7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

1/13

1

Ewa Rutkowska-Subocz Radca prawny

Kieruje Zespoem Ochrony rodowiskaw kancelarii Salans

Piotr Czembor Prawnik w Zespole

Ochrony rodowiska w kancelarii Salans

Dyrektywa o emisjach

przemysowych

Dyrektywa o emisjach przemysowych 2010/75/UE mechanizmy

derogacyjne dla obiektw energetycznego spalania

Wprowadzenie

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia

24 listopada 2010 roku w sprawie emisji przemysowych1 (Dyrektywa

2010/75/UE, tzw. Dyrektywa IED) wprowadzia szereg bardzo

istotnych zmian do dotychczasowej regulacji dotyczcej zintegrowanej

ochrony rodowiska. Wrd najistotniejszych zmian tej regulacji

wskazuje si znaczne zaostrzenie standardw emisji dwutlenku siarki,tlenkw azotu i pyw z obiektw energetycznego spalania.

Regulacj Dyrektywy IED naley jednak analizowa nie tylko w zakresie

nowych obiektw energetycznego spalania. Jej postanowienia istotne

s take w odniesieniu do eksploatacji obiektw istniejcych, rwnie

i tych, ktre do tej pory korzystay z tzw. derogacji traktatowych.

Dodatkowo, z uwagi na wyraon przez Dyrektyw IED tzw. zasad

czenia, zaostrzone wymogi emisyjne znajd zastosowanie do wikszej

ni dotychczas liczby instalacji.

Z drugiej strony, Dyrektywa IED daje podstawy do wprowadzenia kilku

elastycznych mechanizmw derogacyjnych. Ich celem jest zapewnienie

istniejcym instalacjom dodatkowego czasu na techniczne

1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysowych(zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola) (wersja przeksztacona); Dz. Urz. UE L 334 z 17.12.2010, str. 17.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

2/13

2

dostosowanie si do zaostrzonych wymogw emisyjnych.

Uzasadnieniem dla mechanizmw derogacyjnych jest rwnie

okresowe zwolnienie istniejcych obiektw od przestrzegania nowych

wymaga, gdy dodatkowa modernizacja takiego obiektu byaby

niecelowa (np. z uwagi na planowane wyczenie obiektu

z eksploatacji). Spenienie warunkw danego mechanizmu

derogacyjnego (w przypadku jego waciwej implementacji) pozwoli na

eksploatacj obiektu w oparciu o agodniejsze standardy emisyjne.

W tym kontekcie warto podkreli, e znaczna cz starszych

obiektw energetycznego spalania nie bdzie wstanie speni 1 stycznia

2016 roku zaostrzonych standardw emisyjnych wprowadzonych przez

Dyrektyw IED. Obiekty takie (bez zastosowania odpowiedniego

mechanizmu derogacyjnego) z uwagi na niespenienie wymaga

wynikajcych z prawa ochrony rodowiska bd musiay zosta

wyczone. To z kolei oznacza bdzie spadek dostpnych mocy

(elektrycznych i cieplnych) ju na przeomie sezonu zimowego

2015/2016. Moliwo skorzystania z mechanizmw derogacyjnych jestwic dla wielu instalacji niezwykle istotna.

Z uwagi na zainteresowanie operatorw obiektw energetycznego

spalania takimi rozwizaniami przejciowymi, poniej przedstawiamy

pokrtce podstawy prawne skorzystania z poszczeglnych

mechanizmw derogacyjnych przewidzianych w Dyrektywie IED.

Przejciowy Plan Krajowy

Pierwszym mechanizmem derogacyjnym, na ktry naley zwrci

uwag, jest mechanizm Przejciowego Planu Krajowego (PPK). Warto

podkreli ten mechanizm na wstpie nie tylko z uwagi na fakt, e

dotyczy go stosunkowo najszersza regulacja Dyrektywy IED, lecz

rwnie dlatego, e decyzje dotyczce moliwoci skorzystania z tego

mechanizmu musz zosta podjte ju do koca roku 2012. Jeeli do

dnia 1 stycznia 2013 roku Polska nie przygotuje odpowiedniego

Znaczna cz starszych

obiektw energetycznego

spalania nie bdzie wstanie

speni 1 stycznia 2016 roku

zaostrzonych standardw

emisyjnych wprowadzonych

przez Dyrektyw IED.

