1

System gospodarowania odpadami komunalnymi na na terenie m.st. Warszawy

3 kwietnia 2012 r.

Urząd Miasta Stołecznego Warszawy

Biuro Ochrony Środowiska

2

Obecny system gospodarowania odpadami komunalnymi.

W ostatnich 3 latach ilość wytworzonych w Warszawie odpadów komunalnych kształtowała się na poziomie od 700 tys. do 750 tys. ton rocznie.

Gospodarowanie odpadami wytworzonymi na terenie m.st. Warszawy odbywa się w ramach systemu, funkcjonującego w oparciu o:• ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,• ustawę o odpadach,• regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

Na terenie m.st. Warszawy działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości prowadzi 146 firm. Należy jednak podkreślić, że ok. 80% rynku warszawskiego obsługuje 6 firm posiadających odpowiednie zaplecze techniczne.

3

Wymagane poziomyograniczenia składowania oraz recyklingu

Ustawowy obowiązek ograniczania składowania odpadów ulegających biodegradacji:

do dnia 16 lipca 2013 r. – do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania

do dnia 16 lipca 2020 r. – do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania

– w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

Ustawowy obowiązek recyklingu surowców wtórnych:

Docelowo do roku 2020 konieczne będzie poddanie recyklingowi 50% masy: papieru, szkła, tworzyw sztucznych, metali.

Poziom ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

[%] 70 50 49 47 45 43 41 39 35

Mg* 177 410 126 721 124 187 119 118 114 049 108 980 103 911 98 843 88 705* Masa odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przewidzianych do składowania przez m.st. Warszawa do 2020 r.

4

Uchwały obligatoryjne

W terminie do dnia 31 grudnia 2012 r. Rada m.st. Warszawy jest zobowiązana podjąć uchwały związane z wdrażaniem nowego systemu w sprawach:

- wyboru jednej z metod ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi

oraz ustalenia stawki takiej opłaty i ustalenia stawki opłat za pojemnik o określonej pojemności;

- określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe;- wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi;- określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

Dodatkowo w tym samym terminie, należy dostosować Regulamin utrzymania czystości i porządku w gminach do zapisów zaktualizowanego Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza oraz powyższych uchwał.

5

Uchwały fakultatywne

W terminie do dnia 31 grudnia 2012 r. Rada m.st. Warszawy może podjąć uchwały związane z wdrażaniem nowego systemu w sprawach:

- podziału obszaru gminy na sektory; - odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne;- ustalenia sposobu obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy i jednocześnie

prowadzona jest działalność, w wyniku której wytwarzane są odpady komunalne;- określenia rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez m.st. Warszawa.

6

W roku 2010 na terenie m. st. Warszawy zebrano i odebrano około 709 735 Mg odpadów komunalnych ogółem. Szacuje się, iż 60% odpadów pochodzi z

nieruchomości zamieszkałych.

Strumień odpadów w rozbiciu na źródło pochodzenia

7

Gmina Gmina jest zobowiązana dojest zobowiązana do przejęcia odpowiedzialności za przejęcia odpowiedzialności za strumień odpadów komunalnych strumień odpadów komunalnych pochodzący od mieszkańcówpochodzący od mieszkańców (60% odpadów to odpady z nieruchomości zamieszkałych). (60% odpadów to odpady z nieruchomości zamieszkałych).

W zakresie odpowiedzialności samorządu jest: odbiór, transport i unieszkodliwianie odpadów W zakresie odpowiedzialności samorządu jest: odbiór, transport i unieszkodliwianie odpadów komunalnych. Na bazie wszystkich kosztów składowych komunalnych. Na bazie wszystkich kosztów składowych gmina będzie gmina będzie kalkulować koszt kalkulować koszt gospodarowania odpadami komunalnymi w oparciu o jedną z wymienionych w ustawie gospodarowania odpadami komunalnymi w oparciu o jedną z wymienionych w ustawie jednostek przeliczeniowych: jednostek przeliczeniowych:

- na mieszkańca na mieszkańca

- na m3 zużytej wodyna m3 zużytej wody

- na m2 powierzchni lokalu mieszkalnego na m2 powierzchni lokalu mieszkalnego

- na gospodarstwo domowe.na gospodarstwo domowe.

Dodatkowo przy Dodatkowo przy kalkulowaniu stawek za odbiór i unieszkodliwianie odpadów komunalnychkalkulowaniu stawek za odbiór i unieszkodliwianie odpadów komunalnych pochodzących pochodzących z terenu miasta Warszawy, koniecznym będzie uwzględnienie kosztów unieszkodliwiania dotychczas z terenu miasta Warszawy, koniecznym będzie uwzględnienie kosztów unieszkodliwiania dotychczas nieujawnionego strumienia odpadów – często spalanych w piecach, zakopywanych w lesie, czy nielegalnie nieujawnionego strumienia odpadów – często spalanych w piecach, zakopywanych w lesie, czy nielegalnie składowanych.składowanych.

