - miało zagwarantować kredyt na produkcję hutniczą.Częstochowa stała przed realną groźbą upadku największego przedsiębiorstwa i utraty 5,5 tysiąca miejsc pracy.Miasto Częstochowa w końcu 2002 r. nie było przygotowane do aktywnej walki z bezrobociem. Brakowało programu pomocy publicznej dla przedsiębiorstw tworzących nowe miejsca pracy. Brakowało instytucji i instrumentów wspierających lokalną przedsiębiorczość.

Po rokuKonsekwentny nacisk ze strony Prezydenta Częstochowy i niektórych posłów doprowadził do przyjęcia przez Ministerstwo Gospodarki odpowiedzialności za przyszłość huty. Widmo upadłości zostało oddalone. Utworzono zespół pod kierownictwem wicepremiera Jerzego Hausnera, przygotowujący program restrukturyzacji przedsiębiorstwa.

4

W Urzędzie Miasta powstał program “Nowa Praca” przewidujący utworzenie na terenach zwalnianych przez Hutę Częstochowskiego Parku Przemysłowego. Program ten stał się integralną częścią (zatwierdzonego uchwałą Sejmiku Wojewódzkiego) programu łagodzenia skutków społecznych restrukturyzacji zatrudnienia w województwie. W ramach programu przewidziano także tworzenie nowych instrumentów wspierania przedsiębiorczości oraz pomoc dla pracowników odchodzących z hutnictwa. Powstał Miejski Ośrodek Wspierania Przedsiębiorczości. Reaktywowano Agencję Rozwoju Regionalnego. Podpisano porozumienie z Agencją Rozwoju Przemysłu o utworzeniu Częstochowskiego Parku Przemysłowego. Przygotowany został program pomocy publicznej dla przedsiębiorców tworzących nowe miejsca pracy. Powiatowy Urząd Pracy przygotował i wdraża program tworzenia nowych miejsc pracy. Zwolniono z opłat za wpis do ewidencji gospodarczej absolwentów i bezrobotnych.Miasto przekazało Ministerstwu Sprawiedliwości budynek przy  ul. Rejtana (były biurowiec Huty “Częstochowa”) uzyskując w zamian obietnicę utworzenia tam oddziału Krajowego Rejestru Sądowego.

5

Partnerstwo społeczne

Stan zastanyIstniało stanowisko pełnomocnika ds. organizacji pozarządowych. Nie było systemu partnerskiej współpracy samorządu z tymi organizacjami.

Po rokuPowstały przy Prezydencie Miasta społeczne gremia opiniodawcze: Rada Gospodarcza, składająca się z reprezentantów organizacji przedsiębiorców i pracodawców; Rada Kultury z wybitnymi twórcami w swoim składzie; Komisja ds. Rodziny, a także Rada ds. Osób Niepełnosprawnych oraz Miejska Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna. Zorganizowane zostało I Forum Organizacji Pozarządowych, przedstawiono przejrzyste, równe dla wszystkich, obiektywne kryteria przekazywania zadań i dotacji tym organizacjom. Zdecydowano o przekazywaniu organizacjom pozarządowym zadań miasta z zakresu pomocy społecznej. Do kalendarza stałych imprez miejskich wprowadzono Dzień Samorządu Terytorialnego, służący upowszechnieniu idei samorządności oraz rozwijaniu szeroko rozumianej komunikacji społecznej z mieszkańcami miasta. Zainicjowano szereg form bezpośrednich kontaktów z mieszkańcami, m.in. w formie ankiet. 1. Światowy Kongres Częstochowian, zwołany z inicjatywy Prezydenta Miasta, poszerzył zakres partnerstwa - przyciągając do pracy na rzecz miasta częstochowian z różnych części Polski i świata.

6

Planowanie strategiczne

Stan zastanyPrzyjęte przez poprzednią Radę Miasta studium zagospodarowania przestrzennego, wymagające poważnych zmian w celu dostosowania do obowiązującej ustawy. Brak miejscowych planów zagospodarowania umożliwiających rozwój miasta.Brak wieloletniej strategii rozwoju i wieloletniego planu inwestycyjnego. Brak, mimo wymogu ustawowego, planu gospodarki odpadami. Planowanie inwestycyjne w horyzoncie czasowym jednego roku prowadziło do “rozproszenia” środków, utrudniało przygotowanie projektów finansowanych ze środków unijnych. Miasto skorzystało i korzysta z pomocy unijnej na modernizację Centrum Kształcenia Ustawicznego, przebudowę układu komunikacyjnego łączącego trasę DK-1

z ul. Legionów oraz na duży projekt modernizacji gospodarki wodno - ściekowej (ISPA). Brak programu ochrony środowiska uniemożliwiał korzystanie ze środków pomocowych w zakresie gospodarki odpadami oraz ochrony atmosfery.