Obiekty takie z uwagi na

niespenienie wymaga

wynikajcych z prawa ochrony

rodowiska bd musiay zosta

wyczone.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

3/13

3

projektu PPK i nie zgosi go Komisji Europejskiej, ta dodatkowa cieka

derogacyjna pozwalajca odsun do poowy roku 2020 generalne

wymagania Dyrektywy IED, bdzie definitywnie zamknita dla

operatorw obiektw energetycznego spalania.

Podstawy prawne PPK uregulowane zostay w Dyrektywie IED oraz

w decyzji wykonawczej Komisji z dnia 10 lutego 2012 roku dotyczcej

PPK2

(Wytyczne PPK). Zgodnie z tymi regulacjami w okresie od dnia

1 stycznia 2016 roku do dnia 30 czerwca 2020 roku, po spenieniu

okrelonych warunkw, obiekty energetycznego spalania bd miay

moliwo uczestnictwa w PPK obejmujcym emisje dwutlenku siarki

(SO2) lub tlenkw azotu (NOx) lub pyu. W przypadku turbin gazowych

PPK moe obejmowa jedynie emisje tlenkw azotu.

Zgodnie z Dyrektyw IED w PPK mog uczestniczy obiekty

energetycznego spalania, ktrym udzielono pierwszego pozwolenia

przed dniem 27 listopada 2002 roku lub ktrych operator zoy

kompletny wniosek o pozwolenie przed t dat, pod warunkiem, e

obiekt ten oddano do eksploatacji nie pniej ni w dniu 27 listopada

2003 roku.

Z udziau w PPK wyczone s natomiast nastpujce typy obiektw

energetycznego spalania:

obiekty, do ktrych zastosowanie ma derogacja naturalna 17 500

godzin;

obiekty energetycznego spalania w obrbie rafinerii opalane gazemo niskiej wartoci opaowej, pozyskiwanym z pozostaoci po

procesach zgazowania lub rafinacji albo z pozostaoci po destylacji

i konwersji w procesie rafinacji ropy naftowej wykorzystywanym na

wasne potrzeby, jako samodzielne paliwo lub razem z innymi

2Decyzja wykonawcza Komisji (2012/115/UE) z dnia 10 lutego 2012 roku ustanawiajca przepisy dotyczce przejciowych planw

krajowych, o ktrych mowa w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE w sprawie emisji przemysowych; Dz. Urz.UE L 52 z 24.2.2012, str. 12.

eeli do dnia 1 stycznia 2013

roku Polska nie przygotuje

odpowiedniego projektu PPK

i nie zgosi go Komisji

Europejskiej, ta dodatkowa

cieka derogacyjna

pozwalajca odsun do

poowy roku 2020 generalne

wymagania Dyrektywy IED,

bdzie definitywnie zamknita

dla operatorw obiektw

energetycznego spalania.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

4/13

4

paliwami (wyczenie to dotyczy rwnie sytuacji, gdy obiekty nie s

eksploatowane przez operatora rafinerii);

obiekty korzystajce z odrbnej derogacji przewidzianej dla zakadw

zasilajcych sieci ciepownicze;

obiekty energetycznego spalania korzystajce z derogacji naturalnej

20 000 godzin z Dyrektywy 2001/80/WE.

Doprecyzowanie powyszych wycze znajduje si w Wytycznych PPK.

Dodatkowo wskaza naley, i PPK nie ma zastosowania do obiektw

energetycznego spalania, ktre wymienione zostay wyranie w

Dyrektywie IED m.in. piecw baterii koksowniczych, nagrzewnic

Cowpera, czy te urzdze technicznych wykorzystywanych w napdzie

pojazdu, statku lub statku powietrznego.

Zgodnie z Wytycznymi PPK, w planie tym ujmuje si jedynie cae

obiekty energetycznego spalania z uwzgldnieniem zasad czenia

przewidzianych w Dyrektywie IED. Oznacza to, e czci obiektw

energetycznego spalania (np. jedna lub wicej indywidualnych

jednostek energetycznego spalania, ktra w wietle zasady czenia

posiada (lub powinna posiada) wsplny komin z innymi jednostkami),

nie mog uczestniczy w PPK, gdy np. inna cz tego obiektu

korzystaaby z innego mechanizmu derogacyjnego w postaci czy to

derogacji naturalnej, czy to derogacji dla maych systemw

wydzielonych, czy te derogacji dla zakadw zasilajcych sieci

ciepownicze. Cz obiektu energetycznego spalania nie moe wic

zosta objta PPK, gdy inna cz (lub czci) miaaby znale si poza

PPK.

