Post on 25-Mar-2016
description
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
GOSPODARKA ODPADAMI
KOMUNALNYMI W ŚWIETLE
NOWEGO PRAWA
Maciej Szambelańczyk, radca prawny, senior associat e
dr Sergiusz Urban, doradca
Kancelaria Wierciński, Kwieciński, Baehr Sp. k.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Możliwe formy działania i współdziałania gmin w sektorze komunalnym
Samodzielna realizacja zadań przez gminy
Związki międzygminne
Porozumienia międzygminne
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Związki międzygminne
W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne.
Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.
Związek wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Związek posiada osobowość prawną.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Porozumienia międzygminne
Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.
Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Podstawowe zadania gmin w świetle ustawy o utrzymaniu czystości
Utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy.
Gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności:
obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi;
nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi (…)
ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych (…)
tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (…)
zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu (…)
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Związek międzygminny w świetle ustawy o utrzymaniu czystości
W razie wykonywania przez związek międzygminny zadań [w zakresie utrzymania porządku i czystości], określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku.
W przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, (…) w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mogą stanowić w całości lub w części dochód związku międzygminnego.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Związek międzygminny, porozumienie międzygminne – aspekty praktyczne
Czy Ustawa o utrzymaniu czystości (…) dopuszcza zawieranie porozumień międzygminnych?
Dopuszczalność i sposób podziału zadań pomiędzy gminę a związek
Aspekty czasowe związane ze zmianą systemu gospodarowania odpadami
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Najważniejsze obowiązki gmin w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi
1. Obowiązki prawodawcze i organizacyjne w zakresie kształtowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.
2. Obowiązki związane z tworzeniem i funkcjonowaniem RIPOKów.
3. Obowiązki związane z określeniem wysokości i pobieraniem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
4. Obowiązki związane z wyłonieniem podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
5. Obowiązki gmin związane z gospodarowaniem niektórymi frakcjami odpadów komunalnych
6. Sprawozdawczość związana z gospodarką odpadami komunalnymi.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Najważniejsze obowiązki gmin związane z kreowaniem otoczenia prawnego systemu gospodarki odpadami
komunalnymi (1)
Gmina wyłania podmiot, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych.
Gmina wyłania podmiot, który będzie odbierał odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
Rada gminy, w drodze uchwały:
dokonuje wyboru metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustala stawkę takiej opłaty;
ustala stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Najważniejsze obowiązki gmin związane z kreowaniem otoczenia prawnego systemu gospodarki odpadami
komunalnymi (2) Rada gminy określa, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, termin,
częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Rada gminy określa, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Rada gminy określa, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości. Uchwała zawierać winna także informację o terminach i miejscu składania deklaracji.
Rada gminy uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, stanowiący akt prawa miejscowego.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Definicja Regionalnej Instalacji do Przetwarzania Odpadów
Komunalnych (RIPOK)
Art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
(Dz. U. z dnia 8 stycznia 2013 r., poz. 21).
Ustawa weszła w życie 14 dni od dnia ogłoszenia –
23 stycznia 2013 r. Konstrukcja definicji
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Wyznaczanie RIPOK-ów
1 • Wojewódzki plan gospodarowania odpadami
2
• Uchwała w sprawie wykonania wojewódzkiego
planu gospodarowania odpadami
•
• SEMINARIUM
• Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Budowa RIPOKów (1)
Gminy, realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do:
1) przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, lub
2) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, lub
3) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Budowa RIPOKÓW (2)
W przypadku gdy przetarg zakończy się wynikiem negatywnym albo gdy nie
zostanie dokonany wybór partnera prywatnego na zasadach określonych w
ustawie o partnerstwie publiczno-prywatnym albo gdy nie zostanie
dokonany wybór koncesjonariusza na zasadach określonych w ustawie o
koncesji na roboty budowlane lub usługi, gmina może samodzielnie
realizować zadanie polegające na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji
regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Budowa, eksploatacja i koszty utrzymania RIPOKów
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Zasady korzystania z usług RIPOKów (1)
Art. 20 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach „Zasada bliskości”
Zakazuje się przetwarzania:
1) zmieszanych odpadów komunalnych,
2) pozostałości z sortowania odpadów komunalnych oraz pozostałości z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych, o ile są przeznaczone do składowania,
3) odpadów zielonych
– poza obszarem regionu gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Zasady korzystania z usług RIPOKów (2)
Art. 20 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach „Zasada bliskości”
Zakazuje się przywozu na obszar regionu gospodarki odpadami komunalnymi odpadów wymienionych w punktach 1 - 3, wytworzonych poza obszarem tego regionu.
