FUMAR (NO) MATA

FacultaddeCienciasSocialesydelaComunicación

PUBLICIDADYRELACIONESPÚBLICAS

CURSO2019-2020

FUMAR(NO)MATA

EllobbyingdelaindustriatabacaleraenlaUniónEuropea

AUTORA:PATRICIADELCASTAÑOPORTILLO

DIRECTORA:LEIREMOUREPEÑÍN

Fecha,22demayode2020

FUMAR(NO)MATA.EllobbyingdelaindustriatabacaleraenlaUniónEuropea

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"Laautoraoautordeltrabajofindegradodeclaraquesonciertoslosdatosquefiguraneneste

trabajo original y propio, asumiendo en caso contrario, las responsabilidades que pudieran

derivarsedelasinexactitudesqueconstenenelmismo:plagio,usosindebidosdeimágenes,etc.

Todas las imágenessoncopyrightdesuscorrespondientespropietariosy/o licenciatarios.Se

incluyen en el presente trabajo bajo finalidadmeramente divulgativa para ilustrar elmarco

teóricooanálisisdeltrabajo".


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RESUMEN

Enelmarcodelasinstitucionescomunitariassellegaaaprobarel80%delasnormativasque

afectanalavidacotidianadetodoslosciudadanoseuropeos.Sucrecientepoderhahechoque

aumente lapresenciade lobbies, entreotras cosasporqueBruselasofreceunaoportunidad

cuyas dimensiones son incuestionables: consigue conectar 28 países en un mismo punto.

ImportantesgruposdepresióncomolatabacaleraPhilipMorris,congranpodereconómicoy

usando a su favor la falta de una regulación estricta en materia de transparencia en las

instituciones europeas, no han tenido escrúpulos a la hora de posicionar las decisiones

legislativas a su favor, obviando las graves consecuencias que genera en la salud pública

europea.

PALABRASCLAVE

Lobbies,gruposdepresión,lobbying,UniónEuropea,transparencia,comunicación,Relaciones

Públicas,tabacaleras,PhilipMorris.


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ÍNDICE

1.CAPÍTULOPRIMERO:INTRODUCCIÓN....................................................................61.1.ANTECEDENTESYJUSTIFICACIÓNDELTEMA....................................................................61.2.DEFINICIÓNDELPROBLEMAYOBJETIVOSDELESTUDIO..................................................61.3.HIPÓTESIS..........................................................................................................................71.4.METODOLOGÍA..................................................................................................................81.5.PLANDELAOBRA..............................................................................................................9

2.CAPÍTULOSEGUNDO:ELCONCEPTODELOBBYYESTRATEGIASCOMUNICATIVAS112.1.CONCEPTODELOBBY......................................................................................................112.2.HACÍAUNACLASIFICACIÓNDELOSLOBBIES..................................................................132.3.COMUNICACIÓNYESTRATEGIASPERSUASIVASDELOSGRUPOSDEPRESIÓN..............15

3.CAPÍTULOTERCERO:ELLOBBYINGENLAUNIÓNEUROPEA.................................183.1.ELLOBBYINGENLAUNIÓNEUROPEA.BRUSELASCOMOPUNTOESTRATÉGICO...........183.2.MARCOLEGAL.REGULACIÓNYTRANSPARENCIAENLASINSTITUCIONESEUROPEAS...213.3.REGULACIÓNCOMOCOERCIÓNINSTITUCIONALORESPUESTAPOLÍTICAALADESAFECCIÓNCIUDADANA...............................................................................................26

4.CAPÍTULOCUARTO:ELLOBBYINGDELAINDUSTRIATABACALERAENLAU.E.......284.1.NORMATIVAEUROPEARELATIVAALTABACO................................................................284.2.ELLOBBYINGDELTABACOENLAUNIÓNEUROPEA.......................................................294.3.ELCASOPHILIPMORRIS.............................................................................................31

5.CAPÍTULOQUINTO:CONCLUSIONES....................................................................37

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................39


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1. CAPÍTULOPRIMERO:INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTESYJUSTIFICACIÓNDELTEMA

Lasinstitucionesylasestructuraspolíticastienenunpapelmuyrelevanteeneldiseñodelmarco

reguladorenelquesedesarrollanlosprocesoseconómicos,sociales,culturales,etc.Loslobbies

songruposdepresiónquebuscaninfluirendichasinstitucionesconelfindefrenar,modificar

oinclusocrear,normasquerespaldensusinteresesparticulares.

Esporello,quedesdehaceyavariasdécadas,loslobbieshansidoobjetodeestudioacadémico.

El temasehaabordadodesdemúltiplesdisciplinastalescomolasociología, lapolitología,el

derecho,laeconomíaolacomunicación.Debemostenerencuentaqueademás,existenmuchos

tiposdelobbiesycadaunovelaporunosinteresesdeterminadosqueafectanaunadisciplina

enparticularyqueintervienenenunasdinámicasnormativasdeterminadas.

EsteestudioenparticularestácentradofundamentalmenteenelámbitodelaUniónEuropea,

entantoquelasdecisionesquesetomanenBruselasafectandeformadirectaaldíaadíaalos

ciudadanosdelosEstadosmiembrosquelacomponen.

Unbuenejemplodeelloeslanormativadeltabaco,yesquesegúnlapropiaComisiónEuropea,

el26%delaciudadaníadelaUniónfuma,loqueprovocauntotaldeaproximadamente700.000

muertesanuales(UniónEuropea,2020).Esuncasoespecialmentecuriosoyaquetodasestas

muertes están provocadas por el consumo de un producto en la manera que indican los

fabricantesydeformaconsentidaporlasautoridadespúblicaspertinentes.Sinembargo,enla

elaboracióndeleyesderegulaciónynuevasnormativas,loslobbiesdelaindustriatabacalera

suponenunapiezaimportanteeinfluyente.Deformaqueellobbyingdeestasempresastiene

efecto, tanto directo como indirecto, en el día a día de prácticamente la totalidad de la

ciudadaníaeuropea.

1.2. DEFINICIÓNDELPROBLEMAYOBJETIVOSDELESTUDIO

Los lobbiessongruposdepresiónquebuscaninfluirenlosgobernantes,enlosprocesosde

elecciónydesignaciónpolíticayenlosorganismosgubernamentalesconelfindeintroduciren

laregulacióncambiosque lesfavorezcan.Pocoapoco,sehanconvertidoenunapiezaclave

dentrode lacomplejaestructurade las institucionesde laUniónEuropea.Partiendodeesta


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concepción,yconelfindeahondarenelconocimientosobreestehecho,enesteestudiose

planteanlosobjetivossiguientes:

• Enprimer lugar, el objetivoprincipal serámostrar la importancia y la influenciaque

tienenlosgruposdepresiónenelprocesodetomadedecisionesenlasinstitucionesde

laUniónEuropeayenparticular,seprofundizaráencasodelaindustriatabacalera.

• Además,concretandoesteobjetivo,seplanteanlossiguientesespecíficos:

- Analizar cómo los lobbies llevan a cabo el ejercicio de sus funciones. Esto es,

entendercómotrabajanyquéprocesosempleanparalograrejercerpresiónenlas

institucioneseuropeas.

- RevisarlaregulaciónvigenteenlaUniónEuropeaparalimitarlainjerenciadeestos

gruposdepresiónyanalizarsusefectosyconsecuencias.

- Explorarlasestrategiasdecomunicaciónquesonllevadasacaboporestosgrupos

depresión,entantoellobbyingesunaactividaddeRelacionesPúblicas

- Profundizarenelfuncionamientodealgunoslobbiesdelaindustriatabacalera,en

general,yelcasoPhilipMorris,enparticular.

- IndagarenlainfluenciadePhilipMorrisparaconseguirorientarelmarcoregulativo,

enlorelativoaltabaco,delaUniónEuropeahacíasusinteresesparticulares.

1.3. HIPÓTESIS

Lashipótesisplanteadasparaelesteestudiosonlassiguientes:

1. Partiendodelaideadequelosgruposdepresióninfluyenenlasdecisionesyregulación

normativa de laUnión Europea, la cantidadde recursos económicos y humanos, así

comolosinteresesdeloslobbies,sonfactoresfundamentalesparadeterminarhasta

dóndellegasuinfluenciaenlasinstitucionescomunitarias.

2. Debido a la voluntariedad del registro de los lobbies en la Unión Europea, aquellos

gruposdepresióncuyasprácticaseinteresesparticularesatentencontraelbiencomún

severánmásfavorecidos.

3. La coerción y el soborno son potentes estrategias de comunicación empleadas en

ocasionesporlosgruposdepresiónparallevaracabosusfuncionesdelaformamás

eficaz.


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4. LanormativadelaUniónEuropeaenmateriadetabacoestáguiadaporlosintereses

particularesdeloslobbiesdelasgrandesempresastabacaleras;llegandoaserpiezas

claveenlacreaciónoparalizacióndenuevosreglamentos.

1.4. METODOLOGÍA

Lametodologíaescogidaparaesteestudiohasido la investigacióndocumental,basadaenel

análisisbibliográficoyelestudiodedatosestadísticosdeinstitucioneseuropeas.Paraello,en

funcióndelascaracterísticasdelestudio(concentracióndelobbies)seubicólabúsquedabajo

parámetrosgeográficos:EstadosUnidosylaUniónEuropea.

Esta búsqueda documental se realizó en bases de datos como Dialnet, Google Académico,

ResearchGateoWorldCat.AsícomoportalesinstitucionalesdelaUniónEuropeacomolapágina

oficial de la Comisión, el Parlamente y el Registro de Transparencia. Se introdujeron como

palabras clave: Lobby (y todas sus variantes), grupos de presión, Unión Europea, Comisión

Europea,transparencia,regulación,comunicación,influencia,RelacionesPúblicas,tabacaleras

yPhilipMorris.Conestose logróaccederaunagrancantidaddeartículos,entre losquese

discriminóen funciónde criterios como: idioma (inglés y castellano), fechadepublicacióno

tratamientoespecíficodeltema.

