Ministerio del Trabajo y Previsión Social

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I. POLÍTICAS MINISTERIALES

Como ha ocurrido en los dos primeros años de gobierno, las políticas laborales y previsionales continuarán contribuyendo a la construcción de un país más equitativo, impulsando y consolidando políticas públicas que promuevan el trabajo decente, la formación para el trabajo, la empleabilidad y la seguridad y salud laboral, con una mayor integración de grupos vulnerables en el mercado del trabajo.

Iniciada la segunda mitad del gobierno, las políticas gubernamentales del sector trabajo y previsión social estarán centradas en cumplir el conjunto de leyes comprometidas, en la implementación de las leyes ya aprobadas y en consolidar las acciones y programas ya iniciados, así como también en incorporar iniciativas de cambio de mediano y largo plazo a nuestro sistema previsional, que apunten a dignificar la calidad de vida de nuestros pensionados.

El desafío de afianzar un mercado del trabajo productivo y, a la vez, respetuoso de los derechos individuales y colectivos de nuestros trabajadores, requiere de la participación, colaboración y diálogo de todos los actores sociales y de su permanente compromiso.

Estas políticas se han traducido en objetivos estratégicos que se están materializando en diversos proyectos de ley y/o programas cuyas finalidades son:

a. Contar con relaciones laborales modernas para contribuir a que el país avance hacia mayores niveles de igualdad para trabajadoras y trabajadores de nuestro país con empleos de calidad.

b. Apoyar el acceso y permanencia en el mercado laboral preferentemente de jóvenes, mujeres y personas con discapacidad.

c. Modernizar las instituciones del sector, con énfasis en el mejoramiento del sistema nacional de capacitación, el fortalecimiento de la fiscalización y, en general, la atención ciudadana.

d. Promover y asegurar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, así como de salud ocupacional, tanto en el sector público como privado.

e. Mejorar el Sistema Previsional para permitir a todos los chilenos y las chilenas el acceso a pensiones más dignas, en el marco de un sistema de protección social.

f. Promover oportunidades para los sectores económicamente más vulnerables que les permita acceder a créditos sociales convenientes.

g. Relevar el rol público de los organismos vinculados y dependientes.

1. Subsecretaría del Trabajo

La Subsecretaría del Trabajo es el órgano de colaboración inmediato del ministerio en materias relativas a generar y liderar políticas públicas que promuevan el trabajo decente para todos y todas, asegurando relaciones laborales justas que permitan avanzar hacia la integración, el desarrollo y la cohesión social.

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2. Subsecretaría de Previsión Social

La Subsecretaría de Previsión Social es el órgano de colaboración inmediato del ministerio en materias relacionadas con elevar la calidad de vida de la población a través del mejoramiento del sistema previsional chileno y de la seguridad y salud en el trabajo, garantizando la efectiva aplicación de derechos para todas y todos los habitantes del país, a través del diálogo social, la educación previsional y la participación ciudadana.

II. PRINCIPALES LOGROS ALCANZADOS DURANTE EL PERÍODO MAYO DE 2015 A MAYO DE 2016

1. Fortalecimiento de los derechos laborales

A. ÁMBITO LEGISLATIVO

• Proyecto de ley que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales

Este proyecto de ley representa uno de los compromisos más relevantes de la amplia agenda laboral que se está impulsando a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, con el fin de que nuestro país avance hacia relaciones laborales modernas, justas y equilibradas, combinando objetivos de equidad, productividad y paz social, generando con ello mayores oportunidades para la creación de espacios de diálogo social y confianza entre trabajadores y empleadores en el ejercicio de sus derechos colectivos. El proyecto de ley que Moderniza el Sistema de Relaciones Laborales, fue aprobado y despachado por el Congreso el 6 de abril de 2016. El proyecto fue objeto de un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, el que fue acogido en parte, con fecha 27 de abril de 2016. Ahora lo que corresponde es resolver qué materias serán o no modificadas una vez que se acuerden los alcances del fallo del Tribunal Constitucional.

• Ley N° 20.763, que Reajusta Monto del Ingreso Mínimo Mensual, de la Asignación Familiar y Maternal y del Subsidio Familiar

Promulgada en julio de 2014, contempló reajustes anuales al salario mínimo en el período 2014-2016, lo que permitió que al 1 de julio del año 2015, éste alcanzara la cifra de 241 mil pesos, y que ascienda a 250 mil pesos a contar del 1 de julio del presente año.

• Ley N° 20.821, que Modifica el Código del Trabajo en lo Relativo a la Participación de los Menores en Espectáculos Públicos

Promulgada en abril del año 2015, esta ley perfecciona las disposiciones del Código del Trabajo, en particular en lo relativo a la participación de los menores en espectáculos, cautelando de manera más precisa el derecho de niños y niñas a estar protegidos contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación o ser nocivo para su salud y desarrollo.

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• Ley N° 20.823, que Modifica el Código del Trabajo en Materia de Jornada Laboral

Esta iniciativa, promulgada en marzo de 2015, es fruto de una mesa del sector comercio constituida por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y otorga a los trabajadores del comercio nuevos descansos dominicales y mejoras remuneracionales para quienes trabajan los días domingo. Considera, además, que las horas trabajadas en días domingo tengan un recargo remuneracional de un 30 por ciento sobre el valor correspondiente al sueldo base. Con esta ley se está avanzando en rescatar para todos los trabajadores el derecho al descanso dominical.

• Ley N° 20.828, que Modifica el Código del Trabajo, estableciendo la prohibición de Contabilizar el Día Feriado Irrenunciable dentro de la Planificación Horaria Mensual que Determina el Sistema de Turnos de los Trabajadores del Comercio

Fue promulgada en abril de 2015 y tiene como finalidad corregir una mala práctica, consistente en hacer calzar, a través de los sistemas de turnos, los días libres de los trabajadores con los días feriados, de manera que no se permitía un día adicional de descanso, como es el espíritu de la figura de feriados irrenunciables para estos trabajadores y trabajadoras.

• Ley N° 20.891, que Perfecciona el Permiso Postnatal Parental y el Ejercicio del Derecho a Sala Cuna para las Funcionarias y Funcionarios Públicos que Indica

Fue promulgada en enero de 2016, concluyéndose de manera exitosa un largo proceso que se inició en la negociación por el reajuste general del año 2014 entre las organizaciones que componen la Mesa del Sector Público, coordinada por la Central Unitaria de Trabajadores, y el gobierno. La norma establece que durante el período de permiso postnatal parental de las funcionarias públicas, se les pague la remuneración de la misma forma y monto que durante el descanso postnatal. A su vez, en el caso en que ambos padres sean funcionarios públicos, habilita el derecho a cuidado infantil por cualquiera de ellos.

• Ley N° 20.894, que Prorroga la Obligatoriedad de Cotizar a los Trabajadores Independientes

Esta iniciativa, que se promulgó en enero de 2016, prorroga la opción de estos trabajadores de no cotizar para el sistema de pensiones por el 100 por ciento de su renta imponible hasta el año 2017, inclusive, de modo que sólo a partir de 2018 comenzará la obligatoriedad, materializándose en la Operación Renta año 2019. Asimismo, postergó la obligatoriedad de cotizar para el Seguro Social contra Riesgo de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. De este modo, se dejó la posibilidad de que tanto las cotizaciones para salud común como laboral se hagan de manera voluntaria durante el período anterior a esa fecha, sin efectuar reliquidación.

B. PROGRAMAS Y ACCIONES

• Diálogo social

El Ministerio del Trabajo y Previsión Social estableció como desafío y prioridad el diálogo social y formación sindical, concibiendo a éstos como piezas claves en la generación de relaciones laborales justas, modernas y equitativas. Ello, a través de mesas de Diálogo Social y escuelas que tienen por propósito formar dirigentes y dirigentas sindicales, así como a trabajadores y trabajadoras, a través de la entrega de conocimientos y herramientas relativas a derechos colectivos e individuales, habilidades blandas, herramientas para el diálogo social y su vinculación con el medio.