WYJĄTEK: W przypadku wyznaczenia instalacji przewidzianej do zastępczej obsługi regionu gospodarki odpadami komunalnymi poza obszarem regionu gospodarki odpadami komunalnymi, na którym odpady te zostały wytworzone, nie stosuje się wskazanych powyżej zasad.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Obowiązki związane z wyłonieniem podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie/ odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy.
Wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiera z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wybranym w drodze przetargu umowę na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.
W przypadku rozwiązania umowy na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany niezwłocznie zorganizować przetarg, w celu zapewnienia odbierania odpadów komunalnych z terenu gminy, do czasu rozstrzygnięcia przetargu, gmina zapewnia te usługi w trybie zamówienia z wolnej ręki zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Art. 3b. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Gminy są obowiązane osiągnąć do dnia 31 grudnia 2020 r.:
1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo;
2) poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo.
Obowiązki gmin związane z gospodarowaniem niektórymi frakcjami odpadów komunalnych (1)
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Obowiązki gmin związane z gospodarowaniem niektórymi frakcjami odpadów komunalnych (2)
Art. 3c. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania:
1) do dnia 16 lipca 2013 r. - do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania,
2) do dnia 16 lipca 2020 r. - do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania
- w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Sprawozdawczość na gruncie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
1 • Sprawozdawczość gmin
2
• Sprawozdawczość podmiotów odbierających
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Art. 3 ust. 2 pkt 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (1)
Gminy dokonują corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym:
a) możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania,
b) potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi,
c) kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych,
d) liczby mieszkańców,
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Art. 3 ust. 2 pkt 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (2)
e) liczby właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1, w imieniu których gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6-12,
f) ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy,
g) ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odbieranych z terenu gminy.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Warszawa:
ul. Polna 11
00-633 Warszawa
T: +48 22 201 00 00
F: +48 22 201 00 99
biuro@wkb.com.pl
Poznań:
ul. Paderewskiego 7
61-770 Poznań
T: +48 61 855 32 20 F: +48 61 851 32 52
biuro@wkb.com.pl
ZAPRASZAMY DO DYSKUSJI
Organizacja nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi
Przykładowe koszty operacji związanych z gospodarką odpadami (zbiórka, zagospodarowanie)
Warszawa, 21.02.2013 r.
Marcin Chełkowski, ARUP
Dlaczego??? • Właściciele nieruchomości są obowiązani ponosić na rzecz
gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi
• Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami
• Konieczność zapewnienia właściwego systemu zbiórki, transportu, przetwarzania i unieszkodliwiania odpadów komunalnych,
• Objęcie wszystkich mieszkańców systemem gospodarowania odpadami komunalnymi
• Konieczność zapewnienia wymaganych wskaźników odzysku
Dlaczego???
• Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
• Zasada „zanieczyszczający płaci”
• Ustawa o odpadach
• Ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych
• Inne przepisy polskie i wspólnotowe
Zintegrowany System Gospodarowania Odpadami Komunalnymi
POZIOM ZARZĄDZANIA
POZIOM
OPERACYJNY
Koszt zarządzania zintegrowanym systemem – przykład dla jednego z miast w Polsce
• Personel
• Biuro
• Nadzór mobilny – środki transportu
• Działania informacyjne - promocyjne
2,35%
0,67%
0,07%
63,22%
15,80%
17,90%
amortyzacja
zużycie materiałów ienergii
usługi obce
podatki i opłaty
wynagrodzenia
ubezpieczenia społeczne iinne świadczenia
pozostałe kosztyrodzajowe
