Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku & Young - Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku 5...

Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 rokuAnaliza dotychczasowej działalności oraz perspektywy funkcjonowania

1Ernst & Young - Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku

Spis treściWprowadzenie ...............................................................................................3

Wykaz skrótów ..............................................................................................4

Streszczenie .................................................................................................5

I. Specjalne Strefy Ekonomiczne w Polsce .................................................9

II. Polska na mapie inwestycyjnej świata ...................................................13

1. AtrakcyjnośćinwestycyjnaPolski ..............................................................14

2. Kontekstglobalny-czyEuropajestatrakcyjnymmiejscemnalokalizacjęinwestycji? ..............................................................................................16

3. JakzachęcaćdoinwestowaniawEuropie? .................................................18

III. Proinwestycyjne ulgi podatkowe w innych krajach Europy i świata ..........19

1. Globalny„rynek”zachętinwestycyjnych ....................................................20

2. OddziaływanieulgpodatkowychnaBIZ .....................................................24

IV. Specjalne strefy ekonomiczne na świecie .............................................27

1. RozwójSSEnaświecie .............................................................................28

2. Kanałyoddziaływaniastrefnagospodarkę ................................................30

3. WpływSSEnarozwójtechnologicznyirozwójkapitałuludzkiego .................32

4. WpływSSEnabudżetlokalnyicentralny ...................................................34

V. Dotychczasowe efekty funkcjonowania SSE w Polsce ............................37

1. Podstawowerezultatyfunkcjonowaniaspecjalnych stref ekonomicznych ...............................................................................38

2. OddziaływanieSSEnarozwójregionówPolski–wyniki badańekonometrycznych ........................................................................40

3. SSEainnezachętyinwestycyjneipreferencjepodatkowewPolsce –porównanie ..........................................................................................43

4. Efektywnośćfunkcjonowaniaspecjalnychstrefekonomicznych ...................46

5. OddziaływanieSSEnabudżetypaństwaisamorządów ................................48

6. Efektyoddziaływanianaotoczenie ............................................................50

2 Ernst & Young - Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku

VI. Perspektywy SSE na przyszłość ...........................................................51

1. Perspektywydlawybranejbranży–sektormotoryzacyjny ...........................52

2. PodstawowyinstrumentwsparciawSSEcorazmniejatrakcyjny? ................55

3. Ocenadalszejatrakcyjnościstrefjakonarzędziaoddziaływania nadecyzjeinwestycyjne–wynikibadańankietowych ..................................57

4. Strefyarozwójstrukturklastrowych .........................................................61

5. DalszefunkcjonowanieSSEazasadypomocypublicznejwUE .....................64

VII. Określenie „mapy drogowej” dotyczącej wydłużenia funkcjonowania SSE ....................................................................................................67

VIII. Załączniki ...........................................................................................71

1. Przeglądulginwestycyjnychwposzczególnychkrajachświata –zestawienie ..........................................................................................72

2. FormypomocypublicznejnainwestycjewPolsce–zestawienie ...................75

3. Metodologiaocenywykorzystaniaulgipodatkowejnaprzykładziebranżymotoryzacyjnej .......................................................................................77

4. Metodologiabadaniaankietowego ............................................................80

IX. Wybrane dobre praktyki inwestycyjne w strefach ..................................81

X. Literatura ...........................................................................................97

WprowadzenieOdchwilipowołaniadożyciaSpecjalnychStrefEkonomicznychwPolsceminęłojużponad15lat.Wtymokresiestrefynadobrewpisałysięwkrajobrazprowadzonejdziałalnościgospodarczejitrudnoodnaleźćobecniedużyprojektinwestycyjny,któryniebyłbyulokowanynatereniejednejznich.

Popularnośćstrefpoleganaprostocieiefektywnościnarzędzia,jakimjestzwolnieniepodatkowedlaprzedsiębiorców.Szukająclokalizacjidlanowegoprojektuinwestorzyprzeczesująobecniedziesiątkikrajówisetkilokalizacji,dążącdookreśleniaoptymalnegozichpunktuwidzeniamiejscadoprowadzeniadziałalnościgospodarczej.

Wdyskusjachzinwestoramiodjakiegośczasuzaobserwowaliśmyjednaktrend,wktórymwyczuwalnebyłoprzesunieciezwolnieniapodatkowegowramachSSEnadalszyplanwprocesiewyborulokalizacji.Wynikałotozfaktu,żebiorącpoduwagędużekosztyinwestycji,kilkuletniprogramrealizacjiprojektóworazpresjęrynkowąograniczającąrentownośćwwielubranżach,efektywnyczasnaskorzystaniezezwolnieniaskracałsięniekiedynawetdo3latpoprzedzającychrok2020,czylizakładanyobecniekoniecdziałalnościSSE.

Mającpowyższenauwadze,podjęliśmysięopracowaniadokumentu,którydawałbymateriałdorzeczowejocenydotychczasowejdziałalnościstrefwPolsce,aletakżestanowiłmerytorycznyfundamentdyskusjioperspektywachichfunkcjonowania.

DokonaliśmyanalizyekonometrycznejwpływufunkcjonowaniaSSEwPolscenawynikigospodarczeipotwierdzaonaintuicyjniewyczuwalnekonsekwencje.Tamgdziefunkcjonująstrefywystępujewiększypoziominwestycji,jestmniejszebezrobocieiwiększypoziomPKBnamieszkańcaniżwregionachgdziestrefnie ma.

Przeprowadziliśmyteższerokozakrojonebadanieankietowewśródinwestorówstrefowych,któredająjasnysygnał,żebezwydłużeniaokresufunkcjonowaniastrefniemacoliczyćnareinwestycjeuponadpołowyobecnychfirmwSSE.Obrazdramatyczniesięzmienia,jeśliperspektywaistnieniaSSEulegawydłużeniu-wtakiejsytuacjiażponad81%inwestorówdeklarujechęćponownejinwestycjiwPolsce.

PierwotnezałożeniedotyczącepowołaniadożyciaSSEmiałonaceluzwiększenieinwestycjiiożywieniegospodarczewwybranychlokalizacjach.ZbiegiemczasustrefyrozproszyłysiępocałejPolsce,cobyłowynikiemdostosowaniaregulacjidopotrzebinwestorów.

Niejakoobokswojejgłównejdziałalności,strefystałysięteżnaturalnąplatformądotworzeniapowiązańkooperacyjnych,którewdłuższejperspektywiemogąprzybraćformęklastrów,kreujączupełnienowąrolędlaSSEwgospodarce.Dotegojednakpotrzebaczasu,aleteżśrodkównawspieraniebudowaniatakichpowiązań.

Wprocesiewyborulokalizacjiinwestycjibranychpoduwagęjestbardzowieleaspektów.Pomocpublicznajestjednymznichinaturalnymjest,iżnajbardziejpożądanąformąwsparciazawszebędziedotacja,natomiastzwolnieniezCITstanowibardzokonkretnąalternatywę.

Obecnośćstrefimożliwośćuzyskaniazwolnieniapodatkowegoniestanowiwyłącznegokryteriumwyborulokalizacjiinwestycji,jednakichbraklubbrakmożliwościfaktycznegoskorzystaniazezwolnieniapodatkowegozdecydowanieutrudniprzyciąganienowychinwestorów.Możetobyćrównieżpowodemzmniejszeniapoziomureinwestycjiobecnychstrefowiczów,cozkoleimogłobyzaowocowaćoddaniemprzezPolskępierwszeństwawregioniewdziedzinieatrakcyjnościinwestycyjnej.

Mającnauwadzefakt,żeKomisjaEuropejskaniejestzaangażowanawproceswydłużaniaokresufunkcjonowaniaSSEwPolsceorazto,żenaśrodkiznowegobudżetuUEbędziemymusielijeszczepoczekać,bardzozasadnejestprzeprowadzenieprocesulegislacyjnegowydłużającegofunkcjonowanieSSE.Dziękitemubędziemymielinarzędzie,którewrealnyikonkretnysposóbmożeprzyciągaćdoPolskinoweinwestycje.Konkretnedowodynakorzyściwynikająceztegoprocesuwkońcumamy.

Duleep Aluwihare

PartnerZarządzający Ernst&YoungwPolsce

Paweł Tynel

DyrektorDziałuUlgiDotacjiInwestycyjnych Ernst & Young


WykazskrótówSSE–SpecjalneStrefyEkonomiczne

CIT–Podatekdochodowyodosóbprawnych

PIT–Podatekdochodowyodosóbfizycznych

VAT–Podatekodtowarówiusług

MSP–MałeiŚredniePrzedsiębiorstwa

BIZ–BezpośrednieInwestycjeZagraniczne

ONZ–OrganizacjaNarodówZjednoczonych

OECD–OrganizacjaWspółpracyGospodarczejiRozwoju

UE–UniaEuropejska

WE–WspólnotaEuropejska

UOKiK-UrządOchronyKonkurencjiiKonsumentów

PAIIZ-PolskaAgencjaInformacjiiInwestycjiZagranicznych

ILO–MiędzynarodowaOrganizacjaPracy

FIAS–SłużbaDoradczaInwestycjiZagranicznychBankuŚwiatowego

WTO–ŚwiatowaOrganizacjaHandlu

POIG–ProgramOperacyjnyInnowacyjnaGospodarka

RPO–RegionalnyProgramOperacyjny

PKWiU-PolskaKlasyfikacjaWyrobówiUsług

LCV–LightCargoVehicle–Lekkiesamochodydostawcze

B+R–Badania+Rozwój


Streszczenie

Polska na mapie inwestycyjnej świata • WankiecieprzeprowadzonejprzezErnst&Youngw2011r.Polskazajęła1miejscewEuropie

Środkowo-Wschodniejoraz7miejscenatlecałejEuropypodwzględemliczbypozyskanychinwestycjizagranicznych.Takdobrywyniknaszegokrajubyłmożliwyprzedewszystkimdziękistosunkowosilnej,odpornejnakryzysgospodarce.Niebezznaczeniabyłrównieższerokidostępdowykształconejkadrypracowniczej,dużyrynekwewnętrznyorazdobralokalizacjawEuropie.