Po rokuPrzygotowane zostały przez Prezydenta Częstochowy i uchwalone przez Radę Miasta - Strategia Rozwoju Miasta i Wieloletni Plan Inwestycyjny do roku 2010. 40% środków inwestycyjnych w WPI zaplanowano przeznaczyć na przebudowę układu komunikacyjnego, co stwarza szansę na udrożnienie miasta. Powstać mają: północna,

7

zachodnia i południowa obwodnica śródmieścia, centrum ma zostać skomunikowane z obszarami Częstochowskiego Parku Przemysłowego; powstanie też dogodny wyjazd ze wszystkich dzielnic na trasę DK-1 i planowaną autostradę A-1. Drugim ważnym zadaniem jest rewitalizacja

Alei Najświętszej Maryi Panny i parków podjasnogórskich (wraz z renowacją znajdujących się na tym obszarze miejskich obiektów zabytkowych). WPI zakłada także budowę ok. 650 mieszkań, modernizację stadionów miejskich: przy ul. Olsztyńskiej i przy ul. Limanowskiego, remonty i rozbudowę bazy oświatowej. Przygotowywane jest drugie studium zagospodarowania przestrzennego, trwają prace nad planami miejscowymi. Powstaje plan gospodarki odpadami, kończą się prace nad programem ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju miasta. Kontrole zewnętrzne bardzo dobrze oceniają przygotowanie Częstochowy do realizacji projektu ISPA.

Bezpieczeństwo

Stan zastanyUchwalony przez Radę Miasta program “Bezpieczna Częstochowa”. Pozbawienie pod koniec 2002 r. bezpośredniego wpływu samorządu na działania policji. Zlikwidowanie w 1999 r. komisariatów na Północy i Rakowie.

Po rokuPorozumienie zawarte między Prezydentem Częstochowy a Komendantem Wojewódzkim Policji w Katowicach

8

pozwoliło skierować 62 nowych funkcjonariuszy do patrolowania ulic miasta. Z budżetu miasta na ten cel przeznaczono 330 tys. zł. Powstaje komisariat w dzielnicy Północ, w przyszłym roku komisariat zyska także dzielnica Raków. Realizowamy jest program “Bezpieczna Częstochowa”. Wysoko oceniane są – kierowane do młodzieży szkolnej - edukacyjne programy o bezpieczeństwie.Według statystyk policyjnych od połowy roku stwierdzono poprawę wskaźników - zmniejszenie liczby przestępstw i wykroczeń, poprawę ich wykrywalności. Jest bezpieczniej.

Zdrowe Miasto

Stan zastanySamorząd miasta pełnił w zakresie ochrony zdrowia funkcję organizatora usług medycznych na terenie miasta i organu założycielskiego dla części funkcjonujących zakładów opieki zdrowotnej. W zakresie lecznictwa ambulatoryjnego miasto było organem założycielskim dla 15 z 70 funkcjonujących zakładów opieki zdrowotnej. W lecznictwie zamkniętym - oprócz Zespołu Szpitali Miejskich - działają trzy szpitale. Zespół Szpitali Miejskich stał w końcu 2002 r. na granicy utraty płynności finansowej, był zadłużony na kwotę 19 mln zł. Pogarszała się sytuacja publicznych ZOZ (zadłużenie z tytułu zobowiązań płacowych). Brakowało współpracy ze szpitalami wojewódzkimi i niepublicznymi zakładami opieki zdrowotnej, nawet w tak ważnej sferze, jak medyczne działania ratunkowe.Szereg wątpliwości budziło zarządzanie i polityka inwestycyjna. Kontrola w Zespole Szpitali Miejskich

9

wykazała niepełne wykorzystanie posiadanego sprzętu, jednocześnie tylko w 2000 r. ZSM otrzymał 1,6 mln zł na zakup nowego sprzętu. Poważne wątpliwości budziła inwestycja wielkości 1,7 mln zł na budowę nowej przychodni na Lisińcu.

Po rokuZadłużenie Zespołu Szpitali Miejskich zmniejszyło się o 1,7 mln zł. Wprowadzono program zakładający lepsze wykorzystanie posiadanej bazy. Przygotowane jest utworzenie w Szpitalu im. dr. Wł. Biegańskiego oddziału kardiologii inwazyjnej prowadzonego przez specjalistów z najlepszej w Polsce - Kliniki Kardiologicznej w Zabrzu. Porozumienie zawarte z Urzędem Powiatowym i Urzędem Marszałkowskim doprowadziło do powołania koordynatora medycznych działań ratunkowych. Działalność koordynatora jest w praktyce utrzymywana ze środków miasta.W WPI określono plan inwestycji w placówkach ochrony zdrowia. Przygotowana została koncepcja prywatyzacji lecznictwa ambulatoryjnego zakładająca poprawę jakości świadczeń miejskich zakładów opieki zdrowotnej.

10

Kultura

Stan zastanyDziałalność samorządu w zakresie upowszechniania kultury została dobrze oceniona w rankingu Związku Miast Polskich. Szczególnie dobrym odbiorem publiczności cieszyła się oferta Ośrodka Promocji Kultury “Gaude Mater”. Nagrodę Ministra Kultury “Sybilla” otrzymała wystawa Muzeum Częstochowskiego. Wysoki poziom cechował festiwale - Międzynarodowy Festiwal Muzyki Sakralnej “Gaude Mater” i Międzynarodowy Festiwal Wiolinistyczny im. B. Hubermana. Dużą frekwencją cieszyły się przedstawienia teatralne, lecz frekwencja ta łączyła się z obniżeniem poziomu artystycznego. Teatr od czterech lat nie uczestniczył w ogólnopolskich konfrontacjach i przeglądach. Wątpliwości budziło zarządzanie środkami na remonty instytucji kultury. W przypadku Miejskiej Galerii Sztuki dotyczyło to remontu sal, bez wcześniejszego zabezpieczenia bryły budynku. W Muzeum - rekonstrukcji podziemi w pawilonie parkowym (bez właściwego odwodnienia) oraz remontu skansenu archeologicznego (bez scenariusza wykorzystania obiektu po remoncie).

