Problemy drogowego Problemy drogowego regionalnego regionalnego

transportu transportu publicznegopublicznego

materiał na posiedzenie materiał na posiedzenie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Samorządu Terytorialnego i Polityki

Regionalnej Sejmu RP Regionalnej Sejmu RP w dniu 20 marca 2013w dniu 20 marca 2013

1

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

- ustalenie, że za organizację publicznego transportu zbiorowego odpowiada JTS a nie realizujący taką działalność przedsiębiorca,

- wprowadzenie specjalnej formy realizacji usług w ramach publicznego transportu zbiorowego – „usługi o charakterze użyteczności publicznej”,

- określenie, że obecnie obowiązujący system wykonywania działalności gospodarczej w transporcie osób obowiązuje jedynie do 31 grudnia 2016 r.,

- ustalenie, że uprawnienia Obywateli do ulg w przejazdach publicznymi środkami transportu zbiorowego, od 1 stycznia 2017 r. będą mogły być realizowane w środkach publicznego transportu zbiorowego wykonującego usługę o charakterze użyteczności publicznej.

 

2

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:

- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

 

3

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:

- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku;

 

4

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:

- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku;

- brak wskazania źródeł finansowania ptz;

 

5

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:

- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;

- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji organizatora, a nie nakładają obowiązku;

- brak wskazania źródeł finansowania ptz;

- „wiara” że drogowy transport publiczny zapewnią przewoźnicy bez wspomagania finansowego ze strony JST.

 

6

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

2) Niechęć do porządkowania zasad korzystania z infrastruktury przystankowej:

- podejmowanie uchwał przez niewielko część JST;

- uchwały głównie w celu ustalania podstawy prawnej do pobierania opłaty za korzystanie z infrastruktury;

- bezwzględne wymaganie przestrzegania przepisów praw w zakresie infrastruktury, pomimo niepodejmowania przez JST stosownych uchwał.

 

7

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora:

- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym;

 

8

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora:

- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym;

- niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:

 

9

Wdrażanie ustawy o PTZ przez JSTw zakresie drogowych przewozów osób

3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania funkcji organizatora:

- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom własnym;

- niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:

- niepodawanie do publicznej wiadomości zasad przyznaniu rekompensaty oraz jej wysokości.

 

10

Liczba pasażerów korzystających z transportu drogowego i kolejowego

(dane GUS)

11

0200400600800

1000

rok 2000

rok 2005

rok 2007

rok 2011

945782 718

535361

258 280 264

drogowy t.p. w mln osób

kolejowy t.p. w mln osób.

Dostępność drogowej komunikacji publicznej(dane GUS)

Linie komunikacyjne - 2007 r. 24.136 - 2011 r. 18.522

spadek o 23,26 %

Liczba kursów - 2007 r. 106.243 - 2011 r. 73.210

spadek o 31,10 %

12

Kształtowania się kosztów jednostkowych w porównaniu do

wpływów w przedsiębiorstwach

13

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

rok 2009

rok 2010

rok 2011

rok 2012

2,708 2,661 2,733

3,1612,876

3,0063,199

3,378

przychody w zł na 1 wozokilometr

koszt w zł na 1 wozokilometr

Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów

w roku 2010 wg danych własnych PIGTSiS

Drogowe przewozy autobusowe - wydatki 2.312.740.536 zł; - dochody 2.121.141.404 zł;

- w tym dopłaty 406.130.204 zł; tj. 19,15%

- dofinansowanie do 1 pasażera 0,7125 zł

14

Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów

w roku 2010 wg danych MF

Przewozy Lokalne (Komunikacja miejska) - wydatki 5.893.605.092 zł; - dochody 2.396.541.105 zł;

- dofinansowanie 3.497.063.987 zł , tj. 59,34%

- dofinansowanie do 1 pasażera 0,9724 zł

15

Wysokość środków publicznych zaangażowanych w realizacji przewozów

w roku 2010 wg danych MF

Przewozy Regionalne – kolejowe (UM) - wydatki 1.572.601.074 zł; - dochody 345.081.925 zł;

- dofinansowanie 1.227.519.149 zł , tj. 78,06%

- dofinansowanie do 1 pasażera 11,0594 zł

16

Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw.

komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej

1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;

17

Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw.

komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej

1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;

2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;

18

Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy realizujący publiczny transport osób w tzw.

komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej

1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;

2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;

3. Finansowanie infrastruktury komunikacyjnej, w tym dworców;

19

Bariery dla drogowego transportu publicznego

Prawne

Tolerowanie przez Państwo nieuczciwej konkurencji,

Nierówne traktowanie w przepisach przewoźników w zależności od ich wielkości i formy organizacyjnej,

Niepełnienie funkcji organizatora rynku przez organy samorządu terytorialnego,

20

Bariery dla drogowego transportu publicznego

Ekonomiczne

Wzrost kosztów działalności – paliwo, płace, materiały,

Brak mechanizmów wsparcia ekonomicznego komunikacji publicznej,

Starzenie się posiadanego taboru – brak środków na jego odnowę,

Nierówność obciążeń podatkowych i innych publiczno- prawnych dla różnych przewoźników.

21

Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:

- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

22

Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:

- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej,

23

Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:

- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej;

- wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego;

24

Postulaty środowiska

◦ Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:

- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;

- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do wykonywania komunikacji publicznej;

- wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do realizacji publicznego transportu zbiorowego;

- zwolnienie przewozów publicznych z opłat za korzystanie z dróg publicznych innych niż autostrady,

25

Komisja Infrastruktury20 marca 2013 r.

Opracował Zdzisław Szczerbaciuk

26