1

Budowa nowoczesnej elektrociepłowni

przystosowanej do spalania

frakcji palnej odpadów komunalnych

Konrad Nowak Prezes Zarządu MPEC Sp. z o.o. Olsztyn

Warszawa, 6-7 listopad 2014

2

SYNERGIA SPEŁNIENIA POTRZEB W DWÓCH OBSZARACH BĘDĄCYCH W ZAKRESIE OBOWIĄZKÓW WŁASNYCH GMINY -Zapewnienie zaopatrzenia w ciepło; -Zagospodarowania odpadów. Rozwiązanie modelowe - Uwzględniając unijne trendy „środowiskowe i odpadowe” oraz ekonomię

Przesłanki Projektu EC Olsztyn

Unieszkodliwianie odpadów ustalone

w ramach Podmiotów Gminnych

PRZYCHODY SPV

Cena ciepła zatwierdzonego przez Prezesa

URE

3

Zmieniające się warunki rynku ciepła w Olsztynie

Utrzymujące się wysokie zapotrzebowanie na ciepło sieciowe wśród odbiorców ciepła w Olsztynie,

EC Michelin zapowiedziało zaprzestanie dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej od 2018 r.

Następują zmiany otoczenia prawnego:

• Nowa dyrektywa Parlamentu Europejskiego w sprawie emisji przesyłowych (tzw. dyrektywa IED) radykalnie zwiększa wymogi emisyjne od 2016 roku.

• Zmiany w unijnym systemie handlu uprawnieniami CO2 (tzw. System ETS) wprowadzają ograniczenia bezpłatnych uprawnień do emisji.

Przesłanki Projektu EC Olsztyn

4

• Ponad 60% zapotrzebowania na ciepło pokrywa MSC;

• Dostawy ciepła do MSC są realizowane z dwóch źródeł centralnych: ciepłowni miejskiej oraz elektrociepłowni fabrycznej Michelin;

• Moc zamówiona odbiorcy z MSC – 305 MWt;

• Zapotrzebowanie na ciepło z MSC 1900-2000 TJ.

System ciepłowniczy Olsztyna - sytuacja obecna

5

Spełnienie technologicznych i środowiskowych standardów europejskich

Nowoczesne uwarunkowania wykorzystania paliwa odpadowego w produkcji energii;

Dostęp do nowoczesnego i sprawdzonego know-how w zakresie technicznym (BAT) i operacyjnym;

Dyrektywa IED; System EU – ETS.

6

Potrzeba zagospodarowania odpadów komunalnych

WPGO – PIĘĆ REGIONÓW ODPADOWYCH (RIPOKÓW)

Np. Ripok Centralny - Porozumienie 37 samorządów województwa warmińsko-mazurskiego zakłada realizację projektu „System gospodarowania odpadów komunalnych w Olsztynie. Budowa Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów” mającego na celu:

Kompleksową gospodarkę odpadami na terenie 37 gmin;

Budowę zakładu unieszkodliwiania odpadów;

Zwiększenie odzysku materiałowego z odpadów surowcowych;

Redukcję odpadów umieszczanych na składowiskach oraz rekultywację składowisk.

Przesłanki Projektu EC Olsztyn

7

Łącznie 50 tys. ton

EC OLSZTYN

1

50 tys. ton frakcji palnej

odpadów komunalnych

2

3

4

Źródło dostaw paliwa alternatywnego

8

Zmieszane odpady komunalne

z gospodarstw domowych

- odpad o kodzie 20 03 01

Odpady odebrane od wytwórców odpadów takich

jak RIPOK, których

skład i charakter jest podobny do zmieszanych

odpadów komunalnych np. o kodzie 19 12 10, 19 12 12

Zgodnie ze wskazówkami zamieszczonymi na stronie

Komisji Europejskiej:

„Wyznaczenie granic w zakresie czynności przetworzenia odpadów,

które w znaczący sposób zmieniają lub nie zmieniają

właściwości odpadu, (…) zostało co do zasady

pozostawione Państwom Członkowskim”.

Źródło: Report on the Experiences gained with the Helpdesk Service related to the Waste Shipment Regulation Assessment and guidance for the implementation of EU waste legislation in Member States, European Commission, Brussels 2012.

Czy frakcja palna odpadów komunalnych

dalej jest odpadem komunalnym ?

9

SUROWCE WTÓRNE

FRAKCJA BIO

FRAKCJA PALNA

BALAST

SP

ALA

RN

IA Z

MIE

SZ

AN

YC

H O

DP

AD

ÓW

K

OM

UN

ALN

YC

H

ELE

KT

RO

CIE

PŁ

OW

NIA

/ S

PA

LA

RN

IA F

PO

K

NAKŁADY = NAKŁADY CO2 NIE ≠ CO2 TAK OZE TAK ≠ OZE NIE DOTACJA TAK ≠ DOTACJA ?

