Transparentne IT w ZUS

Transparentne IT w ZUS

Warszawa, 2014

Zakład Ubezpieczeń Społecznych

1

2

35 tys. użytkowników

2 miliony płatników opłacających składki za 15 mln Ubezpieczonych

7 mln Emerytów i Rencistów

200 modułów ściśle ze sobą zintegrowanych i wspierających procesy biznesowe Zakładu

Skala zadań realizowanych przez ZUS nie mająca precedensu w Polsce

Produkcyjna baza danych 60TB+ 10TB produkcyjna baza Repliki KSI wykorzystywana przez

systemy zewnętrzne (np. PUE)

Dane wrażliwe w bazach ze zbiorami liczącymi nawet 90 miliardów zapisów w tabelach

Dane o zobowiązaniach płatników oraz zapisach na kontach ubezpieczonych na ponad

2 biliony złotych

Rozliczanie rocznie ponad 120 miliardów złotych składek na ubezpieczenia

emerytalne, rentowe, chorobowe, wypadkowe i zdrowotne

Ok. 630 000 000 dokumentów zgłoszeniowych Płatnika i UbezpieczonegoOk. 10 450 000 000 dokumentów rozliczeniowych Płatnika i Ubezpieczonego

Kompleksowy System InformatycznyKompleksowy System Informatyczny

Skala systemu w liczbach – aspekt biznesowy

3

Na złożoność systemu KSI ZUS składa się:• 900 komponentów aplikacyjnych (programów/serwerów), • ok. 13.000 tablic; 18.000 indeksów; 300.000 obiektów, • blisko 9.000 usług interakcyjnych, • ponad 2.000 transakcji wsadowych realizowanych w ciągu sekundy; • 200.000 odwołań do bazy na sekundę; • ponad 50.000 programów wsadowych w tygodniu; • 850 transakcji interakcyjnych na sekundę,

Pojemność:• 800 TB na macierzy IBM dla platformy MF (w tym NROI)• 125 TB dla kanału przekazywania dokumentów EWD• 350 TB macierzy dla systemów UNIX / LINUX• 190 TB macierzy dla platformy Windows• możliwości archiwizacji danych w ilości ponad 9 PT (petabajtów) – po kompresji• moc obliczeniowa MF ponad 20 000 MIPS• moc obliczeniowa systemów HP-UX – 23 000 000 tpmc• moc obliczeniowa systemów AIX – 14 000 000 tpmc

Skala systemu w liczbach


4

Technologia:• heterogeniczne środowisko składające się z wiodących dostawców technologii na

rynku takich jak HP, IBM, ORACLE, Microsoft, RedHat• 7 różnych systemów baz danych (ADABAS, DB2, INFORMIX, MSSQL, MYSQL,

POSTGRESS, SUN_LDAP)• 6 różnych mechanizmów wirtualizacyjnych• ponad 8000 usług TUXEDO – technologia pośrednicząca (middleware) silnik

transakcyjny w architekturze rozproszonej • główna baza danych jest podzielona na roczniki. Każdy rocznik składa się z około

3000 tablic, 4000 indeksów

Inne:• ponad 40 projektów technologicznych i modyfikacji oprogramowania prowadzonych

jednocześnie• ponad 300 lokalizacji• ilość usług ponad 400 i 2800 pod usług IT (świadczone usługi dla biznesu)• niespełna 500 procesów biznesowych związanych bezpośrednio i pośrednio z obsługą

klienta• ponad 400 komponentów aplikacyjnych• niespełna 70 aplikacji krytycznych

Skala systemu w liczbach


NPI KSI ZUS EPWD Przeciętna złożoność

dużego systemu

010000200003000040000500006000070000

CFP

CFP

5

Przeciętna złożoność dużego systemu na rynku liczona w CFP – 3 000 – 5 000 CFP

Złożoność NPI w CFP – ok. 3 000 CFP

Złożoność EPWD w CFP – ok. 10 000 CFP

Złożoność KSI ZUS w CFP– ok. 70 000 CFP

Złożoność Systemów IT

• zrealizowanych 500 zmian legislacyjnych – ostatnie 10 lat(przepisy prawne w obszarze ubezpieczeń społecznych ulegają wyjątkowo częstym zmianom, które powodują konieczność modyfikacji kodu KSI)