Po rokuZmieniono dyrektora Muzeum i Teatru. Ich miejsca zajęli uznani w kraju specjaliści - były kustosz Muzeum Historycznego w Sztokholmie - Aleksander Głowacki (funkcję obejmie od 1 stycznia 2004 r.) oraz znany w kraju i za granicą reżyser teatralny z Krakowa - Katarzyna Deszcz. Zwiększono finansowanie w zakresie działalności merytorycznej placówek i w zakresie mecenatu

11

nad imprezami kulturalnymi. Utrzymany został wysoki poziom najważniejszych imprez: Festiwalu “Gaude Mater”, Festiwalu im. B. Hubermana, Triennale “Sacrum w Sztuce”, Dni Częstochowy. Po raz pierwszy w powojennej historii Częstochowa prezentowała swoje dziedzictwo wydawnicze w Bibliotece Narodowej w Warszawie. Wystawą tą zapoczątkowano przedsięwzięcie informacyjno-promocyjne “Częstochowa - Polsce”.Do kalendarza imprez wprowadzono obchody Dnia Papieskiego związane z osobą Ojca Świętego Jana Pawła II – Honorowego Obywatela Miasta Częstochowy, zorganizowane na bardzo wysokim poziomie i z licznym udziałem mieszkańców. Przywrócona została wysoka ranga świąt i rocznic narodowych. Zmieniono system planowania i  prowadzenia remontów placówek kultury. Renowacja wszystkich obiektów została wpisana do Wieloletniego Planu Inwestycyjnego. Rozpoczęty został generalny remont najważniejszego zabytku miejskiego - Ratusza.

12

Oświata

Stan zastanyDobry poziom merytoryczny charakteryzował edukację w szkołach miejskich. Wyniki testów zewnętrznych były lepsze od średniej wyników w województwie. Za najlepszą szkołę ponadgimnazjalną w województwie został uznany Zespół Szkół im. C.K. Norwida, sklasyfikowany w  pierwszej dziesiątce w kraju.Poważnym problemem był wysoki koszt utrzymania częstochowskiej oświaty. Koszty kształcenia jednego ucznia w szkołach częstochowskich były o 25% wyższe niż subwencja oświatowa MEN; był to jeden z najwyższych kosztów w kraju. Wątpliwości budził także plan remontów w budynkach oświatowych - przeprowadzone remonty nie przynosiły w większości wypadków oszczędności w wydatkach rzeczowych (np. obniżenia kosztów energii).

Po rokuW zakresie edukacji założono plan stopniowego obniżania kosztów przy równoczesnym utrzymaniu wysokiego poziomu. Szczególny nacisk położono na poprawę jakości kształcenia osób niepełnosprawnych. Nasze doświadczenia zyskały wysoką ocenę wizytującej Częstochowę delegacji międzynarodowej z programu oświatowego Komisji Europejskiej.Zwiększono także oddziaływanie wychowawcze szkół kształtujące postawy patriotyczne i obywatelskie. Przywrócono wysoką rangę konkursowi “8 Wspaniałych”, promującego społeczne zaangażowanie młodzieży.

13

W ramach WPI przewidziano budowę sali gimnastycznej w Zespole Szkół im. C.K. Norwida i LO im. M. Kopernika. Rozpoczęto też duży program remontów szkół zwiększający energooszczędność budynków.Wyższej Szkole Pedagogicznej w Częstochowie przekazano budynek na potrzeby Instytutu Plastyki. Z inicjatywy Prezydenta Miasta doszło do zwołania Forum Rektorów Uczelni Częstochowskich, które rozpoczęło spotkania robocze służące wypracowaniu drogi do powstania Uniwersytetu.

Urząd przyjazny i przejrzysty

Stan zastanyNiefunkcjonalny podział kompetencji między wydziałami, brak jasnych procedur regulujących funkcjonowanie wydziałów. Brak dobrych warunków pracy na stanowiskach bezpośredniej obsługi interesantów. Niejasne procedury decyzyjne prowadzące w efekcie do powstania kontrowersyjnych sytuacji towarzyszących m.in. prywatyzacji przedsiębiorstwa komunalnego “Zieleń Miejska”, dzierżawie Parku Wypoczynkowego “Lisiniec” oraz Placu Biegańskiego. W przypadku prywatyzacji przedsiębiorstwa komunalnego doszło, poprzez zły wybór kontrahenta i niewłaściwy nadzór nad realizowaniem przez niego wymogów umowy, do utraty kontroli nad dużym majątkiem komunalnym. Tolerowanie sytuacji dwuznacznych (prowadzenie przez niektórych pracowników Urzędu Miasta własnej działalności gospodarczej).Brak przygotowania Urzędu na wyzwania związane z akcesją Polski do Unii Europejskiej.