Lasprincipalesfuentesdocumentales,hansidoinformesyestudiosdeinvestigaciónrealizados

poracadémicoseinvestigadoresdereconocidoprestigio.Talescomo:

• ElLobbyen laUniónEuropea.ManualsobreelbuenusodeBruselas (Alonso,2017),

Cómo tratar conBruselas (Pedler, 2001) oMejora de la regulación, lobbies y huella

normativa.Análisisempíricodelainformalidad(PonceSolé,2019),quesehanutilizado

paraformarlabaseteóricanecesariaparafundamentarelestudio.

• Otra investigación que conviene destacar en este apartado es Efectos De La

Comunicación Persuasiva De Los Lobbies En Las Decisiones De Las Instituciones

ComunitariasYPaísesMiembrosEntre2005Y2015, un trabajodeAnaBelénOliver

González, que ha resultado ser una obra relevante para el desarrollo del trabajo,

especialmentepara comprender y profundizar en las estrategias de comunicación y

comprenderlaeficaciadelapersuasiónenellobbying.

• Otras obras y artículos especializados extraídos de publicaciones, que han sido

consultadosendistintaspáginaswebycuyosenlacesestánrecogidosenlabibliografía.


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• Por otro lado, han sido indispensables, como ya se ha adelantado antes, fuentes

oficialesdelaComisiónEuropea,elParlamentoEuropeoydemásorganismosoficiales

de la Unión en general y el Registro de Transparencia en particular. Además de

publicaciones obtenidas en plataformas de organismos internacionales no

gubernamentalescomoTransparencyInternational.

• Porúltimo,elanálisisdelasnoticiaseinformaciónpublicadapornumerososmediosde

comunicaciónhasidotambiénnecesariasparaobtencióndedatosrelevantesydegran

interés.Especialmente,teniendoencuentaqueson,engranmedida,responsablesde

laopiniónpública(objetodeestudioenestainvestigación).

Esinteresantematizaraquíque,apesardequelospropioslobbiesesténobligadosencierto

modoahacerpúblicosdeterminadosdocumentoseinformes,enlamayoríadelasocasiones,el

accesoalosmismosesmuycomplicado.Sonnumerosaslastrabasqueunaencuentraporel

caminoalahoradeanalizarestainformacióndeprimeramano.

Detal formaqueeltrabajosehaelaboradocombinandolas investigacionesyaexistentes,el

análisisdelasaccionesycampañascomunicativasquedesarrollanloslobbies,laspolíticasde

regulaciónytransparenciadelasinstitucionescomunitariasylasinformacionesquerecogenlos

mediosdecomunicaciónalrespecto.

1.5. PLANDELAOBRA

Encuantoasuestructura,eltrabajoestádivididoencincobloquesfundamentales.Traseste

primer capítulo introductorio, se analiza en concepto de lobby y se proponen diferentes

clasificacionesenbasealatemáticadesusintereses.Acontinuación,seexaminanlosprocesos

decomunicaciónylasestrategiasqueloslobbiespracticanenelejerciciodesusfunciones.

Eneltercercapítulo,secontextualizaellobbyingenlaUniónEuropeaengeneralyBruselasen

particular;y,sobretodo,seanalizalasituaciónlegislativaenlaquesemuevenestosgruposde

presión;almismotiempoquesereflexionasobrelacoercióninstitucionalporpartedelaUnión

Europeacomoposiblerespuestapolíticaanteladesafecciónciudadana.

Porúltimo,seejemplificaconelestudiodelcasodelastabacalerasy,másconcretamentedela

grancompañía lideradaporPhilipMorris.Además, sepresentan lasprincipalesconclusiones


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extraídasdelestudio.


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2. CAPÍTULO SEGUNDO: EL CONCEPTO DE LOBBY Y ESTRATEGIAS

COMUNICATIVAS

2.1. CONCEPTODELOBBY:¿QUÉES?

¿Quétienenencomúnlosgrandesactivistasmedioambientalesylasprincipalesfarmacéuticas

internacionales?¿Lasgrandestabacalerasylosmovimientossociales?¿LaFundaciónAcogiday

FacebookoGoogle?Todosellosparticipaneneldebatedemocráticoatravésdesuactividad

comolobbies.Porejemplo,lascompañíasdeextracciónysuministrodegaspresionaronalaUE

paraqueelgasfueraconsideradounaenergíalimpia,cuandonoloesenabsoluto,dehecho,es

el tercer combustible fósil quemás dióxido de carbono emite a la atmósfera1; el lobby de

empresaspesquerashaconseguidocambiarlascuotasdeformaquelespermitapescarmásy

obtenermásbeneficios;y laplataformaTheGoodLobby2impulsó ladirectivaqueprohíbeel

cobrodelroamingdentrodelaUE.Persuadiraquienesostentanelpoderfavoreciendodirecta

oindirectamenteaungrupo,esunaactividadconocidaydesarrolladadesdeelprincipiodelas

civilizaciones.

Enprimer lugar, resulta convenientedefinir el conceptode lobby. Estamos anteun término

anglosajón cuyo significado, según Emiliano Alanso Pelegrín (2017) es “Vestíbulo; pasillo;

antecámara; saladeespera;grupodepresiónque tratadeconvencera laautoridadpública

haciendovalersusintereseslegítimos;cualquiercolectivodeciudadanosoempresasquehace

lobbying”. Su terminología se remonta a Inglaterra a finales del siglo XVII, cuando los

ciudadanos,alnopoderaccederalaCámaradelosComunes,usabanlospasillosylassalasde

espera(lobbies),comopuntodeencuentroparaabordaralospolíticoseinfluirensusdecisiones

parlamentarias. Este tipodeencuentros se fueron formalizandohasta convertirseengrupos

cuidadosamente organizados que ejercen influencia política. (Álvarez Vélez & DeMontalvo

Jääskeläinen,2014).

Siemprequesehablade lobbies,sehacereferenciaagruposdepresiónquebuscancrearo

modificarleyesatravésdesucapacidaddeinfluenciaenlospoderespúblicos.Estospoderes

1"Esmetano,ysielmetanovaalaatmósfera,elefectoinvernaderodelmetanoes20veceselcorrespondientealCO2”.(laSexta.es,2019)

2Organizaciónencargadadedarvozalosmovimientosciudadanosparaqueseanescuchadosenlasinstitucioneseuropeas.


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públicostienendelimitadassustareasyámbitosdeactuaciónydelamismaforma,loslobbies

seestructuranteniendomuyclaroelámbitoenelquecadaunodeellossemaneja.

“Ellobbynoesmásquelagestióndeladefensadeunosinteresesparticularesantelosdistintos

poderes establecidos, llevada a cabo de forma directa por las empresas u organizaciones

afectadas,oatravésdeintermediarios”(Francés,2013,p.24;citadoenOliver,2018:32).Esta

influenciaopresiónseejerce individualmentesobre losmiembrosdel legislativodelEstado

sobre las diferentes comisiones en su conjunto. La propia Comisión Europea establece una

definicióndelobbycomotodaslasactividadesquesellevanacaboconelobjetivodeinfluenciar

laformacióndepolíticasylosprocesosdetomadedecisionesdelasinstitucionesEuropeas.

Aunque el término lobby sea algo moderno y novedoso, la necesidad de influir sobre las

decisionesdeunEstadoesunaconstantealolargodelahistoriadelospueblos.Dehecho,se

puedeasegurarquelaactividaddeloslobbies,esmásantiguaquelospropioslobbies.Yesque

nosonmásqueorganizacionesencargadasdedesarrollarelmecanismonecesarioparatrasladar

lasnecesidadeseinteresesdelospúblicosprivadosalosrepresentantesdelpoder,bienanivel

estatalosupranacional.(CaldevillayXifra,2013)¿Acasonuncasehaluchadoporpersuadiry

convenceraquienesostentanelpoderenbeneficiode la sociedadpara favorecerde forma

directaoindirectaaungrupoenparticular?

ParticularmenteenEspaña,laaccióndeestosgruposdepresiónesmuchomásdesdeñableque

enotrospaíses.Eltérminoempleadoparadescribirellobbyingescabildeo.“Hacereferenciaa

loscabildosoayuntamientos,claro,ymásconcretamentealaactividaddeacudiralosmismos

conintencioneslobbísticas”(CaldevillayXifra,2013:890).Esentendidocomoalgocomparado

con que un vecino, o grupo de vecinos, se reúnan con el alcalde para tratar un asunto en

cuestiónporelquesevenafectados,perosobretodo,paraejercerpresiónyquelainstitución

vealascosasdesdeotropuntodevista.Yaseaunaexpropiacióndetierras,larecalificaciónde

unterreno,quejasformalessobrelagestióndelregidor,elestadodeunacalleounmonumento.

Unaprácticaquehoyendíasesiguellevandoacaboyquenosuponeundelitosiempreycuando

nohayacomisiónonepotismodepormedio.Unaactividadquehacontinuadohastanuestros

díasyasíseguirásiendo(PinedaCachero,2002).

Actualmente, alrededor de todo elmundo existenmiles de grupos de presión, de distintos

intereses y procedencias, “desde grupos empresariales sectoriales, defensores del

medioambiente, fundaciones extranjeras, hasta la llamada paradiplomacia de regiones y

faccionesdeentidadesterritorialesdeEstadosMiembros”(Oliver,2018:9),esteúltimoesel


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caso de Cataluña, Escocia, Baja Sajonia o Venecia, regiones territoriales pero con oficinas

permanentesenBruselas,conelfindevelarporsusinteresesparticularesytomarparteenel

proceso de toma de decisiones en el Parlamento Europeo, en el Consejo Europeo, o en la

ComisiónEuropea.

2.2. HACÍAUNACLASIFICACIÓNDELOSLOBBIES

Alahoradeestablecercategoríasdelobbiesnosencontramosantelaproblemáticadequecada

institución,organizaciónnogubernamentalinternacionaluorganizaciónprivadacuentaconsu

particularformaderecopilarlosdatosydeagruparloslobbiessegúnsutipología.Esporello,

que la informacióndisponible esmuydiversa y resulta complicadoestablecerun criteriode

fiabilidad.