• cykl wytwórczy modyfikacji KSI zwykle trwa od 6 do 12 miesięcy,

(co więcej nie są rzadkie przypadki, gdy kolejne zmiany dotyczą modułów będących przedmiotem zmian jeszcze niezakończonych (kolizje zmian))

6

Właśnie stawianie wysokich (ale obiektywnych) wymagań podmiotowych jak i przedmiotowych umożliwia Zakładowi

zrealizowanie np. OFE, wdrożenie pierwszego etapu w bardzo krótkim okresie czasu.


Dynamika zmian …

Projekt OFE

Projekt OFE

Dużym wyzwaniem była akcja przejęcia składek z OFE i związana z tym modyfikacja systemów informatycznych Zakładu w określonych ramach czasowych.

2.01.2014Rozpoczęcie procedury przetargowej

17.01.2014Zawarcie umowy z wybranym wykonawcą (Asseco Poland S.A)

08.02.2014Wdrożenie I części projektu

7

Projekt OFE

Projekt OFE

Zagrożenie w realizacji projektu związane z zasobami infrastruktury technicznej - wzrost obciążenia

Czasowy związany z inicjalnym przetwarzaniem

Zebranie masowych oświadczeń o wyborze przez

ubezpieczonych -członków OFE

Przyjęcie i ewidencja danych o zwrotach składek z OFE

Trwały związany z wprowadzeniem funkcjonalności „suwaka”

Trwały związany z dodatkową obsługa na subkontach

8

9

20101997 Rozwój i utrzymanie KSI realizowany przez Asseco Poland S.A. (wcześniej Prokom Software S.A.)

Stan prawny na podstawie umów – projekt wykonania KSI od 13 lat w toku…

Co podlegało ochronie? – wszystkie formy wyrażania programu/systemu, w szczególności mający

tekstową postać kod źródłowy

Monopol Wykonawcy na wiedzę i doświadczenie związane z eksploatacją i rozwojem

systemu Brak pełnej dokumentacji analitycznej i technicznej w rękach ZUS – brak możliwości

opisania przedmiotu zamówienia na dalszy rozwój i utrzymanie KSI dla trybu

konkurencyjnego Kilkadziesiąt istotnych zmian legislacyjnych wynikających ze zmian prawa krajowego i Unii

Europejskiej z terminem realizacji i implementacji w Systemie w roku 2011


Sytuacja do 2010 roku

10

Autorskie prawa majątkowe do Systemu – możliwe do przekazania ZUS dopiero po

zakończeniu projektu i umowy z 1997r.

1. prawo do trwałego lub czasowego zwielokrotnienia programu komputerowego w całości lub w

części jakimikolwiek środkami i w jakiejkolwiek formie

2. prawo do przystosowywania, zmiany układu lub jakichkolwiek innych zmian w programie

komputerowym,

3. prawo do rozpowszechniania, w tym użyczenia lub najmu, programu komputerowego

lub jego kopii

W związku z tym ZUS nie posiadał praw do:- rozpowszechniania

- modyfikacji

- zwielokrotniania

- dekompilacji, oraz wykorzystywania informacji o szczegółach działania programu

- przekazywania informacji o działaniu programów i systemu innym podmiotom


11

20132010

Proces informacyjny (w zakresie eksploatowanych przez Zakład systemów): coroczne spotkania z Dostawcami z zakresu decyzji architektonicznych Zakładu oraz

podejścia przetargowego konferencje branżowe z zakresu IT konferencje/spotkania prasowe dla mediów (w tym w szczególności dla mediów i

dziennikarzy specjalizujących się w tematyce IT) Konsultacje z Prezesem Urzędu Zamówień Publicznych Przygotowanie „wolnej ręki” w KSI ZUS na nowych zasadach określonych przez Zakład Uruchomienie otwartych postępowań przetargowych (KSI Rozwój, KSI Utrzymanie, EPWD

wraz z CRKZ, Hurtownia Danych, SWEZ, Archiwum)