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De esta manera se busca impulsar el fortalecimiento y la creación de liderazgos en el ámbito sectorial y nacional, promoviendo una nueva lógica en las relaciones laborales y mejorando las capacidades de negociación y generación de consensos entre los distintos actores del mundo laboral.

- Escuela de Formación Sindical

El programa Escuela de Formación Sindical funciona a través de dos líneas de ejecución: Nuevos Líderes y Formación Continua. La primera está orientada a dirigentes y dirigentas sindicales con menos de dos años de experiencia como dirigente sindical y/o a trabajadores y trabajadoras que tengan interés. La segunda, se orienta a dirigentes y dirigentas sindicales con más de dos años de experiencia como tales, o bien, que hubiesen cursado la Escuela de Nuevos Líderes en años anteriores. La población beneficiaria de los proyectos ejecutados durante el año 2015 alcanzó a mil 992 personas, cifra que corresponde al mayor número de trabajadores y trabajadoras formados por el programa desde su origen —mil diez beneficiarios en 2012, 731 en 2013 y mil 231 en 2014—.

Respecto de los beneficiarios certificados, con requisito de asistencia y nota, estos ascienden a mil 489 dirigentes y dirigentas sindicales y/o trabajadores y trabajadoras, lo que equivale a una tasa de egreso de 74,7 por ciento. Los Cursos de Formación Sindical tuvieron una duración mínima de 112 horas pedagógicas a las cuales se sumaron los módulos complementarios propuestos por los organismos ejecutores, donde se abordaron diversos contenidos, los cuales tuvieron como eje central el fortalecimiento sindical, con una metodología teórica participativa. Del mismo modo, como estrategia de innovación, se ejecutaron seis escuelas de Formación Sindical para Mujeres, las cuales respondieron a compromisos intersectoriales con el Servicio Nacional de la Mujer y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, en coherencia con el objetivo de incentivar la participación de mujeres en el mundo sindical.

- Mesas de Diálogo Social

En el programa Mesas de Diálogo Social, tanto a nivel nacional como regional, se adjudicaron 24 proyectos, en once regiones del país, desarrollándose mesas de diálogo en sectores tan relevantes como transporte de carga en carretera, salmonicultura, industria forestal y trabajadores aeroportuarios, entre otros.

Finalmente, respecto al gasto asociado al programa, el costo por alumnos durante el año 2015 fue de 527 mil 679 pesos, mientras que para los años 2014, 2013 y 2012 fue de 666 mil 17 pesos, un millón 86 mil 762 pesos y 909 mil 521 pesos, respectivamente, lo que demuestra la eficiencia con la que se ha ejecutado este programa los últimos dos años.

• Efectiva fiscalización de los derechos laborales

Durante el año 2015, a través de la Dirección del Trabajo, se fiscalizó a 52 mil 520 empresas, de las cuales 36 mil 51 correspondieron a empresas no fiscalizadas anteriormente, lo que representó un 69 por ciento del total, superándose la meta esperada de un 53 por ciento.

Del mismo modo, se logró mejorar la oportunidad en la atención de las denuncias de organizaciones sindicales, acortando los tiempos de respuesta y mejorando sustantivamente la actuación en comparación al período anterior. De un total de seis mil 47 denuncias provenientes de organizaciones sindicales durante el período 2015, el 58 por ciento fue tratada y finalizada en menos de quince días hábiles.

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En términos generales, durante el pasado año se realizaron 124 mil 565 fiscalizaciones de terreno, un 17 por ciento más que el año 2014. El 23 por ciento de éstas terminó con multa, por un monto total de más de 68 mil millones de pesos, correspondientes a casi 52 mil sanciones. El incremento se explica por un significativo aumento de las denuncias en el país, en un nueve por ciento, pasando de 80 mil 155 a más de 87 mil 470 denuncias, y de los programas de oficio, que pasaron de 26 mil 284 a 37 mil 94, con un incremento de 41 por ciento respecto del año anterior, equivalente a más de diez mil fiscalizaciones, y con una tasa de multas del 18 por ciento, superior al once por ciento del año anterior.

Con relación a la verificación del cumplimiento de la Ley N° 20.786, sobre Trabajadoras de Casa Particular, se realizaron casi cinco mil fiscalizaciones de oficio y se atendieron más de mil 200 denuncias. Paralelamente, se puso a disposición de empleadores y trabajadores el registro del contrato en la página web de la Dirección del Trabajo, en conjunto con la adecuación de las cláusulas de las trabajadoras de casa particular a la nueva norma laboral.

• Trabajadoras de casa particular

A contar del 21 de noviembre del año 2015 comenzó a regir, según lo establece la Ley N° 20.786, el día sábado libre de descanso para trabajadoras puertas adentro, y el 23 de noviembre se redujo la jornada de los y las trabajadoras de casa particular puertas afuera, de 72 a 45 horas semanales. Gracias a esta ley, los empleadores registraron en la Dirección del Trabajo 155 mil 717 contratos, el 34 por ciento de ellos a jornada completa y el 66 por ciento a jornada parcial.

• Convenio 189 de la OIT

En el contexto de la 104° Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra, Suiza, la ministra del Trabajo y Previsión Social oficializó la adhesión de Chile al Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, a través de la entrega del documento de ratificación, aprobado por el Congreso Nacional en marzo de 2015. A partir de esto, el Gobierno reafirma los principios que han guiado la agenda legislativa, relativos a la igualdad en dignidad y derechos entre todos los trabajadores y trabajadoras, sea cual fuere el sector y labor que realiza, así como la necesidad de que la legislación laboral tutele dichos derechos de manera pertinente y efectiva.

• Estrategia para la Erradicación del Trabajo Infantil

En junio del año 2015, la Presidenta de la República recibió, por parte del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la política pública Crecer Felices, Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescentes Trabajador 2015-2025, que busca, a través de una serie de intervenciones a nivel regional, lograr la erradicación del trabajo infantil en un plazo de diez años.

Sus objetivos y fines, se definen en diseñar la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Adolescente Trabajador 2015-2025; ejecutarla y brindar apoyo técnico en las quince regiones; coordinar el Observatorio Contra el Trabajo Infantil, y coordinar a la Comisión Asesora Nacional Contra el Trabajo Infantil.

Durante el período, las principales acciones realizadas en este ámbito tuvieron relación con el desarrollo de material gráfico de sensibilización sobre el trabajo infantil según diferentes temáticas y públicos objetivos, como sindicatos, trabajo agrícola, trabajo adolescente protegido, Estrategia Nacional, entre otros. A ello se sumó la conmemoración, en junio, del Día Internacional contra el Trabajo Infantil en las quince

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regiones de Chile; el lanzamiento de la Estrategia Nacional Contra el Trabajo Infantil 2015-2025; la licitación pública de estudios de carácter cualitativo sobre el sector comercio y el sector agrícola, en las regiones de Antofagasta, Valparaíso, O´Higgins, del Maule y Biobío, y la realización de actividades regionales de sensibilización referidas al trabajo infantil y a la estrategia nacional.

• Comisión Asesora Salarial

La Comisión Asesora Salarial entregó, durante el año 2015, su informe final, en el que propone, entre otras cosas, que el gobierno fije como meta bajar a la mitad, de un 7 a un 3,5, el porcentaje de asalariados que viven en situación de pobreza en un plazo de diez años. Específicamente, recomienda, para la próxima década, un aumento en promedio del salario mínimo en un 2,2 por ciento real anual y un incremento de los subsidios monetarios en 1,4 por ciento anual en promedio, junto a una mejor focalización. Por último, el informe plantea fomentar la tasa de empleo de las familias que viven en hogares en situación de pobreza, para lo cual propone la creación en promedio de cinco mil nuevos empleos al año.