Con todo,agrandes rasgos,esta inmensacantidady tiposde lobbiespodríanclasificarsede

formasimplificadaenlostradicionalesgruposdeinterésconfinesdelucroysinánimodelucro,

las denominadas Organizaciones No Gubernamentales. Sin embargo, en su obra, Emiliano

AlonsoPelegrín(2017)vaunpasomásalláyapuestaporlaexistenciacuatrograndesáreasde

actuaciónquenospermitenclasificaralosdiferentesgruposdepresiónquetrabajanenlaUnión

Europea. La primera categoría a tener en cuenta es aquella relacionada con el mundo

empresarial, en ella se enmarcan la UNICE, La Confederación Europea de Sindicatos, Las

Cámarasdecomercio,yunagraninfinidaddeasociacionessectoriales.Asímismoyensegundo

lugar,encontramoslos lobbiesdeconsumidores,representadosporBEUC.Entercer lugar,el

árearegional,que,traslaformacióndelComitédelasRegionesenelTratadodeMaastrich,ha

experimentadocrecimientoexponencial.Porúltimo,eláreasocial,representadaporcolectivos

de todo tipo.Noobstante, cabedestacarque,no siempre los intereses sonnecesariamente

contrapuestos,loquepermitirá,ejecutarestrategiasmúltiplesdelobbying.

Por su parte, el Registro de Transparencia voluntario de la Unión Europea3, establece unas

categoríasdiferentesenlasqueclasificaycategorizaatodoslosgruposdepresiónqueejercen

3Apartadoquededesarrollamásadelante


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sus funciones en laUnión Europea (Tabla 1). En esta clasificaciónencontramos seis grandes

gruposenlosqueseenmarcanlasdiferentessubcategorías.

Las cinco principales categorías son: consultorías profesionales, bufetes de abogados y

consultores que trabajan por cuenta propia; grupos de presión dentro de las empresas y

asociacionescomerciales,empresarialesoprofesionales;organizacionesnogubernamentales;

grupos de reflexión, instituciones académicas y de investigación; organizaciones que

representanalasiglesiasylascomunidadesreligiosas;yporúltimo,aquellasorganizacionesque

presentanaautoridadeslocales,regionalesymunicipales,otrosorganismospúblicosomixtos,

etc.(UniónEuropea,2020).

Tabla1.ClasificacióndelRegistrodeTransparenciaporcategoríaysubcategoría.

Fuente:Elaboraciónpropia.DatosobtenidosdelRegistrodeTransparencia.


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2.3. COMUNICACIÓN Y ESTRATEGIAS PERSUASIVAS DE LOS GRUPOS DE

PRESIÓN

Podemosafirmarqueel lobbyingesunaactividaddeRelacionesPúblicas,en tantoqueesta

disciplinabuscahacercoincidirelinteréspúblicoconelprivado,yellobbybuscahacercoincidir

elinteréslegislativoconelprivado.(Caldevilla,2007)

Yaensumomento,Periclesafirmóque“elquesabepensar,peronosabeexpresarloquepiensa,

estáenelmismonivelqueelquenosabepensar”(AlonsoPelegrín,2017).Bajoestafilosofía,el

lobbyingenBruselassenutredeladisciplinadelacomunicaciónparalograrinfluir,modificaro

neutralizaralgunadelasdecisionesquesetomanenelcentroneurálgicodelaUniónEuropea.

Paraestosprofesionales,estareafundamentalsercapacesdehacerqueelmensajellegueen

condicionesidóneasy,porsupuesto,enelmomentooportuno.

Esesteunprocesoquedebeformarpartedeunaestrategiasuperiorenlaque,ademásdelas

técnicasmásconocidasenesteámbitocomoconferencias,coloquios,seminarios,sondeosde

opinión o cartas abiertas, debe intentar combinar “grandes dosis de profesionalidad y

contundenciaenlaargumentación,conlanecesariahabilidadyactitudnegociadora, atodos

los niveles de la jerarquía comunitaria”. En numerosas ocasiones, la forma de proceder se

asemejamásaunaestrategia latenteypacientequesigueunesquemade teladearaña.Es

comúnqueelprimeracercamientocomienceporaquellasinstanciasquedeunaforma,directa

o indirecta, guarden algún tipo de relación con el asunto en cuestión para, posteriormente

iniciarelcontactoygestionesconaquellospuntosde interésquepuedencoronarel trabajo

eficazdelaprimerafase.(AlonsoPelegrín,2017)

Porreglageneral,ellobbyinformalsiguelaestrategiadecomunicacióndirectaysedesarrolla

en entornos sociales como recepciones, clubes de golf, salas VIP de aeropuertos, bares

parlamentarios,palcosVIPenestadiosdefútbolohipódromos.Estetipodeescenariosonlas

denominadas antesalas del lobby porque, sin dar la oportunidad inmediata de un diálogo

significativo,posibilitan unacomunicación futurayposiblementesustancial,queenmuchos

casos,se traduciráen influencia.Estamos,por tanto,antecomunicacionesextraoficialesque

difícilmentepuedenserreguladas.Lacomunicacióndirectaabarcadesdevistaspúblicasdurante

los procesos de consulta en reuniones formales con encargados de tomar decisiones, hasta

hablardeunaformamuchomáscercanaeinformalenentornosmásíntimosydesenfadados.

(TransparencyInternational,2015)


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Sin embargo, es cada vez más habitual el uso de técnicas de lobby indirecto en los países

europeos.Técnicasquesuponen,sinningunaduda,unmotivodepreocupaciónentantoque

puedennosertanclaramenteidentificablesaltratarsedeaccionescomo“lamovilizacióndel

público a través de anuncios y campañas de relaciones públicas, la financiación de

organizaciones de incidencia o think tanks, y el uso de campañas de base”. (Transparency

International,2015:16)

Actualmente, existe una tendencia especialmente utilizada dentro de la Unión Europea, el

llamadolobbydebase.Valiéndosedeestaestrategia,lasorganizacionesygruposdepresión

desarrollan verdaderas campañas a través de peticiones en línea, cartas al gobierno o

parlamentarios, debates públicos, folletos ymanifestaciones, entre otras actividades, con el

únicopropósitodeejercerpresiónsobrelosgobiernosyqueestosescuchensuspeticiones.Una

estrategiayacciónque,ensuformamásbenigna,suponeunaexcelentevíadeparticipación

ciudadana,perosepuedeconvertirenastroturfing4.(TransparencyInternational,2015)

Deestaforma,podemosentenderquetalentoypersuasiónsonlosdosgrandesprotagonistas

deunprocesocomunicativocomoeste.Yesqueparapoderinfluirresultafundamentalsaber

persuadir,especialmentecuando,enlamayoríadelasocasioneselfuncionarioeuropeonotiene

deantemanounaopiniónprefijadaenelasuntoatratar.¿Cuálesentoncessufunción?Muy

sencillo,noesotraquelograrlacomplicidaddelfuncionarioconlaempresa,sectorogrupode

presiónalquerepresenta.Esosí,creandoalianzasnaturaleseidentificandolosantagonistas,

paraelloesimportanteconseguirunbuenclimadenegociaciónytrabajoentreambaspartes.

AjuiciodeEnriqueCorrea,consultorypolíticochileno,“Loqueunlobbystaprofesionalponea

disposicióndesusrepresentadosessuhabilidaddenegociación.Suconocimientodecómose

resuelvenocompatibilizanladiversidaddeinteresesparticularesdentrodelgranmediadorque

eselsistemadeGobierno;suconocimientodelmapadeactoresinvolucradosenunconflicto;

suconocimientorespectodelaspolíticaspúblicasylasprioridadespolíticasdepoderEjecutivo

yLegislativo;sucapacidadparapreverescenariosfuturosydecómoincidirenéstosdentrodel

juegodefuerzasenejercicio,ysupercepcióndelaopiniónpública”.(Correa,2010,p.105;citado

4Sedenominaastroturfingala“controvertidaprácticaconsistenteenqueloslobistasseescondendetrásdeorganizacionespantallaparadarunaaparienciadeapoyopopularaunacausaqueenrealidadestáfinanciadaporinteresesprivados”.(TransparencyInternational,2


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enOliver,2018).

ElpropioJohnF.Kennedy5dijoensumomentoqueadmirabalarapidezyclaridadconquelos

lobistaserancapacesdeexponersusargumentos.Unaafirmaciónqueobviaelhechodequelo

hacende formapartidistay,porende,sinningúntipodeobjetividadalperseguirun interés

privadoyconcreto.“Pueslaobjetividad,citandoahoraaIñakiGabilondo,esunideal,nouna

metaalcanzable”.(CapdevillayXifra,2013:890)

Encuantoa lospresupuestos invertidosen losprocesoscomunicativos,alnoexistirninguna

imposiciónde informesobligatoriosen laUniónEuropea,es imposible saberconcerteza las

cantidadesdedineroinvertidas.Lospocosindicadoresyaproximacionesexistentesseñalanun

claroaumentoenlospresupuestosdestinadosallobbying,especialmenteensectorescomoel

farmacéutico, las finanzas, las telecomunicaciones o la energía. “Las aproximaciones

conservadorasbasadasenelRegistrodeTransparenciade laUEdel2012 sugierenungasto

anualde40millonesdeeurosparainfluenciarlosasuntosdelaUEenelsectorfarmacéutico

solamente.Esprobablequeestacifraseaunainfravaloraciónquesedebealasdeclaraciones

ausentes,notransparenteseimprecisas.Sehapropuestolasumamásrealistade91millones

deeuros.Enelsectorfinanciero,secalculanunascifrasigualmentesorprendentesenrecursos

invertidosenlobby.”(TransparencyInternational,2015:15)

Estasgrandescantidadesdedineroenjuegolesdificultaalasempresasmáspequeñasimponer

suinfluenciaatravésdeestasprácticasy,enmuchasocasiones,seenfrentanaobstáculosen

suintento.Delamismaforma,lasorganizacionesdelasociedadcivilylasONGmáspequeñas

vensucapacidadlimitadaaltenerquetrabajarconrecursosreducidos,loquepuedereducirsu

influenciafrentealasgrandesONG,quesehanconvertidoyaenimportantesprotagonistasen

elpanoramadellobbyydedicanpresupuestoscadavezmayoresaestetipodeactividadesen

defensadesusintereses.(TransparencyInternational,2015)

5Alolargodelahistoriafueunodelosgrandesdefensoresdeltrabajoquedesarrollanloslobbistas


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3. CAPÍTULOTERCERO:ELLOBBYINGENLAUNIÓNEUROPEA

3.1. EL LOBBYING EN LA UNIÓN EUROPEA. BRUSELAS COMO PUNTO

ESTRATÉGICO

Eneltrabajoquesepresenta,elámbitodeinvestigaciónestáfundamentalmentecentradoen

la Unión Europea. El debate en torno al lobbying ha ido adquiriendo cada vez más

protagonismo,entreotrosmotivos,poreltamañoyelpoderquehaalcanzadolaUniónEuropea

enlosúltimos20años.LasinstitucionesdelaUnióngozancadavezdemayorescompetencias

paralegislar.Dehecho,enBruselassellegaaaprobarel80%delasnormativasqueafectanala

vida cotidiana de todos los ciudadanos europeos. Cabe señalar el aumento exponencial de

gruposdepresiónenlacapitaleuropea,quelaposicionacomolaciudadconmayordensidad

depersonasdedicadasal lobbyingentodoelmundo, tansolopordetrásdeWashingtonDC

(Lietaert,MatthieuyMoser,Friedrich,2013).