Kroki podjęte w zakresie dywersyfikacji

Co zostało zrobione przez okres trzech ostatnich lat w zakresie „otwierania się na rynek”

Cykliczny udział w posiedzeniach KRMC (np. prezentacja na temat postępowań przetargowych w Zakładzie – lipiec 2013)

Kroki podjęte w zakresie dywersyfikacji

Wprowadzenie jednolitych standardów analitycznych i architektonicznych budowy systemówNadzór architektoniczny i analityczny nad projektami:

Architektura korporacyjna

Standardy produkcyjne i eksploatacyjne IT:Model usługowy (SLA) umowy utrzymaniowejWprowadzenie zunifikowanego języka UMLPozyskiwanie dokumentacji analitycznej i technicznej – ujednoliconejMetoda wymiarowania oprogramowania COSMIC

Nadzór analityczny i architektoniczny w zakresie:nacisku na integrację systemów (eliminacja silosów)ochrony inwestycji (wykorzystanie posiadanych rozwiązań)zastosowania metody wymiarowania

Wykorzystanie EA i nadzór Głównego Architekta stanowią nową jakość w projektowaniusystemów informatycznych w Zakładzie, a elementy takie jak repozytoriumArchitektoniczne pomagają w przekrojowym planowaniu (różne perspektywy).

12

13

28.12.2007 Umowy na modyfikację i administrowanie KSI zawarte

Asseco deponuje w banku kody źródłowe do KSI

27.08.2010 ZUS podpisał umowę na audyt KSI

Audyt, którego przedmiotem była identyfikacja oraz ocena funkcjonalności realizowanych przez KSI

13.08.2010 ZUS zdecydował o przyszłości KSI

Nieprzedłużenie przez ZUS umowy głównej w zakresie budowy KSI zawartej z firmą Asseco

8.10.2010 ZUS podpisał umowę z Asseco

Ostateczne zamykając umowę na budowę KSI z roku 1997 r. Zakład przejął kody źródłowe i autorskie prawa majątkowe do utworów powstałych w trakcie realizowania umowy.

Kompleksowy System InformatycznyDywersyfikacja Dostawców w komunikatach ZUS

14

KSI

1997 - 2010

EMIR / RENTIER

2010 - 2013

KSI

EMIR / RENTIER

KSI Rozwój

Archiwum

KSI Utrzymanie

SWEZ

EPWD z CRKZ

Hurtownia Danych

2013 ->

EMIR / RENTIER

SWEZ

EMIR / RENTIER

EMIR / RENTIERAsseco / ZETO Dywersyfikacja

Postęp dywersyfikacji

15

Postęp dywersyfikacji

Podmioty realizujące usługi na rzecz IT w ZUS

2010 2011 2012 20130

20406080

100120140160

Ilość Wykonawców

Ilość Wykonawców

Nakłady na utrzymywanie głównych systemów Zakładu

Dzięki dywersyfikacji głównych dostawców oraz optymalizacji kosztów utrzymania i rozwoju systemów Zakład jest w stanie realizować coraz większą ilość zadań w obszarze IT przy utrzymanych nakładach na informatyzację.

16

Utrzymanie głównych systemów

2009 2012 2013 2017 200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

450,000,000

500,000,000

477,663,330

442,558,201

385,000,000

280,000,000

Koszty IT w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych

Porównanie kosztów ZUS do kwot wypłacanych świadczeń

17

193 mld PLNŚrodki wypłacane przez ZUS w formie świadczeń

4,2 mld PLN (2,17%)Wydatki na funkcjonowanie ZUS

750 mln PLN (0,38%)Wydatki na IT w ZUS

Postępowania przetargowe w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych

