1Warszawa, 28 sierpnia 2009r.

Krzysztof Lipko – Przewodniczący CK Sekcji Energetyki SEP

Dlaczego?

Jak?

Kto?

powinien zadbać

o rzetelne i skuteczne perspektywy rozwoju?

„Energetyczne Centrum Strategiczne”?

2

Plan prezentacjiPlan prezentacji

1. DLACZEGO?

a) Stan obecny - zasadnicze wyzwania i (niepożądane) efekty

b) Planowanie rozwoju w Polsce– diagnoza wg Rady Ministrów

2. JAK? – zmiana trwała i skuteczna – dla kraju

(= odbiorcy + energetyka)

podejście systemowe

istota problemu planowania strategicznego

4. KTO? - RekomendacjeWarszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

DLACZEGO ?

Stan obecny – zasadnicze wyzwania: Brak w strukturach rządowych ośrodka, odpowiedzialnego

za wizje i strategie rozwoju sektora energetyki kompleksowej

Stosuje się podejście mało profesjonalne i lobbystyczne przy opracowywaniu kolejnych projektów polityki

Projekty polityki mało przydatne dla spółek i nowych inwestorów

Stan obecny - EFEKTY (niepożądane):

Wzrost ryzyka działalności na rynku energii w Polsce - potencjalne skutki niedookreślenia

Bardziej ryzykowne planowanie rozwoju - ryzyko inwestorów

Zagrożenie bezpieczeństwa dostaw

Wzrosty cen energii

3Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

Podstawowe mankamenty systemu zarządzania rozwojem w Polsce

słabość i nieefektywność systemu programowania, skutkująca brakiem możliwości osiągania celów polityki rozwoju,

niedostateczne powiązanie poziomu programowania z poziomem operacyjnym,

brak silnego ośrodka koordynacji polityki rozwoju oraz brak sprawnych kanałów współpracy pomiędzy poszczególnymi jej podmiotami,

niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego jednostek administracji publicznej w prace programowo- strategiczne,

odrębność planowania przestrzennego od planowania społeczno- gospodarczego,

niedostatecznie określone relacje pomiędzy polityką rozwoju i polityką regionalną,

brak przejrzystego systemu finansowania polityki rozwoju.

4

Rada Ministrów RP – „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski,

dokument przyjęty 27 kwietnia 2009 r.Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

4

JAK trwale i skutecznie zmienić tę niewydolną sytuację - wg Rady Ministrów – ale nie tylko!!!

5Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

Rada Ministrów proponuje zarys modelu:

Podsystem programowania:

scalenie dokumentów strategicznych w grupy (obecnie ok. 200 dokumentów krajowych)

Integracja polityk i ich wzajemna spójność – na wszystkich szczeblach

Hierarchia: 4 szczeble dokumentów strategicznych (długookresowe >15 lat; średniookresowe 4- 10 lat; inne strategie 4- 10 lat; programy operacyjne

Podsystem instytucjonalny: (Premier + doradcy + ośrodek analityczny & MRR – ośrodek badawczo- prognostyczny + Resorty & Regiony

Podsystem wdrażania: monitoring & finanse & standardy

Implementacja modelu – rozpoczęcie w 2010 r. (pewne prace w toku, s. 21)

6

Rada Ministrów RP – „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski,

dokument przyjęty 27 kwietnia 2009 r.6Warszawa, 28 sierpnia 2009r.

Krzysztof Lipko

Obszary interesu strategicznego - podejście systemowe

7Wg EnergSys

7Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

8

Istota problemu planowania strategicznego (1)

Kluczowe wyzwania dla procesu strategicznego planowania wynikają z procesów przekształceń rynkowych w energetyce

Źródłem niepewności w tych procesach są:

dynamiczne zmiany zachowań rosnącej liczby uczestników rynku, zmiany struktury i mechanizmów funkcjonowania rynków

zarządzanie ograniczeniami w węzłach przesyłowych o strukturze niedostosowanej do obecnych potrzeb rynku

obiekty wytwarzania energii elektrycznej pracujące w warunkach dużej zmienności cen paliw i wymagań środowiskowych

8Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

9

Istota problemu planowania strategicznego (2)

Skutki polityki regulacyjnej wg raportu CIGRE:

znaczna przebudowa strukturalna rynków energii

spadek dostępnych zdolności przesyłowych

obniżenie bezpieczeństwa pracy systemuSumaryczne i nieoczekiwane skutki ww. zmian:Niewystarczające zdolności przesyłowe,Przestarzałe moce wytwórcze

=Zbyt niska wystarczalność systemu

= zagrożenie bezpieczeństwa dostaw = recesja !!!

9Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

Rekomendacje (kierunkowe):

Pilne utworzenie jednostki sztabowej (integratora planowania) - ośrodka zajmującego się badaniami i analizami dotyczącymi spraw publicznych, w tym infrastruktury energetycznej.

Cele działalności:

poszukiwanie sposobów rozwiązania problemów społecznych i udział w publicznych debatach

Wsparcie organów rządowych w negocjacjach z UE

Wsparcie kierunku rozwoju innowacyjnego w energetyce

Podstawa działalności - Partnerstwo publiczno- prywatne (unikanie etatyzmu):

Wiodący udział Rządu w wyznaczaniu obszarów działań

Udział Spółek energetycznych – których?

KTO?

10Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

11

KTO? (i w jaki sposób?)Energetyczne Centrum

Strategiczne - główne cechy Charakterystyka merytoryczna i logistyczna

Cel główny

Tworzenie wiarygodnych, dobrze udokumentowanych prognoz i wariantowych strategii rozwoju polskiej energetyki – spójnych z zasadami prowadzenia polityki rozwoju oraz – wyprzedzająco -wskazujących na szanse i zagrożenia przygotowywanych polityk i regulacji prawa EU

Metodyka pracy:Metody kompleksowe, preferujące stosowanie tzw. podejścia systemowego, uzupełniane o analizy i oceny (ekspertyzy) cząstkowe

Rola jednostki

- Integrator (weryfikator spójności) polityk i strategii rządowych – silnie powiązanych z energetyką, ‘producent’ spójnych projektów raportów strategicznych;

- weryfikator raportów sektorów i organizacji gospodarczych, stanowisk NGO’s i podobnych

Główne produkty

Raporty oceniające; ekspertyzy, uzasadnienia alternatywnych polityk i strategii energetycznych oraz stanowisk negocjacyjnych, wizje i koncepcje rozwoju, całościowe mechanizmy wdrożeniowe wraz z założeniami do projektów aktów prawnych

Wymagane kwalifikacje

Interdyscyplinarne; umiejętność definiowania i rozumienia interesu publicznego, umiejętność stosowania podejścia systemowego, posiadanie i umiejętność obsługi narzędzi analityczno- prognostycznych na poziomie europejskim

Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko

12Warszawa, 28 sierpnia 2009r. Krzysztof

Lipko