• Mesa Intersectorial para Elaboración de Instructivo de Política Migratoria

Durante marzo del año 2015 se dio inicio a una serie de reuniones convocadas por el Ministerio de Interior y Seguridad Pública con la finalidad de conformar una mesa intersectorial que permita identificar y levantar información respecto de la situación de los inmigrantes en nuestro país. Lo anterior se enmarca en una definición de gobierno respecto de retomar la iniciativa que había comenzado en el año 2008.

Es en ese contexto, donde distintos ministerios y servicios —Salud, Educación, Trabajo y Previsión Social, Desarrollo Social, Relaciones Exteriores, la Superintendencia de Salud, el Servicio de Registro Civil e Identificación, el Servicio Nacional de Turismo, entre otros— han efectuado transferencias de experiencias e información tendientes a generar un consolidado, de manera tal de evidenciar los vacíos u omisiones que se visualizan en esta materia.

Con esos datos, la mesa intersectorial comenzó la caracterización de la población inmigrante, con el objetivo de analizar de modo más integral dicho segmento. De esa manera, se ha solicitado a los diferentes organismos del Estado participantes que puedan socializar los estudios que han desarrollado sobre esta materia, con el objetivo de diseñar, implementar y desarrollar un catálogo o repositorio de políticas existentes en donde la población inmigrante acceda y se informe sobre sus derechos y obligaciones. En específico, la Subsecretaría de Previsión Social, a través de su Unidad de Estudios, se encuentra analizando la viabilidad de un convenio de traspaso de información y datos con el Ministerio de Interior y Seguridad Pública, que permita una caracterización minuciosa de la población inmigrante en materias propias del sector trabajo y previsión social.

2. Empleabilidad y formación para el trabajo

El Ejecutivo continuó durante el año 2015 llevando adelante las principales iniciativas contenidas su Programa de Gobierno. En este sentido, se siguieron impulsando reformas para contribuir al objetivo de que nuestro país avance en la generación de empleos de calidad y mayores niveles de igualdad para trabajadoras y trabajadores, facilitando el acceso y permanencia en el mercado laboral, preferentemente de jóvenes, mujeres y personas con discapacidad.

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A. PROGRAMAS Y ACCIONES

• Capacitación y empleo

En conjunto, los programas de capacitación y empleo han beneficiado a cerca de un millón 584 mil personas durante el año 2015. Estas líneas programáticas tienen como objetivo mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas mediante la entrega de formación en competencias técnicas y laborales que aumenten el capital humano de quienes están en el mercado laboral o buscan ingresar a él.

La capacitación es realizada mediante recursos del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence, y de la Franquicia Tributaria, teniendo, a la fecha, 910 mil 934 participantes en los programas de capacitación impartidos a nivel nacional. De estos, 138 mil 50 corresponden a personas capacitados con recursos propios del Sence y 772 mil 884 a través de la Franquicia Tributaria.

Por otro lado, los programas de empleo buscan facilitar mejores condiciones de acceso al trabajo, generando mecanismos de encuentro efectivo entre quienes demandan trabajo y quienes ofrecen trabajo. A la fecha, 673 mil 86 personas han sido beneficiadas a través de las líneas de ejecución que contemplan los Programas de Empleo y Capacitación en Empresas.

• Programa +Capaz

Este programa apunta a fortalecer y mejorar la empleabilidad y productividad de los sectores más vulnerables de nuestro país y es implementado a través del Sence.

2015 fue el primer año en régimen del Programa +Capaz, siendo sus componentes principales la formación en oficios y habilidades transversales, intermediación laboral, asistencia técnica para las mujeres emprendedoras o empleo con apoyo para jóvenes con discapacidad. Además, tiene componentes adicionales como el apoyo socio laboral, cuidado infantil, subsidios diarios de alimentación y locomoción y seguros contra accidentes en su fase lectiva. Asimismo, contempla nivelación de estudios para personas con enseñanza media incompleta y continuidad de estudios para aquellos participantes que deseen continuar su enseñanza superior en un centro de formación técnica o instituto profesional. El programa ha operado a través del establecimiento de distintas líneas de trabajo con metas propias:

- Línea Regular para Jóvenes y Mujeres, formación en oficios con salida dependiente o independiente para jóvenes y mujeres

Esta es la principal línea del programa y está enfocada a dar cobertura a jóvenes de entre 18 y 29 años y mujeres de entre 18 y 64 años, a través de cursos de capacitación en oficios de entre 180 y 300 horas promedio, que son dictados por organismos técnicos de capacitación (Otec), universidades, institutos profesionales, centros de formación técnica y fundaciones, que trabajen preferentemente con personas con discapacidad —sub-línea regular Otec y otros ejecutores, y liceos técnico-profesionales; sub-línea regular liceos técnico-profesionales—.

- Línea Jóvenes con Discapacidad, formación en oficios para jóvenes en situación de discapacidad a través de cursos inclusivos o especializados

Está enfocada a dar cobertura a jóvenes de hasta los 40 años que presenten alguna discapacidad al momento de matricularse en los cursos del programa. La meta para el año 2015 fue de tres mil jóvenes capacitados a través del modelo inclusivo en el cual jóvenes con discapacidad participan de la Línea Regular, y la Línea Especializada de Discapacidad, en la que se realizan cursos sólo para esta población objetivo.

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- Línea Mujer Emprendedora, formación en gestión del emprendimiento para mujeres

Está enfocada a dar cobertura exclusivamente a mujeres a través de cursos y asistencia técnica orientada al emprendimiento. Si bien la meta para el año 2015 fue solo de tres mil mujeres emprendedoras capacitadas, a principios de año se planificó su aumento de cobertura debido al alto interés que generó este tipo de intervención. De esta forma, se planificó dar cobertura a quince mil mujeres a través de convenios con instituciones públicas y un llamado del propio Sence.

Además de la capacitación en oficios y emprendimiento, el Programa +Capaz cuenta con componentes adicionales que complementan la intervención con los participantes en la búsqueda de una inserción laboral o la mejora de su emprendimiento a futuro.

- Componente Apoyo Socio-Laboral

En paralelo al proceso de capacitación, todas y todos los participantes cuentan con un proceso continuo de acompañamiento individual que ofrece orientación personalizada a cada uno de los participantes, con el fin de mejorar sus oportunidades de inserción laboral. Este apoyo se concibe también como un dispositivo que permite disminuir la deserción por medio del seguimiento a la asistencia y el fomento a la participación.

Durante el año 2015 se implementó como una acción permanente, dirigida a afianzar los objetivos propuestos durante un proceso que va desde la entrevista inicial hasta el traspaso del participante a la fase de intermediación laboral. La materialización de este apoyo se realizó a través de una línea de acción individual y otra grupal. Dentro de las principales acciones desarrolladas destacan:

* La realización de un diagnóstico de situación del/la participante.

* La detección de motivaciones, intereses, conocimientos, habilidades y destrezas del participante.

* La detección de las brechas existentes de cada participante en función de su inclusión laboral, que permita definir un plan para la realización de acciones tendientes a la disminución de las brechas existentes o, que requieran de una derivación a la red pública del participante.

* La definición de un plan de acción o proyecto de vida laboral que articule las áreas de interés con las posibilidades y expectativas, definiendo estrategias y acciones a desarrollar.

Según los estudios realizados, este componente posee una buena valoración entre los participantes, destacando el reconocimiento de sus fortalezas y debilidades y la oportunidad de perfilar su futuro laboral.