• ZkoleiEuropauplasowałasięjakodrugipoChinachnajatrakcyjniejszykierunekekspansjibezpośrednichinwestycjizagranicznych,główniedziękiwysokiejjakościkapitałuludzkiego.Jednakaktualnadestabilizacjaczęścigospodarekeuropejskich,jakrównieżwysokiekosztypracymogąwkolejnychlatachzniechęcaćpotencjalnychinwestorówdolokowaniainwestycjinastarymkontynencie.

• Samiinwestorzywskazują,żeEuropa,abymócwprzyszłościkonkurowaćonajwiększeinwestycje,powinnaobniżaćpodatkiorazkosztypracy.Zuwaginatrudnąsytuacjębudżetową,wwiększościkrajóweuropejskichjedynąszansąnaograniczeniefiskalnychobciążeńprzedsiębiorcóworazprzyciągnięcianowychbezpośrednichinwestycjizagranicznych(BIZ)wydajesiębyćoferowaniepomocypublicznej,wszczególnościwformieproinwestycyjnychulgpodatkowych.

Znaczenie podatkowych ulg proinwestycyjnych • Ulgipodatkowesąbardzopowszechniewykorzystywanewpolityceprzemysłowejwielukrajów

jakośrodekpromującyrealizacjęnowychinwestycji.Udzielająichnietylkokrajerozwijającesię,rywalizująceonapływzagranicznychinwestycji,aleteżkrajewysokorozwinięte.Wydajesięzatem,żerezygnacjaztegoinstrumentuwsparciawPolscemogłabyzagrozićwprzyszłościutrzymaniuprzeznaszkrajwysokiejocenywśródinwestorówzagranicznych.

• Badaniaempirycznejednoznaczniewskazująnapozytywnąkorelacjęmiędzywielkościąudzielonejpomocypublicznej(wtymwformiezwolnieńpodatkowych)awielkościąinwestycjiwdanymkraju.

Specjalne Strefy Ekonomiczne na świecie • Jednązdominującychnaświecieformzwolnieńpodatkowychsąulgiudzielanewramachspecjalnych

strefekonomicznych(SSE).Strefywpływająwszczególnościnawzrostzatrudnieniaieksportu,napływbezpośrednichinwestycjizagranicznych,rozwójkapitałuludzkiegooraztransferwiedzy,nowychtechnologiiiknowhow,przyczyniającsięwdługimokresiedoszybszegotempawzrostugospodarczegodanegoregionu.

• RozwójSSEmawpływnabudżetylokalneicentralne,jakkolwieksiłaikierunektegowpływumogąwywoływaćsporyiwistociezależąodoferowanychzachętfiskalnych.UtraconewpływybudżetoweztytułuulgpodatkowychudzielanychwstrefachorazkosztytworzeniaifunkcjonowaniaSSEpowinnybyćbowiemprzeciwstawianeprzychodombudżetowymzwiązanymzinnymipodatkamipłaconymiprzezprzedsiębiorcówstrefowych.


Dotychczasowe efekty funkcjonowania SSE w Polsce • SpecjalnestrefyekonomicznedziałająwPolsceod1995r.idotychczasprzyczyniłysiędoosiągnięcia

następującychrezultatów(wgstanuna31grudnia2010r.):

Liczba zezwoleń Wartość zrealizowanych inwestycji w mln PLN Nowe miejsca pracy Utrzymane miejsca pracy

1 354 73221,6 167 141 58 148

• PrzykładynajlepszychpraktykwzakresieinwestycjistrefowychzostałyzebraneizaprezentowanewRozdzialeIXniniejszegoraportu.

• AnalizawpływufunkcjonowaniaSSEwPolscenawynikigospodarczenapoziomiepodregionówipowiatówprzeprowadzonaprzezErnst&Youngnapotrzebyniniejszegoraportuwykazałamiędzyinnyminastępująceefektystref:

• Wregionach,wktórychfunkcjonująstrefy,stopabezrobociajestprzeciętnieniższao1,5do2,8pktproc.wprzypadkupodregionóworaz2,3do2,9pktproc.wprzypadkupowiatów.

• Wpodregionach,wktórychfunkcjonująstrefy,poziomPKBpercapitajestwyższyprzeciętnieook.1300do2500PLNniżwpozostałychpodregionach.Oznaczato,iżwpodregionachgdziejeststrefawskaźnikPKBpercapitajestwyższyod3,9%do7,5%przeciętnegoPKBpercapitaPolskiniżwpozostałychpodregionach.

• OpróczstrefdlanowychinwestycjiPolskamadozaoferowaniarównieżinneformypomocypublicznej,wtym:dotacjeunijne(napoziomiekrajowymiregionalnym),dotacjerządoweorazzwolnieniezpodatkuodnieruchomości.ZpunktuwidzeniapotencjalnegobeneficjentaistniejącywPolscesystempomocypublicznejjestjednaksilnierozproszony.Zuwaginaogłaszanewróżnychterminachrundyaplikacyjneorazproblemyzwyczerpującymisiębudżetaminiemaciągłościwdostępiedofunduszyunijnych.Brakmożliwościustaleniajakiegotypuwsparciebędziedostępnewperspektywiekilkunastępnychlatuniemożliwiastrategiczneplanowanieinwestycjiwnaszymkraju.Natymtlepomocwstrefachzdecydowaniewyróżniasięnakorzyść,zuwaginaprzewidywalnośćzasadwsparcia,jegodostępnośćorazpotencjalniewysokąwartość.

• Dostępnedanepozwalająocenić,żezwolnieniepodatkowewSSEjeststosunkowoefektywnąformąpomocy,gdyżprzeciętnypoziomwsparciadlaprzedsiębiorstwwSSEwynosiok.12%wartościponiesionychnakładówinwestycyjnych.Innymisłowy,każdazłotówkazwolnieniapodatkowegozaowocowałaponad8PLNzainwestowanymiprzezinwestorówwSSE.

• Równieżzpunktuwidzeniaoddziaływanianabudżetpaństwaisamorządów,zwolnieniewSSEwydajesięstanowićefektywnenarzędzie.JeśliporównaćutraconedochodybudżetupaństwaztytułuulgipodatkowejwSSEzwpływamibudżetowymiodprzedsiębiorcówstrefowychwynikającymijedyniezzatrudnieniapracownikówstrefowych,tookazujesię,żejużod2004r.wzwiązkuzciągłymprzyrostemliczbypracownikówwpływyzaczęłyprzekraczaćutraconekorzyści.

• WpływSSEnarozwójregionównależyponadtorozpatrywaćwdużoszerszejperspektywieniżjedyniepoprzezbezpośrednieoddziaływanienabudżetsamorządu.Działalnośćinwestorastrefowegoprzyczyniasiębowiemdotworzenianowychmiejscpracyukontrahentów,budowypowiązańkooperacyjnych,rozwojuinfrastruktury,podnoszeniaatrakcyjnościinwestycyjnejregionuiprzyciąganianowychinwestycji,cowefekciepośredniozwiększarównieżwpływybudżetusamorząduzpodatków(CIT,PIT,podatekodnieruchomości).


Perspektywy dla polskich stref • Naprzykładziebranżymotoryzacyjnej–mającejdotychczasnajwiększyudziałwinwestycjach

wstrefach–nasuwasiępytanie,czydalszelosyspecjalnychstrefekonomicznychwPolsceprzyczyniąsiędowspieraniakluczowychbranżwystępującychwstrefachwobliczuczekającychjetrendówiwyzwań,czyteżwręczprzeciwnie-przyczyniąsiędowycofywaniaprodukcjizPolskiiprzenoszeniajejwinnelokalizacje,oferującebardziejkorzystnewarunkiprowadzeniabiznesu.

• PolskieSSEzaczynająjużteraztracićnaatrakcyjności–pomimoperspektywyistnieniaprzezkolejnychponad9lat,dokońca2020r.Zrokunarokzwolnieniestrefowebędziecorazmniejatrakcyjnedlainwestorów.Spadekzainteresowaniastrefamibędzieoczywiściepostępowałwróżnychbranżachwróżnymtempie–wzależnościodstopniaichrentowności.Tymniemniej,zjawiskotobędzieodczuwalnewewszystkichsektorachiwpewnymmomencie–wzależnościodrentownościdanegosektora–wpłynienaspadeknowychinwestycjiwSSE.

• BadanieankietowewśródinwestorówstrefowychprzeprowadzoneprzezErnst&Youngnapotrzebyniniejszegoraportuwskazałonastępującetrendy:

• Ponadpołowaaktualnychinwestorówstrefowychdeklaruje,iżnieplanujerealizacjinowychprojektówinwestycyjnychnaterenachSSEwprzypadkuichfunkcjonowaniatylkodo2020r.,aleaż81%badanychdeklarujegotowośćprzeprowadzenianowychinwestycji,jeślistrefydziałałybydłużej.FaktwydłużeniadziałalnościSSEstanowiwięcbezpośredniczynnikdecydującyoatrakcyjnościstref.

• Jakogłównąkorzyśćprowadzeniadziałalnościwstrefachaż96,7%badanychwskazałozwolnieniezpodatkudochodowego.

• Mniejniżpołowabadanychzadeklarowała,żejestwstaniewykorzystaćdostępnąulgęwcałości.Problempełnegowykorzystaniapomocywstrefiedotyczyzwłaszczagrupydużychprzedsiębiorców(wtymfirm,któreweszłydoPolskiwformieBIZ).Jesttosygnałniepokojący,ponieważmożnaprzypuszczać,żetrudnościzrozliczeniemzwolnieniapodatkowegoprzezznaczącychinwestorówbędąwprzyszłościnarastaływzwiązkuzograniczeniemczasutrwaniaSSE.

