ZAMÓWIENIA PUBLICZNE UDZIELANE W TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTU - OBSZARY PROBLEMOWE

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE UDZIELANE W TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTU -

OBSZARY PROBLEMOWE

Szkolenie dla Beneficjentów Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata

2007-2013

Priorytet III „Środowisko Przyrodnicze”

21.04.231 Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu

Opis przedmiotu zamówienia

• Wskazywanie patentów, znaków towarowych i pochodzenia (bez uzasadnienia) – naruszenie art. 29 ust. 3 PZP (przykłady: komputery, przedmiary robót sporządzane przy pomocy programów komputerowych);• Wskazywanie konkretnego produktu poprzez opis przedmiotu zamówienia – naruszenie art. 29 ust. 2 PZP – uczciwa konkurencja (przykłady: komputery, samochody, sprzęt specjalistyczny);


Opis przedmiotu zamówienia c.d.

• Nakładanie na wykonawcę obowiązku wykonania czynności związanych z opisem przedmiotu zamówienia na wykonanie robót budowlanych (przykłady: obowiązek wykonania wizji lokalnej terenu robót, obowiązek wykonania dokumentacji geologicznej w celu stwierdzenia braku przeszkód w robotach, obowiązek uzyskania wymaganej prawem decyzji administracyjnej np. pozwolenia wodnoprawnego)


Opis przedmiotu zamówienia c.d.

• Błędne wskazywanie dokumentów lub czynności opisujących przedmiot zamówienia na roboty budowlane - naruszenie art. 31 ust. 1 PZP (przykłady: kosztorys ofertowy, wizja terenowa przeprowadzona przez wykonawcę przed złożeniem oferty);• Zgodnie z ww. przepisem zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz STWIORB;


Szacowanie wartości zamówienia c.d.

• Terminy ustalenia wartości zamówienia (na roboty budowlane 6 miesięcy przed wszczęciem postępowania, na dostawy i usługi – miesiące) – art. 35 ust. 1 PZP;• Nie uwzględnianie w wartości zamówienia zamówień uzupełniających – art. 32 ust. 3 PZP;• Dzielenie zamówienia na części – art. 32 ust. 4 PZP;



Przykład: Odrębne ustalenie wartości zamówienia na nadzór inwestorski dla inwestycji: budowa kanalizacji (…) – etap I, etap II, etap III. Umowy zawarto jednym wykonawcą w zbliżonym terminie. Wobec tożsamości usług będących przedmiotem zamówienia 3 postępowań oraz zbieżności terminowej działanie zamawiającego naruszyło art. 32 ust. 4 PZP – uchwała KIO z dnia 12.11.2009 r. sygn. akt KIO/KD 42/09.

Ww. przykład nakazuje traktować łącznie zadania realizowane w ramach zadań własnych zamawiającego (np. gminy) i zadań związanych z realizacją projektu w ramach WRPO.



Przykład: Zamawiający przeprowadził 5 postępowań w ramach jednego projektu współfinansowanego ze środków UE. Jedno na modernizację stacji uzdatniania wody i cztery na budowę sieci wodno-kanalizacyjnej. Każde zadanie posiadało odrębną lokalizację, osobną dokumentację techniczną i odrębne pozwolenie na budowę (odrębny obiekt budowlany). Kontrola Prezesa UZP (informator 2/2009) stwierdziła naruszenie art. 32 ust. 2 PZP. Argumenty: tożsama funkcja techniczna i gospodarcza dla jednego miasta, jeden zamawiający, możliwość realizacji przez tego samego wykonawcę, zbieżność czasowa.

Ww. sytuacja może dot. realizacji zdań własnych i zadań z WRPO.


Warunki udziału w postępowaniu

• Warunki podmiotowe wynikające z art. 22 ust. 1 PZP (tzw. warunki pozytywne) oraz wynikające z art. 24 ust. 1 PZP (tzw. warunki negatywne);• Nieprawidłowości:

– Naruszenia art. 7 ust. 1 PZP (zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców);

– Naruszenie art. 22 ust. 4 PZP (opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków z art. 22 ust. 1 powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia);


Warunki udziału w postępowaniu c.d.