- Componente Cuidado Infantil

Este componente se implementó a cabalidad en el año 2015 para todos los cursos del Programa +Capaz, en cada una de sus líneas. El cuidado infantil se desarrolla en paralelo a la capacitación para todos aquellos participantes que tengan niños y niñas menores a seis años, dividiéndose la intervención en un subsidio de cuidado infantil para niños de menos a tres años y en un servicio de cuidado infantil en el lugar que se realiza la capacitación para niños de entre tres y seis años. Adicionalmente, dependiendo de las condiciones de accesibilidad a espacios para

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el desarrollo del servicio, se puede optar por la entrega de un subsidio de cuidado infantil a los participantes de cursos con derecho al beneficio independientemente del tramo etario descrito anteriormente. La cantidad total de niños y niñas que recibieron subsidio o servicio de cuidado infantil fue de 24 mil 170, distribuidos mayoritariamente en el grupo de entre cero y dos años.

- Componente de Continuidad de Estudios

Durante 2015 se realizaron ajustes al diseño preliminar del programa para hacer factibles los supuestos de su operación, a partir de las observaciones, consultas y sugerencias que se testearon con las potenciales instituciones de educación superior. De esta manera, se pudo atender:

* La articulación real entre formación en el oficio y carreras de Educación Superior Técnica Profesional.

* La factibilidad al reconocimiento de aprendizajes previos, dado que son las instituciones de educación superior quienes construyen la oferta conjunta.

* La contribución al acortamiento de carrera y/o disminución de carga académica.

- Componente de Nivelación de Estudios

Se ejecutó, en 2015, como una experiencia piloto en diez regiones del país. Su desarrollo fue posible gracias a un convenio de colaboración con la Coordinación Nacional de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, dependiente de la División de Educación General del Ministerio de Educación. A través de este componente, los y las participantes del Programa +Capaz interesados en terminar sus estudios complementaron su proceso de capacitación laboral con la obtención de su licencia de cuarto año de Educación Media, ampliando así sus oportunidades de empleabilidad.

En la ejecución de los cursos intervinieron trece organismos ejecutores reconocidos por el Ministerio de Educación, que conformaron cursos con alumnos +Capaz, preparándolos a través de un programa educativo de 150 horas y siguiendo el procedimiento de aprobación para la Modalidad Flexible. En esta primera versión, el número de cursos fue de 21, donde participaron 367 personas, de las cuales un 75 por ciento fueron mujeres y 25 por ciento hombres. Al término de este proceso se aprobó a 231 alumnos y alumnas.

- Componente de Certificación de Competencias

Durante el año 2015 se inició un Piloto de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales con el objeto de detectar los principales obstáculos y desafíos asociados a la contratación de centros, evaluación de población desempleada, canales de difusión y vínculo entre los centros evaluadores y población vulnerable. Para tales efectos, el piloto contempló los siguientes cursos de acción:

* Diseño de Cuestionario: utilización de instrumento con preguntas claves para contactar a egresados de Piloto N° 1 y N° 2 del Programa +Capaz, año 2014. El cuestionario cuenta con preguntas asociadas a la condición laboral actual, experiencias laborales anteriores, interés en certificar sus competencias laborales, datos de empleador y funciones que desempeña en el puesto de trabajo.

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* Construcción Bases de Licitación: adecuación de bases en función de la temporalidad del contrato con los centros acreditados en los perfiles requeridos, estructura de pagos, informes de avance y responsabilidades del centro.

* Aplicación de Cuestionarios: las nóminas de egresados +Capaz, Línea Regular y Piloto N° 1 y N° 2 fueron enviadas a los encargados de competencias laborales en las direcciones regionales del Sence.

* Tramitación Bases de Licitación: en función de los resultados obtenidos de la aplicación del cuestionario, se tramitará la licitación múltiple, simple o trato directo en caso de oferentes únicos.

Al sistematizar los potenciales usuarios que cumplen con las condiciones básicas de acceso al Piloto de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales del Programa +Capaz, es posible identificar un universo equivalente a tres mil 301 personas.

Los resultados concretos indican que, a la fecha, se ha logrado una cobertura efectiva de 100 mil 648 personas en aula en sus tres líneas de acción: 82 mil 517 participantes en la Línea Jóvenes y Mujeres, mil 876 participantes en la Línea Jóvenes con Discapacidad y 16 mil 255 participantes en la Línea Mujer Emprendedora, abarcando su oferta de capacitación en la totalidad de las regiones del país.

Durante el año 2015, se registraron 94 mil 569 participantes del Programa +Capaz. De ellos, ya han concluido los cursos un total de 61 mil 94 personas, con un total de 47 mil 554 personas aprobadas, equivalente a un 78 por ciento del total de participantes que finalizaron el proceso.

Adicionalmente, entre el año 2015 y lo que ha transcurrido de 2016, se han alcanzado 203 mil 940 postulaciones y cuatro mil 327 cursos impartidos, con foco en mujeres y jóvenes vulnerables e inactivos (82,9 por ciento de los participantes son mujeres y un 51,9 por ciento son jóvenes). De estos, el 75,8 por ciento pertenece al quintil más vulnerable y el 93,1 por ciento a los dos quintiles más vulnerables. En cuanto a la participación laboral, se observa que el 65,6 por ciento tiene cero cotizaciones en los últimos doce meses, es decir, es inactivo en el mercado del trabajo.

Finalmente, con +Capaz, el Sence ha desarrollado una importante labor a fin de aportar con la descentralización de los servicios del Estado, intentando llegar a la mayor parte del territorio nacional. Durante el año 2015 el programa tuvo un despliegue territorial en las quince regiones del país, en un total de 320 comunas.

• Programa Pro Empleo

Este programa busca promover la empleabilidad a través del diseño, articulación y supervisión de políticas y programas de empleo, con el fin de facilitar la inserción laboral de las personas más vulnerables del país y otorgar una fuente laboral en aquellos lugares que hayan experimentado una contracción de la demanda, por mano de obra a raíz de alguna emergencia.

Los objetivos específicos de este programa son coordinar y controlar los programas con aporte fiscal, asegurando su correcta ejecución; diseñar programas que promuevan el empleo y la empleabilidad, con el fin de facilitar la inserción laboral de trabajadores y trabajadoras; lograr una mejor conexión entre la oferta y la demanda de trabajos para sectores menos calificados y apoyar a aquellas personas que se encuentran en

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situación de cesantía y buscan reinsertarse al mercado laboral mejorando también sus condiciones de empleabilidad.

En el año 2015 se registraron 34 mil 842 beneficiarios del Programa Pro Empleo a nivel nacional, como se detalla a continuación:

• Nuevo Sistema de Intermediación y Capacitación Laboral

Este sistema permitirá integrar servicios de información y orientación, diagnóstico de empleabilidad, apresto laboral, certificación de competencias laborales y capacitación. La iniciativa se encuentra en la etapa de pre diseño y levantamiento de necesidades del sistema.

En ese marco, durante el año 2015 se estableció una mesa de trabajo con un equipo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, con el objetivo de realizar un levantamiento a nivel de procesos para determinar una línea base de la operación y funciones de uno de los actores claves del sistema, como lo son las oficinas municipales de intermediación laboral.

También se desarrollaron reuniones de trabajo con la OIT, en las cuales se abordaron experiencias internacionales y tipos de servicios de empleo en el mundo, con el objetivo de aproximarse a las mejores prácticas a aplicar en el diseño para Chile. Asimismo, la OIT y el Sence realizaron un Seminario Internacional de Intermediación Laboral, que permitió, con enfoque regional, generar insumos claves en el proceso de diseño del nuevo sistema y otras acciones tendientes al desarrollo de éste.

• Sistema de Información Laboral, SIL

Durante el año 2015 se implementó una herramienta web —www.sil.mintrab.gob.cl— para contribuir a que todas las personas que buscan empleo, trabajadores, trabajadoras, empleadores y empleadoras puedan acceder a información laboral que permita mejorar su toma de decisiones y, a la vez, contribuir a que las instituciones públicas diseñen políticas que favorezcan el funcionamiento del mercado laboral y la oferta de capacitación.