Obiekty uczestniczce w PPK, w okresie od dnia 1 stycznia 2016 roku do

dnia 30 czerwca 2020 roku, mimo generalnego wejcia w ycie

zaostrzonych standardw emisyjnych, nie bd musiay przestrzega

dopuszczalnych wielkoci emisji obowizujcych na mocy Dyrektywy

IED w odniesieniu do zanieczyszcze objtych przez PPK (wyjtek

Cz obiektu energetycznego

spalania nie moe zosta objta

Przejciowym Planem Krajowym

(PPK), gdy inna cz miaaby

znale si poza PPK.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

5/13

5

dotyczy obiektw o mocy dostarczonej w paliwie ponad 500 MW

opalanych paliwem staym, ktrym pierwszego pozwolenia udzielono

po dniu 1 lipca 1987 roku, ktre musz speni dopuszczalne wielkoci

emisji tlenkw azotu okrelone w zaczniku V cz 1 Dyrektywy IED).

Obiekty uczestniczce w PPK bd musiay natomiast dotrzyma

standardw emisji SO2, NOx i pyu okrelonych w pozwoleniu dla

obiektu energetycznego spalania, majcym zastosowanie w dniu

31 grudnia 2015 roku, zgodnie z wymaganiami dyrektywy 2001/80/WE

i 2008/1/WE. Dodatkowo, obiekty te bd musiay przestrzega

odpowiednich rocznych maksymalnych puapw emisji (SO2 lub NOx

lub py) okrelonych w PPK. Sposb obliczania tych puapw okrelony

zosta w Wytycznych PPK.

Podstawowym warunkiem uczestnictwa w PPK jest jednak jego

opracowanie i przyjcie przez dane pastwo czonkowskie. Z Dyrektywy

IED wynika, e pastwa czonkowskie nie maj obowizku opracowania

PPK. Jeeli jednak polskie wadze nie bd zainteresowane

opracowaniem i wdroeniem PPK czy te nie zgosz projektu tegoplanu do Komisji Europejskiej do dnia 1 stycznia 2013 roku, moliwo

skorzystania z tego mechanizmu derogacyjnego przepadanie. Projekt

PPK musi jeszcze dodatkowo zosta zatwierdzony przez Komisj

Europejsk.

Derogacje dla zakadw zasilajcych sieci

ciepownicze

W Dyrektywie IED, uregulowano rwnie warunki zastosowania

odrbnego mechanizmu derogacyjnego, dedykowanego dla zakadw

zasilajcych sieci ciepownicze. Na jego podstawie do dnia 31 grudnia

2022 roku obiekt energetycznego spalania moe by zwolniony

z przestrzegania dopuszczalnych wielkoci emisji wprowadzonych przez

t Dyrektyw (oraz, w stosownych przypadkach z przestrzegania

okrelonych stopni odsiarczania), o ile:

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

6/13

6

cakowita nominalna moc obiektu energetycznego spalania

dostarczona w paliwie nie przekracza 200 MW;

obiektowi udzielono pierwszego pozwolenia przed dniem

27 listopada 2002 roku lub operator tego obiektu zoy kompletny

wniosek o pozwolenie przed t dat, pod warunkiem, e obiekt

oddano do eksploatacji nie pniej ni w dniu 27 listopada 2003 roku;

co najmniej 50% produkcji ciepa uytkowego wytwarzanego

w obiekcie (rednia kroczca z piciu lat) dostarczanych jest w postaci

pary lub gorcej wody do publicznej sieci ciepowniczej; oraz

w tym okresie dopuszczalne wielkoci emisji dwutlenku siarki,tlenkw azotu i pyu okrelone w jego pozwoleniu majcym

zastosowanie w dniu 31 grudnia 2015 roku, w szczeglnoci zgodnie

z wymogami dyrektyw 2001/80/WE i 2008/1/WE, s utrzymane co

najmniej do dnia 31 grudnia 2022 roku.