Wspieranie postępowań – Rozwój i Utrzymanie KSI ZUS

Grupa doradcza SIENNA – w zakresie prawa zamówień publicznych

Żebrowski i Wspólnicy – w zakresie umów informatycznych

300D&C – w zakresie wsparcia merytorycznego

IT Works S.A. – wsparcie merytoryczne w przygotowaniu SIWZ i ocenie złożonych ofert

Politechnika Warszawska – weryfikacja realizowanych zadańprzez Oferentów

18

KSI Rozwój KSI Utrzymanie EPWD wraz z CRKZ

na etapie postepowania 52 osoby w dedykowanych zespołach projektowych (zakres minimalny dedykowany na potrzeby ZUS)

na etapie postepowania i podpisania umowy 87 osób w dedykowanych zespołach projektowych (zakres minimalny dedykowany na potrzeby ZUS)

na etapie postepowania 17 osoby w dedykowanych zespołach projektowych (zakres minimalny dedykowany na potrzeby ZUS)

na etapie podpisania umowy co najmniej 108 osób

Precyzyjne wymagania techniczne w zakresie kompetencji utrzymaniowych oraz bezpieczeństwa (technolodzy, eksperci w zakresie wykorzystywanych platform w projekcie)

Precyzyjne wymagania techniczne w zakresie kompetencji utrzymaniowych oraz bezpieczeństwa (technolodzy i eksperci w zakresie wykorzystywanych platform w projekcie)

19

Wymagania stawiane Wykonawcom w zakresie Zespołów

Wymagania w największych projektach, bezpośrednio ze sobą zintegrowanych

Wymagania pokrywające zakres wykorzystywanych technologii

Wymagania gwarantujące zapewnienie ciągłości działania

Wymagania proporcjonalne do skali przedsięwzięcia

Wymagania adekwatne do ryzyka projektowego

W utrzymaniu KSI BRAK KWESTIONOWANYCH założeń przez Wykonawców na etapie postepowania

Wysokie wymagania wobec zespołów kwestionowane przez Wykonawców projektowych przeszły pozytywną weryfikację w KIO

GDDKIA Oddział w Warszawie:Roboty w zakresie budowy autostrad, dróg:

1. osoba proponowana do pełnienia funkcji Dyrektora Kontraktu

2. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownik Budowy

3. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Drogowych

4. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Mostowych

5. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Konstrukcyjnych

6. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Telekomunikacyjnych

7. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Gazowych

8. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Elektrycznych

9. osoba proponowana do pełnienia funkcji Kierownika Robót Wod-Kan

10. osoba proponowana do pełnienia funkcji Głównego Projektanta Drogowego

11. osoba proponowana do pełnienia funkcji Głównego Projektanta Mostowego

12. osoba proponowana do pełnienia funkcji Głównego Projektanta Konstrukcyjnego 20

Wymagania stawiane Wykonawcom w zakresie Zespołów

Podsumowanie postepowań przetargowych KSI

Zakończone postepowania i podpisane umowy w trybie otwartym na rozwój i utrzymanie KSI

Październik 2010Zakończenie umowy z 1997 roku realizowanej przez Asseco - przejęcie autorskich praw majątkowych, własności do wszystkich produktów łącznie z kodami źródłowymi w 2010 roku.

Październik-listopad 2013Podpisanie nowych umów na utrzymanie oraz rozwój systemów KSI. Wykonawców usług wyłoniono w drodze otwartych przetargów publicznych, co przy dodatkowo zastosowanych rygorystycznych standardach oceny ofert spowodowało, że zawarte na 4 lata umowy są tańsze od obowiązujących wcześniej.

21

Modyfikacja i rozwój KSI

Podpisanie umowy ramowej – 8 listopada 2013 r.