Quizás por esto mismo, para una buena parte de la ciudadanía es percibida como “un

entramadoburocráticoporelquenoesfácildesenvolverse”(Pedler,R.,2001),entendiéndolo

comounarealidadcomplejaylejana,peronadamáslejosdelaverdad.Enlamedidaenquelos

gobiernosnacionalescedencompetenciasalasinstitucionessupranacionales,lasdecisionesque

setomanenlacapitaldelaintegracióneuropea(Bruselas),afectanalosnegociosengeneraly

a la ciudadanía en particular. No solo es percibida como una institución lejana y compleja

además,vieneacompañadadelaideageneralizadadequetrabajaalserviciodelosintereses

privadosdelasgrandesmultinacionales.

Todoapuntaaquelaspersistentescampañasdecomunicaciónparalograrunespíritueuropeo

comúnqueconlleveunsentimientodeciudadaníaglobalenlosEstadosmiembros,sobretodo

en laprimeradécadadelXXI,ha resultadoser insuficiente.Dehecho, según la investigación

llevadaacaboporTransparencyInternational6(2015),“seisdecadadiezciudadanoseuropeos

consideranquesugobiernoestágravementeinfluenciadoporciertosinteresesparticulares,o

queestossehanapropiadocompletamentedelgobierno”.Noobstante,sementiríaalnegar

queexistanunosinteresesprivadosmuyunidosalasgrandesdecisionesdelapolíticaeuropea

6Organizaciónnogubernamentalquetrabajaanivelinternacionalenlaluchacontralacorrupción.


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capacesdedirigirenbuenamedidalasleyesylosdebatesqueprotagonizanlaesferapública.

Esosí,esimportanterecalcarlaideadequelosgruposdepresiónactúansobreelpoderpero

permanecenfuera.Nopretenden,enabsoluto,ejercerelpoder,sinoinfluenciarloparaobtener

laconsecucióndesusinteresesparticulares.(Caldevilla,2007)

Sinembargo,estasprácticasdelobbyingylasrelacionesqueseestablecenentrelospoderes

públicos europeos y los administrados, esto es, los ciudadanos, las empresas y el mundo

económicoengeneral,puedenrecibirdiferentesinterpretaciones.Así,porejemplo,“mientras

en los países de nuestra esfera cultural el lobbying es sinónimo de tráfico de influencias y

corrupción”(AlonsoPelegrín,2017),entreotrascosas,porquelosinteresesdegruposcongran

organizaciónymayorpoderpolítico yeconómico se superponena losdealgunos colectivos

socialesquenotienenlamismaoportunidadnicapacidaddeserescuchados(PonceSolé,2019);

enotroslugaressepercibecomoprácticacomúnnaturalmenteaceptada.Alserunaactividad

asentadaen lasprincipalesdemocracias anglosajonas, enEstadosUnidos yReinoUnido son

consideradasactividadesprofesionalesperfectamentelegítimas,enmarcadasenlasrelaciones

gubernamentalesdelasautoridadesdelpoderpolítico,destacandoelejecutivoylegislativo.De

hecho, en el caso de los estadounidense, “desde la propia Convención de Filadelfia y la

Constitución Federal de 1786 se forman comités de lobbies en torno a los legisladores,

amparadosbajolaprimeraenmiendaasuCartaMagna,referidaapeticionaralgobiernouna

reparacióndeagravioscomounmarcoiniciallaxativoparaelejerciciodeloficiodelcabildeoen

elcontinenteamericano”.(Oliver,2018:37)

Cabeseñalar,queunadelasrazonesporlasqueEstadosUnidoslaactividaddelosgruposde

presión es aceptada conmayor naturalidad por parte de la ciudadanía, se debe al sistema

diferentedepartidos,queimplicaunaactividadlobbísticadiferente.EnlaUniónEuropea,se

aceptadeantemanoqueelpartidoal completovotarádeunadeterminada formaanteuna

propuesta legislativa,de formaqueenel ejerciciode suactividad, los gruposdepresiónno

tratandeincidirsoloalsujetoparticularsinoalpartidoensuconjunto.Noocurrelomismoen

EstadosUnidos,dondeelvotoesmásindividualyestácondicionadoenmenormedidaporel

conjuntodelpartido.

Contodo,entendemosquehayunfactorculturalparaleloallobbyingquehacequesutrabajo

seentiendadediferenteformasegúnlaculturadelosojosquelosmira.Además,laimagende

losgruposdepresióndependeengranmedidadelaformaenquelasnoticias lleganalgran

públicoatravésdelosmediosdecomunicacióndemasas.Yesque,inclusoenpaísesenquesu


20

labor es aparentemente más activa, como en los Estados Unidos, esta “idea popular

preconcebidasobreloarterodesuquehacereslaquehaforzadoaqueseareguladasulabor”.

(CaldevillayXifra,2013:880)Loquehallevadoahacerquesusactividadesseanpúblicas,que

norealmentedifundidas.

Pero,¿cómoactúan?TeniendoencuentalacomplejaestructuradelaUniónEuropea,pormuy

inquietante y sorprendente que resulte, la Comisión es un organismo con dimensiones

pequeñasyaccesibles,cuyacomposiciónnoalcanzaelmillardefuncionariosconcapacidadde

decisiónencuantoadiseñodepolíticas.Loquesindudaimplicaunaclarafaltadeapoyode

servicios técnicos, por lo que los funcionarios europeos pueden carecer de asistencia,

especialmenteconmedidasdealtocontenidotécnico(Grande,2000).

Pero,¿cómounaempresapuedeintervenirenlaconfiguracióndelapolítica,yaseadeforma

directaoatravésdealgúnintermediario?Precisamenteanteladeficienciadeasesoramiento

técnicodeterminadasindustriasentranenjuego,yesque,enunacomplejatomadedecisiones

“unplanteamientoempresarialbiendirigidopuedesermuyefectivo,siemprecuandoloshechos

pesanmásquelasopiniones”. (Pedler,2001)Sinembargo,debemoscomprenderyteneren

cuentaque,enmuchasocasioneslaprácticadel lobbyingnoestábasadaenunospropósitos

íntegramente técnicos sino que lleva implícito un alto componente político e intereses

económicosdemuchasdelasdecisionesquesetomanenBruselas.(AlonsoPelegrín,2017).

Cuando en Bruselas se trabaja con un borrador para una nueva ley, no resulta complicado

identificarquiéneselresponsabledellevaracabodichatarea,además,losfuncionariosdela

Comisiónmuestrangranpredisposiciónaescucharaquienespuedanaportarinformaciónútil,

veraz e interesante, tal como se ha indicado antes, por la falta de técnicos en toma de

decisiones.(Pedler,2001)

Precisamente,enesafaltadepreparacióntécnicaenmuchasdelasdecisionesquehandetomar

losrepresentantespolíticosenBruselas,en loqueincideel lobbying.Yesquecadaempresa

interesadaponeadisposiciónde lospolíticosdiferentesequipostécnicosque lesasesorarán

paralatomadedecisionesmásconvenientesparaelfuturodelaUnión,peroporencimade

todo,laquemásbeneficiesuspropiosintereses.Noobstante,comoencasitodoslosámbitos

delavida,estacaratambiéntienesucruzyexisteunaactividadlobbísticadecontrapeso,que

muchasvecesestádirigidaadeslegitimarlasaportacioneshechasporinteresescomerciales.


21

De hecho, F. Kennedy durante su etapa de senador deMassachusetts señaló: “Los lobistas

tienen como función, en la mayoría de las ocasiones, explicar de forma clara y explicativa

complejascuestiones.EllosdebenentrarendiscusionespersonalesconmiembrosdelCongreso

alosqueexplicancondetallelasrazonesdelasposturasyposicionesporlasqueellosabogan.

Loslobistaspreparaninformes,memorandos,análisislegislativosyborradoreslegislativospara

elusodelosdiversoscomitésymiembrosdelCongreso;ellossonnecesariamentemaestrosen

suámbito…”(Caldevilla,2007:103)Unaafirmaciónque,apesardeestarhechoenelcontexto

estadounidenseesperfectamenteextrapolablealaUniónEuropea.

3.2. ¿MARCO LEGAL? REGULACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LAS

INSTITUCIONESEUROPEAS

Esincuestionablequeloslobbiestienenunagrancapacidaddeinfluenciaquelesotorgagran

poder,esporellonecesariocontrolarlosatravésdemediosdemocráticos.Sibienesciertoque

unacorrectaactividaddelobbyingesperfectamentecompatibleconunademocraciasana,en

tantoqueestáníntimamenteligadosalalibertaddeexpresiónyalderechodepeticiónanteel

gobierno, también es importante tenerencuentaquesinunasnormasclarasy respetadas,

reducidonúmerodeindividuosconmejoresmediosycontactospuedellegaradominarlatoma

dedecisionespolíticasqueafectanal conjuntode laciudadanía.Algoque,enelpeorde los

casos, “podría llevar a la captura masiva del Estado y las instituciones”. (Transparency

International,2015:6)

Quizás,elproblemavienedelamanodequeenEuropaellobbysehaceengranmedidafuera

deloscanalesformalesydemodoocultoalaopiniónpública.Sonprecisamentelasprácticas

opacaseinjustaslasqueconstituyenestosriesgosdecorrupciónalosquenosoloseenfrentan

losEstadosdeformaindividualsino laUniónEuropeaensuconjunto.Algoquepreocupaen

granmedidaa lapoblacióndelconjuntodelcontinente.Además,amenorregulación,mayor

probabilidaddeaumentarlasinfluenciasindebidas.Lasinstitucioneseuropeassonconscientes

de ello y han comenzado a poner límites a estas organizaciones con el fin de dotar demás

transparencia,fiabilidadyconfianzaalasinstitucionescomunitarias.