• Jakoobszardopoprawyinwestorzynapierwszymmiejscuwskazaliograniczonyokreswykorzystaniaulgipodatkowej(63,3%).Następnewskazaniadotyczyłyinnychaspektówpodatkowych,takichjak:zastosowaniezwolnieniapodatkowegotylkodookreślonejdziałalności(62,3%),skomplikowanerozliczeniapodatkowezwiązanezwykorzystaniemulgi(48,8%),niejednolitapraktykaorganówpodatkowych(48,8%)orazbrakmożliwościrozliczaniastraty(47,9%).

• Wydłużeniedziałalnościstrefbyłobypozytywnymsygnałemdlatychinwestorów,którzydopierozastanawiająsięnadwejściemdostrefy.Ponad9latpozostałedokońcaokresufunkcjonowaniastrefniegwarantujepełnegoskonsumowaniaistotnejczęścizwolnieniapodatkowegoprzysługującegoprzedsiębiorcystrefowemu,copodważaatrakcyjnośćstrefisamegozwolnieniajakozachętydlapotencjalnychinwestorów.

• BadanieankietoweErnst&Youngwskazałorównież,żeSSEstanowiądobrenarzędziedotworzeniawspółpracywramachsiecipowiązańkooperacyjnych,któremogąstanowićbazędoinicjowaniastrukturocharakterzeklastrów.Klastryistrefymająpodobneceleimogłybywzmacniaćefektyswojejdziałalności.Zapewnieniepodmiotomzarządzającymstrefaminarzędzidowspieraniadziałalnościklastrówprzyczyniłobysiędoichprzyspieszonegorozwoju,awefekciezwiększyłobyatrakcyjnośćstrefdlainwestorówwkolejnychlatach.


„Mapa drogowa” wydłużenia funkcjonowania SSE • DalszefunkcjonowanieSSEpo2020r.niepowinnobudzićwątpliwościKomisjiEuropejskiej,przy

założeniużestrefybędąwpisywaćsięnadalwramywspólnotowejpolitykiregionalnej,aprzepisystrefowebędązgodnezregulacjamiwspólnotowymiwzakresiepomocyregionalnej.

• WydłużeniefunkcjonowaniaSSEpozostajewgestiiRadyMinistrówiwymaganowelizacjiposzczególnychrozporządzeństrefowych.Proceswydłużeniapowiniennastąpićwtrakcieroku2012,abyaktualnieobowiązującyokresfunkcjonowaniastrefniewpływałznacząconaspadekichatrakcyjności.

• Dostosowywaniestrefdounijnychzasadpomocyregionalnejjestprocesemcyklicznyminiezależnymodokresufunkcjonowaniastref,awynikazezmianprzepisówwspólnotowychnapoczątkukażdegookresubudżetowegoUE.

• Wefekciezasadnejestrozważeniebezterminowegoprzedłużeniaokresufunkcjonowaniastref.


I. Specjalne Strefy Ekonomiczne wPolsce


Czym są Specjalne Strefy Ekonomiczne?Formalnierzeczbiorąc,polskieSSEtowyodrębnioneadministracyjnieobszaryPolski,wramachktórychinwestorzymogąprowadzićdziałalnośćgospodarcząnapreferencyjnychwarunkach.CelemfunkcjonowaniaSSEjestprzyspieszenierozwojugospodarczegowybranychobszarówkraju,wszczególnościpoprzez:

• rozwójokreślonychdziedzindziałalnościgospodarczej,

• rozwójnowychrozwiązańtechnicznychitechnologicznychorazichwykorzystaniewgospodarcenarodowej,

• rozwójeksportu,

• zwiększeniekonkurencyjnościwytwarzanychwyrobówiświadczonychusług,

• zagospodarowanieistniejącegomajątkuprzemysłowegoiinfrastrukturygospodarczej,

• tworzenienowychmiejscpracy,

• zagospodarowanieniewykorzystanychzasobównaturalnychzzachowaniemzasadrównowagiekologicznej.

WPolscefunkcjonujeobecnie14SSE,tj.strefy:kamiennogórska,katowicka,kostrzyńsko-słubicka,krakowska,legnicka,łódzka,mielecka,pomorska,słupska,starachowicka,suwalska,tarnobrzeska,wałbrzyskaorazwarmińsko-mazurska.SSEsąobecnewewszystkichwojewództwach.Wedługstanunakoniec2010r.powierzchniawszystkichstrefwynosiła14,1tys.ha,przyłącznymustawowymlimiciecałkowitejpowierzchnistrefwynoszącym20tys.ha.

WmomencietworzeniaSSE(tj.wlatach1995-1997)zakładano,żezakończąoneswojądziałalnośćwciągudwudziestulatodichustanowienia.Jednakwgrudniu2008r.okresfunkcjonowaniawszystkichstrefzostałujednoliconyiprzedłużonydo31grudnia2020r.

Zezwolenie przepustką do strefyPodstawowąkorzyściądostępnąwramachSSEjestzwolnieniezpodatkudochodowego(CITlubPIT–wzależnościodformyprowadzeniadziałalnościgospodarczej)oddochoduosiąganegozdziałalności:(i)prowadzonejnaterenieSSEoraz(ii)określonejwramachzezwoleniastrefowego.

ZezwolenienaprowadzeniedziałalnościgospodarczejwramachSSEjestudzielanewformiedecyzjiadministracyjnejprzezpodmiotzarządzającydanąstrefązupoważnieniaministrawłaściwegodosprawgospodarki.

WceluuzyskaniapomocywpostacizwolnieniazpodatkudochodowegoprzedsiębiorcastrefowyjestzobowiązanydozapewnieniatrwałościinwestycjiwSSEprzezokresmin.5lat(wprzypadkumałychiśrednichprzedsiębiorstw(MSP)–min.3lat),cooznaczawszczególnościkonieczność:

• prowadzeniawtymokresiedziałalnościgospodarczejwstrefie,

• utrzymaniawłasnościskładnikówmajątku,zktórymibyłyzwiązanewydatkiinwestycyjne,

• utrzymanianowoutworzonychmiejscpracy.


Wartość pomocy publicznej w SSE Podmiotydokonującewstrefachinwestycjiuzyskująpulęzwolnieniapodatkowegoodpowiadającegonakładominwestycyjnymlubkosztomzatrudnieniaorazintensywnościpomocypublicznejobowiązującejwdanymregionie.

Aktualna mapa maksymalnej intensywności pomocy publicznej obowiązująca do końca 2013 r.

Legenda

Maksymalna pomoc publiczna (jako poziom nakładów inwestycyjnych):

� 50%� 40%

30%

+ 10 pkt % dla średnich oraz+ 20 pkt % dla małych przedsiębiorstw

Kraków

Legnica

SopotSłupsk

Kostrzyn

Łódź

OlsztynSuwałki

Starachowice

Tarnobrzeg

MielecKatowice

Wałbrzych

Kamienna Góra

Źródło: Opracowanie własne. Oznaczenia wskazują siedziby poszczególnych SSE.


II. Polskanamapieinwestycyjnejświata


1. AtrakcyjnośćinwestycyjnaPolski

Wciąż potrafimy przyciągać inwestycjeTegorocznaedycjaRaportuAtrakcyjnościInwestycyjnejEuropyErnst&Young2011porazkolejnypotwierdziłaatrakcyjnośćPolskijakomiejscalokalizacjiBIZ.W2010r.PolskaodnotowałanajwyższywzrostliczbyprojektówBIZwcałejEuropie–byłoicho40%więcejniżwroku20091.

AnalogicznywynikprezentujądanezawartewnajnowszymraporcieOrganizacjiNarodówZjednoczonych(ONZ)dotyczącyminwestycjinaświecie2.ZgodnieztymraportemprzyrostliczbyprojektówBIZwPolsce(szacowanyjakosumainwestycjitypugreenfieldinabyćprzedsiębiorstw)wyniósł43,8%.

WankiecieprzeprowadzonejprzezErnst&Youngnaszkrajzajął1miejscewEuropieŚrodkowo-Wschodniejoraz7miejscenatlecałejEuropypodwzględempozyskanejliczbyinwestycjizagranicznych(udziałwcałościinwestycjiwEuropiewwysokości4%).NatomiastzgodniezraportemONZudziałPolskiwinwestycjachzagranicznychwEuropiewyniósł3,7%.

Kraje europejskie najczęściej wybierane jako miejsce lokalizacji BIZ w 2010 r.

Ranking KrajZmiana

liczby BIZ 2009 - 2010

Ranking Kraj Projekty BIZ 2010

Udział w całości

1 Polska 40% 1 WielkaBrytania 728 19%2 Węgry 38% 2 Francja 562 15%3 Irlandia 36% 3 Niemcy 560 15%4 Niemcy 34% 4 Rosja 201 5%5 Szwecja 33% 5 Hiszpania 169 4%6 Szwajcaria 30% 6 Belgia 159 4%7 Rosja 18% 7 Polska 143 4%8 Czechy 16% 8 Holandia 115 3%9 Turcja 10% 9 Irlandia 114 3%

10 Belgia 9% 10 Włochy 103 3%11 WielkaBrytania 7% 11 Szwajcaria 90 2%12 Holandia 6% 12 Węgry 88 2%13 Francja 6% 13 Szwecja 77 2%14 Włochy 3% 14 Czechy 71 2%15 Hiszpania -2% 15 Turcja 64 2%

Razem 14% Inne 513 14%Razem 3,757 100%

Źródło: Opracowanie własne na podstawie European attractiveness survey 2011, Ernst & Young, s. 16.

Polskauplasowałasięponadtona3miejscupodwzględemliczbymiejscpracystworzonychdziękiBIZw2010r.oraznadrugim–wodniesieniudoliczbymiejscpracywprzeliczeniunapojedynczyprojekt3. W2010r.inwestorzyzagranicznistworzyliwnaszymkraju12,4tys.miejscpracy–więcejpowstałowtymczasietylkowWielkiejBrytaniiiFrancji.W2010r.najwięcejBIZwPolscemiałomiejscewbranżachprodukcjisprzętuRTV/AGDimotoryzacyjnej.Trzeciemiejscezajęłytzw.usługibiznesowe(tj.prawnicze,marketingowe,konsultingowe,rekrutacji,drukowaniaizabezpieczania).