Przykład: zamawiający postawił wymóg wykazania się wykonaniem robót drogowych i mostowych o wartości 350 mln zł – ponad dwukrotnie większej niż szacunkowa wartość zamówienia. W ocenie KIO warunek ten został uznany za nadmierny, mogący ograniczać dostęp do zamówienia (uchwała KIO z 21.12.2009 r., sygn. akt KIO/KU 50/09).



Przykład: Zamawiający na dostawę 200 szt. komputerów wymagał, aby wykonawcy wykazali odpowiednio, że ostatnich 3 latach:

– Wykonali przynajmniej 3 dostawy obejmujące swoim zakresem 200 szt. komputerów o wartości nie mniejszej niż cena brutto złożonej oferty;

– Posiadają środki finansowe lub zdolność kredytową nie mniejszą niż cena brutto złożonej oferty;

W ocenie KIO i utrwalonym orzecznictwie ww. warunek będzie de facto kształtowany swobodnie przez każdego z wykonawców (uchwała KIO z 17.02.2010 r. sygn. akt KIO/KD 12/10).



Przykład: W postępowaniu na inżyniera kontraktu zamawiający postawił wymóg wykazania się co najmniej 1 usługą podobną do przedmiotu zamówienia, która jednocześnie była współfinansowana ze środków UE. W ocenie KIO wskazany wymóg nie znajduje żadnego uzasadnienia merytorycznego – uchwała KIO z dnia 12.11.2009 r. sygn. akt KIO/KD 43/09.



Przykład: Zamawiający w postępowaniu na odtworzenie zabytkowego dworca (…) i przebudowę infrastruktury technicznej wymagał od wykonawcy wykazaniem się różnych rodzajowo robót (konserwatorskie, ogólnobudowlane, instalacyjne) w ramach jednego zamówienia – inwestycji. W ocenie KIO, w zamówieniach złożonych i różnorodnych, żądanie wykazaniem się różnych rodzajowo robót w ramach jednego zamówienia jest nieuzasadnione – uchwała KIO z 01.04 2010 r., sygn. akt KIO/KU 21/10.

Analogia do ww. przypadku w przypadku termomodernizacji: żądanie wykazania się wykonaniem instalacji solarnej, wymiany kotła c.o. i ocieplenia BSO w ramach jednego zamówienia.



Przykład: Zamawiający wymaga posiadanie środków finansowych (środki w banku lub zdolność kredytowa) w wysokości 1,2 mln zł. Wartość zamówienia wynosi 600 tys. zł, czas realizacji 6 miesięcy, wynagrodzenie rozliczane fakturami miesięcznymi z terminem płatności 30 dni.

Wykonawca jest w stanie udowodnić, że wykona zamówienie, jeżeli będzie posiadał środki w wysokości 200 tys. zł, co wynika z nw. wyliczenia:

600 tys. zł : 6 x 2 = 200 tys. zł.


Dokumenty żądane od wykonawców

Naruszenia rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów jakie może żądać zamawiający od wykonawców, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009r., Nr 226, poz. 1817)


Dokumenty żądane od wykonawców c.d.

• Żądanie złożenia dokumentów obcojęzycznych przetłumaczonych przez tłumacza przysięgłego (§ 6.4);• Żądanie referencji potwierdzających należyte wykonanie zamówienia;• Żądanie, od wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie, złożenia oświadczenia o spełnianiu warunków, o których mowa w art. 22 ust 1 PZP;• Żądanie oświadczenia wynikającego z art. 230 K.s.h. (uchwała dot. rozporządzania prawem zaciągania zobowiązań do świadczenia o wartości dwukrotnie przewyższającej wysokość kapitału);



• Uprawnienia budowlane; • Zaświadczenie o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego (dyrektywa 2005/36/WE z dnia 07.09.2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych została implementowana do prawa polskiego ustawą z dnia 07.11.2008 r. o zmianie ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów oraz ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2008 r. Nr 210, poz. 1321);• Aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej;



• W praktyce ww. dokumenty (uprawnienia budowlane, zaświadczenie o przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego np. PIIB, aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej) można wymagać w SIWZ w informacji o formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po wyborze oferty w celu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego (art. 36 ust. 1 pkt 14 PZP).