Este sistema entrega información a nivel regional y comunal, con alto nivel de detalle en materia de remuneraciones de trabajadores y trabajadoras, desagregado por tramo etario, sector económico, sexo y tipo de contrato. Adicionalmente, se presenta la variación mensual, trimestral y anual del sueldo promedio que reciben estos

PROGRAMA XV I II III IV V XIII VI VII VIII IX XIV X XII Total

Programa Servicios Sociales 82 195 50 - - 193 552 218 166 410 162 - - 90 2.118

Mejora a la empleabilidad para artesanos tradicionales de zonas rurales

16 21 7 - - - 7 4 14 15 14 - 38 - 136

Programa de Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario - - - - 110 252 - 215 356 378 253 240 117 - 1.921

Programa Inversión en la Comunidad 1.015 743 - 2.906 2.947 2.292 - - 203 15.870 2.663 483 803 - 29.925

Desarrollo Competencias Laborales Mujeres Chile Solidario

20 - - - 63 94 172 36 80 99 40 38 60 40 742

TOTAL 1.133 959 57 2.906 3.120 2.831 731 473 819 16.772 3.132 761 1.018 130 34.842

TABLA N° 1: Beneficiarios Programa Pro Empleo año 2015

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trabajadores. Así, los y las habitantes de una región podrán identificar las comunas de residencia de quienes reciben mayores salarios, las que presentan mayores brechas salariales por edad o género, las comunas que concentran una mayor cantidad de trabajadores por sector económico e incluso la variación de estos en el tiempo.

• Observatorios Laborales Regionales y Nacional

El objetivo de estos observatorios es contar con un sistema de prospección del mercado de trabajo en las distintas regiones del país y a nivel nacional, que permita disponer de indicadores y estadísticas de éstos y desarrollar estrategias orientadas a elevar su productividad, detectando brechas entre el capital humano y las necesidades de las empresas y, de este modo, determinar demandas y requerimientos de capacitación existentes.

Para ello, en abril de 2015, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social lanzó el primer Observatorio Laboral en la Región del Maule y, posteriormente, se inauguraron observatorios laborales en las regiones de Antofagasta, Valparaíso y La Araucanía. Este proceso de instalación continuará desarrollándose el próximo período.

• Licitación de la nueva Bolsa Nacional de Empleo

La plataforma informática para la nueva Bolsa Nacional de Empleo, cuya licitación se encuentra ya adjudicada, continuará, al igual que el Sistema de Información Laboral (www.sil.gob.cl), siendo una herramienta de más y mejor información para que el mercado laboral funcione para todos por igual. Para ello, busca ser un verdadero instrumento que facilite la búsqueda y la oferta de vacantes de empleo para trabajadores y trabajadoras cesantes mayores de 18 años de edad y, además, cumplir de manera más efectiva la función de intermediación laboral y de certificación del cumplimiento del requisito de búsqueda efectiva de empleo para acceder al Fondo de Cesantía Solidario.

• Comisión Asesora de Productividad

El Ministerio del Trabajo y Previsión Social participó de esta comisión que tiene por objetivo desarrollar políticas públicas que permitan aumentar la productividad del país, y que sean elaboradas con un amplio consenso político y una impecable calidad técnica.

• Certificación de Competencias Laborales

En agosto del año 2008 entró en vigencia la Ley N° 20.267, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo. En ella se crea ChileValora, organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Su misión es aumentar las competencias laborales de las personas a través de procesos de evaluación y certificación alineados con las demandas del mercado del trabajo y propiciando su articulación con una oferta de capacitación laboral basada en competencias. Al mismo tiempo, promover el enfoque de competencias en la educación formal de nivel medio y superior, en programas de innovación y fomento productivo, en la gestión de personas a nivel de empresas, en programas sociales y sistemas de intermediación laboral, en un esquema de formación permanente. Durante el año 2015 se logró, a través de ChileValora, abarcar 21 sectores productivos y 47 subsectores, con el objetivo de entregar a trabajadores y trabajadoras la certificación de sus competencias laborales. Esto significó incorporar cuatro nuevos sectores en relación al período anterior: jardines y paisajismo, servicios de salud, servicios financieros y silvicultura.

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Del mismo modo, se incorporaron 381 nuevos evaluadores y cinco centros de evaluación, llegando a 33 en diez regiones del país. Todo lo anterior posibilitó que la certificación de once mil 251 trabajadores y trabajadoras en diferentes áreas, permitiendo a aquella parte de la fuerza de trabajo que no dispone de un título o certificado poder acreditar a través de un organismo independiente sus conocimientos, habilidades y aptitudes, de manera de mejorar su empleabilidad, la calidad de su desempeño y su contribución a la productividad de su empresa.

• Acciones ante las emergencias ocurridas en el país

En el año 2015, a raíz de las emergencias ocurridas en las regiones de Atacama y Los Lagos, el Comité de Seguimientos de Empleos de Emergencias decidió aprobar cupos de empleos para favorecer a las personas afectadas, los que se implementaron en el marco del Programa Inversión en la Comunidad.

En el caso de Atacama, a comienzos de abril de 2015, el Comité de Seguimiento de Empleos de Emergencia aprobó un programa especial de empleo para tres mil beneficiarios, quienes pudieron participar de proyectos de limpieza de calles y obras de riego menor, retiro de escombros y apoyo en la reconstrucción de la región. Los proyectos fueron ejecutados a través del Sence, con dos mil 800 cupos, y de la Corporación Nacional Forestal, Conaf, con 200 cupos. Este plan fue coordinado con las Fuerzas Armadas, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la Intendencia Regional y las gobernaciones de Chañaral y Huasco, y significó una inversión de más de tres mil 966 millones de pesos.

En relación a la erupción del volcán Calbuco, en abril de 2015 se aprobó la asignación de 300 cupos para proyectos de limpieza habitacional y de predios, en jornada completa, en la Provincia de Llanquihue y en la comuna de Puerto Octay, los que fueron ejecutados a través del Sence, por un período de dos meses, renovable por un mes. La implementación fue coordinada con la Intendencia de la Región de Los Lagos, la Gobernación Provincial de Llanquihue y los ministerios de Agricultura, Defensa e Interior y Seguridad Pública, con una inversión que ascendió a 174 millones de pesos.

3. Protección Social

A. ÁMBITO LEGISLATIVO

• Ley N° 20.829, que Modifica el Seguro de Cesantía

Se aprobó en abril de 2015, y su objetivo es mejorar la protección económica de los trabajadores afiliados al Seguro de Cesantía que pierden su trabajo. La iniciativa incrementa las tasas de reemplazo de los beneficios, financiados tanto con el saldo de la Cuenta Individual por Cesantía como con el Fondo de Cesantía Solidario, para los primeros tres giros a que tengan derecho los trabajadores, pasando desde 50, 45 y 40 por ciento, a 70, 55 y 45 por ciento, respectivamente; además de establecer incentivos a la búsqueda de nuevos empleos, entre otras mejoras.

• Ley N° 20.830, que Crea el Acuerdo de Unión Civil

Esta ley, que fue promulgada en abril de 2015, extiende los beneficios previsionales a los convivientes civiles, reconociéndolos como carga para efectos del sistema de Salud. Esto se materializa tanto en el sistema público —Fonasa— como en las Isapre, los que no podrán rechazar a él o la conviviente civil como carga. Además, se incorpora como beneficiarios de pensión de sobrevivencia al o la conviviente civil de un afiliado al D. L. N° 3.500, de 1980; tienen derecho a ser incorporados como herederos de los Fondos

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de Pensiones; se les otorga derecho a cobrar la cuota mortuoria si su conviviente civil es afiliado o pensionados del D. L. N° 3.500 y, en el caso del trabajador dependiente, permite a éste autorizar a su empleador para que le descuente a él las cotizaciones de su conviviente civil si éste es afiliado voluntario. Asimismo, la iniciativa incorpora al o la conviviente civil dentro del grupo familiar para efectos de calcular el puntaje de focalización previsional del otro conviviente civil que está solicitando el beneficio del Sistema de Pensiones Solidarias, y se les otorga derecho a cobrar la asignación por muerte cuando el conviviente civil beneficiario del sistema fallece.