14

Po rokuRozpoczęto proces wdrażania procedur zgodnych z certyfikatem ISO 9001, wprowadzającym międzynarodowe standardy w zakresie obsługi interesantów. Przeprowadzono także zmiany organizacyjne poprawiające jakość pracy oraz dostosowujące strukturę Urzędu do potrzeb mieszkańców. Stworzono stanowiska: miejskiego inżyniera (koordynującego zadania rozbudowy i utrzymania infrastruktury miejskiej) oraz miejskiego informatyka (odpowiedzialnego za  realizację programu e-miasto), a także: Biuro ds. Integracji Europejskiej (informacja i przygotowywanie projektów pozyskiwania środków z UE) oraz Wydział Komunikacji Społecznej. Uruchomiono Biuletyn Informacji Publicznej, utworzono Miejskie Centrum Informacji. Wprowadzono zasadę przejrzystości w Urzędzie, zakaz łączenia działalności gospodarczej z pracą urzędniczą, ujawniono oświadczenia majątkowe kierownictwa. Utworzone zostało Biuro Kontroli i Audytu Wewnętrznego. Nastąpiła intensyfikacja kontroli jednostek podległych. Częstochowa - jako jedyne miasto w Polsce poddało się kontroli Transparency International w zakresie potencjalnych mechanizmów korupcjogennych. Wypowiedzenie umowy leasingowej otwarło drogę do odzyskania majątku “Zieleni Miejskiej”.

15

Wzrost znaczenia Częstochowyjako regionalnego lidera

Stan zastanyPo utracie statusu miasta wojewódzkiego nastąpiła dezintegracja samorządów w regionie częstochowskim. Współpraca z powiatem ziemskim ograniczyła się do sporadycznych spotkań. Przez połowę roku 2002 nie spotykała się Powiatowa Rada Zatrudnienia - przewodniczył jej Starosta Częstochowski.Przedstawiciele Częstochowy uczestniczyli w pracach Związku Gmin i Powiatów Województwa Śląskiego, Konwencie Prezydentów Miast Śląskich, Związku Gmin Jurajskich, Regionalnego Komitetu Sterującego powołanego przez Marszałka Województwa.Nie było przedstawiciela Częstochowy we władzach statutowych ogólnopolskich związków samorządowych. Prezydent Miasta pełnił funkcję przewodniczącego Stowarzyszenia Miast Laureatów Nagrody Europy. Aktywność międzynarodowa polegała na utrzymywaniu partnerskich związków z miastami Loreto, Lourdes, Fatimą, Altötting, Pforzheim.

Po rokuPowstał Klub Wójtów, Burmistrzów, Prezydentów i Starostów Ziemi Częstochowskiej, którego prezesem został Prezydent Częstochowy. Prezydent Miasta przewodniczy też Powiatowej Radzie Zatrudnienia. Rozwija się ścisła współpraca z powiatem ziemskim. Miasto podjęło inicjatywę utworzenia Częstochowskiej Organizacji Turystycznej - mającej na celu promocję turystyczną

16

regionu. W jej skład wchodzą samorządy regionu częstochowskiego, Klasztor Jasnogórski, przedsiębiorcy z branży turystycznej. Zwiększyła się aktywność działań na szczeblu regionalnym. Prezydent Miasta pracuje w Regionalnym Komitecie Sterującym. Został także wiceprzewodniczącym Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. W Częstochowie odbyły się posiedzenia Konwentu Prezydentów i Zarządu Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Prezydent Częstochowy Tadeusz Wrona został wybrany wiceprezesem Związku Miast Polskich. Reprezentuje samorządy w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu, współprzewodnicząc Zespołowi ds. Administracji i Bezpieczeństwa Obywatelskiego. Jest przedstawicielem polskich samorządów w Komitecie Regionów przy Parlamencie Europejskim w Brukseli i w Kongresie Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy w Strasburgu. Prezydent Częstochowy wybrany został przewodniczącym Stowarzyszenia Miast Laureatów Nagrody Europy. Zaktywizowano współpracę z miastami europejskimi w ramach Porozumienia Miast Maryjnych; powstaje kolejny projekt dofinansowywany przez Komisję Europejską. Efektem tej aktywności jest zwiększenie znaczenia miasta oraz możliwość skuteczniejszego zabiegania o sprawy ważne dla mieszkańców.

17

Stan finansowy

Stan zastanyZadłużenie miasta na koniec 2002 r. wynosiło 139,4 mln zł (z poręczeniami - 146 mln zł). Jest to zdecydowanie najwyższy poziom zadłużenia wśród miast wojewódzwa śląskiego. Ciężar spłaty wymagał przeznaczenia w tym roku na ten cel 26 mln zł.

Po rokuW ramach przygotowania Wieloletniego Planu Inwestycyjnego sporządzona została strategia finansowa miasta na lata 2004-2010. Zgodnie z założeniami przyjmuje się utrzymanie zadłużenia na poziomie nieprzekraczającym 52% rocznych dochodów budżetu przy jednoczesnym utrzymaniu wysokiego: 10-13% wskaźnika wydatków inwestycyjnych.