Najpniej w dniu 1 stycznia 2016 roku kade pastwo czonkowskie

powinno przekaza Komisji Europejskiej wykaz wszystkich obiektw

energetycznego spalania, do ktrych ma zastosowanie powysza

regulacja wraz z dodatkowymi danymi dotyczcymi tych obiektw.

W odrnieniu od mechanizmu PPK derogacja ta nie zostaa objta

dodatkow regulacj w postaci decyzji wykonawczej Komisji

Europejskiej. Pastwa czonkowskie maj wic nie tylko nieco wicej

czasu na opracowanie szczegowych zasad korzystania z tej derogacji

lecz rwnie nieco wicej swobody w tym zakresie. Z tego te powodu

mona przypuszcza, e w sytuacji, w ktrej dany obiekt bdzie mia

moliwo wyboru pomidzy derogacj w postaci PPK a derogacj

przewidzian dla zakadw zasilajcych sieci ciepownicze zapewne

wybierze t drug. Dodatkowym argumentem przemawiajcym za

takim wyborem jest rwnie duszy czas trwania tej derogacji do

koca roku 2022.

Najpniej w dniu 1 stycznia

2016 roku kade pastwo

czonkowskie powinno

przekaza Komisji Europejskiej

wykaz wszystkich obiektw

energetycznego spalania

(zakadw zasilajcych sieci

ciepownicze) wraz z

dodatkowymi danymi

dotyczcymi tych obiektw.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

7/13

7

Derogacje naturalne

Dyrektywa IED, przewiduje rwnie mechanizm derogacyjny

dedykowany dla obiektw energetycznego spalania o ograniczonym

planowanym czasie cakowitej eksploatacji tzw. derogacja naturalna.

Na podstawie tej derogacji, w okresie od dnia 1 stycznia 2016 roku od

dnia 31 grudnia 2023 roku, obiekty energetycznego spalania bd

mogy zosta zwolnione z przestrzegania dopuszczalnych wielkoci

emisji wprowadzonych przez t Dyrektyw (oraz, w stosownych

przypadkach, z przestrzegania okrelonych stopni odsiarczania), a take

z wczenia ich do PPK, o ile speni cznie nastpujce warunki:

operator obiektu energetycznego spalania zobowie si

w pisemnym owiadczeniu przedstawionym waciwemu organowi

najpniej do dnia 1 stycznia 2014 roku, e, poczwszy od dnia

1 stycznia 2016 roku i nie pniej ni do dnia 31 grudnia 2023 roku,

nie bdzie eksploatowa obiektu przez wicej ni 17 500 godzin

funkcjonowania (32 000 godzin w przypadku obiektw

energetycznego spalania cakowitej nominalnej mocy cieplnej

przekraczajcej 1 500 MW opalanych lokalnymi paliwami staymi,

18 000 godzin w odniesieniu do okrelonych maych systemw

wydzielonych w rozumieniu Dyrektywy 2003/54/WE);

operator ma obowizek przedkadania corocznie waciwemu

organowi zapisu czasu funkcjonowania od dnia 1 stycznia 2016 roku

(lub od dnia 1 stycznia 2020 roku w przypadku ww. instalacji

stanowicej cz maego systemu wydzielonego);

przez pozostay okres eksploatacji obiektu dopuszczalne wielkoci

emisji dwutlenku siarki, tlenkw azotu i pyu s utrzymane co

najmniej na poziomie okrelonym w pozwoleniu dla obiektu

energetycznego spalania majcym zastosowanie w dniu 31 grudnia

2015 roku w szczeglnoci zgodnie z wymogami Dyrektyw

2001/80/WE i 2008/1/WE, przy czym obiekty o cakowitej nominalnej

mocy dostarczonej w paliwie ponad 500 MW, opalane paliwem

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

8/13

8

staym, ktrym udzielono pierwszego pozwolenia po dniu 1 lipca

1987 roku, musz przestrzega dopuszczalnych wielkoci emisji

tlenkw azotu okrelonych w Dyrektywie IED; oraz

obiektowi energetycznego spalania nie udzielono odstpstwa

w postaci derogacji naturalnej 20 000 godzin na podstawie Dyrektywy

2001/80/WE.