INS

TA

LA

CJA

MB

P

ZMIESZANE ODPADY KOMUNALNE

Wykazanie poziomu odzysku

ZGODNOŚĆ Z HIERARCHIĄ POSTĘPOWANIA Z ODPADAMI

10 10

Uwarunkowania realizacji projektu w formule Project Finance, które

decydują o jego wykonalności:

1. Konieczność zapewnienia źródeł przychodów: ciepło to za mało !

•Wysokie nakłady inwestycyjnych – instalacja musi spełniać wymogi środowiskowe

identyczne, jak dla spalarni odpadów,

•Specjalne koszty operacyjne – reagenty, odpady popaleniskowe,

•Cena regulowana ciepła – stanowisko URE,

•Jednoznaczne wymagania instytucji finansowych.

2. Podział zadań i ryzyk:

•Za technologię i dostępność odpowiada dostawca know- how,

•Za odbiór ciepła odpowiada MPEC,

•za zapewnienie dostawy odpadów na warunkach konkurencyjnych odpowiada ich

Właściciel.

Czy Gmina jest nadal właścicielem odpadów

o kodzie 19 12 12 (10) ??

O WYKONALNOŚCI BUDOWY KAŻDEJ SPALARNI DECYDUJE

ZAPEWNIENIE STRUMIENIA ODPADÓW. ZAPEWNIENE MUSI

MIEĆ CHARAKTER KONTRAKTOWY!

Wykonalność projektu –

Kontraktacja dostaw wsadu paliwowego

11

11

Zagwarantowanie dostaw frakcji palnej paliwa alternatywnego do Spółki PPP – Spalarni (dalej Spółka PPP ) na ok. 20 lat za ustaloną cenę w celu uzyskania

kredytu przez MPEC/Spółkę PPP – Bankowość projektu

Trwałość relacji pomiędzy RIPOK-ami, i MPEC przez okres 20 lat

Zagwarantowanie skuteczności umów zawartych pomiędzy RIPOK-ami i MPEC

Możliwość zawarcia umów bez trybu przetargowego przewidzianego w przepisach ustawy Prawo zamówień

publicznych na okres 20 lat

Podstawowe cele

12

12

zagospodarowanie odpadów - porozumienie

dotyczące współpracy horyzontalnej w celu

realizacji zadania publicznego

• Wariant I oparty jest na precedensowym wyroku TSUE w sprawie C-480/06 KE v RFN, który zezwolił na zawieracie porozumień horyzontalnych pomiędzy czterema niemieckimi gminami.

• Zawarte porozumienie zapewniło na 20 lat, strumień odpadów do Spalarni wybudowanej na zlecenia jednej z niemieckich gmin.

• Sprawa dotyczyła miasta Hamburga i jest ona niemalże identyczna jak przypadek w Olsztynie.

Wariant - Porozumienie horyzontalne

13 13

Inwestycja realizowana będzie w formule Project Finance.

Środki finansowe pochodzić będą od Podmiotu Publicznego (MPEC), jak

również od Partnera Prywatnego (podmiot wyłoniony w trybie ustawy o

PPP i ustawy Prawo Zamówień Publicznych).

Pozostałe środki pochodzić będą ze źródeł zewnętrznych (komercyjny

kredyt bankowy, międzynarodowe instytucje finansowe, np. EBI, Polskie

Inwestycje Rozwojowe S.A. oraz Bank Gospodarstwa Krajowego).

Długoletnia Umowa na dostawy ciepła do MPEC zapewnia

zabezpieczenie rentowności przedsięwzięcia oraz zwrot

zaangażowanego kapitału.

Realizacja projektu - PROJECT FINANCE

14 14

• zapewnienie wykonalnego i spełniającego standardy know – how;

• skupienie wszystkich źródeł wytwórczych w jednym podmiocie -

dyspozycyjność;

• realizacja kompleksowa zabezpieczania potrzeb ciepłowniczych i

zagospodarowania odpadów w zakresie:

- wybudowanie nowego źródła, w tym spalarni paliwa odpadowego,

- modernizacja Ciepłowni Kortowo w celu przystosowania jej do wymogów

dyrektywy IED;

- zapewnienie trwałej dostępności operacyjnej;

• wspólne prowadzenie działalności gospodarczej przez Podmiot publiczny i

Podmiot Prywatny w ramach spółki PPP polegającej na wytwarzaniu

ciepła, energii elektrycznej i utylizacji paliwa alternatywnego;

• zachowanie wpływu na kształt rynku wytwarzania

ciepła poprzez udział Podmiotu Publicznego w spółce

PPP – aport ciepłowni miejskiej.