1. Konsorcjum firm: Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. oraz KAMSOFT S.A.

2. Capgemini Sp. z o.o.

3. ASSECO POLAND S.A.

Korzyści z podpisanej umowy

dywersyfikacja wykonawców,

niższa cena CFP,

wprowadzenie mechanizmów konkurencyjności – umowy wykonawcze,

rozszerzenie produktów cyklu wytwórczego – dokumentacja projektowa

i ujednolicona dokumentacja analityczna.22

Podsumowanie postępowań przetargowych KSI

108 osób dedykowanych na potrzeby projektu zaangażowanych po stronie każdego z Wykonawców

Utrzymanie KSI

Podpisanie umowy – 9 października 2013 r. z Asseco Poland S.A

Korzyści z podpisanej umowy

niższa cena usług utrzymania,

szerszy zakres świadczonych Usług,

wprowadzenie funkcji Integratora,

wyższe parametry dostępności utrzymywanych systemów – SLA,

zwiększony poziom kar za niedotrzymanie parametrów.

23

8 8.1A 8.1B 8.2 8.2 8.3 8.4 9 9.1


87 osób dedykowanych na potrzeby projektu zaangażowanych po stronie

Wykonawcy

Kontrole postępowań przetargowych w ZUS

Kontrole 2010 - 2013

Najwyższa Izba KontroliCorocznie w okresie od stycznia do kwietnia, NIK przeprowadza w Centrali Zakładu kontrolę wykonania budżetu państwa w cz. 73 – Zakład Ubezpieczeń Społecznych, wykonania planów finansowych FUS, FRD i ZUS jako osoby prawnej. W ramach tej kontroli, każdorazowo NIK bada wydatki ZUS, w tym wydatki związane z przeprowadzonymi postępowaniami o zamówienie publiczne. Kancelaria Prezesa Rady MinistrówKontrola w zakresie „wybranych aspektów zarządzania systemami i zasobami IT w latach 2008 – 2013 (z możliwością zasięgnięcia informacji z okresów wcześniejszych)” została przeprowadzona w okresie od lipca do listopada 2013 r. Obecnie trwa opracowywanie wystąpienia pokontrolnego przez KPRM.

24

Kontrole postępowań przetargowych w ZUS


Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Kontrola postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług administrowania i eksploatowania wydzielonymi obszarami KSI w ZUS (TZ 370/105/08) – kontrola w 2010 r.

Prezes Urzędu Zamówień PublicznychKontrola postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na modyfikację, rozbudowę i konserwację oprogramowania KSI w ZUS (TZ 370/97/08) – kontrola w 2010 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Kontrola postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na modyfikację i rozbudowę oprogramowania KSI w ZUS (TZ/370/59/10) - kontrola w 2012 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Kontrola postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na usługę wsparcia eksploatacji i utrzymania KSI ZUS (TZ 370/88/10) – kontrola w 2012 r.

25

Kontrole postepowań przetargowych w ZUS


Centralne Biuro Antykorupcyjne W dniu 31.01.2014 r., na żądanie CBA, Zakład przekazał dokumentację dotyczącą postępowań o zamówienie publiczne przeprowadzonych w 2013 r.: zakup szkoleń związanych z modyfikacją i rozbudową oprogramowania Kompleksowego Systemu Informatycznego ZUS (TZ/370/40/13)modernizacja systemu Komputera Centralnego ZUS wraz z zakupem licencji (TZ/370/41/13) opieką serwisową sprzętu i oprogramowania HP w Centrali ZUS (TZ/370/87/13)

26

Rozwój i utrzymanie EPWD, budowa CRKZ

Stan aktualny: 03.12.2013 odbyła się rozprawa w KIO ze względu na odwołania AMG.net oraz Comarch S.A., 17.12.2013 nastąpiło odczytanie wyroku, natomiast ZUS nie otrzymał do chwili obecnej pisemnego wyroku. Procedura przetargowa została formalnie wstrzymana, jednak Zakład przygotowuje się do niezwłocznego uruchomienia dalszego procesu w przypadku otrzymania formalnego wyroku z Sądu.

Cele strategiczne Zapewnienie ciągłości działania poprzez świadczenie usług utrzymania Wykonanie i wdrożenie Centralnego Rejestru Klientów Zakładu Dodanie nowych funkcjonalności mających na celu zelektronizowanie obiegu

dokumentów papierowych – obsługa procesów biznesowych Zwiększenie efektywności oraz zapewnienie ergonomii użytkowania m.in. SOK,

KOS Przygotowanie interfejsów wymiany danych z innymi instytucjami m.in.