“ElTratadodeLisboade2009estableceque“las institucionesdarána losciudadanosya las

asociaciones representativas, por los cauces apropiados, la posibilidad de expresar e


22

intercambiarpúblicamentesusopinionesentodoslosámbitosdeactuacióndelaUnión”

siendo que las propias instituciones comunitarias “mantendrán un diálogo abierto,

transparente y regular con las asociacionesrepresentativasy la sociedadcivil”(art.2).

Continua en su art. 136, b, diciendo que la UE “reconocerá y promoverá el papel de los

interlocutoressocialesensuámbito”,porloquefacilitaráeldiálogoentreellos,dentro

delrespetodesuautonomía.(TratadodeLisboa,2009)”.(ÓliverGonzález,2019:112)

Laprimeravezquesecomenzóatomarmedidasprácticasanteunaproblemáticacrecientefue

en1995cuandoelParlamenteEuropeocreóunregistroparalosgruposdeinterés.Sinembargo,

nofuehasta2008cuandolaComisiónEuropeaconstituyóunregistrovoluntario,cuyapuesta

en práctica se desarrolló en 2011, año en el que se fusionaron formando un único registro

voluntario, Joint Euopean Transparency Register (TR), para los tres principales órganos

comunitariossusceptiblesdelobby:laComisiónEuropea,elConsejoEuropeoyelParlamento

Europeo.

En tantoque la transparenciade las institucionespolíticas suponeun requisito fundamental

para su legitimidad, parece una medida muy acertada. Sin embargo, que el registro sea

voluntariosupone,entreotrascosas,quenoexistansancionesparaaquellosquedecidenno

hacerlo.Esinteresantematizaraquíque,aunqueellobbyingseaunaprácticacomplementaria

paraelejerciciodelademocraciaylosderechos(PonceSolé,2019),esconvenienteteneren

cuenta que los políticos han sido elegidos de forma democrática para ocupar un cargo

determinado, es por ello, que se espera que no deleguen sus tareas en grupos privados o

directamentecaiganencohechoycorrupción.(CaldevillayXifra,2013)

CorporateEuropeObservatory7denuncióenunodesusinformesqueenlacapitaldelaUnión

hayen tornoa30.000 lobistas, frentea los31.000 funcionariosque trabajanenelEjecutivo

comunitario.Además,estimaquetrabajanconunainversiónanualsuperioralos1.000millones

deeurosenpagosaestoslobbies.Sibienesciertoqueunagranpartedeestoslobistasestán

registradosenlos6.935gruposoficialesanteelParlamentoEuropeodeconformidadconlaLey

deTransparenciade2012,nopodemosnegarquequedafueraunagranparte,quesededicaal

ejerciendofuncionessinningúntipodecontrol.(Oliver,2018)

7OrganizaciónindependientequeluchaporqueseimpongaunamayortransparenciaenlaUniónEuropea


23

Esconvenientetomarunafotografíapanorámicadecómodedistribuyeelpesodelasdiferentes

categorías y subcategoríasque, actualmenteestán inscritas enelRegistrodeTransparencia,

reguladoporlaSecretaríaComúndelRegistrodeTransparencia.Unaimagenque,comoyase

hacomentadoenvariasocasiones,noencajaconlarealidadentantoquehaymuchoslobbies

trabajando de forma opaca. No obstante, como se puede apreciar en la Tabla 2, el grupo

sobresalienteeselformadoporlosgruposdepresióndentrodelasempresasyasociaciones

comerciales,empresarialesoprofesionales,quesuponenaproximadamenteun53%deltotal.

Resultainteresantequeelsegundogrupoconmayornúmerodelobbiesinscritosseaeldelas

organizacionesnogubernamentales,llegandoaconstituircasiel27%.

Tabla2.OrganizacionesinscritasenelRegistrodeTransparenciaporcategoríaysubcategoría

a15deabrilde2020

Fuente:Elaboraciónpropia.DatosobtenidosdelRegistrodeTransparencia.


24

Como sepuedeobservar, lamayoríade los lobbies registrados representan los interesesde

empresasyorganizacionesprofesionalesprivadas,yenpocasocasioneslosprotagonistascon

losinteresesdelasociedadcivil.Comoseanunciabaalcomienzodeltrabajo,esteaspectoes

unadelasgrandescríticasquehaacompañadoalaUniónEuropeaalolargodelosúltimosaños.

Y es que los ciudadanos se sienten en una posición inferior desde la que es mucho más

complicadoorganizarsepararepresentarsusinteresesque,enmuchasocasiones,vanencontra

delosdelasgrandescorporacionesquetrabajandesdedesuposiciónprivilegiada.

Bruselasofreceunaoportunidadcuyasdimensionessonincuestionables:consigueconectar28

paísesenunmismopunto.Puedequeestehechosealaexplicacióndeporquéenlosúltimos

años ha destacado en Bruselas la presencia y actividad de grandes bufetes de abogados,

europeos y estadounidenses, que se dedican al ejercicio del lobbying ante las instituciones

europeasennombredesusclientescorporativos.Esinteresantedestacarestoentantoquelos

abogadoshansidopocoproclivesa identificarsecomo lobistasbajo lapremisaasociadaa la

confidencialidadentreelabogadoysucliente.Curiosamente,delasaproximadamente7.0008

organizacionesqueconstanenelRegistrodeTransparenciavoluntariodelaUE,sólo889son

bufetesdeabogados,undatoespecialmentereveladorquedistamuchodelarealidad(Tabla

2).Untemaespecialmentepreocupanteenlosúltimosaños,especialmenteporlainfluenciade

lascuatrograndesempresasdeconsultoríayauditoría:PwC,Ernst&Young,DeloitteyKPMG.


Porotrolado,laciudadaníanocuentaconsuficientesoportunidadesparaconocerquiénejerce

presióneinfluyeenlasdecisionespolíticasymuchomenos,cómo.Lapocainformaciónquees

documentadaysalealaluz,nosuelegozardeunagrandifusión.Yesque,apesardequetodos

lospaísescuentancon leyesdeaccesoa la información,en lapráctica, tanto losciudadanos

como los medios de comunicación se encuentran con grandes impedimentos a la hora de

solicitarinformaciónpúblicayconseguirrespuestas.Deahí,esemalestargeneralysensación

deengaño constanteporpartede las instituciones, tantonacionales como supranacionales.


Estamos actualmente viviendouna etapa en la que a lo largodel continente europeo seha

8Datoactualizadoa11.637enelúltimoinformepublicadoporelRegistrodeTransparencia

9Datoactualizadoa84enelúltimoinformepublicadoporelRegistrodeTransparencia


25

comenzado a cobrar conciencia de la gravedad que supone un lobby descontrolado y las

imponentesconsecuenciasdesutendenciaaapropiarsedelsectorpúblicousandoinfluencias

indebidas.Sinembargo,larespuestaobtenida,tantoporpartedelosdiferentesgobiernosde

los estados que constituyen la Unión Europea, como de la propia Organización, ha sido

insuficienteparadetectaryprevenirlainfluenciaindebidadelosgruposdepresiónypromover

una cultura de lobby ético. Y por supuesto, como era de esperar, tampoco se ha dado una

autorregulacióncríticayefectivaporpartedeloslobistas,apesardequelasasociacionesde

estosgruposdepresiónaboguenporpromocionarlasbuenasprácticasybrindenorientación

éticaaquienesbuscaninfluenciarenlapolítica.(Saurugger,2008)

Y esto, ¿tiene solución? Según el estudio 10 llevado a cabo por Suzanne Mulcahy para

Transparency International (2015), para dar solución a este problema y asegurar que la

informaciónsobrelaactividaddeloslobbiessepublique,ysobretodo,seafácilmenteaccesible

para el público, es fundamental que la tendencia sea avanzar hacia la regulación. Eso sí,

apostando por una regulación que se sostenga en un conjunto de definiciones amplias que

incluyatodotipodelobby,estoimplicanosololosexternos(consultores)ointernos,también

empresas de relaciones públicas y asuntos regulatorios, ONG, corporaciones, asociaciones

empresarialesyprofesionales,sindicatos,thinktanks,despachosdeabogados,organizaciones

religiosas, instituciones académicas, titulares de cargos pro bono de distintas entidades, así

como a todas las personas que constituyan objetivos clave de la actividad de influencia.


El propósito fundamental sería que todos ellos estuviesen enmarcados en un registro,

obligatorioynovoluntario,enelque se recogiera toda la informacióndetalladaen relación

aquelloquerepresentan,aquiénpretendeinfluenciarydequérecursosdispone,asícomolas

pruebasyargumentosqueutilizaránparalograrsuspropósitos.

Deformaque“todosaquellosquebusqueninfluenciarlapolíticapública(incluidosloslobistas

profesionales, lasempresasy lasorganizacionesdelasociedadcivil)debenasegurarqueson

transparentes de forma proactiva sobre su actividad de incidencia y lobby”, (Transparency

International, 2015: 11) lo que implica la publicación de tres elementos fundamentales. En

primerlugar,las“políticas,gastosypersonasquerealizanlobbyporcuentadelaorganización”;

10InvestigaciónfinanciadaporlapropiaComisiónEuropea


26

ensegundolugar,las“contribucionesalospartidospolíticosyactividadpolítica”;yporúltimo,

los “posicionamientos y documentos presentados para sustentar sus objetivos de lobby”.

