OECD Faza 2 procesuoraz doświadczenia brytyjskie

Paul StephensonZespół ds. Polityki dla Ustawy Prawo Karne

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych

Wielka Brytania i Polska

• Wskaźnik postrzegania korupcji TI-Transparency International (korupcja krajowa): Wlk.Brytania 11; Polska 70.

• Udział w całkowitej wielkości eksportu OECD w latach 1990-96: Wlk.Brytania 6.7%, Polska 0.7%

Korupcja krajowa i przekupstwo zagraniczne – wskaźniki postrzegania TI

Krajowe CPI Zagraniczne BPI Kanada 14 5Wlk.Brytania 11 8Niemcy 16 9Francja 18 12USA 17 13Włochy 40 17Polska 70 ??Rosja 126 21 (dolny)

Ankieta Fazy 2

• Główna ankieta dostępna już teraz• Przypisanie koordynatora i tłumacza• Znalezienie zaangażowania na najwyższym

szczeblu (ministerialnym) dla współdziałania od wczesnego etapu

• Część ankiety właściwa dla kraju (wraz z zagadnieniami z Fazy 1) w opracowaniu - kwiecień

• Nieprzekraczalny termin zwrotu – czerwiec

Wizyta na miejscu – czerwiec 2006

• Faza kluczowa • Zespół ok. 9-osobowy: 3 Sekretariat, 3 Turcja,

3 inne (Wlk.Brytania?)• Program tygodniowy• Rozpoczęcie od spotkania wprowadzającego z

Ministrem • ‘Poznaj swoich egzaminatorów’• Przedstawienie pomysłów własnych przez

polskich urzędników

Zarys raportu OECD

Zatwierdzenie ma się odbyć w październiku 2006Doprowadzić do spotkania wszystkich zainteresowanychWskazać implikacje – pochodne zaleceńW przypadkach zaleceń wymagających oporu:

•określić priorytety•szukać sprzymierzeńców pośród pozostałych członków BWG

Sesja plenarna w Paryżu – grudzień 2006

• Zapewnić obecność właściwego zespołu• Wyjaśnić sytuację pozostałym delegacjom

– przydatne będą pisemne streszczenia • Jeśli egzaminatorzy zatwierdzą zmiany,

dokonać zapisu na niwie plenarnej

Doświadczenia brytyjskie

1999 Faza 1: kłótnie o ustawę2001 – Wielka Brytania zmieniła ustawę2003 – Faza 1 bis: ‘prawo wskazuje na

wymagania Zgromadzenia’2005 – Faza 2: krytyczna ze względu na brak

oskarżeń / dochodzeń sądowych

Przepisy brytyjskie dla zagranicznych spraw

• Zarzuty z placówek FCO kierowane do Biura ds. Poważnych Oszustw [Serious Fraud Office-SFO]

• SFO ma kierowniczą rolę decyzyjną dla wszystkich spraw

• SFO prowadzi dochodzenie i ściga wszelkie sprawy wystarczająco poważne dla tego biura

• Lokalne siły policji współpracują w dochodzeniach z SFO

Zalecenia OECD do brytyjskiej Fazy 2'delikatne'

• Więcej zasobów dla SFO, MLA• Zmiana ustawy o odpowiedzialności

osoby prawnej / zbiorowej odpowiedzialności

• Reforma dot. przestępstw polegających na przekupstwie i łapownictwie

Zalecenia OECD do brytyjskiej Fazy 2'łatwiejsze'

• Uświadamianie: społeczne, biznesowe, FCO, w policji, w środowisku sądowniczym, związkach zawodowych

• Wprowadzenie jasnego zobowiązania urzędników do przekazywania informacji oraz rozpowszechnienie wiedzy o ustawie 'whistleblowing'

• Zasady rachunkowości i dochodzenia podatkowe• Mieć na uwadze sankcje administracyjne lub cywilne

wobec osób prawnych• Zachęcanie prokuratury do postępowania w celu konfiskaty

Wybrane wskazówki dla Polski Faza 1. 1. kontynuacja

• Sprawy, w których 'osobista' korzyść staje się udziałem osoby trzeciej

• Odpowiedzialność osób prawnych• Uznaniowość w przepadku łapówek • Możliwość odliczenia łapówki od

podatku

Wybrane wskazówki dla Polski 2. Nowe zagadnienia

• Skuteczny żal • 'Whistleblowing' • Immunitety• Odzyskanie dochodów z korupcji • Szkolenie i świadomość• Brak spraw? Czy system jest wiarygodny?