PRESTASI PROGRAM PEMBERDAYAAN EKONOMI MASYARAKAT PESISIR (PEMP) DALAM MENINGKATKAN TARAF SOSIOEKONOMI ISI RUMAH :

KAJIAN DI KECAMATAN CILINCING,JAKARTA UTARA,INDONESIA

LATAR BELAKANG MASALAH

Lautan menjadikan bangsa Indonesia sebagai Mega-Biodiversity terbesar di Dunia. Dengan luas laut 5,8 juta km persegi, Indonesia memiliki sumber daya perikanan laut (segi kuantitas dan kepelbagaian)

LATAR BELAKANG MASALAH

Sebanyak 454.755 rumah tangga terlibat dalam sektor perikanan laut di Indonesia. Sebanyak 349.426 (76.8 %) Nelayan termasuk kategori miskin (Statistik Indonesia 1999).

Perekonomian Masyarakat Nelayan di Indonesia relatif masih tertinggal (Mubyarto 1984; Kallo 1989; Sawit 1988; Masyhuri 1999 ).

LATAR BELAKANG MASALAH

Ada satu program oleh Negara Indonesia untuk memajukan sosio-ekonomi sektor perikanan laut yaitu Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP)

1. Hanya 8% hingga 10% daripada dana Rp. 229 juta yang tepat sasarannya. (Media Indonesia 2006 ).

2. Dana PEMP yang disalurkan Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir Pantai, dan Pulau – Pulau Kecil DKP sepatutnya untuk masyarakat nelayan, tetapi banyak dinikmati oleh pihak-pihak lain yang tidak berkenaan (Media Indonesia 2006 ).

3. Banyak masyarakat di bukan nelayan, seperti guru, pemandu, kerani bengkel kereta, bahkan pegawai kerajaan ada yang mendapatkan dana PEMP (Sinar Harapan 2006).

PERMASALAHAN KAJIAN

Bagaimanakah prestasi perlaksanaan polisi dan Program PEMP di Indonesia umumnya dan Kecamatan Cilincing Jakarta Utara khususnya ?

Apakah perlaksanaan Program PEMP berkesan dalam menangani masalah kemiskinan dalam kalangan masyarakat pinggir pantai di Kecamatan Cilincing Jakarta Utara ?

PENYATAAN PERMASALAHAN KAJIAN

Adakah wujud perbezaan pendapatan antara nelayan yang berbeza pekerjaan serta antara yang mengikuti dan yang tidak mengikuti Program PEMP ?

Adakah wujud perbezaan perbelanjaan antara nelayan yang berbeza pekerjaan serta antara yang mengikuti dan yang tidak mengikuti Program PEMP ?

PENYATAAN PERMASALAHAN KAJIAN

Sejauh manakah keberkesanan Program PEMP dalam mengurangi masalah kemiskinan masyarakat pinggir pantai di Kecamatan Cilincing Jakarta Utara ?

Apakah faktor-faktor yang mempengaruhi keberkesanan program PEMP dalam memajukan isi rumah di kawasan kajian ?

PENYATAAN PERMASALAHAN KAJIAN

Prestasi program yang erat hubungannya dengan pentadbiran awam dan polisi awam. Pentadbiran awam dalam kajian ini dirujukkan kepada suatu badan yang sangat berpengaruh dalam sesebuah negara yang bertindak melaksanakan sesuatu polisi pembangunan tertentu yang digubal oleh kerajaan.

Polisi ini diterjemahkan ke dalam bentuk strategi dan program pembangunan masyarakat. Salah satu program yang telah dibentuk oleh kerajaan Indonesia dalam memajukan tingkat sosial dan ekonomi penduduk masyarakat pesisir ialah Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir .

SKOP KAJIAN

MODEL KAJIAN MODEL INPUT – OUTPUT DIUBAHSUAI DARI POLLIT DAN BOUCKAERT (2000)

Tujuan Program

(Objectives)Input

(Resources)Withinputs

(Proses)

OutputPrestasi

Institusi dan Program

Program PEMP

KEBERKESANAN

Kegunaan dan Keberlanjutan

KESESUAIAN Kemajuan Nelayan

(Intermediateoutcomes)

Dampak Program

(Hasil Evaluasi Program) outcomes)

Keperluan Masyarakat

Pesisir (Needs)

Masalah sosial Ekonomi

Masyarakat Pesisir

Prestasi program

Produk sesuatu program

Dilaksanakan oleh

organisasi awam

Melibatkan pelbagai

organisasi terbabit

Tahap pencapaian objektif yg disasarkan

Program Pemberdayaan

Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) bagian dari produk polisi/kebijakan yang bertujuan mempertingkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir pantai.