18

Spółki i inne jednostki komunalne

Zespół Szpitali Miejskich

Stan zastanyZadłużenie na dzień 31 grudnia 2002 r. wynosiło 19 mln 573 tys. zł. Kontrola przeprowadzona w ZSM wykazała szereg błędów w zarządzaniu. Były to między innymi:1) wysoki wskaźnik udziału kosztów osobowych w stosunku

do przychodów;2) wzrost kosztów żywienia (średnio w skali rocznej o 600

tys. zł) w wyniku umowy z firmą zewnętrzną;3) wzrost cen leków jako efekt niekorzystnej umowy

z dostawcą;4) utrzymywanie oddziałów trwale nierentownych;5) niewykonanie kontraktów w zakresie lecznictwa

specjalistycznego.

Po rokuStan zadłużenia na dzień 1 listopada 2003 wyniósł 17 mln 792 tys. zł; zadłużenie zostało zmniejszone o 1 mln 781 tys. zł.Zlikwidowano nadwyżki etatowe. Połączono Oddziały Chirurgii Urazowej i Ortopedii. Wprowadzono zmianę organizacji pracy na oddziale Ginekologii i Położnictwa (system zmianowy), zwiększono kontrakt w zakresie porodów niepowikłanych. Zakupiono holter wraz z osprzętem monitorujący pracę serca (wartości 70 tys. zł).Zespół Szpitali Miejskich uczestniczy w programach zdrowotnych w zakresie zwalczania chorób związanych z nadużywaniem alkoholu. Zaawansowane są prace

19

w sprawie uruchomienia w pomieszczeniach Szpitala im. dra Wł. Biegańskiego Oddziału Kardiologii Inwazyjnej prowadzonego przez Klinikę Kardiologiczną w Zabrzu. Przewiduje się udostępnienie pomieszczeń w Szpitalu im. L. Rydygiera dla Regionalnego Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa.

Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej

Stan zastanyObejmujący pomocą 9 tysięcy osób MOPS w końcu 2002 r. zatrudniał 438 osób. Wydatki na pomoc społeczną w budżecie miasta wynosiły 45 mln zł. Wydatki na pomoc bezpośrednią (zasiłki i pomoc w naturze) - 13,5 mln zł.Kontrola przeprowadzona na początku 2003 r. wykazała szereg nieprawidłowości w zakresie gospodarki finansowej i materiałowej.

Po rokuWprowadzono program naprawczy mający na celu usunięcie nieprawidłowości i podniesienie poziomu świadczonych usług. Zmieniono strukturę organizacyjną w Dziale Opieki nad Dzieckiem, Rodziną i Pomocy Instytucjonalnej. Do zadań MOPS powróciła obsługa rodzin zastępczych. Podjęto partnerskie współdziałanie z organizacjami pozarządowymi. Rozpoczęto pracę przygotowawczą mającą na celu przekazanie organizacjom pozarządowym zadań z zakresu pomocy społecznej.

20

Miejskie Przedsiębiorstwo Komunikacyjne sp. z o.o.

Stan zastanyZadłużenie firmy wynoszące 15,5 mln zł. Stały spadek wpływów ze sprzedaży biletów. Spór zbiorowy z pracownikami; złożone pozwy do Sądu Pracy z tytułu niewywiązania się zarządu z umowy zbiorowej z pracownikami.

Po rokuDoprowadzenie do ugody ze związkami zawodowymi przynoszącej w efekcie wycofanie pozwów pracowników z Sądu Pracy i rezygnację przez nich z niektórych należności wynikających z umowy zbiorowej.Przygotowany i wdrażany program naprawczy zakładający obniżenie kosztów własnych przedsiębiorstwa; nastąpiło zmniejszenie długu o 1,7 mln zł w ciągu 9 miesięcy. Zmiany organizacyjne, uszczelniające system kontroli biletów, doprowadziły do zahamowania spadku wpływów z ich sprzedaży. Wrzesień 2003 był w tym zakresie lepszy od września 2002 o 325 tys. zł. Zwiększyły się przychody z mandatów za jazdę bez biletu. W efekcie wynik finansowy za 9 miesięcy 2003 roku w porównaniu z podobnym okresem 2002 roku uległ poprawie o 428 tys. zł netto. Rozpoczęła się restrukturyzacja techniczna MPK. Wycofano z  ruchu przestarzałe autobusy oraz wprowadzono system ogrzewania olejem opałowym w 56 autobusach przegubowych.

21

Zakład Gospodarki MieszkaniowejTBS sp. z o. o.

Stan zastanyZGM TBS administrował 701 budynkami - 588 budynkami komunalnymi mieszkalnymi, 13 komunalnymi użytkowymi, 87 budynkami prywatnymi i 3 budynkami użytkowymi TBS. Wynik finansowy za 2002 r. - dodatni (1,5 mln zł). Zauważalny był proces wypowiadania przez Wspólnoty Mieszkaniowe umów o powierzenie zarządzania ZGM TBS. Do końca 2002 r. dotyczyło to 21 wspólnot, na przełomie 2002/2003 wypowiedzenia złożyło dalszych 17. Przyczyną były wysokie koszty zarządzania i eksploatacji.