Zintegrowany system gospodarowania odpadami
Ustalenie poziomu kosztów systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi
• Koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych (art. 6r ust. 2 pkt 1),
• Koszty obsługi administracyjnej systemu, w tym koszty informacji (art. 6r ust. 2 pkt 3),
• Koszty tworzenia i utrzymania Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (art. 6r ust. 2 pkt 2)
Ustalenie poziomu kosztów systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi
Czynniki wpływające na koszt systemu :
• Liczba mieszkańców zamieszkujących daną gminę (art. 6k ust. 2 pkt 1),
• Ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych (art. 6k ust. 2 pkt 2),
• Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6r ust. 2 pkt 2 (art. 6k ust. 2 pkt 3)…
Ustalenie poziomu kosztów systemu
gospodarowania odpadami komunalnymi
Czynniki wpływające na koszt systemu :
• Liczba mieszkańców zamieszkujących daną gminę (art. 6k ust. 2 pkt 1),
• Ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych (art. 6k ust. 2 pkt 2),
• Koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6r ust. 2 pkt 2 (art. 6k ust. 2 pkt 3)…
Stawka opłaty za gospodarowanie odpadami powinna być ustalona w oparciu o m.in.:
• Demografię gminy,
• Ustaloną niezbędną ilość sprzętu technicznego,
• Planowane scenariusze systemu odbierania odpadów,
• Specyfikę odpadów,
• Rodzaje pozostałych odpadów odbieranych w zamian za opłatę,
• Ustalone koszty innych elementów systemu,
• Dane archiwalne gminy i uwarunkowania makroekonomiczne
• Zasobność społeczeństwa
Ustalenie opłaty
• Wskazane jest przeprowadzenie analizy opcji z wariantowaniem wysokości opłaty w zależności od np.: – Przyjętych wariantów scenariuszy zbierania odpadów,
– Ilości sektorów wywozowych,
– Rodzajów usług dodatkowych świadczonych przez gminę w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami,
– Sposobu prowadzenia obsługi administracyjnej systemu
Wybór metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
• Analizy dostępnych metod naliczania opłaty: – Analiza SWOT,
– Analizy wielokryterialne,
• Rekomendacja optymalnej metody, z uwzględnieniem uwarunkowań lokalnych
• Ustalenie wysokości opłaty dla dostępnych metod
• Konsultacje
• Wybór metody
• Analiza wrażliwości
Ustalenie opłaty
Dziękuję
Marcin Chełkowski
marcin.chelkowski@arup.com
www.arup.com
ZAPRASZAMY DO DYSKUSJI
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
ASPEKTY PROCEDURALNE
WYBORU PODMIOTU ODBIERAJĄCEGO ODPADY
dr Jerzy Baehr, radca prawny, starszy partner
Agnieszka Chwiałkowska, radca prawny
Kancelaria Wierciński, Kwieciński, Baehr Sp. k.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Wybór podmiotu odbierającego odpady – aspekty proceduralne (1)
Wybór podmiotu odbierającego lub odbierającego i zajmującego się zagospodarowaniem odpadów odbywa się ZGODNIE Z PRZEPISAMI PZP, stosowanymi w zakresie nieuregulowanym w UCP
Prowadzenie punktów selektywnego zbierania poza reżimem PZP?
Tryb postępowania – PRZETARG: NIEOGRANICZONY LUB OGRANICZONY
Wolna ręka dopuszczalna jedynie przejściowo do czasu rozstrzygnięcia przetargu
Sytuacja prawna wewnętrznych jednostek organizacyjnych gminy oraz spółek z jej udziałem
Podział gminy na sektory nie wymusza organizacji wielu przetargów; dopuszczalny jest jeden przetarg z podziałem na części odpowiadające sektorom
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Wybór podmiotu odbierającego odpady – aspekty proceduralne (2)
OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA:
odbiór lub odbiór wraz z zagospodarowaniem odpadów;
Wykonawca powinien otrzymać od Zamawiającego niezbędne informacje i szacunki pozwalające mu na kalkulację ceny (zwłaszcza przy rozliczaniu ryczałtowym) dotyczące: masy odpadów poszczególnych frakcji; nieruchomości z których będą odbierane odpady (zamieszkałe i niezamieszkałe + wykaz); liczby mieszkańców (por: wyrok KIO 2544/12 oraz KIO 2829/12)
wskazanie sposobu i częstotliwości odbierania odpadów oraz obowiązków dotyczących ich zagospodarowania (zgodnie z regulaminem utrzymania czystości w gminie oraz uchwałą w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbioru i zagospodarowania)
wskazanie pozostałych obowiązków Wykonawcy (np. dostarczenie pojemników i worków oraz ich udostępnienie mieszkańcom; zapewnienie osiągnięcia odpowiednich poziomów recyklingu???)