(TransparencyInternational,2015:11)

Noobstante,unatransparenciarealimplicaquelospropiosdirigentespolíticoshaganpública

aquella información referente a las reuniones e interacciones con lobistas, lo que incluye

calendarios,agendasydocumentacióndesarrolladayfacilitadaporlosgruposdepresión.

Porúltimo,esimportantepuntualizarqueconvertirelregistroenunaobligaciónynoenuna

opción, lleva consigo la necesidad de establecer un organismo de previsión independiente

encargadodeasegurarqueseapliquenlasreglasdetransparenciayhayaunaconductaética.

3.3. ¿REGULACIÓN COMO COERCIÓN INSTITUCIONAL O RESPUESTA

POLÍTICAALADESAFECCIÓNCIUDADANA?

Pero,¿hastadóndellegaelpoderdeloslobbies?SegúnlainvestigaciónllevadaacaboporDavid

CaldevillaDomínguezyJordiXifraTriadú(2013)elpoderdeloslobbiesllegahastadondellegue

laAdministraciónsobrelaquetrabajany,sobretodo,hastadondeestalespermitallegar.

“Elmanejodelainformaciónyelcontroldelascomunicacioneshansidounodelosprincipales

instrumentosde trabajode los lobbies, tantoen laUEcomoenel restodelmundo” (Oliver,

2018:22),porloquelaspolíticasdecontrolquesehanidoimplementandoparafrenaryreducir

elpoderycapacidaddeloslobbiesparainfluirenlatomadedecisionespolíticas,estánenla

dirección adecuada para incrementar la intervención institucional en beneficio de los

ciudadanosydelasociedadengeneral.

Sihemoscomprobadoenesterepasoalahistoriaqueelconceptolobbycaminaparejoalas

institucionescreadasporelhombre,esperfectamentecomprensiblequelasempresas,comolo

haría cualquier ciudadano que se vea afectado por una decisión o ley particular, busquen

presionaralosGobiernosconunfindeterminado.Sinembargo,tambiénesimportanteexigir

quesenosinformesobrequiénesson,quéesloquehacenyparaquién.(CaldevillayXifra,2013)

Noobstante,lapropiaregulacióndellobbyhasidomásunarespuestapolíticaaladesafección

ciudadana que una medida de coerción institucional. “La (re)legitimación de los sistemas


27

políticosatravésdeunconjuntodereformaslegalessobretransparencia,rendicióndecuentas

yaccesoa la informaciónhansidopilaresbásicosdecambiospolíticossucedidostantoen la

legislación nacional como en las instituciones comunes de la gran mayoría los 28 estados

miembros.”(Oliver,2018:10)

Redundandoenloexpuestohastaahora,cabríadestacarquelafunciónquedesempeñanlos

lobbiesenlapolíticanodeberíaserpersealgoilícito,sospechosouopaco,yaqueenprincipio

seencargande llevaraBruselas las inquietudesy lasnecesidadesde losdiferentes sectores

socialesyeconómicosdelosdiferentespaíses.Parecepues,queeloscurantismoresidemásen

laformadedesempeñodeestasfuncionesqueenelactoensímismo.Porello,elespíritucon

elquesedeberíaentenderytenderhacialafuncióndeloslobbiesygruposdepresión,eselde

una función de información y concienciación desde el pueblo y sus empresas, hacia los

legisladoresqueellosmismoshanelegidoparadesempeñarunoscargospúblicosespecíficos.

(CaldevillayXifra,2013).


28

4. CAPÍTULOCUARTO:ELLOBBYINGDELAINDUSTRIATABACALERAEN

LAU.E.

4.1. NORMATIVAEUROPEARELATIVAALTABACO

El26%delaciudadaníadelaUniónEuropeafuma.Unhechocongravesconsecuenciasquese

traducenenuntotalde700.000muertesanuales.Esprecisamenteporcuestionescomoestas

quelaUniónEuropeacuentaconunapolíticamuyclaraentornoaltabaco.

Conelfindehacerfrenteaestasituación,tantolaUniónEuropeacomolosgobiernosdelos

Estadosquelacomponen,handiseñadounaestrategiabasadaentrespilares:lalegislación,las

recomendacionesylascampañasdeinformaciónyconcienciación.

El propósito de proteger a los ciudadanos de los efectos nocivos del tabaco e impedir su

exposición como fumadores pasivos se sustenta en las cuatro prioridades políticas que han

establecido las instituciones comunitarias: “regular los productos del tabaco, limitar la

publicidaddelosproductosdeltabaco,crearespaciossinhumoyestablecermedidasfiscalesy

actuacionescontraelcomercioilícito”.(2014/40/UE)

El19demayode2014entróenvigorlanormativadelosproductosdetabaco,quemarcaun

antesyundespuésenestamateriaparalosciudadanosdelaUniónEuropea.Unaregulación,

aplicableapartirdel20demayode2016,enelquelaqueseestablecieronlasnormasaplicables

alafabricación,presentaciónyventadelosproductosdeltabacoyotrosproductosrelacionados

tales como el tabaco de liar, cigarrillos, tabaco de pipa, puros, puritos, tabaco de uso oral,

cigarrilloselectrónicosyproductosabasedehierbasparafumar.

Más concretamente, la Directiva sobre los productos del tabaco (2014/40/EU), establece la

prohibicióndeloscigarrillosyeltabacodeliarconaromascaracterísticos.Además,“obligaa

losfabricantesyalosimportadoresanotificarlosproductosdeltabaconovedososalospaíses

delaUEantesdeintroducirlosensumercado”.(2014/40/UE)

Además,delmismomodo,que“obligaalaindustriatabacaleraainformaralospaísesdelaUE

sobrelosingredientesqueutilizaenlosproductosdeltabaco”,tambiéndictaquelosenvases

del tabaco y otros productos relacionados incluyan advertencias sanitarias. De hecho, las

advertencias, acompañadaspor “imágenes, textoe información sobrecómodejarde fumar,

debencubrirel65%delascarasanterioryposteriorenelcasodeloscigarrillosyeltabacode


29

liar”.Deforma,queconestanuevonormativaquedanestablecidasunasdimensionesmínimas

paralasadvertenciassanitariasquedebenacompañaralproducto.(2014/40/UE)

La ley también recoge y establece unas normas básicas relacionadas con la promoción del

tabaco, de hecho, directamente, “prohíbe loselementos publicitarios y engañosossobre los

productosdeltabaco,loscigarrilloselectrónicosylosproductosabasedehierbasparafumar”.

Y“prohíbeentodalaUElapublicidadyelpatrociniotransfronterizosdeltabacoenmediosde

comunicacióndistintosdelatelevisión11”.(2014/40/UE)

Otroapartadointeresante,novedosoydestacabledelanormativavigenteesqueintroduceun

sistema que permite seguir y rastrear dentro de laUnión Europea el comercio ilícito de los

productosdeltabaco.Además,lepermitealosEstadosmiembros,queprohíbanlasventaspor

internetdelosproductosdeltabacoylosproductosrelacionados.

Coneste resumen ilustrativo, sobre elmarconormativodel tabacoen laUnión Europea, se

puede ver como las instituciones comunitarias apuestan por una clara tendencia hacia la

máximarestricciónyprohibiciónposible.Sinembargo,parecequeenestaocasión,aquelloque

resulta más beneficioso para la salud de la ciudadanía europea parece ir en contra de los

interesesprivadosdelaindustriatabacalera.

4.2. ELLOBBYINGDELTABACOENLAUNIÓNEUROPEA

Talycomoseavanzabaantes,enmuchasocasioneslasdecisionesenlaUniónEuropea,como

ocurreencasitodaslasinstitucionespúblicas,novienendeterminadasporelbiencomúnsino

por intereseseconómicosopolíticosdeesosgruposdepresión,unclaroejemplodeello se

encuentra en las tabacaleras. Han sido tradicionalmente los grupos que más presión han

ejercidosiendoademásproveedoresdeunproductotannocivoparalasaludyquetantogasto

generaparaelsistemasaludpública.

11“Lapublicidadyelpatrociniodeltabacoentelevisiónseprohibieronen1989envirtuddelaDirectivasobretelevisiónsinfronteras(89/552/CEE).EstaDirectivafuesustituidaporlaDirectivadeserviciosdecomunicaciónaudiovisual(2010/13/UE)”


30

A lo largodel año, aproximadamenteentre cincoy seismillonesde ciudadanosmuerenpor

enfermedadesderivadasdelconsumodetabaco.Delascuales,60.000sonespañolas, loque

suponeuntotaldeunmillóndeciudadanosalolargodelosúltimostreintaaños.Sinembargo,

estamosanteunproductoampliamenteaceptadoa lo largode lahistoriapor lamayoríade

ciudadanos y gobiernosque, incluso, han colaboradoen laposibilidaddeexpansióndeesta

industria.(Mariné,2016)

Cuando los consumidores nos acercamos a un producto avalado por las diferentes

administraciones,contamosconquesiseguimoslasindicacionesdelosprescriptoresenloque

serefiereaformautilizaciónnotendremosproblemasderivadosprecisamentedeeseconsumo.

Noobstante, lomáscuriosoy llamativoesquetodasestasmuertesestánprovocadasporel

consumodeunproductoenlamaneraqueindicanlosfabricantesydeformaautorizadaporlas

autoridadespúblicaspertinentes.(Hansen,2005)

Además, los usuarios no solo se encuentran conque consumir el producto de la formaque

indican las instrucciones es perjudicial para su salud, sino que además genera adicción. Son

precisamentelosadictivoslosquehacenqueseamuydifícildejardeconsumirloyportanto,

quedeformaautónomaypersonalnosiempreseancapaceslosusuariosdeapartarsedeeste

consumo.Nace aquí la necesidaddeque autoridades políticas y sanitarias intervenganpara

activarmedidasqueactúenenelcentrodelproblema.