Po rokuNowy Zarząd ZGM TBS wykonał zaplanowane przychody powyżej założeń planu rocznego (na kwotę 37,8 mln zł), największy udział miało w tym zwiększenie przychodów z wynajmu pomieszczeń (320% planu).Wprowadzono rozwiązania racjonalizujące koszty zarządzania i eksploatacji. Wynegocjowano zmniejszenie o 50% kosztów utrzymania czystości wewnątrz i na zewnątrz budynków, o 15% kosztów wywozu śmieci, o 30-40% kosztów przeglądów kominowych. Dodatkowo obniżono o 5% stawkę wynagrodzenia dla zarządcy wnoszoną przez wspólnoty lokatorów. W efekcie koszty eksploatacyjne budynków obniżono o 30-50%.Wprowadzony system wyboru wykonawców usług w przetargach pozwolił obniżyć koszty badania instalacji gazowych (z 7 do 6 zł za 1 lokal), koszty wymiany okien ( z 329 zł do 252 zł za metr kwadratowy).

22

Rozpoczęto realizację zadań z zakresu modernizacji centralnego ogrzewania i termorenowacji, które w efekcie przyniosą obniżenie kosztów ogrzewania.

Cmentarz komunalny

Na wniosek Prezydenta Częstochowy 1 lipca 2003 r. uchwałą Rady Miasta utworzony został nowy zakład budżetowy “Cmentarz komunalny”. Zakład zarządza oddanym do użytku cmentarzem miejskim.Przygotowania do budowy cmentarza trwały od 1990 r., a sama budowa, której koszt całkowity wyniósł 21 mln zł, od 1997 r. Cmentarz uważany jest za jeden z najpiękniejszych tego typu obiektów w kraju; potwierdzeniem tego są nagrody w konkursach SARP (wygrane konkursy - regionalne: PRIMULUS i “Najlepsza przestrzeń województwa śląskiego” oraz wyróżnienie w konkursie ogólnopolskim) dla zespołu projektantów częstochowskiej nekropolii. Liczba miejsc na cmentarzu wynosi obecnie 21,7 tys., jego powierzchnia to 14 hektarów.W 2003 r. spełniono wszystkie formalne wymogi umożliwiające otwarcie cmentarza. Zakupiono i zamontowano piec kremacyjny produkcji szwedzkiej.

23

Częstochowskie Przedsiębiorstwo Komunalne sp. z o.o.

Stan zastanyBrak technicznego dostosowania składowiska odpadów do wymogów Unii Europejskiej. Program inwestycyjny prowadzony w sposób budzący wątpliwości - umowy niekorzystne dla spółki, zakładanie instalacji o wysokiej energochłonności, przyjmowanie źle wykonanych prac. Brak sformalizowania uprawnień do dysponowania nieruchomością pod wysypisko.Podpisanie umowy z 10 spółkami, będącymi własnością jednego podmiotu; umowy o udzieleniu preferencji skutkujące utratą dochodów w 2002 r. w wysokości 1,7 mln zł.

Po roku:Przyjęto Wieloletni Program Inwestycyjny mający dostosować wysypisko do wymogów UE. Wprowadzono nowe, bardziej przejrzyste zasady wyboru firm realizujących inwestycje. Uzupełniono formalno-prawne wymogi dotyczące działalności składowiska odpadów.Dokonano szczegółowej analizy rabatów dla dużych dostawców. Likwidacja preferencji dla jednego z nich spowodowała wzrost dochodów o 97 tys. zł miesięcznie. Podjęto negocjacje dotyczące zmiany niekorzystnej dla miasta umowy z gminą Poczesna (z tytułu funkcjonowania składowiska gmina ta otrzymała tytułem rekompensaty w 2002 r. aż 2 mln zł). Zmieniono instrukcję eksploatacji składowiska, uzyskując w ten sposób dodatkowe dochody w wysokości 400 tys. zł. Podjęto skuteczniejsze formy

24

egzekwowania usług wykonywanych na rzecz przedsiębiorstwa. Zdecydowano o dokończeniu inwestycji polegającej na instalacji odciągu biogazu, zastępując przewidywane spalanie biogazu przetwarzaniem go na energię.Ogółem koszty funkcjonowania zostały obniżone o 11%, rentowność wzrosła z 5% w I kwartale 2003 r. do 16%. w III kwartale. Za dziewięć miesięcy spółka wypracowała zysk 770 tys. zł, na inwestycje przeznaczono 287 tys. zł.

Oczyszczalnia Ścieków “Warta” S.A.

Stan zastanyDo połowy 2002 r. oczyszczalnia działała jako spółka wodna należąca do częstochowskich przedsiębiorstw. Miasto nie miało bezpośredniego wpływu na jej funkcjonowanie. Stanowiło to poważny problem, zwłaszcza w czasie przygotowań do realizacji programu modernizacji współfinansowanego z funduszu ISPA. W lipcu 2002 r. w wyniku porozumienia spółka wodna została postawiona w stan likwidacji, a majątek - oczyszczalnia - miał zostać przekazany miastu. Od 1 stycznia 2003 r. funkcjonuje nowy podmiot - Oczyszczalnia Ścieków S.A. - spółka komunalna. Przemysłowa Spółka Wodna “Warta” postawiona została w stan likwidacji.