• Ley N° 20.864, conocida como Ley Miscelánea Previsional

Fue promulgada en octubre de 2015 y tiene como objetivo apoyar a los adultos mayores de clase media mediante tres grandes iniciativas: eximiendo totalmente de la obligación de cotizar el cinco por ciento para salud a los pensionados que cumplan con los requisitos establecidos en la misma ley y con una gradualidad establecida en dicha norma, facilitando de manera automática una prestación de vejez a todos los beneficiarios del sistema de pensiones solidarias de invalidez y garantizando que todos los pensionados de dicho sistema cuenten con una asignación que ayude a solventar los gastos funerarios que se generen cuando fallecen.

B. PROGRAMAS Y ACCIONES

• Protección social del Estado

Durante el año 2015 se entregaron beneficios sociales a más de dos millones 400 mil personas, como se detalla a continuación:

- Desde el año 2014, a través de la Ley N° 20.743, el Aporte Familiar Permanente forma parte del Sistema de Protección Social y no depende del gobierno de turno. El Aporte Familiar Permanente es un pago en dinero que se entrega una vez al año a las familias más vulnerables que cumplan con los requisitos. En 2015 este aporte, que alcanzó a los 41 mil 236 pesos, benefició a cerca de un millón 700 mil familias, lo que significó una inversión de más de 135 mil millones de pesos.

- La Pensión Básica Solidaria —beneficio por vejez o invalidez para aquellas personas que no han podido acceder a una pensión y que pertenecen al 60 por ciento más pobre de la población—, durante el año recién pasado tuvo un valor de 89 mil 764 pesos y benefició a más de 578 mil personas, promedio mensual, a nivel nacional. Asimismo, el gobierno implementó la restitución de su pago a aquellos adultos mayores que la habían perdido sin que existieran cambios relevantes en su condición socioeconómica.

- El Aporte Previsional, que consiste en un complemento a la pensión para quienes reciben pensiones de vejez o sobrevivencia inferiores a 291 mil 778 pesos, y que pertenezcan al 60 por ciento más pobre de la población, llegó en 2015 a más de 728 mil pensionados en promedio.

- El Bono Invierno para Pensionados, que es un beneficio no postulable, durante el año 2015 alcanzó los 55 mil 94 pesos y que se entregó, en el mes de mayo, a los pensionados de 65 años o más de menores ingresos del país, beneficiando a más de un millón de adultos mayores que cumplían estos requisitos.

Del mismo modo, durante este período, y a través de la Ley Nº 20.784, se aprobó un aporte único, de carácter reparatorio, a las víctimas de prisión política y tortura reconocidas por el Estado de Chile, y que fue pagado a través del Instituto de Previsión Social, en beneficio de más de 34 mil personas.

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En otro ámbito, se dio inicio de la ejecución de la sexta Ronda de la Encuesta de Protección Social, que permitirá levantar información certera y fidedigna para la elaboración de políticas públicas de calidad en el ámbito de la seguridad social.

• Apoyo a la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones

Esta comisión hizo entrega oficial, el 14 de septiembre de 2015, del informe final con propuestas para elaborar mejoras al actual sistema previsional. El informe contiene una serie de ideas para atacar las deficiencias identificadas en el sistema de pensiones chileno.

• Comité de Ministros

El 16 de diciembre del año 2015 se constituyó, por mandato de la Presidenta de la República, un Comité de Ministros con miras a analizar el paquete de medidas propuestas por la Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de Pensiones, que busca avanzar en una modificación del actual sistema de pensiones en Chile. El comité, que es presidido por la ministra del Trabajo y Previsión Social, está integrado, además, por los ministros de Hacienda, del Servicio Nacional de la Mujer, de Economía, de Desarrollo Social y secretario General de la Presidencia, quienes deberán elaborar medidas de corto, mediano y largo plazo que le serán propuestas a la Jefa de Estado.

• Fortalecimiento del Plan Nacional de Educación Previsional

La Subsecretaría de Previsión Social tiene entre sus funciones definir y coordinar la implementación de estrategias para dar a conocer a la población el sistema de previsión social y facilitarle el ejercicio de sus derechos y obligaciones. En este contexto, el Fondo para la Educación Previsional, FEP, fue creado a través de la Ley N° 20.255 del año 2008, con el objetivo de apoyar financieramente proyectos, programas, actividades y medidas de promoción, educación y difusión del sistema de pensiones.

Todas las iniciativas financiadas por el fondo deben estar orientadas a que los beneficiarios adquieran conocimientos básicos acerca del funcionamiento del sistema de pensiones desde un enfoque de derechos. Esto implica que los contenidos, las metodologías y los materiales estén dirigidos a que las personas puedan tomar mejores decisiones y a que sean capaces de cautelar y ejercer sus deberes y derechos previsionales y los requisitos asociados a sus beneficios, reduciendo con ello asimetrías de información respecto de otros actores del sistema.

En este marco, durante el año 2015 el presupuesto para el fondo alcanzó los dos mil 140 millones de pesos, un 20,2 por ciento nominal más alto que el año anterior.

• Formulación de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, PNSST, permitirá al país avanzar en la disminución de accidentes laborales y enfermedades profesionales, a través de un cambio cultural que busca dar un salto hacia la prevención de los riesgos. El proceso consta de tres etapas:

- La declaración de una Política Nacional Sobre Seguridad y Salud en el Trabajo.

- La construcción de un perfil nacional que dé cuenta de la situación actual.

- Un programa que determinará cómo se llevará a cabo dicha política.

En el marco de la formulación de dicha política, se realizó una consulta y un debate tripartito, a través de talleres en todas las regiones, asegurando una real representación y participación a nivel nacional de los principales actores sociales involucrados. Las actividades en torno a la PNSST continuaron en el año 2015 con la realización del Congreso Internacional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, durante el mes de agosto.

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Del mismo modo, a fines de enero del año 2016, la Subsecretaria de Previsión Social envió el último borrador a la ministra del Trabajo y Previsión Social, previo al análisis del Comité de Ministros para la Salud y Seguridad en el Trabajo. A su vez, y en relación con el Perfil Diagnóstico Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, éste fue encargado a la OIT para que posteriormente sea dado a conocer a través de distintas instancias participativas.

El 7 de abril de 2016 se realizó el Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo, con el fin de efectuar las últimas observaciones a la PNSST, previo a su anuncio por parte de la Presidenta de la República.

• Devolución de excesos de cotización del Seguro de Accidentes Laborales

En 2015, el Instituto de Seguridad Laboral, ISL, realizó la devolución de cuatro mil 553 millones de pesos en excesos de cotización del Seguro de Accidentes Laborales. Se trata de una iniciativa histórica que significó comenzar la entrega de más de seis mil millones de pesos que fueron pagados en exceso por cotizantes del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales entre los años 2011 y 2015.

El ISL tiene entre sus cotizantes a la gran mayoría de empresas pequeñas y medianas, con un promedio de 2,4 trabajadores cada una. Así, este proceso de devolución significó apoyo concreto para los sectores más vulnerables del país, beneficiando a 23 mil 117 empleadores y empleadoras.

4. Fortalecimiento institucional

A. DIRECCIÓN DEL TRABAJO

El gobierno ha impulsado el rediseño institucional y la modernización de la Dirección del Trabajo, dotándola de mayores atribuciones, mejorando sus capacidades técnicas, identificando funciones claves en su organización interna y potenciando la especialización en temas de género.