Terminarconlascausasdeesteproblema,aligualqueeldemuchosdesalud,noseenmarca

únicamente en la capacidad de acción individual sino que requieren actuar sobre su raíz

desarrollandointervencionesysolucionesquealterenlosfactoressocialesquelosgeneran.Es

decir,setratadeintervencionesdenaturalezamáspolítica.Laprevencióndeltabaquismocomo

problemapolítico.Sinembargo,elperiodistaCarlosEscolàhablaensuobraLicenciaparamatar,

decómotantoelsistemapolíticocomoeljudicialhanprotegidoelgranpodereconómicodel

quegozanlasgrandesmultinacionalesdelanicotina“frentealosmilesdeenfermosquepedían

justiciaenlostribunalesporsentirseengañados”.(Mariné,2016)

“El tabaco mata a más personas en un año que el sida, el alcohol, las drogas ilegales, los

accidentesdetráficoyloshomicidiosjuntos.Encambioparecequelacontroversiaseamenor

cuandosehabladeltabaco”.(Mariné,2016)

Parecepues,quelosgruposdepresióndelastabaquerasseanenormementefuertesycapaces,

habidacuentadequeapesardeldañoquegenerantantoensaludcomoengastoeconómico,


31

siguen campando a sus anchas por elmercado, incluso estando cada vez cargados conmás

impuestosquepagaelconsumidorúltimo.

Tantolastabaquerascomolosconsumidoresylosnoconsumidoresdelproductosonpartesde

este complejopuzlequeentrediferentes estrategias tratandeejercer presiónparaque sus

interesesseveanreflejadosenlasdiferentespolíticaseuropeas.Peroestáclaroquelosmedios

delosquedisponencadaunodeellosnosonlosmismos.

¿Quéocurre?Laindustriatabaqueradestinafuertesrecursosadesarrollaractividadesdirigidas

abloquearlasiniciativasdeprevención.Unaestrategiaque,segúnlodefinidoanteriormente

encaja perfectamente en la actividad de lobbying. Los medios de los que disponen estas

empresas,talcomohemosavanzado,sonenormesyvuelcantodosellosenpresionarydirigira

losquehandetomarestasdecisiones,incluso,teniendoquepasarporencimadelbiencomún

enlamayoríadelasocasiones.

Es imprescindiblepara seguir avanzandoponernombre y apellidos a estas empresas, Phillip

Morris International lidera con gran diferencia esas presiones ejercidas en Bruselas en la

regulación del tabaco y lo hace, además, de una forma muy característica, que iremos

desglosandoalolargodeestaexposición.

4.3. ELCASOPHILIPMORRIS

Yaadelantábamosantesquedebemostenerencuentaqueenlaeconomíaglobal,sontreslos

agentesquesevenafectadosporlaspolíticasdecontroldeltabacoyque,portanto,pueden

tratar de ejercer presión de forma organizada para perseguir su beneficio. Los tres sujetos

principalessonlosproductores,losfumadoresylosnofumadores.Podemosasumir,portanto,

que existen grupos de presión para cada una de las categorías mencionadas. Todos ellos

compitiendo por ofrecer recompensas, en muchas ocasiones económicas (por ejemplo, en

forma de campaña), a quien se encarga de crear políticas legales y públicas. (Colombo y

Galmarini,2015)

Por tanto, la legislación supone una estrategia global para hacer frente al problema del

tabaquismo.Debemosrecordarqueasícomolosquepreparanlosdocumentoslegislativosson

funcionarios técnicosde lasdistintasadministracionespúblicas, laadopciónfinaldecada ley

pasaaestarenmanosdelospolíticos,cuyasprioridadesnosiemprecoincidenconlasdelos

profesionalesdelcontroldeltabaquismoylasaludpública.(Joossens,s.f.)


32

El caso más llamativo y que mejor ejemplifica la manera de trabajar y las estrategias

comunicativasdelosgruposdepresión,seremontaamayode2014conlapublicaciónenel

DiarioOficialdelaUEladirectiva2014/40/UEenlaquesereforzabalalegislación“enmateria

defabricación,presentaciónyventadelosproductosdeltabacoylosproductosrelacionados”.

Un cambio legislativo para el que previamente hubo duras negociaciones previas entre la

ComisiónEuropea,elParlamentoEuropeoyelenormelobbydurantebastantesaños.Añosde

reuniones y una interminable lucha en la que los diferentes lobbies de la industria no

escatimaronrecursosenelintentodeacomodareltextofinalasusinteresesprivados.Según

un artículo publicado en la sección internacional del medio El País, “hasta 200 personas

desembarcaronenlacapitalcomunitariabajolabatutadelastresgrandesdelsector—Philip

Morris,BritishAmericanTobaccoyJapanTobacco—enunaoperaciónalaquedestinaronmás

de tres millones de euros y que dividieron en dos fases: primero, persuadir a la Comisión

Europea,ysegundo,intentarconvenceraloseurodiputadosyalosGobiernosnacionales.Los

representantesdelsectortabaquerodetodoslosEstadosmiembroscoparonloshotelesdela

capital belga durante semanas con un objetivo único: que la norma que saliera de las

instituciones comunitarias fuese lo menos dañina posible para sus cuentas de resultados”.

(DiarioElPaísdeEspaña,201412;citadoenOliver,2018:153)

Sirva esto como ejemplo de la diferencia de medios de los que cada uno de los actores

intervinientesdispone,sibienesciertoquecadaunodeellospuedeejercerpresión,seobserva,

quenimuchomenos,sehallanenigualdaddecondiciones.Yenestadiferenciademediosno

solo seencuentran los recursoseconómicos,en tantoqueentre sus recursoshumanospara

ejercerpresióncuentanconantiguospolíticosyfuncionarioseuropeos.

Finalmente, tras la gran presión ejercida, la Comisión y el Parlamento producen laDirectiva

2014/40sobreeltabacoquesematerializaenlassiguientesregulaciones:

1. “Laprohibicióndelaventadeloscigarrillosyeltabacoparaliarconaromasosabores

característicos,talescomofrutas,mentolovainilla.Asimismo,losEstadosmiembros

deberán prohibir la venta de los productos de tabaco que contengan aditivos en

cantidades que aumenten de manera significativa o medible el efecto tóxico o

12Fuenteoriginalnodisponible


33

adictivodedichosproductos,asícomolaspropiedadescarcinogénicas,muta-génicas

otóxicas.

2. Combinarlasadvertenciassanitariasmedianteuntextodeavisodelosriesgospara

lasaludy lacorrespondiente imagenencolor,quetendráquecubrirun65%de la

partefrontalyposteriordelenvase.Además,cadapaquetedetabacodeberállevar

una advertencia general, como “fumarmata, deja de fumar ahora” y unmensaje

informativodeltipo“elhumodeltabacocontienemásde70sustanciasquesesabe

quecausancáncer”.

3. Laprohibicióndecualquieretiquetadoengañoso,como“natural”u“orgánico”.

4. LosEstadosmiembrospodránintroducirnormasmásestrictasencuantoalosaditivos

olosenvasesdelosproductosdetabaco”.(Oliver,2018:153,154)

ResultadodeunanegociaciónenlaquesegúnMartinMcKee,directordelaAsociaciónEuropea

deSaludPública,“SoloPhilipMorrisInternationaldesplegóa160lobistas;además,almenos

siete de los miembros de los grupos de presión de la industria eran antiguos políticos o

funcionariosdelaUniónEuropea”.(DiarioElPaísdeEspaña,2015;citadoenOliver,2018:154)

Unagrancantidaddereunionesdurantelosañosanterioresdelasqueprácticamenteninguna

fuehechapública.“Especialatenciónmerecenlasreunionesquemantuvoentrelosaños2010

y2012elserviciojurídicodelaComisiónconMichelPetite,quienhasta2008fuedirectorgeneral

deestemismoservicioyque,durantelosencuentros,defendíalosinteresesdePhilipMorris”.

(DiarioElPaísdeEspaña,2015;citadoenOliver,2018:154).

Dehecho,En2013,once13importantesasociacionesyONGsdesaludpúblicaytransparencia

enviaron una carta abierta a Martin Schulz, presidente del Parlamento Europeo en aquel

momento. En ella, expresaban su profunda preocupación con respecto a los intentos de la

industria tabacalera para descarrilar la legislación de salud pública que en aquel momento

pasabaporelParlamento.

13Asociación Europea de Ligas de Cáncer, Cancer ResearchUK, Responsabilidad CorporativaInternacional, Observatorio Corporativo de Europa (CEO), Red Europea del Corazón, Redeuropea para el tabaquismo y la prevención del tabaco, Alianza Europea de Salud Pública,Comitéfrancésparaelcontroldeltabaco(CNCT),AlianzaFrancesacontraelTabaco,Amigosdela tierra Europa, Alianza de Salud y Medio Ambiente (HEAL), Asociación libre de humo ySpinwatch.


34

Medios de comunicación europeos como The Guardian, Der Spiegel y Le Parisien habían

informadoampliamentesobredocumentosfiltradosquedescribíanlasestrategiasyactividades

de cabildeo del gigante del tabaco Philip Morris International para influir en la toma de

decisionesdelParlamentoEuropeosobrelaDirectivadeproductosdetabaco(TPD).

Losdocumentos filtradosdemostrabanquealmenos 233eurodiputados (casi un terciodel

Parlamento) habían tenido por lo menos una reunión con algún lobbista de Philip Morris

International,varioseurodiputadoshabíanllegadoatenercuatroocincoreuniones.Reuniones

que,porsupuesto,sehabíanllevadoacaboapuertacerrada,sinningunatransparencia,como

lapublicacióndelasactasdeestasreuniones.EstoconstituyeunagraveviolacióndelArtículo

5.3delConvenioMarcodelaOrganizaciónMundialdelaSaludparaelControldelTabaco(CMCT

delaOMS),queestáorientadoasalvaguardarlaformulacióndepolíticasdesaludpúblicadela

interferenciadelaindustriatabacalera.Estemismoartículo,reconoceelconflictodeintereses

fundamentaleirreconciliableentrelaindustriatabacaleraylaformulacióndepolíticasdesalud

pública. En tanto que la industria del tabaco, durante décadas, ha estado trabajando

incansablementepararetrasar,bloquearydebilitarlasmedidasdesaludquesalvanvidas,como

lasconsagradasenelCMCT.(CorporateEuropeObservatory,2013).

En la carta, invitan a Schulz, como Presidente del Parlamento Europeo, a tomar medidas

determinantes para garantizar la aplicación adecuada del Artículo 5.3 del CMCT a fin de

garantizarqueelParlamentoprotejasutomadedecisionesdelainfluenciadellobbydeltabaco.