Po rokuDokonano rejestracji spółki, spełnione zostały wszelkie wymogi formalno-prawne. Nowe formy zarządzania uzyskały pozytywną ocenę kontroli Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska prowadzonej pod kątem zdolności

25

firmy do spełniania warunków stawianych przez ISPA. Oprócz przygotowań do modernizacji finansowanej z ISPA zarząd oczyszczalni szuka dodatkowych form dochodów poprzez sprzedaż usług (np. analiz laboratorium). Prowadzone są także niekomercyjne działania z zakresu edukacji ekologicznej; udział w nich wzięło blisko tysiąc uczniów częstochowskich szkół.

Miejski Zarząd Dróg

Stan zastanyStruktura organizacyjna MZD podzielona na 25 komórek powodowała wysokie koszty osobowe. Co trzeci zatrudniony pracownik pełnił funkcję kierowniczą. Kosztowne było utrzymywanie własnych służb interwencyjnych.

Po rokuZmniejszono liczbę stanowisk kierowniczych z 24 na 10, uproszczono schemat organizacyjny, zastępując 25 komórek organizacyjnych 5 wydziałami. Zlikwidowano Wydział Służb Interwencyjnych; oszczędności z tytułu płac i pochodnych wyniosą 500 tys. zł w skali roku, natomiast oszczędności w wydatkach rzeczowych – 600 tys. zł rocznie. Powierzenie zadań Wydziału firmie wyłonionej w przetargu skutkuje zwiększeniem sprawności działania.Rozszerzono rynek usług w poszczególnych zadaniach, m.in. w zakresie utrzymania miasta w okresie zimowym, letnim, utrzymania kanalizacji, itd., wprowadzając kilka nowych firm wykonujących daną usługę. Poprawiło to efektywność działania i szybkość wykonania;

26

konkurencyjność wpływa też na obniżenie kosztu zakupu usług.

Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji

Stan zastany W zarządzie MOSiR było osiem obiektów sportowo-rekreacyjnych (stadion, dwie pływalnie letnie, pływalnia kryta, sztuczne lodowisko, kort miejski, dwie hale sportowe), camping “Oleńka” i dziewięć parkingów. Poprzedni Zarząd Miasta zdecydował o przekazaniu obiektu MOSiR - Parku Wypoczynkowego “Lisiniec” prywatnemu inwestorowi. Efekt - zdewastowanie obiektu, ograniczone do minimum możliwości wyegzekwowania od inwestora opłat za użytkowanie i zniszczenie.

Po rokuMOSiR przejął w użytkowanie (przekazany przez Hutę “Częstochowa” S.A. miastu) stadion piłkarski przy ul. Limanowskiego. Odnowiono trybuny, uporządkowano zieleń, poprawiono stan murawy i instalacji elektrycznej. Przejęto też pieczę nad odzyskanym Parkiem Wypoczynkowym “Lisiniec” - uprzątnięto obiekt, zabezpieczono przed dalszą dewastacją, zatrudniono ratowników wodnych.W ramach prac inwestycyjnych zmodernizowano camping “Oleńka” likwidując bariery architektoniczne (koszt - 300 tys. zł), prowadzono też remont w pływalni krytej przy Alei Niepodległości i pływalni letniej przy ul. Dekabrystów.

27

DANE TELEADRESOWE URZĘDU MIASTA CZĘSTOCHOWY

URZĄD MIASTA CZĘSTOCHOWYUL. ŚLĄSKA 11/1342-217 CZĘSTOCHOWAtel. centrala (0-34) 365-60-31, fax (0-34) 365-65-53e-mail: info@czestochowa.um.gov.plhttp://www.czestochowa.um.gov.plhttp://czestochowa.bip-gov.pl

PREZYDENT MIASTA CZĘSTOCHOWYTADEUSZ WRONAul. Śląska 11/13, tel. 361-02-02, 365-19-30, fax 368-27-27e-mail: prezydent@czestochowa.um.gov.pl

ZASTĘPCA PREZYDENTA MIASTA CZĘSTOCHOWYHALINA ROZPONDEK ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-55, 368-25-66 e-mail: hrozpondek@czestochowa.um.gov.pl

ZASTĘPCA PREZYDENTA MIASTA CZĘSTOCHOWYZDZISŁAW JACEK BETNARSKIul. Śląska 11/13, tel. 368-25-47, 368-25-77 e-mail: jbetnarski@czestochowa.um.gov.pl

ZASTĘPCA PREZYDENTA MIASTA CZĘSTOCHOWYZDZISŁAW LUDWINul. Śląska 11/13, tel. 368-25-55, 368-25-66e-mail: zludwin@czestochowa.um.gov.pl

ZASTĘPCA PREZYDENTA MIASTA CZĘSTOCHOWYBOGUMIŁ SOBUŚul. Śląska 11/13, tel. 368-25-55, 368-25-66 e-mail: bsobus@czestochowa.um.gov.pl SKARBNIK MIASTA CZĘSTOCHOWYWANDA KUKLA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-73e-mail: wkukla@czestochowa.um.gov.pl