WARIANT I WARIANT I

OBLIGATORYJNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ MIASTAOBLIGATORYJNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ MIASTA

8

Gmina Gmina możemoże przejąć odpowiedzialność również za przejąć odpowiedzialność również za strumień odpadów komunalnych strumień odpadów komunalnych pochodzący od właścicieli nieruchomości niezamieszkałychpochodzący od właścicieli nieruchomości niezamieszkałych (40%). (40%).

Na bazie wszystkich kosztów składowych (m.in. za odbiór, transport i unieszkodliwienie) Na bazie wszystkich kosztów składowych (m.in. za odbiór, transport i unieszkodliwienie) gmina gmina kalkuluje koszt gospodarowania tym dodatkowym strumieniem odpadów komunalnych w kalkuluje koszt gospodarowania tym dodatkowym strumieniem odpadów komunalnych w przeliczeniu na: przeliczeniu na: pojemnikpojemnik..

Dodatkowo przy Dodatkowo przy kalkulowaniu stawek za odbiór i unieszkodliwianie odpadów komunalnychkalkulowaniu stawek za odbiór i unieszkodliwianie odpadów komunalnych pochodzących pochodzących z terenu miasta Warszawy, koniecznym będzie uwzględnienie kosztów unieszkodliwiania dotychczas z terenu miasta Warszawy, koniecznym będzie uwzględnienie kosztów unieszkodliwiania dotychczas nieujawnionego strumienia odpadów – często spalanych w piecach, zakopywanych w lesie, czy nielegalnie nieujawnionego strumienia odpadów – często spalanych w piecach, zakopywanych w lesie, czy nielegalnie składowanych.składowanych.

WARIANT II WARIANT II

FAKULTATYWNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ MIASTAFAKULTATYWNA ODPOWIEDZIALNOŚĆ MIASTA

9

POGLADOWY SCHEMAT ORGANIZACYJNY SYSTEMUPOGLADOWY SCHEMAT ORGANIZACYJNY SYSTEMU

10

KOMPETENCJA PREZYDENTAKOMPETENCJA PREZYDENTA

MOZLIWOŚĆ PODZIAŁU MOZLIWOŚĆ PODZIAŁU GMINY NA SEKTORY GMINY NA SEKTORY

GOSPODARKI ODPADAMIGOSPODARKI ODPADAMI

KOMPETENCJA MARSZAŁKAKOMPETENCJA MARSZAŁKA

PODZIAŁ WOJEWÓDZTWA PODZIAŁ WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO NA MAZOWIECKIEGO NA

REGIONY GOSPODARKI REGIONY GOSPODARKI ODPADAMIODPADAMI

ŹRÓDŁO: WOJEWÓDZKI PLAN GOSPODARKI ODPADAMI

11

Obecnie opracowywana jest aktualizacja Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami – nie jest znany ostateczny kształt regionu

gospodarki odpadami komunalnymi, w ramach którego znajdzie się Miasto Stołeczne Warszawa.

Łączna wydajność regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów w regionie będzie musiała zostać docelowo

zwymiarowana w taki sposób, aby zdolności przerobowe tych instalacji pozwalały na przetworzenie całego strumienia odpadów komunalnych (tj. łącznie odpadów od mieszkańców i odpadów z

infrastruktury).

W okresie przejściowym, dla regionu w którym znajdzie się Warszawa wyznaczone zostaną na terenie województwa zastępcze instalacje do

przetwarzania odpadów komunalnych z jej terenu

12

Funkcje administracyjne dla Wariantów I i II

funkcje kontrolne – kontrolowani muszą być wszyscy na mocy Ustawy oraz celem uszczelnienia systemu (zapobieganie „podrzucania” odpadów spoza systemu )

funkcje sprawozdawcze

pozostałe funkcje niezależne od ilości właścicieli nieruchomości objętych systemem

Funkcje administracyjne (wynikające z zapisów Ustawy)

zależne od wybranego wariantu

niezależne od wybranego wariantu

przyjmowanie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

pobieranie opłat od właścicieli nieruchomości objętych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi oraz wydawanie odpowiednich decyzji administracyjnych w tym zakresie

wpływ na wielkość zatrudnienia i łączne koszty administracji

systemem

wpływ na jednostkowe koszty administracji (np. na 1 Mg odpadów)

różne źródła finansowania kontroli właścicieli nieruchomości niemieszkalnych

w zależności od wariantu

Uwaga

13

Wariant 1Wariant 1 Miasto przejmuje obowiązek zagospodarowania tylko strumienia odpadów pochodzących od mieszkańców (właścicieli nieruchomości zamieszkałych)

analiza wariantówanaliza wariantów

Wariant 2Wariant 2 Miasto przejmuje również obowiązek zagospodarowania odpadów pochodzących z nieruchomości niezamieszkałych

Szczelność Szczelność systemusystemu

Odpady nie są „znaczone” – istnieje ryzyko, iż w strumieniu odpadów komunalnych od mieszkańców (finansowanych przez gminę z pobranych od mieszkańców opłat) znajdą się odpady spoza systemu. Mieszkańcy zapłacą za unieszkodliwianie całego strumienia odpadów, w tym odpadów odebranych z nieruchomości niezamieszkałych.