En ese contexto, entre el año 2015 y 2016, se autorizó la contratación de 75 nuevos fiscalizadores para reforzar la actual dotación de 505 inspectores de terreno, 83 de los cuales son expertos en prevención de riesgos.

Respecto al rediseño institucional, en enero de 2016, en el marco del Programa de Mejora de la Gestión Pública y de los Servicios al Ciudadano del Ministerio de Hacienda-Banco Interamericano de Desarrollo, se ingresó el proyecto de Modernización de los Procesos de Fiscalización y Gestión de los Servicios a los Usuarios de la Dirección del Trabajo para su evaluación y aprobación. Esta iniciativa contempla una duración de cuatro años, proyectando su inicio para el segundo semestre de 2016.

En relación a la reformulación de su Ley Orgánica y Modernización de Recursos Humanos, la Dirección del Trabajo y el ministerio, a través de la Subsecretaría del Trabajo, iniciaron la elaboración de los borradores de proyectos de ley, para su evaluación pertinente y su posible ingreso a trámite legislativo.

B. SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO

El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence, definió una nueva estructura orgánica mediante la Resolución Exenta. Nº 1.708, de 13 de abril de 2015, que modifica la resolución exenta Nº 1.137, de 16 de marzo de 2014.

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Además, se definieron las siguientes áreas prioritarias para fortalecer y desarrollar la gestión del servicio: empleabilidad, calidad de servicio, orientación a resultados, profesionalización de la gestión y Tecnologías de la Información, con el fin de aumentar la cobertura, efectividad de las acciones de capacitación e intermediación y satisfacción de nuestros usuarios.

C. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y SUS PROGRAMAS MUNICIPALES DE FOMENTO PRODUCTIVO

Con el objeto de adecuar el funcionamiento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral, OMIL, respecto a las nuevas exigencias del mercado laboral —particularmente con la mayor incorporación a éste de personas en situación de discapacidad—, se elaboró y se les entregó el Manual de Procesos de Intermediación Laboral Inclusivo, conjuntamente con la implementación de un curso de e-learning para capacitar de manera adecuada sobre este instrumento a los encargados y encargadas tanto de las oficinas como a los encargados y encargadas regionales de intermediación laboral del Sence.

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III. ACCIONES PROGRAMADAS PARA EL PERÍODO MAYO DE 2016 A MAYO DE 2017

1. Fortalecimiento de los derechos laborales

a. Se avanzará en la elaboración del Estatuto del Trabajador Agrícola de Temporada, cuya iniciativa se encuentra a la espera de la total tramitación de la ley que moderniza las relaciones laborales y que tendrá injerencia sobre el contenido del Estatuto Agrícola. Durante este último tiempo, se han establecido las bases y acuerdos con las organizaciones gremiales y sindicales campesinas, en materias generales, con el objetivo de iniciar próximamente la construcción del mencionado estatuto.

b. Se avanzará en la tramitación legislativa del proyecto de ley que otorga competencia a los tribunales Laborales para conocer de las causas y acciones por fallecimiento por accidentes de trabajadores en el ejercicio de sus labores.

c. Se trabajará, en el ámbito legislativo, en la tramitación de un proyecto de ley que regule la jornada y el régimen de prestación de servicios de los trabajadores del sector turismo, mejorando con ello las condiciones laborales del sector.

2. Empleabilidad y formación para el trabajo

a. El Programa +Capaz considera una cobertura para el año 2016 de 62 mil 500 beneficiarios a través de las tres líneas de trabajo: Línea Regular para Jóvenes y Mujeres (45 mil 500 personas), Línea Mujer Emprendedora (doce mil personas) y Línea Personas con Discapacidad (cinco mil personas). Además, con el fin de otorgar mayores posibilidades de acceso a personas que podrían capacitarse a través de la Línea +Capaz para Personas en Situación de Discapacidad y lograr el aumento de cobertura definido para 2016, se ha trabajado en la modificación del Decreto N° 101 que crea y establece el marco normativo para el programa.

Entre los principales ajustes en la focalización se tiene un aumento del rango de edad de personas en situación de discapacidad, de entre 18 y 40 años a de entre 18 y 50 años, y se incorpora un certificado extendido por un profesional del área de la salud o de la rehabilitación que se desempeñe en la Red Pública de Salud, como forma adicional de acreditación de la situación de discapacidad.

b. En el Subsidio al Empleo a la Mujer, durante 2016 se alcanzará una cobertura estimada de 320 mil beneficiarias pertenecientes al 40 por ciento más vulnerable de la población. Tal como se comprometió en el Programa de Gobierno, se busca que, al término del actual mandato, se haya aumentado la ocupación femenina en empleos formales, elevando para ello la cobertura del subsidio al empleo femenino —Bono de Trabajo para la Mujer—, llegando al 60 por ciento de hogares de menores ingresos.

c. El Programa Subsidio al Empleo Joven alcanzará una cobertura estimada de 330 mil jóvenes, pertenecientes al 40 por ciento más vulnerable de la población.

d. Para este período, se contará con el diseño e inicio de la implementación en algunas provincias del país de un nuevo Sistema de Intermediación Laboral integrado, que tendrá como propósito incrementar sustancialmente la cobertura y eficacia, aprovechando las posibilidades de cooperación con otros servicios y las economías de escala a través de una

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estrategia de multiservicio y multicanal; fortalecer el rol de gestión y direccionamiento del sistema por parte del Sence, con procesos de trabajos definidos que permitan una adecuada gobernanza; articular con la oferta de programas de capacitación, con especial foco en grupos vulnerables de la población, principalmente del Programa +Capaz, de manera de mejorar su inserción laboral mejorando sustantivamente sus competencias laborales, y; desarrollar instrumentos e indicadores que permitan monitorear y evaluar la calidad del servicio que se está entregando, tanto en intermediación como en capacitación laboral.

e. En el proyecto de Observatorios Laborales, se continuará con el proceso de instalación de un Observatorio Nacional, en Sence nacional, y una red de observatorios regionales. La misión de este instrumento es producir conocimiento sobre las brechas de capital humano —entendidas como la distancia que existe entre la oferta y demanda de empleo en diferentes dimensiones de análisis: ocupaciones, calificaciones, habilidades— en el mercado del trabajo. En el primer semestre de 2016 estará en funcionamiento el Observatorio Laboral Nacional y el de las regiones de Antofagasta, del Maule, la nueva región Ñuble, Magallanes, La Araucanía y Valparaíso; en el segundo semestre de 2016 entrará en funcionamiento el de las regiones del Biobío, Los Lagos, Aysén, Arica y Parinacota, Tarapacá, Coquimbo y Atacama.

f. En relación al Programa Diálogo Social, los desafíos y proyecciones para el año 2016 son promover mecanismos que faciliten la integración del empleador en las instancias de diálogo social. Esta iniciativa busca promover y fortalecer el diálogo social como herramienta esencial para el desarrollo de relaciones laborales a nivel regional y sectorial, a través de instancias bipartitas o tripartitas, que articulen actores y generen espacios de confianza que permitan avanzar y/o favorecer la construcción de acuerdos a problemáticas laborales comunes.

g. Se trabajará en la presentación un Seguro Solidario para el Acompañamiento del Niño y la Niña que cubrirá temporalmente la ausencia prolongada de un trabajador o trabajadora para dar cuidados a un hijo o hija afectados por una enfermedad grave o accidente. Este será un seguro social de carácter universal, obligatorio y solidario.

h. En el Programa Pro Empleo, en 2016 se trabajará en mejorar la gestión administrativa de la iniciativa, centrándose en la eficiencia y eficacia de sus procesos, mediante mejoras a las herramientas de control con que cuenta, principalmente, su sistema informático en lo que respecta a control de beneficiarios y rendición de cuentas.