28

RZECZNIK PRASOWY URZĘDU MIASTAIRENEUSZ LEŚNIKOWSKIul. Śląska 11/13, tel. 368-05-28, fax 365-52-41 e-mail: ilesnikowski@czestochowa.um.gov.pl PEŁNOMOCNIK PREZYDENTA DS. ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCHPAWEŁ RUKSZA ul. Focha 19/21, tel. 368-26-60e-mail: pjruksza@czestochowa.um.gov.pl

PEŁNOMOCNIK PREZYDENTADS. OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCHJOLANTA SULEMA ul. Śląska 11/13, tel. 368-03-49e-mail: jsulema@czestochowa.um.gov.pl

BIURO INŻYNIERA MIEJSKIEGOINŻYNIER MIEJSKI BOŻENA HERBUŚul. Śląska 11/13, tel. 365-60-31 w. 516e-mail: bherbus@czestochowa.um.gov.pl

BIURO KONTROLI I AUDYTUKIEROWNIK ZOFIA KORZEC ul. Śląska 11/13, tel. 365-60-31 w. 307e-mail: zkorzec@czestochowa.um.gov.pl

BIURO MIEJSKIEGO RZECZNIKA KONSUMENTÓWMIEJSKI RZECZNIK KONSUMENTÓW WOJCIECH KROGULEC ul. Śląska 11/13, tel. 368-24-49 e-mail: rk@czestochowa.um.gov.pl BIURO RADY MIASTA CZĘSTOCHOWY NACZELNIK TOMASZ NOWAKul. Śląska 11/13, tel. 368-26-68, 365-38-52, fax 365-44-93e-mail: br@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ BUDŻETU I ANALIZ NACZELNIK EWA WÓJCIK ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-73e-mail: ba@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ EDUKACJI I SPORTUNACZELNIK DOROTA SOBALA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-59 e-mail: es@czestochowa.um.gov.pl

29

WYDZIAŁ FINANSOWO-KSIĘGOWYNACZELNIK MAŁGORZATA KRZYSZKOWSKA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-65 e-mail: fk@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ GEODEZJI I GOSPODARKI NIERUCHOMOŚCIAMINACZELNIK PAWEŁ KUBIKul. Jaracza 4, tel. 366-47-45, 368-12-60, fax 361-37-11 e-mail: ggn@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ INWESTYCJI I ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCHNACZELNIK JOLANTA ZABOROWSKA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-71e-mail: iz@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ KOMUNALNYNACZELNIK HALINA SZCZERBAul. Śląska 11/13, tel. 368-25-49e-mail: km@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ KOMUNIKACJI SPOŁECZNEJNACZELNIK TERESA KACZOR ul. Śląska 11/13, tel. 365-51-84e-mail: kos@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ KULTURY I SZTUKINACZELNIK IRENEUSZ KOZERAul. Focha 19/21, tel. 368-25-57, fax 361-23-54e-mail: ks@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ OCHRONY ŚRODOWISKA,ROLNICTWA I LEŚNICTWANACZELNIK ZBIGNIEW KALETA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-62e-mail: osr@czestochowa.um.gov.pl WYDZIAŁ ORGANIZACYJNY NACZELNIK ANNA PAWŁOWSKA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-48e-mail: or@czestochowa.um.gov.pl

30

WYDZIAŁ SPRAW OBYWATELSKICHNACZELNIK ANNA GRZYBOWSKA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-51e-mail: so@czestochowa.um.gov.pl ZASTĘPCA NACZELNIKA BARBARA GRONKIEWICZ ul. Racławicka 2/4, tel. 368-25-72, 368-25-50, 361-21-03, fax 368-25-60

WYDZIAŁ STRATEGII ROZWOJU I PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTANACZELNIK ELŻBIETA GRZELAK ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-46e-mail: sp@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ TRANSPORTU I EWIDENCJI GOSPODARCZEJNACZELNIK RYSZARD GIEŁZAK ul. Śląska 11/13, tel. 365-30-14e-mail: teg@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ URBANISTYKI I ADMINISTRACJI ARCHITEKTONICZNO-BUDOWLANEJNACZELNIK ANDRZEJ BANDURA ul. Śląska 11/13, tel. 368-25-74e-mail: uab@czestochowa.um.gov.pl WYDZIAŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO, OCHRONY LUDNOŚCI I SPRAW OBRONNYCHNACZELNIK STANISŁAW SŁYŻ ul. Popiełuszki 4/6, tel. 368-25-54, fax 378-54-58e-mail: koso@czestochowa.um.gov.pl

WYDZIAŁ ZDROWIA I SPRAW SPOŁECZNYCHNACZELNIK MAŁGORZATA BARAN ul. Dąbrowskiego 4, tel. 368-25-75, 367-10-50, fax 365-35-42e-mail: zss@czestochowa.um.gov.pl

URZĄD STANU CYWILNEGOKIEROWNIK EUGENIUSZ MARCHEWKAul. Focha 19/21, tel. 368-26-26, fax 368-25-63e-mail: usc@czestochowa.um.gov.pl

31

Wydawca: Urząd Miasta Częstochowy,

ul. Śląska 11/13,

42-217 Częstochowa,

tel. (034) 365-60-31, fax (034) 365-65-53,

e-mail: info@czestochowa.um.gov.pl

www.czestochowa.um.gov.pl

ISBN 83-919086-9-0

32