Ujednolicenie systemów gospodarowania odpadami w mieście stworzy warunki do znacznego ograniczenia zjawiska podrzucania odpadów. Wszyscy będą płacić opłatę o charakterze abonamentowym za gosp. odpadami na rzecz miasta.

Wielkość Wielkość strumienia strumienia odpadówodpadów

Miasto zarządza mniejszym wolumenem odpadów (60%). Ilość odpadów może być niestabilna ze względu na zjawisko podrzucania odpadów. Mniejsza ilość odpadów w kontekście zbyt małej ilości dostępnych instalacji jest potencjalnie łatwiejsza do zagospodarowania.

Miasto zarządza pełnym strumieniem odpadów (100%). Wielkość strumienia odpadów będzie przewidywalna i stabilna. Może udzielać gwarancji dostaw dużego wolumenu odpadów do dużych instalacji typu TPOK. Większa ilość odpadów do zagospodarowania w istniejących instalacjach stanowi poważne wyzwanie dla miasta.

Koszty Koszty administro- administro- wania wania systememsystemem

Mniejsza ilość użytkowników systemu (właścicieli nieruchomości) = mniej deklaracji składanych przez użytkowników systemu; mniej decyzji, jakie trzeba będzie wydać w następstwie

nieprawidłowości wykazywanych w deklaracjach; niższy koszt windykacji zaległych opłat;

ale też: większe koszty kontroli szczelności systemu

Większa ilość użytkowników systemu (właścicieli nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych) = większe koszty administracyjne = ale też większy wpływ do budżetu,

W tym wariancie ponoszone będą mniejsze koszty związane z kontrolą szczelności systemu. Jednostkowy koszt administrowania systemem może więc być niższy.

Kary UEKary UE Zarządzanie mniejszym strumieniem odpadów = mniejszy wpływ poprzez zapisy umowne na osiągane parametry recyklingu i składowania odpadów biodegradowalnych. Pytanie otwarte: jaka będzie realna skuteczność i egzekwowalność przez gminy zapisów ustawowych?

Zarządzanie większym strumieniem odpadów = większy wpływ poprzez zapisy umowne na osiągane parametry recyklingu i składowania odpadów biodegradowalnych. Monitoring gminy na podstawie zapisanych w umowach obowiązków sprawozdawczych.

14

Inne zidentyfikowane kryteria oceny wariantów:Inne zidentyfikowane kryteria oceny wariantów:

- Potencjał inwestycyjny miasta – gwarancja stabilnych dostaw odpadów do Potencjał inwestycyjny miasta – gwarancja stabilnych dostaw odpadów do instalacji jest podstawą do podjęcia decyzji o ich budowie;instalacji jest podstawą do podjęcia decyzji o ich budowie;

- Identyfikacja użytkowników systemu – problem dotyczy budownictwa o Identyfikacja użytkowników systemu – problem dotyczy budownictwa o charakterze mieszanym: w części mieszkalnego, w części zajmowanego charakterze mieszanym: w części mieszkalnego, w części zajmowanego przez lokale użytkowe;przez lokale użytkowe;

- Rozwiązania logistyczne - bardziej skonsolidowany rynek to większa Rozwiązania logistyczne - bardziej skonsolidowany rynek to większa optymalizacja tras przejazdów, niższe koszty eksploatacji oraz optymalizacja tras przejazdów, niższe koszty eksploatacji oraz ograniczenie wpływu systemu na środowisko;ograniczenie wpływu systemu na środowisko;

- Jakość odpadów - skład morfologiczny i jego wpływ na np. właściwości Jakość odpadów - skład morfologiczny i jego wpływ na np. właściwości palne;palne;

- Zmiany systemowe oraz protesty społeczne - wpływ przejęcia przez gminę Zmiany systemowe oraz protesty społeczne - wpływ przejęcia przez gminę odpadów z nieruchomości niezamieszkałych to pełna regulacja wolnego odpadów z nieruchomości niezamieszkałych to pełna regulacja wolnego dotychczas rynku odbioru i zagospodarowania odpadów;dotychczas rynku odbioru i zagospodarowania odpadów;

- Ryzyko niedoszacowania kosztów systemu - wpływ poszczególnych Ryzyko niedoszacowania kosztów systemu - wpływ poszczególnych wariantów na zmienność parametrów decydujących o przewidywalności wariantów na zmienność parametrów decydujących o przewidywalności kosztów całego systemu;kosztów całego systemu;

analiza wariantów cd ..analiza wariantów cd ..

15

Urząd Miasta Stołecznego Warszawy Biuro Ochrony Środowiska pl. Sokratesa Starynkiewicza 7/9, 02-015 Warszawa, tel. 022 257 91 11, fax. 022 257 92 70 www.um.warszawa.pl; www.bip.warszawa.pl/Menu_podmiotowe/Biura_Urzedu/OS/default.htm

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę

Piotr KarczewskiZastępca Dyrektoraw Biurze Ochrony Środowiska Urzędu m.st. Warszawy pl. Starynkiewicza 7/9, Warszawa 02-015

tel 022/ 257 - 95 - 10