Dlaczego model instytucjonalny PPP ?

15 15

Partner

Prywatny

Spółka PPP

Umowa o PPP

MPEC

Aport nieruchomości oraz Ciepłowni Kortowo

Dywidenda Dywidenda

PIR

Wynagrodzenie z kapitału

Wkład kapitałowy

BANK

Umowa wsparcia

Kredyt

Umowa inwestycyjna

Wkład kapitałow

y

Model organizacyjny - Spółka PPP

16

16

Spółka PPP

MPEC

Przedsięb. obrotu energią

elektryczną

Dostawcy paliw

(odpady)

Umowa sprzedaży ciepła

Działalność Spółki PPP – główni kontrahenci

•Projekt spełnia kryterium sektorowe Polityki Inwestycyjnej PIR:

– Infrastruktura samorządowa / Energetyka – kogeneracja / energetyka źródeł odnawialnych

– Infrastruktura samorządowa / Ciepłownictwo / Gospodarka odpadami

•Projekt aktywizuje kapitał prywatny w postaci inwestycji Partnera Prywatnego oraz finansowania dłużnego

•Projekt służy modernizacji istniejących oraz stworzeniu nowych wysokosprawnych mocy wytwórczych ciepła i energii elektrycznej,

•Projekt tworzy wspólny system gospodarki odpadami dla 37 gmin, który zagospodaruje ok. 100 tys. ton odpadów w postaci paliwa alternatywnego

Projekt zgodny z Polityką Inwestycyjną Partnerstwo Publiczno-Prywatne

•Jest to pierwszy projekt PIR realizowany we współpracy z Samorządem oraz Partnerem Prywatnym w formule PPP

•Celem PIR jest standaryzacja i profesjonalizacja PPP oraz aktywizacja finansowania publicznych inwestycji infrastrukturalnych w tej formule

•PIR przewidział inwestycje rzędu 2 mld zł w projekty PPP w Polsce

•Udział PIR zwiększa szansę powodzenia Projektu dzięki:

– Zapewnieniu przez PIR długoterminowego wsparcia kapitałowego

– Wsparciu Zarządu MPEC w sytuacji finansowej Projektu

Przesłanki inwestycyjne PIR

18 18

wkłady kapitałowe Partnera prywatnego

środki PIR

finansowanie dłużne (bankowe)

sytuacja obecna (startowa) – brak na tym etapie możliwości

aplikowania o środki pomocowe

sytuacja docelowa – wykorzystanie środków pomocowych (lata 2018-

2019?)

wkłady kapitałowe Partnera prywatnego

dotacja

pożyczka NFOŚ

finansowanie dłużne (bankowe)

w zależności od intensywności dofinansowania w ramach dozwolonej pomocy publicznej, środki PIR i finansowanie bankowe zastąpione zostanie środkami pomocowymi

Środki PIR

Finansowanie projektu

19 19

2. Po zmianie ustawy o odpadach, wpisanie do

planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do

WPGO instalacji termicznego przekształcania

frakcji palnej z odpadów komunalnych

w Olsztynie, jako infrastruktury służącej

zagospodarowaniu odpadów komunalnych, tzn.

domykającej proces gospodarki odpadami

komunalnymi w województwie.

Budowa spalarni

= domknięcie

systemu gospodarki odpadami

1.Wyraźne wpisanie do WPGO instalacji

termicznego przekształcania frakcji palnej

z odpadów komunalnych w Olsztynie jako

inwestycji domykającej proces gospodarki

odpadami komunalnymi w województwie.

Konieczne działania

20 20

proces budowy EC Lubelska 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

Faza przediwestycyjna

Podpisanie umowy PPP

Zakończenie procesu uchwalania MPZP

Przygotowanie koncepcji źródła

Przygotowanie ROŚ

Uzyskiwanie decyzji środowiskowej

Sporządzenie projektu budowlanego

Pozwolenia na budowę

Faza inwestycyjna

Sporządzanie projektu wykonawczego

Prace budowlano-montażowe

Rozruch, ruch optymalizacyjny

Ruch próbny, PAC

Modernizacja C Kortowo

Modernizacja 3 kotłów na ściany szczelne (i pozostałe)

Przystosowanie do wymogów IED

Harmonogram realizacji przedsięwzięcia

21

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ www.mpec.olsztyn.pl

www.ec.olsztyn.pl