1 Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.16.2 Worldinvestmentreport2011,UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment,s.199,210.3 Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.16.


Największy przyrost liczby miejsc pracy stworzonych w ramach BIZ

Ranking Kraj Miejsca pracy Ranking Kraj Miejsca pracy / projekt

1 WielkaBrytania 21209 1 Węgry 97,42 Francja 14922 2 Polska 86,53 Polska 12 366 3 Czechy 67,84 Niemcy 12 044 4 Irlandia 50,75 Węgry 8 572 5 Hiszpania 45,76 Rosja 8 058 6 Rosja 40,17 Hiszpania 7 723 7 WielkaBrytania 29,18 Irlandia 5 785 8 Francja 26,69 Czechy 4 815 9 Belgia 25,2

10 Belgia 4 010 10 Niemcy 21,011 Turcja 3 830 12 Szwecja 1 125 13 Holandia 95814 Szwajcaria 673 15 Włochy 627

Razem 137 337

Źródło: Opracowanie własne na podstawie European attractiveness survey 2011, Ernst & Young, s. 16.

Zadecydowała silna gospodarkaKiedywielekrajówUniiEuropejskiejpogrążyłosięwrecesjiw2009r.,Polsceudałosięutrzymaćdodatniwzrostgospodarczy.WizjazielonejwyspynamorzukryzysugospodarczegozostawiławświadomościinwestorówpozytywnewrażenieiprzyczyniłasiędouzyskaniapozycjilideraregionuwpozyskiwaniuBIZ.Jakpokazująliczneanalizyprowadzoneprzezinstytucjewspieraniainwestycji,pozastosunkowosilną,odpornąnakryzysgospodarką,Polskaprzyciągaładotychczasinwestorówzwłaszczaszerokimdostępemdowykształconejkadrypracowniczej,dużymrynkiemwewnętrznymorazdobrąlokalizacjąwEuropie4.

Inwestorzy mówią „sprawdzam”UtrzymanieobecnegotempanapływuBIZdoPolskiwdłuższejperspektywiemożebyćjednaktrudne,jeżeliwwalceonowychinwestorównasząjedyną„kartąprzetargową”pozostanądużezasobysiłyroboczejorazkorzystnepołożeniegeograficzne.

JakwynikazraportuErnst&Young,kluczowymczynnikiemwprocesieprzyciąganianowychinwestycjijestdobrzerozwiniętainfrastrukturakomunikacyjna.Tymczaseminwestorzyzgodnienarzekająnastannaszychdróg,lotniskorazliniikolejowych–zwłaszczanasłabąsiećautostradiprzewlekłośćprocesubudowynowychdrógszybkiegoruchu,jakrównieżnabrakefektywnychpołączeńpomiędzyróżnymisystemamitransportu5.

Innązprzeszkód,ojakiepotykasięzagranicznybizneswPolsce,sąskomplikowaneprzepisyprawapodatkowego,którychczęstezmianyzwiększająryzykoinwestycyjne.Wraporcie„DoingBusiness2011”naszkrajzajął121miejsce(na183zbadanychkrajów)podwzględem„przyjazności”systemufiskalnegowobecprzedsiębiorców(tj.biorącpoduwagęłącznąkwotęobciążeńpodatkowychiparapodatkowychosóbprowadzącychdziałalnośćgospodarczą,czaspoświęcanynarozliczeniapodatkoweorazliczbęwpłatdokonywanychnapoczetpodatkówwtrakciejednegor.)6.

Atuty,którymidotychczasstaraliśmysięprzyciągaćnoweinwestycjezzagranicy,sąrelatywniemałokonkurencyjne,zwłaszczazpunktuwidzeniapotrzebzgłaszanychprzezsamychinwestorów.

WostatnimokresiePolskaprzyciąganowychinwestorówstawiającnienaniższekoszty,alenajakośćświadczonychusługiefektywnośćpracy.

4 Np.„BarierywnapływiebezpośrednichinwestycjizagranicznychdoPolski2010”,PolskaAgencjaInformacjiiInwestycjiZagranicznychS.A.,str.35.

5 RaportMinisterstwaGospodarki„NapływbezpośrednichinwestycjizagranicznychdoPolski–barieryimożliwościwzrostu”,str.7(www.mg.gov.pl/NR/rdonlyres/F91B004A.../naplywBIZ.doc);raportMinisterstwaGospodarki„BezpośrednieinwestycjezagranicznewPolsce(wgstanunakoniec2007r.)”,s.22(www.mg.gov.pl/NR/rdonlyres/F91B004A-083D-439F-87CB-A964981E4B5F/50463/BIZ_2007.pdf).

6 „Doingbusiness2011”,s.188.Chinyzajęływcytowanymrankinguwkategorii„Podatki”114.miejsce(s.156).


2. Kontekst globalny - czy Europa jest atrakcyjnym miejscemnalokalizacjęinwestycji?

Europa tuż za … Chinami EuropatoobecniedrugipoChinachnajatrakcyjniejszykierunekekspansjiBIZ–wynikazRaportuAtrakcyjnościInwestycyjnejEuropyErnst&Young20117.Takiegozdaniabyło35%biorącychudziałwbadaniumenedżerówodpowiadającychwswoichfirmachzadecyzjeinwestycyjne.Jednocześnieróżnicapomiędzynajbardziejatrakcyjnymrynkieminajrzadziejwybieranymzmniejszyłasięz57punktówprocentowychw2005r.do27punktówprocentowychwroku2011.Świadczytoowielkiejdywersyfikacjiwyborówiolbrzymiejkonkurencjioinwestycjezagranicznenaświecie.

Należyprzyjąć,żewprzyszłościżadenzregionówniebędziemiałmonopolunaprzyciąganieinwestycjizagranicznych.

Który region jest najbardziej atrakcyjny inwestycyjnie?

63%

35%

52%

38%

55%

29%

45%

23%

18%

7%11%

6%

16%

2005 2007 2009 2011

Europa Zachodnia

Chiny

Europa Środkowai Wschodnia

USA i Kanada

Indie

Rosja

Brazylia

Źródło: European attractiveness survey 2011, Ernst & Young, s. 26.

ZgodniezraportemONZśredniprzyrostliczbyBIZwEuropiewyniósłw2010r.4%.NatomiastzgodniezRaportemAtrakcyjnościInwestycyjnejEuropyErnst&Young2011liczbaprojektówBIZw2010r.wEuropiewzrosłałącznieo14%wporównaniudoroku2009.Aż70%BIZstanowiłyprzytymnoweprojekty,atylko30%inwestorówzdecydowałosięnarozwójistniejącychjużprzedsięwzięć.DziękiBIZpowstałowEuropiew2010r.ponad137tys.nowychmiejscpracy,cooznacza10%wzrostwporównaniuzrokiem2009orazzatrzymaniespadkuliczbymiejscpracyporazpierwszyod2007r.8 Motorem napędowymwzrostuwskalikontynentubyłyprzedewszystkimfirmyamerykańskie.WminionymrokustworzyłyonewEuropie37,9tys.nowychmiejscpracy,ponaddwukrotniewięcejniżfirmyniemieckie(17,5tys.).Liczbaprojektówinwestycyjnychprowadzonychprzezfirmyzzaoceanuwzrosław2010r.o24%9.

AtrakcyjnośćEuropyjakomiejscaprowadzeniabiznesuwydajesięutrzymywaćnastabilnympoziomie,pomimoutratypozycjiświatowegoliderawprzyciąganiuBIZodnotowanejw2010r.WramachtegorocznejedycjiraportuErnst&Young33%inwestorówwyraziłogotowośćzainwestowaniawEuropie

7 Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.5.8 Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.14.9 Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.20.


jeszczew2011r.(przyczymtylko13%stanowiłybyzupełnienoweprzedsięwzięcia,44%–projektyreinwestycyjne,natomiastpozostałączęść–inwestycjeoinnejformiefinansowania,np.jointventureczyteżpartnerstwopubliczno-prywatne).Tylko1%obecnychjużwEuropieinwestorówplanujeprzeniesieniedziałalnościdoinnejlokalizacji10.

Co stanowi o konkurencyjności EuropyPomimozawirowańgospodarczych,jakiedotknęłyczęśćkrajówUniiEuropejskiej,regiontenjestwdalszymciągupostrzeganyprzezinwestorówjakoatrakcyjnykierunekrozwojuBIZ.

Dlaczego Europa jest atrakcyjna?

62%

70%

75%

76%

76%

77%

82%

Wspieranie prywatnego biznesu

Rozwój największych na świecie klastrów biznesowych

Duże możliwości w zakresie B+R

Rozwój "zielonych inicjatyw"

Przewidywalna sytuacja gospodarcza

Nacisk na odpowiedzialnośćspołeczną

Jakość siły roboczej


Zasadaeksponowaniaregionujakostabilnej,aledrogiejlokalizacjidlabiznesumożewkolejnychlatachokazaćsięnieskutecznazuwaginakryzyswpołudniowychkrajachEuropy.Krajeeuropejskiepowinnyzatembardziejelastyczniepodejśćdokwestiikonkurencjizinnymiregionami,skupiającsięprzedewszystkimnaobniżaniukosztówrealizowaniainwestycjiprzyzachowaniuwysokiejjakościrealizowanychprzedsięwzięć.

PostrzeganietejczęściświatawperspektywielokalizacjiBIZpodleganieustannejewolucji.ObserwowanadestabilizacjaczęścigospodarekeuropejskichorazrosnącyniepokójwśródtamtejszychspołeczeństwmogązachwiaćwizerunkiemUniiEuropejskiejjakoprzewidywalnegomiejscadlaprowadzeniainwestycji.