Siempreteniendocomoobjetivoprincipallaproteccióndelasaludpúblicaylosinteresesdelos

ciudadanosdelaUEenunafuerteregulacióndeltabaco.

PhilipMorrishabíallevadoacabounprocesoextraordinariodepreparaciónprevioatodasesas

reuniones imaginando cómo se desarrollaría la negociación. Para ello, desplegó un aparato

compuesto por más de 150 personas trabajando en Bruselas, Düsseldorf y Berlín. Siempre

estabapreparadoparacualquierdecisiónquesepudiesetomaryactuabaenconsecuencia.Sin

embargo,estasreunionespersuasivaseransolounapéndicedeunaestrategiamuchomayor.

Laempresatambiénhacíallegarlacoerciónenformaderegalosalaspuertasdeldespachode

diferenteseurodiputadoscomoelalemánKarlheinzFlorenz.

“DurantelosmesesenlosquetuvieronlugarlasnegociacionesFlorenzrecibiódiversosregalos.

UncalendariodeAdvientocon24puertecitas,decoradoconunbarrigudoPapáNoelyconla

frase<demasiadochocolateengorda>estampadaenblancoynegro,alestilodelasadvertencias

que aparecen en los paquetes de cigarrillos. Una botella de vino tinto con tejido canceroso


35

pegado en buena parte de su superficie: Drinking can cause cancer [Beber puede provocar

cáncer]. Una tarjeta de cumpleaños en la que se ve una desagradable barriga de anciano

desnuda y se lee la frase <Comer demasiados pasteles engorda>. Acompañada de buenos

deseospersonalizados:<Deseamosatodosunfuturoenelquepodamosdecidirsintutelas,por

nosotros mismos, qué cosas queremos disfrutar y cuáles no>. Además, se dejaron caer

inesperadamenteporlaoficinaeljefedelgrupoparlamentario,eljefedelafracción,asícomo

algunosempresariosparapersuadiraFlorenzdequeabandonarasuargumentación”.(Cerstin,

2014;citadoenOliver,2018:156)

Comoentodotipodecampaña,quellevanacabolosgruposdepresión,esfundamentaltener

encuentalostiemposparapodertomarlasdecisionesadecuadas.“Unodelossecretosparael

éxito de las acciones de un grupodepresión es el sentidodel tiempopara conocer en qué

momentoprecisounaacciónparticularpuedealcanzarsumáximopotencial”(Joossens,s.f.:1).

Debemostenerencuentaqueelcontactoconelpolíticoencuestiónsedebellevaracaboantes

dequelapropuestaseapublicada,esosí,nocondemasiadaantelación,puesenesecasono

estará interesado en prestar atención a lo que otros tengan que añadir. Por otro lado, las

relaciones que los lobbies entablan con los políticos no se limitan al momento en el que

necesitanalgodeellos.Sonprofesionalesdelacomunicaciónconungransentidodeldetalle,

por lo que están perfectamente concienciados de la importancia de mantener una buena

relación demanera regular para que el contacto resultemuchomás fructífero. Además, es

necesario conocer con exactitud todas las personas que estarán involucradas a lo largo del

procesodecreacióndelasnuevaspolíticaseuropeas.Algoespecialmentesencillodentrodela

UniónEuropeay,especialmente,dentrodeláreadeltabaquismo.Sitomamosestocomoparte

de lospilaresfundamentalesdeunabuenaestrategia,podemosentoncesconcluirquePhilip

Morrissiemprehatenidoperfectamenteclaroloquehacíaencadamomento.

Sin embargo y en contraposición, los movimientos ciudadanos anti-tabaco mencionados

previamente,persiguenporreglageneralobjetivosaltruistascomolamejoradelasperspectivas

de salud de los fumadores y no tanto un beneficio del que ellos van a poder disfrutar

personalmente.(ColomboyGalmarini,2015)

Apesardequelalegislaciónactualsuponeungrancontrolsobrelasestrategiasdepromoción

de los productos del tabaco en la Unión Europea, nada les impide a los grandes grupos de

presiónbuscarnuevasformasdeejercersupoder.Paraellos,loimportanteesconseguirque

losclientesesténenganchadosalanicotina,noimportaenquéformaseconsuma,conosin


36

humo,electrónicootradicional.Lasempresastabacalerassereinventan,peronodesaparecen.

Fumaloquequieras,perofuma.Nuevasformasdeconsumirnicotina,esosí,conunaregulación

muchomásdifusaqueladeloscigarrillos.(Remacha,2019)

Además de esa nueva forma de consumir nicotina, estos grandes productores también han

sabidobuscarnuevasformasdepromocionarsusproductos.Otrofactoratenerencuentay

que lleva a que siga habiendo una gran campaña de comunicación bajo el paraguas de las

grandesmarcasdetabaco,esquelassancioneseconómicasnosuponenungrancastigopara

susmillonariosingresosanuales.(Remacha,2019)

Porotro lado, estasempresashanencontradoen las seriesde televisióny lasplataformas

digitales una plataforma de promoción en las que los protagonistas aparecen fumando,

especialmentelosmáspopularesyatractivosparalosespectadores.Publicidadencubiertapor

todaspartes.Sinembargo, loquenopuedeaparecerenpantallaesunamarcadetabacoen

concreto,elpublicistaRafaGil,afirmabaparaelperiódicoeldiario.es:“loquesefomentaesel

tabaquismoy¿quiénpagaeso?Lastabaquerasnovanaponerdineroparalacompetenciacomo

empresasinosalenbeneficiadasdirectamente.Otracosaessiseasociancomolobby,sivan

todosaunaparaunainiciativa.Peronadievaareconocereso".(Remacha,2019)

Asípues,observamoscómolasdiferentesempresasseunenconunobjetivocomún,conseguir

fomentarel consumegeneraldel tabaco,manteneresadependencia, fumar siempre, fumar

mucho…ya cada uno se encargará de promocionar su marca concreta, pero van unidos a

fomentarelconsumogeneraldeltabaco.

Las redes sociales suponen una plataforma esencial y estratégica para que estas grandes

empresaspuedanpromoversusmarcasportodoelmundo.Alolargodelosúltimosañosha

destacado especialmente la promoción de cigarrillos electrónicos frente a otro tipo de

productos.(Kaplan,2018)


37

5. CAPÍTULOQUINTO:CONCLUSIONES

Teniendoencuentalainformaciónrecogidaalolargodelestudio,yconelfindedarsolucióna

lascuatrohipótesisplanteadasenelprimercapítulo,sehanextraídounaseriedeconclusiones.

Enprimerlugar,esincuestionablelagraninfluenciaquetienenlosgruposdepresiónenlaUnión

Europea.Sepuedeafirmarqueestosgruposestánfuertementeunidosalprocesodetomade

decisióndelasinstitucionesyhanexistidodesdesiempre.Estaactividadnoesnecesariamente

negativa,dehecho,existenlobbiesconinteresesmuydistintoseinclusocontrapuestos.

La práctica del lobbying está íntimamente ligada a la libertad de expresión y al derecho de

petición ante el gobierno. Sin embargo, puede parecer injusto que la cantidad de recursos

económicosyhumanos,seanfactoresfundamentalescapacesdedeterminarhastadóndellega

lainfluenciadelosgruposdepresiónenlasinstitucionescomunitarias.Estoesprecisamentelo

queocurreenlasinstitucionesdelaUniónEuropea,dóndeelpoderycapacidaddeinfluencia

delosdiferentesgruposdepresiónestáestrechamenteligadaasunaturalezaeconómicayárea

detrabajo.Así,ONGsyorganizacionescivilespuedenverquesutrabajoquedarelegadoaun

segundo puesto por las grandes estrategias de multinacionales con grandes recursos

económicosyhumanos.

Porotrolado,enrelaciónalaregulaciónytransparenciaenestamateria,lanormativavigente

en la Unidad Europea no obliga a que los lobbies estén registrados y a hacer públicos sus

intereses. Existe únicamente un registro voluntario en el que los grupos de presión pueden

incluir su actividad, comprometiéndose a tener un comportamiento éticamente aceptable

siguiendolasrecomendacionesdelasinstitucioneseuropeas.Informaciónque,porotroladoes

públicaperonoporellodifundida,loqueenmuchasocasionesdificultaelaccesoalamisma.

Esprecisamenteestaopacidadyfaltadedifusióndelainformaciónloquehageneradoquelos

lobbiesdespiertenrechazoentrelosciudadanoseuropeos;rechazoqueenmuchasocasiones

esextrapoladoalaUniónEuropeacomoinstitución,dandolugaraladesafecciónciudadana.Y

esqueparecejustoquelasociedadsepayconozcaquiénaportaideasalprocesodetomade

decisionesenmateriasde interéspúblico.Ello puedefavorecera lacreacióndeunlobbying

ético,abiertoyresponsable,capazdehacerllegaralasinstitucionescomunitariaslosdistintos

interesesypreocupacionesdelaciudadanía.Noobstante,hastaelmomento,laestrategiaque

laUniónEuropeahaseguido,pareceacercarsemásaunaposiblesoluciónaesadesafección

ciudadanaqueunaauténticamedidadecoercióninstitucional.


38

En referencia al sistemade comunicación lobbístico, planteadoen la tercerahipótesis, cabe

destacarquecomotodoejerciciodeRelacionesPúblicas,loslobbiessiguenpotentesestrategias

decomunicaciónparacumplirsusobjetivos.Sinembargo,esaprofesionalidadygrandominio

delartecomunicativo,enmuchasocasionessepuedenverdistorsionadosyllegaraparecerse

másalacoerción,lamanipulaciónyelsoborno.Esprecisamenteesteelejemplodelasgrandes

tabacalerasy,enconcreto,delcasodePhilipMorris.

Estamultinacional,aligualotrascongranpodereconómicoyusandoasufavorlafaltadeuna

regulaciónestrictaenmateriade transparenciaen las institucioneseuropeas,nohan tenido

escrúpulos, en posicionar las decisiones legislativas a su favor, a pesar de las graves

consecuenciasquegeneraenlasaludpúblicaeuropea.


39

6. BIBLIOGRAFÍA

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