KONSEP DAN TEORI

Polisi dilihat sebagai produk, proses dan

kerangka kerja (Donovan dan Jackson 1991). Sebagai suatu produk, polisi dipandang sebagai serangkaian kesimpulan atau rekomendasi; sebagai suatu proses, polisi dipandang sebagai suatu cara dimana melalui cara tersebut satu organisasi dapat memahami apa yang diharapkan dari program dan mekanisme dalam mencapai produknya ; (Donovan , Jackson 1991:15).

KONSEP DAN TEORI

Kajian ini berusaha mengaitkan polisi

dengan pentadbiran awam. Kajian pentadbiran awam lebih menekankan mengenai struktur dan proses dari birokrasi kerajaan. Birokrasi awam adalah pentadbiran awam yang merupakan alat jentera kepada pentadbiran kerajaan/negara dalam menjalankan peranan penting untuk mengendalikan kerajaan mahupun sesuatu organisasi (Junaidi , 2000 : 9) .

KONSEP DAN TEORI

Blackman (1995) membuat kajian tentang peran pemerintah pusat dalam polisi perkotaan, dengan menemukan istilah inner-city policy yang merupakan program perkotaan, diperkenalkan tahun 1968-1994 bertujuan untuk memberikan sokongan fleksibel terhadap regenerasi perkotaan dan perubahan ekonomi (pendidikan, kesehatan, perumahan, kualitas hidup, serta mempertingkatkan keselamatan masyarakat) .

KAJIAN LEPAS

KAJIAN LEPAS Arne Eide & Knut Heen (2002) :

menerapkan model input-output dengan mengkaji secara dimensi pengurusan dan polisi, dengan pendekatan interdisipliner kajian tersebut melihat apakah ada pengaruh positif / negatif apabila terjadi penangkapan terus menerus(tidak menghiraukan quota regulation). Selanjutnya kajian ini juga membincangkan mengenai impak aktifiti perikanan dengan impak tenaga kerja dengan tingkat pertumbuhan ekonomi.

KAJIAN LEPAS

Ronald G.Felthoven & Catherine J (2004) : Melalui pendekatan ekonometri dengan menggunakan model input-output kajian ini membincangkan bahawa faktor-faktor produksi perikanan, perbaikan teknikal dan kapasiti perikanan apabila diperbaiki maka akan mempertingkatkan prestasi ekonomi. Ukuran prestasi dengan menggunakan ukuran produktifiti serta hubungkaitnya dengan polisi perikanan.

Beberapa kajian lepas tentang penilaian

program PEMP di Indonesia yang dilakukan oleh CIDES (Center For Information and Development Studies) Persada Consultant pada Oktober 2000 di 16 daerah di Indonesia terdiri dari 7 daerah Indonesia Bagian Tengah (Kalimantan, Sulawesi dan Bali), serta 9 daerah Indonesia Bagian Barat (Jawa dan Sumatera), dapat disimpulkan bahawa dari 26 kabupaten / kota di seluruh Indonesia keberhasilan program PEMP dalam mencapai tujuan berjalan baik dari aspek penyaluran dana dan pembentukan kelembagaan sosial ekonomi kerana telah sampai pada sasaran.

KAJIAN LEPAS

KAJIAN LEPAS Selain itu David Symes (2006) :

Menggunakan pendekatan ilmu sosial kajian ini membincangkan tentang konsep partisipatif governance melalui community (Co) – management system. Pengukuran prestasi kerajaan melalui ukuran responsibiliti lebih melihat kepada bentuk pertanggungjawaban antara kerajaan dengan kumpulan masyarakat pengguna untuk memperbaiki komunikasi dalam organisasi awam, pengaturan kelembagaan, serta pentadbiran.