Europejskastrategiaprzyciąganiaprzedsiębiorcówopartanakombinacjiwysokiejjakościkapitałuludzkiego,aleteżidącychzniąwparzewyższychniżwinnychregionachświatakosztówpracymożesięwnajbliższychlatachokazaćniewystarczająca.

10Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.22.


3. JakzachęcaćdoinwestowaniawEuropie?Wocenieliderówświatowegobiznesukrajeeuropejskiepowinnyprzedewszystkimobniżyćpodatki(34%wskazań)orazkosztypracy(28%wskazań)11.

Co zwiększyłoby atrakcyjność inwestycyjną Europy?

9%

10%

12%

16%

21%

28%

34%

Ułatwienie dostępu do finansowania

Więcej inwestycji infrastrukturalnych

Bardziej elastyczne zasady konkurencji

Większe wsparcie dla innowacyjnych projektów

Większe wsparcie dla MSP

Obniżanie kosztów pracy

Obniżanie podatków


NarelatywniewysokipoziomfiskalizmupaństwUniiEuropejskiejwskazująrównieżlicznestudiaporównawcze.Przykładowo,zgodniezwyliczeniamiBankuŚwiatowegozaprezentowanymiwtegorocznejedycjiraportu„DoingBusiness2011”,UniaEuropejskazajęławśródświatowychmakroregionów2miejscepodwzględemwysokościłącznychobciążeńfiskalnychponoszonychprzezdziałającychnajejobszarzeprzedsiębiorców12.

Łączne obciążenie podatkowe przedsiębiorców w przekroju światowym

Region Łączne obciążenia podatkowe (jako % zysku)

AmerykaŁacińska 53,50UniaEuropejska 44,20KrajeOECD 43,00EuropaWschodniaiAzjaŚrodkowa 41,20AzjaWschodniaiPacyfik 35,40BliskiWschódiAfrykaPółnocna 32,80

Źródło: Doing Business 2011 – European Union (EU), str. 25, Bank Światowy13.

Wpraktycepostulatobniżeniakosztówprowadzeniadziałalnościgospodarczejbędzieoznaczałkoniecznośćprzeprowadzeniagruntownychreformfinansówpublicznych.JednakbiorącpoduwagęwysokipoziomdługupublicznegooraznadmiernydeficytbudżetowyczęścigospodarekpaństwUniiEuropejskiej,nienależysięspodziewać,iżkrajetezdecydująsięnaobniżeniestawekpodatkówodzyskówprzedsiębiorstw(jakuczyniłatonp.WielkaBrytaniawmarcu2011r.,gdzieobniżonostawkępodatkudochodowegoodosóbprawnychz28%do26%,przyzałożeniuosiągnięciadocelowejstawkinapoziomie23%).

SzansąnaograniczenieobciążeńfiskalnychprzedsiębiorcówwceluprzyciągnięcianowychBIZmożebyćwykorzystaniealternatywnychinstrumentówwsparciafinansowegoinwestorów,wszczególnościwformieulgpodatkowychnapoziomiecentralnymlublokalnym.

11Europeanattractivenesssurvey2011,Ernst&Young,s.39.12Zgodniezmetodologiąprzygotowaniaraportów„DoingBuiness”wskaźnikobciążeńfiskalnychprzedsiębiorcówjestobliczanyjako

stosunekłącznejwysokościopłatpodatkowychiparapodatkowychpłaconychprzezprzedsiębiorców(wtym,podatkówdochodowychodosóbprawnychifizycznych,podatkówmajątkowych,podatkówodzyskówkapitałowych,opłatdrogowych,opłatśrodowiskowychorazskładeknaubezpieczeniespołeczne)doprzeciętnegozyskuwypracowanegoprzezdwuletnieśredniejwielkościprzedsiębiorstwo.

13http://www.doingbusiness.org/~/media/FPDKM/Doing%20Business/Documents/Profiles/Regional/DB2011/DB11-European-Union.pdf


III. ProinwestycyjneulgipodatkowewinnychkrajachEuropyiświata


1. Globalny„rynek”zachętinwestycyjnychZachętyinwestycyjnemogąprzybieraćróżnąformę.Nawyróżnieniezasługująnajczęściejstosowaneulgipodatkowe.ZestawieniestosowanychulgpodatkowychwwybranychkrajachprzedstawiatabelawZałączniku1.Poniżejprzedstawionojejskrótdlawybranychkrajówregionu.

Proinwestycyjne zachęty podatkowe w wybranych krajach regionu

Kraj Cel wsparcia Forma wsparciaKraje europejskie

Czechy realizacjainwestycjiwsektorzeprzemysłowym

zwolnieniezCITprzezokres5latsięgającedo40%poniesionychwydatkówinwestycyjnych

Francja pobudzeniedziałalnościbadawczo-rozwojowej(B+R)

ulgawpodatkudochodowymsięgająca30%wydatkówkwalifikowanychponiesionychwzwiązkuzdziałalnościąB+R(amortyzacjaśrodkówtrwałych,wynagrodzenia)

Holandiarozwójdziałalnościinnowacyjnejibadawczo-rozwojowej–program„InnovationBox”

obniżonaz25%do5%stawkaCIToddochoduosiągniętegozwytworzonychwewłasnymzakresiewartościniematerialnychiprawnych

Słowacja

zwiększanierozmiarówprodukcjipoprzezrozpoczęcienowejprodukcjibądźzwiększanierozmiarówprodukcjidotychczasowej

• do100%zwolnieniazCITprzezokres5lat • zwolnieniezpodatkuodnieruchomościprzez

władzelokalne

Węgry • rozwójinwestycji

• pobudzaniedziałalnościB+R

• ulgapodatkowawwysokości25-50%poniesionychwydatkówinwestycyjnych-maksymalneobniżeniepodatkusięgające80%przez okres 10 lat

• zwolnieniepodatkowewwysokości10%wydatkównawynagrodzeniepracownikówdziałuB+R

Włochywsparcieinwestycjiwregionachsłabiejrozwiniętych(Mezzogiorno)

• zwolnieniezpodatkudochodowegodlaprzedsiębiorstwrealizującychinwestycjewlatach2007-2013

• pomocautomatyczna–przyznawanawmomenciezłożeniarocznejdeklaracjipodatkowej,napodstawiewydatkówkwalifikowanychponiesionychwdanymroku

Rosjarozwójinwestycjiwramach4rodzajówspecjalnychstrefekonomicznych

• obniżoneskładkinaubezpieczeniaspołeczne • 5-letniezwolnieniezlokalnegopodatkuod

aktywów • obniżeniestawkipodatkudochodowegoz20%do

15,5% • zwolnieniezVATusługświadczonychwwolnych

portach

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: − The 2011 worldwide corporate tax guide, Ernst & Young, 2011 − Doing business in the Russian Federation, Ernst & Young, 2011 − Taxation trends in the European Union, 2011 edition, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011 − State aid N 39/2007 – Italy - Tax credit for new investments in the assisted areas.


Analizaprzedstawionegozestawieniapokazuje,żeulgipodatkowesąpowszechniewykorzystywanewpolitycegospodarczejwielukrajówjakośrodekpromującyrealizacjęnowychinwestycji.Udzielająichnietylkokrajerozwijającesię,rywalizująceonapływzagranicznychinwestycji.Ulgipodatkowepowszechnesąrównieżwkrajachwysokorozwiniętych.

WwielukrajachsystemulgpodatkowychjestdużobardziejrozbudowanyniżwPolsce,dziękiniemuprzedsiębiorcymogąkorzystaćzszerszegowachlarza„przywilejów”podatkowych.

Ponadtostosowaniezwolnieńpodatkowychwydajesięprostszewinnychkrajach.Przykładowo,weWłoszechzwolnieniepodatkowenainwestycjewsłaborozwiniętychregionachjestprzyznawaneautomatycznie–tj.bezformalnegoubieganiasięowsparcie,wmomenciezłożeniarocznejdeklaracjipodatkowej.

Wwiększościkrajówzwolnieniepodatkowejestograniczoneczasowolubkwotowo(wzależnościodwartościponiesionychwydatkówinwestycyjnych).

Zwolnieniapodatkowetopopularnaformawspieraniainwestycjinaświecie.

Przede wszystkim innowacjeZauważalnątendencjąwkrajachwysokorozwiniętychjestwykorzystanieulgpodatkowychjakonarzędziastymulowaniadziałalnościinnowacyjnej.Działaniatemająnacelupromowaniedziałalnościbadawczo-rozwojowejorazwdrażaniainnowacyjnychtechnologii,któresąpostrzeganejakonarzędziebudowaniamiędzynarodowejkonkurencyjnościprzedsiębiorstw.

SSE nie są polskim wynalazkiemSpecjalnestrefyekonomicznefunkcjonująwwielukrajach.Przedsiębiorcykorzystająwnichprzedewszystkimztzw.„wakacjipodatkowych”,aledostępnesąwnichrównieżinneprzywileje,jaknaprzykładuproszczoneproceduryadministracyjnelubdostępdorozwiniętejinfrastruktury.ZgodniezRaportemONZ14,tworzenielubrozwójspecjalnychstrefekonomicznychjestjednymznajnowszych,powszechnychtrendówwpromowaniunapływubezpośrednichinwestycjizagranicznychwkrajachazjatyckich.

Unia Europejska – nie tylko dotacje gotówkoweKrajeeuropejskierównieżproponująinwestoromskorzystaniezszerokiegowachlarzuulgpodatkowych.Jakwskazujądanestatystyczne,wlatach2004-2006zwolnieniapodatkowestanowiłydrugąpodotacjachgotówkowych,najbardziejpowszechnąformępomocypublicznejwkrajachUE(38%środków).Wkolejnychtrzechlatach,tj.2007-2009,zauważyćmożnajużjednakrosnącąrolęzwolnieńpodatkowych(44%)wporównaniudodotacjigotówkowych(50%).