Najpniej w dniu 1 stycznia 2016 roku kade pastwo czonkowskie

przekazuje Komisji Europejskiej wykaz wszystkich obiektw

energetycznego spalania, do ktrych ma zastosowanie powysza

regulacja wraz z dodatkowymi danymi dotyczcymi tych obiektw.

Dodatkowo corocznie naley przekazywa Komisji Europejskiej zapis

czasu ich funkcjonowania.

Na tle powyszych przesanek pojawia si szereg wtpliwoci

interpretacyjnych dotyczcych dopuszczalnych standardw emisji dla

obiektu zamierzajcego skorzysta z derogacji naturalnej (np.

w przypadku obiektw, ktre korzystaj obecnie z derogacji

traktatowej). Warto wskaza, e wtpliwoci o podobnym charakterze

pojawiaj si rwnie na tle pozostaych mechanizmw elastycznych,

a w szczeglnoci na tle PPK. Z tego te powodu mona przypuszcza,

e sposb rozstrzygnicia wtpliwoci dotyczcych standardw

emisyjnych dla obiektw korzystajcych z PPK (ktry by moe zostanie

zgoszony Komisji Europejskiej pod koniec tego roku) zostanie

zastosowany w odniesieniu do obiektw, ktre w pniejszym czasie

chciayby skorzysta z omawianej tu derogacji naturalnej.

Derogacje dla maych systemw wydzielonych

W Dyrektywie IED, przewidziano rwnie mechanizm derogacji dla

maych systemw wydzielonych, o ktrych mowa w Dyrektywie

2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003

Najpniej w dniu 1 stycznia

2016 roku kade pastwo

czonkowskie przekazuje Komisji

Europejskiej wykaz wszystkich

obiektw energetycznego

spalania o ograniczonym

planowanym czasie cakowitej

eksploatacji wraz z

dodatkowymi danymi

dotyczcymi tych obiektw.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

9/13

9

roku dotyczcej wsplnych zasad rynku wewntrznego energii

elektrycznej3. Zgodnie z definicj legaln tego pojcia jest to kady

system, ktry w 1996 roku osign zuycie mniejsze ni 3 000 GWh,

w ktrym mniej ni 5% rocznego zuycia jest uzyskiwane poprzez

poczenie z innymi systemami.

Na podstawie tego mechanizmu do dnia 31 grudnia 2019 roku obiekty

energetycznego spalania stanowice w dniu 6 stycznia 2011 roku cz

maego systemu wydzielonego mog zosta zwolnione z przestrzegania

dopuszczalnych wielkoci emisji wprowadzonych przez Dyrektyw IED

(oraz, w stosownych przypadkach, z przestrzegania okrelonych stopni

odsiarczania). Warunkiem jest by do dnia 31 grudnia 2019 roku

dopuszczalne wielkoci emisji okrelone w pozwoleniach dla tych

obiektw energetycznego spalania, w szczeglnoci zgodnie

z wymogami Dyrektyw 2001/80/WE i 2008/1/WE, zostay co najmniej

utrzymane.

Szczeglna regulacja w tym zakresie dotyczy obiektw energetycznego

spalania o cakowitej nominalnej mocy dostarczonej w paliwie ponad

500 MW, ktre opalane s paliwem staym i ktrym udzielono

pierwszego pozwolenia po dniu 1 lipca 1987 roku. Obiekty te musz

przestrzega dopuszczalnych wielkoci emisji tlenkw azotu,

okrelonych w Dyrektywie IED.

Mimo stosunkowo niszowego charakteru tej derogacji nie mona

wykluczy, e regulacja ta mogaby znale zastosowanie w warunkach

polskich. W kontekcie obowizku zgoszenia Komisji Europejskiej

wykazu ww. obiektw, ktre korzystayby z tej derogacji przed dniem

6 stycznia 2013 roku, konieczne byoby zapewne zbadanie przez

kompetentne organy potencjalnych podmiotw speniajcych

przesanki skorzystania z tej derogacji.

3Dz. Urz. UE L 176 z 15.7.2003, str. 37; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 12, t. 2, str. 211.