• Naruszenie art. 7 ust. 1 PZP (równe traktowanie wykonawców) poprzez żądanie różnych dokumentów od pomiotów „zagranicznych” oraz od podmiotów „krajowych”



1. Aktualny odpis z właściwego rejestru (…)

1. Dokument wystawiony w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, że nie otwarto jego likwidacji ani nie ogłoszono upadłości



1. Aktualne zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego (…)

2. Aktualne zaświadczenie właściwego oddziału ZUS lub KRUS (…)

1. Dokument wystawiony w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, że nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne (…)



1. Aktualna informacja z KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 PZP (…)

1. Zaświadczenie właściwego organu sądowego lub administracyjnego miejsca zamieszkania albo zamieszkania osoby, której dotyczą w zakresie, określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 PZP



1. Aktualna informacja z KRK w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 9 PZP (…) – podmioty zbiorowe

1. Dokument wystawiony w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, że nie orzeczono wobec niego zakaz ubiegania się o zamówienie


SIWZ

Najczęstsze naruszenia przepisów:• Żądanie wykazu podwykonawców w ofercie;• Warunki udziału w postępowaniu nie są tożsame z warunkami zawartymi w treści ogłoszenia o zamówieniu;• Niedopełnienie obowiązku (pn) zamieszczenia opisu przedmiotu zamówienia (dokumentacji projektowej +STWIORB) na stronie internetowej zamawiającego (dot. robót budowlanych);


SIWZ c.d.

Niedopełnienie terminu zamieszczenia SIWZ (dot. pn) na stronie internetowej – art. 42 ust. 1 PZP – w dniu zamieszczenia ogłoszenia w BZP lub w dniu publikacji ogłoszenia w DUUE;

- publikacja w DUUE może nastąpić w dniu wolnym (sobota) a zamieszczenie SIWZ na stronie nastąpi w poniedziałek – wyrok KIO 617/11 z dnia 06.04.2011 – naruszenie przepisów nie miało istotnego wpływu na wynik postępowania (art. 192 ust. 2 PZP)


Taryfikator

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego wydało aktualizację zaleceń dot. wymierzania korekt finansowych za naruszenia PZP związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy UE – 28.04.2011r.

Strona internetowa: www.mrr.gov.pl


Definicja nieprawidłowości

1. Brak definicji legalnej w prawie krajowym;

2. Definicja legalna nieprawidłowości zawarta jest w art. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące EFRR, EFS, oraz FS i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.


Definicja nieprawidłowości

„Nieprawidłowość”: jakiekolwiek naruszenie przepisów prawa wspólnotowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub może powodować szkodę w budżecie ogólnym UE w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego.

(kumulatywny charakter przesłanek)


Ważne orzecznictwo dot. umów

• Wyrok SN z dnia 05.08.2005 r. , IICK 28/05 dot. rękojmi za wady. „Przewidziany w art. 568 k.c. termin wygaśnięcia uprawnień z tytułu rękojmi może być przedłużony umową stron”.

• Uchwała SN z dnia 29.09.2009 r. (sygn. akt III CZP 41/09)w składzie 7 sędziów SN. „Przepisy art. 629 i 632 § 2 k.c. mogą mieć zastosowanie w drodze analogii do umowy o roboty budowlane”.

• Postanowienie TK z dnia 24.02.2010 r. (sygn. akt: SK 22/08). „W ocenie TK nie może budzić wątpliwości, że upływ terminu związania z ofertą nie stanowi przeszkody do zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego”


Umowy

• Zmiana stawki podatku VAT – opinia UZP z dnia 14.10.2010 r.• Wynagrodzenie umowne – kosztorysowe lub ryczałtowe.• Zmiany umowy ryczałtowej (w zakresie wynagrodzenia).• Zamówienia dodatkowe w umowie ryczałtowej. • Aneksowanie umowy z wynagrodzeniem kosztorysowym.


Dziękuję za uwagę

i zapraszam do dyskusji

Witold Kamiński

WFOŚiGW w Poznaniu


ZAMÓWIENIA PUBLICZNE UDZIELANE W TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTU - OBSZARY PROBLEMOWE

Documents

Transcript of ZAMÓWIENIA PUBLICZNE UDZIELANE W TRAKCIE REALIZACJI PROJEKTU - OBSZARY PROBLEMOWE