14Worldinvestmentreport2011,UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment.


Struktura pomocy publicznej w UE

55%38%

3%2% 1%

1%

Struktura pomocy publicznej w UE w latach 2004-2006

Dotacje Zwolnienia podatkowePożyczki preferencyjne GwarancjeUdział w kapitale Odroczenia płatności podatku

50%44%

3% 2% 1%0%

Struktura pomocy publicznej w UE w latach 2007-2009

Źródło: Facts and Figures on State Aid in the Member States, Accompanying the Report from the Commission State Aid Scoreboard, Autumn 2010 update, European Commission, Brussels, 2010, str. 41.

A co oferuje inwestorom nasza bezpośrednia konkurencja?Należyzaznaczyć,iżulgipodatkowejakozachętadolokowaniazagranicznychinwestycjistosowanesąpowszechniewkrajachEuropyŚrodkowo-Wschodniej,np.wCzechach,naSłowacji,wBułgarii,naWęgrzech–wkrajach,którebardzoczęstorywalizujązPolskąolokalizacjędużychinwestycjiprodukcyjnych.Jakwskazujezestawieniewtabeli,ulgipodatkowesąwtychkrajachnajpopularniejszą,obokdotacjigotówkowych,formąwspieraniainwestycji.

Zachęty inwestycyjne w krajach Europy Środkowo-Wschodniej

Państwo Bułgaria Czechy Rumunia Słowacja Węgry Polska

Rodz

aje

zach

ęt(b

ezfu

ndus

zyU

E)

Dotacjeinwestycyjne

Dotacjenazatrudnienie

Dotacje na szkolenie

Ulgalubzwolnieniezpodatkudochodowego

Zwolnieniezpodatkuodnieruchomości

Zwolnieniezinnychpodatków

Sprzedażnieruchomościpoobniżonejcenie

Innespecyficzne

Źródło: Opracowanie własne na podstawie Zachęty inwestycyjne w państwach Europy Środkowo – Wschodniej, Wydział Pomocy Publicznej Polskiej Agencji Informacji i Inwestycji Zagranicznych S.A., Warszawa, czerwiec 2011 r., str. 30.


AktualniePolska,oferującszerokiwachlarzzachętinwestycyjnych,jestatrakcyjnymkrajemdlalokalizacjibezpośrednichinwestycjizagranicznych.Widocznajestjednaktendencjazaostrzającejsiękonkurencjipomiędzykrajamionoweprojektyinwestycyjne.

Proinwestycyjneulgipodatkowesąpowszechniestosowaneprzezwielekrajów,ale-conajbardziejistotne-dostępnesąonewkrajach,któresilniekonkurujązPolskąonowychinwestorów.BraktegoinstrumentuwsparciamógłbyzagrozićutrzymaniuprzezPolskęwysokiejocenywśródinwestorówzagranicznychwprzyszłości.


2. OddziaływanieulgpodatkowychnaBIZ

Ulgi inwestycyjne szansą na przyciągnięcie BIZ?WobecograniczonychmożliwościredukcjiobciążeńfiskalnychistotnąrolęzaczynaodgrywaćpomocpublicznaoferowanaprzedsiębiorcomprzezkrajeUniiEuropejskiej.WsparcieześrodkówbudżetowychjestważnymelementemrywalizacjionapływnowychBIZ,zwłaszczapomiędzyregionamiozbliżonychwarunkachinwestowania.

Udogodnieniawpostacizachętfinansowychdlazagranicznychinwestorów(takichjakdotacjerządowe,dotacjegotówkowezfunduszystrukturalnychczyteżzwolnieniazpodatkudochodowego)przyczyniająsiędozwiększeniaatrakcyjnościinwestycyjnejkrajugoszczącegoisprzyjająkształtowaniusiękorzystnegoklimatuinwestycyjnego.Poniższywykrespotwierdzatezę,żeistniejepozytywnakorelacjamiędzyudzielonąpomocąpublicznąawielkościąinwestycjizagranicznychnapływającychdodanegokraju(zogólnegotrenduwyłamujesięjedynieWielkaBrytania,którabyławstanieprzyciągnąćnajwiększąwartośćinwestycjiprzyśrednioniższympoziomieudzielonegowsparcia).Inwestorzyprowadzącynegocjacjewnaturalnysposóbstarająsięuzyskaćjaknajwiększewsparciedotacyjneiuwzględniajątenczynnikprzywyborzekonkretnejlokalizacji.


Wartość udzielonej pomocy publicznej a wartość BIZ w krajach UE w latach 2007-2009

Austria

Belgia

Francja

Włochy

Holandia

Polska

Portugalia

Hiszpania

Szwecja

Wielka Brytania

Niemcy

Dania

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

0 2 500 5 000 7 500 10 000 12 500 15 000 17 500 20 000 22 500 25 000 27 500 30 000

Wartość BIZ [mln EUR]

Wartość pomocy publicznej [mln EUR]

Austria

Bułgaria

Cypr

Czechy

Estonia

FinlandiaGrecja

Węgry

Irlandia

ŁotwaLitwa

Malta

Rumunia

Słowacja

Słowenia0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

50 000

0 250 500 750 1 000 1 250 1 500 1 750 2 000 2 250 2 500

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/download.do?tab=table&plugin=0&language=en&pcode=tec00049; http://ec.europa.eu/competition/state_aid/ tudiem_reports/expenditure.html.


Badania dotyczące wpływu SSE i ulg podatkowych na atrakcyjność inwestycyjną regionów

Nazwa badania, przedmiot/ zakres badania Główne wnioski

Wang(2010)

EkonometrycznaanalizawpływuefektywnościSSEwprzyciąganiuBIZwoparciuodanedla32616spośród333gminw31chińskichprowincjach17. Obejmuje lata 1978-2007.

SSEzwiększyłyBIZpercapitaażo58%(główniewprzemyśle)wstosunkudookresuprzedichutworzeniem,niewypierającprzyokazjikrajowegokapitałuiinwestycji.

Djankovetal.(2010)

Daneoefektywnymopodatkowaniuprzedsiębiorstw,pochodzącezankietyprzeprowadzonejw2004r.w85krajach,badającejobciążeniapodatkoweporównywalnychśredniejwielkościfirmookreślonejstrukturzeiprofiludziałalności.

Wyższeefektywnestawkipodatkudochodowegoodosóbprawnychsąnegatywnieskorelowanezinwestycjamiwsektorzeprzemysłowym.Sektorusługowyjestmniejwrażliwynawzroststawekpodatkowychniżsektorprzemysłowy.Ponadto,wysokiepodatkiprzyczyniająsiędopowiększaniaszarejstrefyorazpowodują,żefirmyczęściejfinansująswojądziałalnośćkredytemniżemisjąakcji.

SchwellnusiArnold(2008)

AnalizagospodarekOECDwlatach1996-2004dotyczącawpływupodatkówodprzedsiębiorstwnainwestycjeiproduktywność.

Wzrostefektywnejstopyopodatkowaniao1pktproc.pociągazasobąobniżenienakładówinwestycyjnychnafabryki,wyposażenieiinfrastrukturęook.0,5–1,0pktproc.

Hajkovaetal.(2006)

Analizadanychz28krajówOECDwokresie1991-2000.

Negatywnywpływpodatków(mierzonychkrańcowąefektywnąstopąopodatkowania)naBIZ.

GordoniHines(2002)

Pracaprzeglądowa.

Wwynikusilnejkonkurencjipodatkowejinwestorzyczęstoprzenoszązyskizdziałalnościdokrajówonajniższychobciążeniachpodatkowych.

BerthélemyiDémurger(2000)

Empirycznaanalizadanychpanelowychdla24chińskichprowincjiwokresie11latorazmodelteoretyczny.

BIZnapływającedoSSEizwiązanyztymtransfertechnologiipełniąfundamentalnąrolęwtworzeniuchińskiegowzrostugospodarczego.

Hines(1999)

WpływpodatkównaBIZnaprzykładzieUSAorazproblematykaunikaniapodatkówwkontekściemiędzynarodowym.

BIZcechująsięnegatywnąelastycznościąwzględemzmianstawekpodatkówwwysokości-0,6.

15Dokońca2007r.SSEfunkcjonowałynaterenieaż300spośródtychgmin,costanowi92%.16Właściwiew22prowincjach,5regionachautonomicznychi4miastachwydzielonych.


IV. Specjalne strefy ekonomiczne na świecie


1. RozwójSSEnaświecieDecyzjęoutworzeniupierwszejSSEwdzisiejszymrozumieniupodjętowShannonwIrlandiiw1947r.,aledziałalnośćprodukcyjno-przetwórcząprowadzisiętamod1958r.Przedrokiem1970większośćstrefpowstawaławkrajachrozwiniętych,głównieEuropyZachodniej.Wlatachpóźniejszychwzorowałysięnanichinne(np.zarządzającastrefąwShannonfirmaInternationalIrelandDevelopmentdoradzałaprzytworzeniunajstarszejpolskiejSSEwMielcu).

LiczbaSSEnaświeciewciążrośnie.SąrozpowszechnionewAzjiiAmeryceŁacińskiej,azyskująnapopularnościtakżewAfryceiEuropieŚrodkowo-Wschodniej.WedługBoyengeniesąonenatomiastwciążrozwiniętewAmerycePołudniowej.W1986r.istniało176obszarówocharakterzeSSErozlokowanychw47krajach.W2008r.byłoichjużponad3000w135krajach.Majątakżecorazwiększyudziałwmiędzynarodowychobrotachhandlowych,gdyżsąszczególniepopularnewkrajach,wktórychgospodarkiopartesąnamiędzynarodowejwymianiehandlowej.

Rozwój geograficzny i liczebny SSE na świecie

Rok 1975 1986 1997 2008LiczbakrajówzeSSE 25 47 93 135LiczbaSSEogółem 79 176 845 3000

Źródło: Opracowanie własne na podstawie ILO (2003), Engman et al. (2007) oraz FIAS (2008).