PFRON, PIP, US, ABW, sądy27


Korporacyjna Hurtownia Danych

Stan aktualny: opublikowana short-lista:1. Atos IT Services Sp. z o.o., 2. SAS Institute Sp. z o.o., 3. Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o., 4. Sygnity S.A. z Indra Sistemas oraz Ericpol sp. z o.o., 5. Infovide-Matrix S.A.

Firmy które odpadły z przetargu:6. Qumak S.A. wraz z PWPW S.A.,7. SAP Polska Sp. z o.o.,8. NextiraOne Polska Sp. z o.o. wraz z Teradata Polska Sp. z o.o.,9. Pentacomp Systemy Informatyczne S.A.,10.AMG.net S.A. wraz z Bull SAS,11. LST Sp. z o.o.,12.Comarch S.A.

28


Archiwum zakładowe

Stan aktualny: do 10.02.2014 wykonawcy mogli składać odwołania na wybór wykonawców do „krótkiej listy”.Nikt nie złożył odwołania. Short-lista:

1. IBM,2. HP wraz z SAPERION AG Niemcy,3. ERICPOL Sp. z o.o. wraz z INDRA Systems Hiszpania,4. Comarch.

Z udziału odpadli:

5. Atos IT Services Sp. z o.o., 6. ARCUS, 7. Capgemini.

29


Ocena Zakładu na zewnątrz

Potwierdzeniem właściwego kierunku zmian są liczne wyróżnienia i nagrody, jakie przyznano Zakładowi za osiągnięcia w zakresie IT:

• w 2011 roku kapituła XI Konkursu Businessman.pl TELEINFO 100 uznała ZUS za jedną z najlepiej zinformatyzowanych instytucji w Polsce.

• w roku 2012 w konkursie „Lider Informatyki 2012” ZUS zwyciężył w kategorii Sektor publiczny. Nagroda została przyznana za uruchomienie Platformy Usług Elektronicznych (PUE). PUE zostało też uznane przez specjalistów firmy Software AG Polska za najlepszy projekt e-administracji w Europie.

• Organizacja Pracodawców Rzeczpospolitej Polskiej przyznała Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych w konkursie Wektory 2012 nagrodę za uruchomienie Platformy Usług Elektronicznych i udowodnienie, że administracja publiczna może wprowadzać nowoczesne narzędzia przyjazne zarówno obywatelom, jak i przedsiębiorcom.

• w grudniu 2013 jury konkursu „CIO Roku” uhonorowało wiceprezesa ZUS Diamentem "Przywódca zmian".

30

Przebieg i rozstrzygnięcie przetargów na rozwój i utrzymanie KSI

Prasa podkreśla nowe otwarcie w podejściu ZUS do przetargów informatycznych

Dywersyfikacja IT w mediachKompleksowy System InformatycznyMedia o postępowaniach przetargowych IT w ZUS

32

Dywersyfikacja IT w mediach

Prasa pozytywnie reaguje rozstrzygnięcie największego przetargu w branży

Kompleksowy System InformatycznyMedia o postępowaniach przetargowych IT w ZUS

33

• wydatki na KSI obejmują okres 16 lat (w tym wymiany i modernizacje sprzętu)

• i najważniejsze – gdyby Amerykanie nie trafili w Marsa, wysłaliby tam drugą sondę, natomiast zastanówmy się co by było gdyby KSI przestał działać na kilka tygodni (może nawet krócej)???

Czasem pojawia się argument, że za cenę KSI Amerykanie wysłali sondę Pathfinder na Marsa. Owszem, tylko, że:

Czy zatem poprawnym jest porównywanie sondy Pathfinder wielkości pudełka do butów z systemem KSI ZUS?


Dziękuję za uwagę

Zakład Ubezpieczeń Społecznych

Transparentne IT w ZUS

Documents

Transcript of Transparentne IT w ZUS