ocena projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz ustawy – o planowaniu i zagospodarowaniu

przestrzennym

Dlaczego w Polsce trudniej będzie

budować domy?

Warszawa, 27 listopada 2008 r.

Czy potrzebujemy lepszego prawa?

• według ING oraz PMR złe prawo jest jedną z głównych barier rozwoju dla przedsiębiorstw budowlanych,

• koszt budowy autostrad, oraz innych inwestycji publicznych jest najdroższy w UE (raport NIK),

• mała elastyczność cenowa rynku usług budowlanych.

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. " Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

„Pierwszym celem proponowanej nowelizacji jest ograniczenie barier

inwestycyjnych [...] poprzez:

• Eliminację zbędnych procedur postępowania administracyjnego,

• zmniejszenie uznaniowości, doprecyzowanie i przyśpieszenie procedur pozwalających na rozpoczęcie budowy [...],”

• usunięcie niespójnych przepisów,Niespełnione

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. " Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Ustawa coraz grubsza i zawiła

• nowelizacja zwiększa ilość definicji - rozeznanie się wśród nich prawie niemożliwe

• pojawiają się nowe byty prawne takie jak „obszar kontynuacji zabudowy” czy też „zgoda urbanistyczna” – zupełnie niepotrzebne

• aż osiem różnych dokumentów wynikających z pięciu różnych ustaw stanowi podstawę do wydania zgody na budowę

• dominuje urzędnicza nowomowa

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Dokumenty zezwalające na rozpoczęcie robót budowlanych:

Roboty budowlane, które nie wymagają

realizacji zamierzonej inwestycji Roboty, które nie

wymagają sporządzenia projektu budowlanego

Roboty, które wymagają sporządzenia projektu budowlanego

Rejestracja zamierzonej inwestycji

Rozbiórka Budowa Przebudowa RemontZmiana sposobu

użytkowania

MPZP Dzrid Dl koleiDl

Euro2012ZUDzupr Dl autostrady

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Prawo dramatycznie nieścisłe

• nie wiadomo jakie decyzje są „zgodą urbanistyczną”

• kwestia jest normowana przez wiele ustaw, nie zawsze ze sobą zgodnych

• Pewne działania wymienione w ustawie nie zostały przez nią określone – np. „zmiana sposobu zagospodarowania”

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Skomplikowane planowanie przestrzenne

• przygotowanie SUiKZPG oraz MPZP wymaga kilkakrotnego powtórzenia tych samych czynności

• sześć dodatkowych etapów oraz konieczność powołania mediatora (dodatkowe kilka miesięcy)

• nadmierne wymagania dotyczące zakresu merytorycznego dokumentów

• brak centralnej bazy danych o gruntach

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Ustawa nic nie zmienia

• procedura uzyskania zgody na budowę wciąż skomplikowana i zależna od decyzji urzędu,

• uzyskanie decyzji o rejestracji zamierzonej inwestycji bardziej skomplikowane niż decyzji o warunkach zabudowy

• koncepcja prawa budowlanego pozostała niezmienna – obywatela traktuje się jak potencjalnego przestępcę,

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Jeszcze trudniejszy remont domku jednorodzinnego:

Nie wymaga ustalenia zasad zabudowy jeśli forma

architektoniczna i sposób zagospodarowania terenu

pozostają niezmienne

Zgłoszenie robót budowlanych

Po 30 dniach w przypadku braku decyzji można przystąpić do robót

Decyzja urzędu o tym, czy wymagany jest

projekt

Wystąpienie o rejestrację zamierzonej inwestycji i

dostarczenie wymaganych dokumentów

Wpisanie rejestracji do rejestru, po uprzednim sprawdzeniu zgodności

procedur

Instytucjonalizacja i propagacja korupcji

• Urzędnicy mają prawo wydawania arbitralnych decyzji, np. o obowiązku przygotowania projektu

• Zaświadczenie o rejestracji budowy nie jest decyzją w myśl KPA.

• Za nadużycia i opieszałość karane są urzędy przez inne urzędy, brak odpowiedzialności urzędnika

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Proste zasady procesu planowania gospodarczego

• czytelna hierarchia aktów prawnych

• urząd nie ma szerszych przywilejów niż obywatel

• Poszczególne czynności wykonywane są tylko raz, na odpowiednim etapie

• kontrola społeczna poprzez radę gminy i sądy, a nie dodatkowe procedury

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"

Zasady prawa budowlanego mogą być proste !!!

• za bezpieczeństwo projektu i budowy odpowiedzialni są projektanci i inwestor, a nie urząd

• rozpoczęcie budowy wymaga jedynie zgłoszenia jej w urzędzie

• podłączenie do mediów i drogi utwardzonej leży w gestii obywatela

© Centrum im. Adama Smitha, 27 listopada 2008 r. "Dlaczego w Polsce trudniej będzie budować domy?"