OkreślenieSSEobejmujewieletypówstref,nazywanychróżniewzależnościodregionuispecjalizacji,jednakwspólnąichcechąjestudzieleniedziałającymnajejterenieprzedsiębiorcomróżnegorodzajuulgizwolnieńpodatkowych.Najważniejszeznichto:

• Eksportowa strefa przetwórcza–produkcjanastawionajestgłównienaeksport,apracochłonneprzetwarzanierozwijasięwoparciuoimportowanewolnocłowomateriałylubpodzespoły,taniąsiłęroboczą,ulgipodatkoweirozwiniętąinfrastrukturę;istotnajestteżlokalizacjaorazpołączeniatransportowo-komunikacyjne,

• Strefy wolnego handlu –obszarywolnocłoweoferująceskładowanie,dystrybucję,przeładunekireeksporttowarów;wpierwszychstrefachtegotypuobowiązywałwręczzakazprowadzeniadziałalnościprodukcyjnej,

• Strefy przedsiębiorczości–zaprojektowanecelemrewitalizacjiobszarówmiejskichlubwiejskichprzezzastosowaniezachętpodatkowychidotacjigotówkowych,tworzonegłówniewkrajachrozwiniętych,

• Wolne porty–obejmującezazwyczajwiększeobszaryniżsamport,np.całenadmorskiemiejscowości,wktórychodbywasiębezcłowawymianahandlowa;uwzględniająwszystkierodzajeaktywnościgospodarczej,wtymturystykęisprzedażdetaliczną,

• Strefy handlu zagranicznego–wolneodopłatcelnychzaskładowanietowarów,możliwajestdziałalnośćwytwórczaiprzetwórcza,jednakstrefytesłużąprzedewszystkimjakoprzejściowalokalizacjatowarówpochodzącychzimportu,

• Strefy wyspecjalizowane–np.parkinaukowe,logistyczneitechnologiczne,strefypetrochemiczne,strefywobrębieportówlotniczychiklastrów.

PakietyzachętstosowanychwSSEmożnapodzielićnakorzyścifinansoweiniefinansowe.

Dozachętfinansowychnależą(por.np.Engman2007,UNESCAP2005):

• ZwolnieniazCIT,

• Zwolnieniazpodatkuodnieruchomości,

• ZwolnieniazPITobcokrajowcówpracującychwSSE,

• Zwolnieniazopłatcelnych,

• Możliwośćzastosowaniaprzyspieszonejamortyzacji,


• Subsydia17,dotacjeiśrodkiwyrównawcze,np.:

• edukacyjneiszkoleniowe, • okresowerefundacjeczęścikosztówprowadzeniadziałalności, • dostawywodyielektrycznościponiżejcenrynkowych.

ZachętyniefinansowestosowanewSSEobejmująnatomiast:

• Dostępdorozwiniętejinfrastruktury:

• komunikacyjnej(drogowej,kolejowej,lotniczej), • technicznej(siecienergetyczne,wodne,kanalizacyjne,telefoniczne), • przestrzenibiurowej,mieszkańiusługinstytucjonalnych,np.szkół;

• Uproszczoneproceduryadministracyjne,np.

• zasada„jednegookienka”, • uproszczoneprocedurylicencyjneicelne;

• Liberalizacjęprawa,obejmującąm.in.:

• ograniczeniaprawzwiązkówzawodowychiinnychprawpracowniczych, • szczególnąochronęprawwłasnościprywatnej, • swobodętransferuzyskówikapitału, • mniejrestrykcyjneregulacjeśrodowiskowe;

• Usługipromocyjnedlaeksportu,np.:

• doradztwobiznesowe, • wsparciemarketingowo-sprzedażowe, • preferencyjnekredytyeksportowe.

SSE w ChinachOd1978r.wChinachstopniowotworzonoSSE,awichobrębiewyspecjalizowanepodstrefycharakteryzującesięróżnymipakietamizachęt.Czterynajstarsze,tzw.strefyuprzywilejowaniaekonomicznegopowstaływShenzen,Shanton,XiameniZhuhai.

30latfunkcjonowaniaSSEwChinachprzyczyniłosiędosukcesugospodarczegotegokraju.ChinystałysięnajwiększymświatowymbeneficjentemBIZ,eksporteremiposiadaczemrezerwdewizowych.ObecnośćSSEwpłynęłatakżepozytywnienarozwójinnychregionówkraju.TrudnojednakocenićwpływposzczególnychzachętstosowanychwSSEnarozwójgospodarkichińskiej.

ShenzentonajbardziejspektakularnyprzykładsukcesuchińskichSSE.Rocznetempowzrostugospodarczegonapoczątkulat90wynosiłotam30%,aobecnieutrzymujesięnapoziomie17%.ToobecnieczwartecodowielkościmiastoChiniregionalnecentrumfinansowo-handlowezrozwiniętymprzemysłeminformatycznym,elektronicznym,chemicznym,urządzeńmedycznychorazwielkimmiędzynarodowymportemmorskim,do1980r.byłoliczącąjedyniekilkasettysięcymieszkańcówosadąrybacką.Stanowiteżinspiracjędlapowstającychwinnychregionachkrajustrefnowychtechnologii(chińskich„dolinkrzemowych”).WiększośćinwestycjiwShenzenkontrolowanajestprzezsąsiedniHongKong.

17Zgodniezporozumieniemwsprawiesubsydiówiśrodkówwyrównawczych,będącymzałącznikiemdoporozumieniaustanawiającegoWTO,subsydiauzależnioneprawnielubfaktycznie,wyłącznielubjakojedenzkilkuinnychwarunkówoddziałalnościeksportowejsązakazane(SubsydiawSSE,jakowspierającerozwójregionówwzględniesłabiejrozwiniętychwyłączonojednakztegozakazu).


2. Kanałyoddziaływaniastrefnagospodarkę

Cele strefUzasadnienietworzeniaSSEjestróżnewprzypadkukrajówrozwijającychsięirozwiniętych.KrajerozwijającesiępoprzezinstrumentjakimsąSSEstarająsięprzedewszystkimprzyciągnąćobcykapitałiprodukowaćnarynkizagraniczne.Istnieniestrefopierasięwichprzypadkutakżenaprzesłankachinfrastrukturalnychilogistycznych.Koncentracjapodmiotówwramachaglomeracjilubregionupoprzedzonajestbowiemusprawnieniamilokalnego,naogółubogiego,zapleczainfrastrukturalnego.Ważnejesttakżebudowanietrwałychrelacjibiznesowychpomiędzyróżnymibranżamiobecnymiwstrefie.

PrzyczynytworzeniaSSEwkrajachrozwiniętychsąbardziejzróżnicowane.Chociażkrajetemajądostatecznydostępdokapitału,topotencjalniinwestorzynapotykająwnichnaliczneobostrzeniaregulacyjne,barieryhandloweinieefektywnąadministrację.ZachętywSSEmajązniwelowaćteutrudnienia.WUSA,WielkiejBrytaniiiFrancjistrefysłużąnaogółrewitalizacjiwybranychobszarówmiejskichlubwiejskich.

DonajczęściejprzytaczanychcelówtworzeniaSSEnależązatem:

• rozwójgospodarczy,

• rozwójnowychtechnologii,

• rozwójeksportu,

• zwiększeniekonkurencyjnościdanegoregionu,

• tworzenienowychmiejscpracy.

Wszystkiepowyższecelesłużąwspieraniurozwojuregionówsłabiejrozwiniętychpoprzezpoprawęichatrakcyjnościinwestycyjnej,cowkonsekwencjiprowadziwdługimokresiedoszybszegotempawzrostugospodarczego.Strefysłużątakżetworzeniupożądanejspecjalizacjibranżowejjakozalążkaklastrówsektorowych.

Korzyścizrozwojustrefdzielisięnastatyczneidynamiczne.

Korzyścistatyczneobejmująm.in.:

• wzrostzatrudnieniaiwzrostdochodówwspołeczeństwie,

• wzrostidywersyfikacjęeksportu,

• napływbezpośrednichinwestycjizagranicznych,

• zwiększonedochodyfiskalne.

Korzyścidynamicznesątrudniejmierzalne,aleichdługookresowywkładjestważniejszy:

• pośredniakreacjazatrudnienia,

• noweumiejętnościirozwójkapitałuludzkiego,

• transferwiedzy,nowychtechnologiiiknowhow,

• “efektdemonstracji”zastosowaniadobrychpraktykSSEjako„laboratoriówdoświadczalnych”przedwdrożeniemszerszejstrategiireform.


GłównepunktydebatyoskutkachtworzeniaSSEpodsumowujeponiższatabela.

Dyskusja na temat ekonomicznych skutków tworzenia SSE

Kwestia sporna Tezy zwolenników stref Tezy przeciwników stref

Korzyścizhandluzagranicznego

Następujeznacznywzrosteksportuijegodywersyfikacja.

Przyciągajądziałalnośćuzależnionąodimportuoniskiejwartościdodanej.

Aktywnośćprzemysłowa Wielestrefprzyczyniłosiędopostęputechnologicznegoirozwojukapitałuludzkiego.

Wspierajągłówniedziałalnośćmontażową,zatrudniającniskowykwalifikowanychpracowników.

Reformy polityczne Sąwzoremjakokatalizatoryilaboratoriabadawczedladalszychreformipolitykzrównoważonegorozwoju.

Pomagająuniknąćprzeprowadzaniastrukturalnychreformgospodarczychwskalicałegokraju.

NapływBIZ PrzyciągająznaczneBIZ,awiększośćnakładówinwestycyjnychprzypadanabranżezainteresowanestałądziałalnościąwstrefie.

PrzyciągająmałozaawansowanetechnologicznieBIZ,któreniewymagająwykwalifikowanejpracy,atakżebranżełatwewrelokacji18.

Źródło: Opracowanie własne na podstawie FIAS 2008.