i. En el caso del Programa Contra el Trabajo Infantil, se contempla el desarrollo de dos nuevas líneas de estudio —migrantes y pueblos originarios—, así como la conmemoración del Día Internacional Contra el Trabajo Infantil, entre otras actividades. Este programa está alojado en la Subsecretaría del Trabajo y tiene como desafío permanente el ejecutar la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Adolescente Trabajador, 2015-2025, la que busca, a través de una serie de intervenciones a nivel regional, erradicar el trabajo infantil en un plazo de diez años.

j. Se velará para que se cumpla lo dispuesto en la Ley N° 20.422, referido a la capacitación e inclusión laboral. Se busca que mediante la Ley de Inclusión, se brinde inserción a las personas con discapacidad en el mercado laboral y, particularmente, se presentará un proyecto de ley que busque la inserción de ellos y ellas, tanto en el sector público como privado y, en este último caso, considerando empresas que cuenten con más de 200 trabajadores. El compromiso está focalizado en la formación laboral de las personas en situación de discapacidad, promoviendo programas que las doten de una cualificación técnica y de las habilidades laborales necesarias para que puedan acceder en igualdad de oportunidades al mercado de trabajo. Igualmente, se fortalecerá el trabajo del sistema de intermediación laboral asignando los recursos necesarios que permitan abordar de

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manera pertinente los procesos y/o servicios de intermediación laboral y empleabilidad para personas en situación de discapacidad, en coordinación con el Servicio Nacional de la Discapacidad.

k. Con la adjudicación de la nueva administración de la plataforma de la nueva Bolsa Nacional de Empleo, corresponderá la implementación de aquellas nuevas funcionalidades introducidas por las modificaciones legales al Seguro de Cesantía, relativas a la Intermediación Laboral y la Certificación de cumplimiento del requisito de búsqueda efectiva de empleo para acceder a las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario. Esta iniciativa busca establecer un Sistema Informático Integral, con un sitio web como interfaz principal, para apoyar a personas cesantes a buscar empleo, siendo parte fundamental del Sistema de Intermediación Laboral.

3. Protección social

a. A partir de la entrega del Informe de la Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de Pensiones, el Comité de Ministros continuará analizando un conjunto de medidas que busquen avanzar en el mejoramiento del actual sistema de pensiones en Chile. Este comité elaborará medidas de corto plazo y otras que, por su complejidad, necesitan de más estudio. Las medidas de corto plazo debieran estar listas durante el primer semestre de 2016, mientras que las de largo plazo en el segundo semestre de 2017.

b. Tras la aprobación e implementación de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dará inicio al proceso de elaboración del Programa Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y la difusión del Perfil Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, elaborado por la OIT.

c. Se elaborará una propuesta de política de información, actualización y mejoramiento de los beneficios de seguridad social, en el marco de los convenios bilaterales y multilaterales de seguridad social con los países con más residentes chilenos y chilenas en el exterior, así como chilenos y chilenas o extranjeros y extranjeras que hayan prestado labores en el extranjero y se encuentren en Chile.

d. Se activará la tramitación y revisión de una propuesta de indicaciones e institucionalidad del proyecto de ley sobre Modernización del Sistema de Seguridad Laboral, que modifica el seguro social contra riesgos por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, contenidas en la Ley N° 16.744.

4. Fortalecimiento institucional y atención a usuarios

a. Para el segundo semestre de 2016, se contempla el inicio del Proyecto de Modernización de los Procesos de Fiscalización y Gestión de los Servicios a los Usuarios de la Dirección del Trabajo, cuya duración es de cuatro años. El proyecto fue aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo, contemplando el rediseño de procesos y su implementación.

b. En el ámbito de fiscalización, la Dirección del Trabajo realizará 20 mil fiscalizaciones electrónicas, con el objeto de mejorar la calidad en la entrega de los productos.

c. La Superintendencia de Seguridad Social ampliará sus procedimientos de resolución rápida en la primera Línea de Atención, para estudio y emisión de dictamen en forma simplificada, teniendo como meta disminuir los tiempos de respuesta en un 50 por ciento. En la misma línea, fortalecerá a las agencias zonales dotándolas de mayor autonomía, para que la

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resolución de contiendas se ejecute en las mismas regiones, en el marco de la política de descentralización gradual que ha venido implementando en los últimos años.

d. La Dirección de Crédito Prendario, Dicrep, habilitará la Unidad de Crédito Prendario de Viña del Mar, y se analizará la viabilidad de abrir nuevas unidades de crédito en Chillán, San Antonio y Coyhaique.

5. Participación ciudadana

a. En el contexto del Programa Escuelas de Formación Sindical, se trabajará en articular procesos de formación sindical en grupos objetivos claves, tales como estudiantes de colegios técnicos profesionales, como a su vez en la red de nuevos centros de formación técnica estatales, tanto mediante estrategias de difusión relacionadas con derechos laborales, como formativas, a través de pasantías en dichas instituciones educativas. Además, se ampliará la oferta de capacitación en formación sindical para mujeres y se institucionalizarán los procesos de formación sindical.

b. Durante el año 2016 se realizarán al menos tres escuelas sindicales, considerando los buenos resultados obtenidos y la positiva recepción que éstas tuvieron en los trabajadores y trabajadoras capacitados en 2015. Las Escuelas Sindicales son una iniciativa —desarrollada por la Dirección del Trabajo— destinada a promocionar la organización sindical, a través de la defensa de la libertad sindical y del incremento de la capacitación, difusión y atención preferencial de los actores sindicales.

c. En el ámbito previsional, la Subsecretaría de Previsión Social creará tres Consejos de la Sociedad Civil, incorporando por esa vía la opinión ciudadana y regional en la construcción de las políticas públicas del sector.

d. En materia de educación previsional, se tiene contemplado:

• A través del Fondo para la Educación Previsional, FEP, —que en 2016 cuenta con un presupuesto de dos mil 220 millones de pesos— se trabajará en fortalecer los diálogos participativos con el objetivo de mejorar la participación ciudadana e implementar instancias de discusión en sintonía con los procesos definidos en el Programa de Gobierno. Lo anterior busca promover el fortalecimiento de la educación e información sobre los derechos y deberes de la seguridad social, y en particular sobre materias previsionales.

• Se trabajará en el fortalecimiento de la desconcentración territorial y en mejorar la gestión territorial descentralizada, fomentando la participación de ejecutores locales del FEP a través de proyectos comunales en todas las regiones del país.

• Se aumentará de tres a quince —uno por región— los municipios capacitados en Educación Previsional, así como al 75 por ciento de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral, OMIL, del país.

e. La Superintendencia de Pensiones fortalecerá la educación y la formación ciudadana, definiendo un conjunto de charlas, capacitaciones y actividades de difusión en el ámbito de la educación financiera-previsional, con el objeto de satisfacer las necesidades de información de la comunidad, y mejorar el nivel de conocimiento previsional de los usuarios.

f. La Superintendencia de Seguridad Social, Suceso, implementará quince —uno por región— los cursos de capacitación para organizaciones sindicales, así como tres cursos para funcionarios del sector Salud y un curso de formación de monitores. Todo lo anterior,

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con el objeto de difundir y enseñar aspectos claves de la normativa que regula a la superintendencia. Además, reeditará y distribuirá la Cartilla Educativa Suceso-Ministerio de Educación, para cubrir los requerimientos de mil alumnos.

g. Durante el año , la Dirección del Trabajo constituirá su Consejo de la Sociedad Civil, mecanismo de participación ciudadana de carácter consultivo, compuesto por miembros de organizaciones sin fines de lucro y que tiene como principal objetivo incluir a la ciudadanía en el proceso de construcción de las políticas públicas y en la formulación de planes y programas en materias laborales.