Do dnia 31 grudnia 2019 roku

obiekty energetycznego

spalania stanowice w dniu

6 stycznia 2011 roku cz

maego systemu wydzielonego

mog zosta zwolnione z

przestrzegania dopuszczalnych

wielkoci emisji

wprowadzonych przez

Dyrektyw IED.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

10/13

10

Szczeglne regulacje dotyczce rde szczytowych

W kontekcie omawianego tu tematu warto moe wskaza jeszcze na

szczeglne odstpstwo od generalnych wymaga emisyjnych, ktre

zastrzeone zostao dla obiektw energetycznego spalania (lub

okrelonych ich czci), pracujcych nie duej ni 1 500 godzin rocznie

(rednia kroczca z piciu lat). Zgodnie z postanowieniami Dyrektywy

IED, w stosunku do obiektw energetycznego spalania, ktre speniaj

powyszy warunek i ktre dodatkowo otrzymay pozwolenie przed

dniem 27 listopada 2002 roku lub ktrych operator zoy kompletny

wniosek o to pozwolenie przed tym dniem pod warunkiem, e

eksploatacj obiektu rozpoczto nie pniej ni w dniu 27 listopada

2003 roku, moliwe jest zastosowanie agodniejszych standardw

emisji dwutlenku siarki, tlenkw azotu. Odstpstwo to zrnicowane

jest w zalenoci od rodzaju spalanego paliwa oraz w zalenoci od

cakowitej nominalnej mocy dostarczonej w paliwie. W przypadku

obiektw o mocy ponad 500 MWt w odniesieniu do emisji tlenkw

azotu pozwolenie powinno zosta uzyskane przed 1 lipca 1987 roku.Szczeglne regulacje w zakresie tego odstpstwa dotycz rwnie

turbin gazowych.

Odstpstwo od przestrzegania poziomw emisji

powizanych z BAT

W wietle postanowie Dyrektywy IED, waciwy organ okrelajc

w pozwoleniu zintegrowanym dopuszczalne wielkoci emisji,

obowizany bdzie zapewni, by poziomy te nie przekraczay tzw.

poziomw emisji powizanych z najlepszymi dostpnymi technikami

okrelonymi w decyzjach Komisji Europejskiej w sprawie konkluzji

dotyczcych BAT. W odniesieniu do obiektw energetycznego spalania

zapis ten jest szczeglnie istotny w kontekcie moliwoci ustalenia

w konkluzjach dotyczcych BAT ostrzejszych poziomw emisji ni te,

ktre zawiera Dyrektywa IED. Takie poziomy emisji poprzez wpisanie

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

11/13

11

ich do pozwolenia zintegrowanego bd musiay by stosowane przez

operatora instalacji eksploatujcego dany obiekt.

Dyrektywa IED przewiduje jednak odstpstwo od powyszego

obowizku opierania si na poziomach emisji powizanych z BAT.

Zgodnie z jej przepisami, waciwy organ moe, w szczeglnych

przypadkach, ustali mniej restrykcyjne dopuszczalne wielkoci emisji.

Odstpstwo takie moe mie zastosowanie tylko, gdy cznie spenione

zostan nastpujce przesanki:

osignicie poziomw emisji powizanych z najlepszymi dostpnymi

technikami opisanymi w konkluzjach dotyczcych BAT prowadzioby

do nieproporcjonalnie wysokich kosztw w stosunku do korzyci dla

rodowiska, ze wzgldu na:

pooenie geograficzne danej instalacji lub lokalne warunki

rodowiskowe lub

charakterystyk techniczn danej instalacji;

nie zostan naruszone normy jakoci rodowiska, o ktrych mowa

w Dyrektywie IED;

nie zostan przekroczone dopuszczalne wielkoci emisji okrelone w

zacznikach do Dyrektywy majce zastosowanie do danej instalacji;

organ zapewni, aby nie spowodowano znaczcego zanieczyszczenia

oraz aby osignito wysoki poziom ochrony rodowiska, jako caoci.

Stosujc powysze odstpstwo organ obowizany bdzie do podania

szczegowych przyczyny jego zastosowania. Ponadto, zastosowanieodstpstwa powinno zosta przeanalizowane ponownie przy kadej

kolejnej aktualizacji pozwolenia zintegrowanego. Uzasadnienie musi

by waciwe i bdzie podlega kontroli spoecznej w ramach

przeprowadzanego postpowania z udziaem spoeczestwa.