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Wybór podmiotu odbierającego odpady – aspekty proceduralne (3)
SIWZ musi zawierać elementy wymagane przez przepisy UCP:
wymogi dotyczące przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych;
rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości;
standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska;
obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem;
szczegółowe wymagania stawiane przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Umowa z podmiotem odbierającym odpady
jak pogodzić rygoryzm przepisów PZP ze specyfiką umowy na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych
instytucje PZP zapewniające odpowiedni poziom elastyczności umowy (opcje; możliwość zmiany umowy; zamówienia uzupełniajcie i dodatkowe)
zmiana uwarunkowań w czasie realizacji umowy a obowiązki wykonawcy (zmiany w ustawach oraz aktach prawa miejscowego)
odpowiedzialność wykonawcy za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy
przesłanki rozwiązania umowy
kwalifikacja umowy na gruncie przepisów KC
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Prawa i obowiązki stron a uprawnienia mieszkańców
właściciel nieruchomości nie jest stroną umowy z podmiotem odbierającym odpady i w rzeczywistości nie ma wpływu na jej treść, choć uiszcza opłatę za odbiór odpadów i „uczestniczy” w jej realizacji
treść umowy powinna zatem uwzględniać uprawnienia i obowiązki mieszkańców wynikające z regulaminu utrzymania czystości oraz przepisów UCP
umowa powinna regulować w szczególności:
standard odbioru odpadów (z pojemnika, odpady luzem, poza wyznaczonym miejscem)
standard czystości pojemnika oraz miejsca wokół niego
zasady rozstrzygania sporów na linii mieszkaniec-odbierający odpady oraz procedury postępowania w takiej sytuacji (niewłaściwy sposób zbierania odpadów, odpady w ilości większej niż deklarowana, nieodebranie odpadów z nieruchomości, wyrządzenie szkody na nieruchomości przez podmiot odbierający odpady, etc.)
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Warszawa:
ul. Polna 11
00-633 Warszawa
T: +48 22 201 00 00
F: +48 22 201 00 99
biuro@wkb.com.pl
Poznań:
ul. Paderewskiego 7
61-770 Poznań
T: +48 61 855 32 20 F: +48 61 851 32 52
biuro@wkb.com.pl
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
RYNEK GOSPODARKI ODPADAMI KOMUNALNYMI W ŚWIETLE
REGULACJI ANTYMONOPOLOWYCH
Aleksander Stawicki, LL.M. Partner, radca prawny
Kancelaria Wierciński, Kwieciński, Baehr Sp. k.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Poruszamy się w ramach konkretnych „narzuconych” rozwiązań ustawowych
Pierwszeństwo mają regulacje „systemowe”
Prawo konkurencji jest „nakładką” dyscyplinującą wszystkich uczestników systemu
może mieć zastosowanie do gmin (tam gdzie gmina działa w sferze „dominium”)
może mieć zastosowanie do przedsiębiorców ubiegających się o zamówienia związane z odbiorem i zagospodarowaniem odpadów, czy też budową, utrzymaniem i eksploatacją RIPOKu
Rola prawa konkurencji
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Prawo konkurencji a gminy
Prawo konkurencji wielokrotnie było stosowane przez Prezesa UOKIK w relacji do gmin, także w kontekście gospodarki odpadami
Potencjalne obszary ryzyka:
Współpraca między gminami (porozumienia międzygminne)?
Warunki ogłaszanych przetargów na odbiór / odbiór i unieszkodliwienie odpadów?
Preferencje dla „własnych” RIPOK lub własnych składowisk odpadów?
Warunki korzystania z gminnego składowiska odpadów/ RIPOK?
Warto pamiętać o przepisach chroniących zbiorowe interesy konsumentów.
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Prawo konkurencji a wykonawcy usług (1)
Na obecnym etapie rozwoju rynku na ten segment rynku należy patrzeć głównie przez pryzmat zakazu zawierania porozumień ograniczających konkurencję
Docelowo, o ile spełnią się prognozy o postępującej koncentracji rynku – w rachubę mogą również wchodzić przepisy zakazujące nadużywania siły rynkowej
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Prawo konkurencji a wykonawcy usług (2)
Zmowy przetargowe to „zbrodnia” na gruncie przepisów o ochronie konkurencji (oraz przestępstwo)
Istnieją sytuacje dość oczywiste (rotacja ofert, podział rynków, podział zysków)
Co z sytuacjami znacznie trudniejszymi w ocenie (konsorcja, podwykonawstwo)?
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Konkluzja
Wprowadzenie nowych regulacji zawsze pociąga za sobą zwiększone ryzyko
W interesie wszystkich uczestników systemu jest by ewentualne wątpliwości zostały rozstrzygnięte jak najszybciej (i to nie w decyzjach Prezesa UOKIK nakładających wysokie kary pieniężne)
Niewątpliwie należy uwzględniać ograniczenia wynikające z przepisów prawa konkurencji, niezależnie od tego, po której stronie „barykady” jesteśmy
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
SEMINARIUM
Reforma rynku odpadów komunalnych-
wyzwania, problemy, kompetencje
Warszawa:
ul. Polna 11
00-633 Warszawa
T: +48 22 201 00 00
F: +48 22 201 00 99
biuro@wkb.com.pl
Poznań:
ul. Paderewskiego 7
61-770 Poznań
T: +48 61 855 32 20 F: +48 61 851 32 52
biuro@wkb.com.pl
ZAPRASZAMY DO DYSKUSJI