O zastosowanych odstpstwach poszczeglne pastwa czonkowskie

informuj rwnie Komisj Europejsk.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

12/13

12

Powysze odstpstwo ma charakter generalny, moe wic ono znale

zastosowanie rwnie do obiektw energetycznego spalania, ktre

speni przesanki jego zastosowania.

Sposb uregulowania mechanizmw

derogacyjnych w projekcie ustawy

implementujcej Dyrektyw IED

W kontekcie prowadzonych obecnie prac legislacyjnych nad projektem

ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony rodowiska oraz niektrych

innych ustaw, ktry ma na celu m.in. implementacj Dyrektywy IED(Projekt), mona przypuszcza, e szczeglna regulacja tego Projektu

powinna odnosi si wanie do mechanizmw derogacyjnych.

Tymczasem w obecnej wersji Projektu ustawy implementujcej kwestie

mechanizmw derogacyjnych nie zostay szczegowo uregulowane.

Wyjtek dotyczy podstawy oglnego odstpstwa od wielkoci emisji

powizanych z najlepszymi dostpnymi technikami. Mona

przypuszcza, e Projekt hoduje zasadzie, zgodnie z ktr rozstrzyganie

o sposobie wykorzystania mechanizmw derogacyjnych oraz o ich

ostatecznym ksztacie nastpi w regulacji o randze rozporzdzenia,

zastpujcego obecne rozporzdzenie w sprawie standardw

emisyjnych z instalacji. Zgodnie z Projektem takie przepisy wykonawcze

maj bowiem regulowa m.in. sposoby postpowania w przypadku

niedotrzymania standardw emisyjnych, sytuacje uzasadniajce

odstpstwa od standardw oraz warunki zastosowania planu obnienia

emisji. Z uwagi jednak na to, e do Projektu ustawy implementujcej

nie doczono projektu odpowiedniego rozporzdzenia zawierajcego

konkretne rozwizania dotyczce mechanizmw derogacyjnych trudno

obecnie przesdzi czy koncepcja ta jest suszna. Uzasadnienie Projektu

nie zawiera wyjanie w tym zakresie.

Ksztat mechanizmw derogacyjnych ujtych w Dyrektywie IED moe

rodzi wtpliwoci interpretacyjne wrd operatorw obiektw

energetycznego spalania. Dlatego te jak najszybsze opublikowanie

W obecnej wersji projektu

ustawy o zmianie ustawy

Prawo ochrony rodowiska

(Projekt) kwestie mechanizmw

derogacyjnych nie zostay

szczegowo uregulowane.

Do Projektu nie doczono

projektu odpowiedniego

rozporzdzenia zawierajcego

konkretne rozwizania

dotyczce mechanizmw

derogacyjnych.

Uzasadnienie Projektu nie

zawiera wyjanie w tym

zakresie.

ak najszybsze opublikowanie

treci rozporzdzenia

pozwalajcego stosowa

mechanizmy derogacyjne

pomogoby operatorom

instalacji podejmowa

konkretne decyzje dotyczce

warunkw dalszej dziaalnoci

lub koniecznoci podjcia

odpowiednich dziaa

modernizacyjnych.

7/31/2019 Dyrektywa o emisjach przemysowych

13/13

13

treci rozporzdzenia pozwalajcego stosowa mechanizmy

derogacyjne (ewentualnie wprowadzenie takich rozwiza za pomoc

nowych przepisw o randze ustawowej) pomogoby operatorom

instalacji podejmowa konkretne decyzje dotyczce warunkw dalszej

dziaalnoci lub koniecznoci podjcia odpowiednich dziaa

modernizacyjnych. Opnienia zwizane z wdraaniem poszczeglnych

mechanizmw derogacyjnych mog pozbawi operatorw

dodatkowych moliwoci, ktre daje im Dyrektywa IED. Dotyczy to

w szczeglnoci mechanizmu PPK.

Autorzy: Ewa Rutkowska-Subocz, radca prawny, kieruje Zespoem

Ochrony rodowiska w kancelarii Salans oraz Piotr Czembor, prawnik

w Zespole Ochrony rodowiska w kancelarii Salans