18Chodziotzw.footlooseindustries,czylibranże,któremogązostaćłatwoprzeniesionedoinnejlokalizacji,bezuszczerbkudlafirmywpostacim.in.kosztówsurowcówitransportu.


3. WpływSSEnarozwójtechnologicznyirozwójkapitałuludzkiego

Wzrost produktywności poprzez transfer technologii i rozwój kapitału ludzkiegoZniwelowanieutrudnieńinfrastrukturalnychorazbarierregulacyjnychzapewniabardziejprzyjaznyklimatdlanapływunowychBIZ.Tozkoleiwpływanarozwójtechnologii,atakżetransferyknowhowdoregionów,wktórychpowstałystrefy.Mająonetakżepozytywnywpływnarozwójcennychumiejętności(np.marketingowychlubdystrybucyjnych)orazpopularyzacjęnowoczesnychtechnikmenedżerskich.InnymikanałamirozwojukapitałuludzkiegowSSEsą:

• modernizacjalokalnegosystemuedukacji,

• zagraniczneszkoleniadlapracownikówkorporacjitransnarodowych,

• powstanieinstytutówbadawczo-rozwojowychiwspółpracadydaktycznafirmorazuczelniwyższych,

• popularyzacjapostawprzedsiębiorczychwśródlokalnychspołeczności.

Wpływ SSE na rozwój kapitału ludzkiego, technologii i produktywności

SSE

BIZ

Wzrost zatrudnienia

Efekt dochodowy

Wydatki na zdrowie

i edukację

Szkolenia, transfery wiedzy

i umiejętności

Rozwój kapitału ludzkiego

Transfery technologii

Wzrost produktywności

Wzrost gospodarczy

i redukcja skali ubóstwa

Źródło: Opracowanie własne na podstawie Aggarwal (2007).


Wpływ SSE na rozwój technologiczny i produktywność ze szczególnym uwzględnieniem wpływu ulg podatkowych na wzrost nakładów na badania i rozwój

Nazwa badania, przedmiot/zakres badania Główne wnioski

Wang(2010)

EkonometrycznaanalizawpływuefektywnościSSEwprzyciąganiuBIZwoparciuodanedla326 spośród33319gminw31chińskichprowincjach20.Obejmujelata1978-2007.

Opróczfizycznegokapitałustrefyprzynoszązaawansowanietechnologiczneprzekładającesięnawyższyo0,6pktproc.wskaźnikproduktywności.

Vartia(2008)

AnalizawpływupodatkówdochodowychprzedsiębiorstwnainwestycjewB+Rorazproduktywnośćczynnikówprodukcji.DanenapoziomiebranżdlazbiorupaństwOECD.

Inwestycjereagująnegatywnienawzrostpodatkówkorporacyjnych.Spadekstawekpodatkowychnaprzestrzeni10latśrednioz35%do30%wpływanawzrostcałkowitejproduktywnościczynnikówo0,8pktproc.Ulgipodatkowenadziałalnośćbadawczo-rozwojowąmająpozytywnywpływnaproduktywnośćisąsilniejszewbranżachcharakteryzującychsięśredniowyższymimarżamiorazbardziejinnowacyjnychizaawansowanychtechnologicznie.

HaleiLong(2007)

DanezChinnapoziomieprzedsiębiorstwpochodzącezankietyBankuŚwiatowego.

BrakpotwierdzeniatezyopozytywnymwpływieBIZnapływającychdoSSEnaproduktywność.

JaumotteiPain(2005)

Regresjapanelowadanychz20krajówOECDzokresu1982-2001dotyczącychczynnikówwpływającychnawielkośćwydatkównaB+Rorazliczbępatentów.

Zachętypodatkoweprzyczyniająsiędowzrostuinnowacyjnościfirmpoprzezwzrostwydatkównabadania.Odbywasiętojednakzdużymiopóźnieniami,aefektywnośćtakichdziałańwdużymstopniuzależyodwarunkówlokalnychdanegokraju.WprzypadkuzyskującegowciążnaznaczeniusektorausługgranicamiędzyB+Razwykłądziałalnościąoperacyjnąbywajednakniewyraźna.

Hall(2002);Bloometal.(2002)

Analizadanychz9krajówOECDzokresu17latpodkątempodatkówiwydatkównaB+R

SpadekkosztówpodatkowychB+Ro10%prowadzidowzrostuB+Ro1%wkrótkimokresie,zaśo10%-wdługim.

HalliVanReenen(2000)

WpływopodatkowanianawydatkikrajównaB+R.

PomimopoczątkowychbadańwskazującychnaniewielkąelastycznośćB+R,późniejszeopracowaniapokazująnaelastycznośćzbliżonądo1:oznaczato,żewielkośćpodejmowanychbadańjestwprostproporcjonalnadoobniżkipodatku.

Boersch-Supan(1998)

Wpływopodatkowaniaprzedsiębiorstwnacałkowitąproduktywnośćczynnikówprodukcji.

Podatkiwpływająnazniekształceniacenczynnikówprodukcjiiichrealokacjędomniejproduktywnychsektorów(pozasektorprywatny),cowywieranegatywnywpływnaproduktywność.

19Dokońca2007r.SSEfunkcjonowałynaterenieaż300spośródtychgmin,costanowi92%.20Właściwiew22prowincjach,5regionachautonomicznychi4miastachwydzielonych.


4. WpływSSEnabudżetlokalnyicentralnyRozwójSSEmawpływnabudżetylokalneicentralne,aczkolwieksiłaikierunektegowpływupozostająkwestiąspornąizależąodoferowanychzachętfiskalnych.Typowypakietzachętzawieracałkowitelubczęściowezwolnieniezpodatkudochodowegoodosóbprawnych,podatkuodnieruchomościorazzwolnieniezimportowychopłatcelnych.Zachętytestanowiąutraconewpływybudżetowe.

PrzychodybudżetowezwiązanezpojawieniemsięSSEtogłówniewpływyzPIT,aleteżCITwwynikunapływunowychprzedsiębiorstw.Wprzypadkustrefpublicznych,przychodypochodząteżzopłatzausługiorazwynajemisprzedażnieruchomości.PrzychodypowyższezestawiasięzkosztamitworzeniaifunkcjonowaniaSSE.Kosztytesąjednorazowelubokresoweimogąprowadzićdoproblemówfinansówpublicznych,np.wtedy,gdy:

• rozwójstrefpociągazasobąniewspółmiernewydatkirządównainfrastrukturę,

• strefyniefunkcjonująwoparciuozwrotponiesionychnakładów,

• strefyotrzymująznacznesubsydiawpostacidostarczaniaenergiielektrycznej,wodylubinnychusługkomunalnychponiżejstawekrynkowych.

Zestawienie najczęściej przytaczanych fiskalnych przychodów i kosztów SSE

Przychody Koszty

ZtytułuCIT(przybraku„wakacjipodatkowych”) Stratyztytułustosowanychulgpodatkowychicelnych

ZtytułuPIT(odbezpośredniegoipośredniegozatrudnienia)

Kosztyadministracjiiinnewydatkioperacyjnewstrefachpublicznych

Opłatyzapozwoleniaiusługi Wysokienakładykapitałowesektorapublicznegonarozwójinfrastruktury

Opłatyzadzierżawęlubsprzedażziemi WpływyutraconewwynikurelokacjiprzedsiębiorstwzobszarówpozaSSE

Opłatycelneodproduktówsprzedawanychnarynekwewnętrznykraju Opłatycelneutraconewwynikuprzemytu

Opłatykoncesyjnezabudynkiiwyposażenie(port,elektrownia,itp.) Środkiprzeznaczonenasubsydia

Źródło: Opracowanie własne na podstawie Engman et al. (2007) oraz FIAS (2008).


OpracowaniaopartenabadaniachempirycznychwpływuulgwramachSSEnadochodybudżetoweniesąliczne.WtabeliponiżejuwzględnionowybranepozycjebadającewpływgeneralnychobniżekCITnabudżetcentralnywoderwaniuodSSE.

Badania dotyczące wpływu ulg podatkowych od przedsiębiorstw w SSE i obniżek CIT na budżet lokalny lub centralny

Nazwa badania, przedmiot/zakres badania Główne wnioski

Nowakowska(2009)

AnalizawpływuulgstosowanychwSSEnabudżetlokalnynaprzykładzienajstarszejpolskiejSSEEuro-ParkMielec.

ZpunktuwidzeniabudżetujednosteksamorząduterytorialnegoznaczenieulgpodatkowychwCITdlainwestorówjestniewielkie.Wstrefienastąpiłznacznywzrostdochodówzpodatkówdochodowychiodnieruchomości.Napływfirmzachęconychulgamipodatkowymiprzyczyniłsiędorejestracjikolejnych,copozytywniewpłynęłotakżenadywersyfikacjęprzemysłuilokalnąprzedsiębiorczość.

BeckeriFuest(2007)

Analizadanychz16landówniemieckichzokresu1970-2005dotyczącychwpływuumiędzynarodowieniagospodarki,mierzonegowolumenemhandluiinwestycjizagranicznychnadochodyzpodatkówodprzedsiębiorstw.

Silnypozytywnywpływumiędzynarodowieniagospodarkinaprzychodyzpodatków:zwiększeniewskaźnikaumiędzynarodowienia,wprowadzonegowopracowaniu,o10pktproc.zwiększaprzychodyzpodatkuo4,4pktproc.

Clausing(2007)

WielkośćprzychodówzCITwodniesieniudoPKBdlakrajówOECDwokresie1979–2002.

Empirycznewynikiwskazująnarelacjęmiędzystawkamipodatkówaprzychodamibudżetowymiokształcieparaboli,gdziewartośćmaksymalnaprzychodówjestosiąganaprzystawce33%dlacałejpróby.Stawkadlamaksymalnychprzychodówmalejedlakrajówomniejszejpowierzchnilubsilniejzintegrowanychzgospodarkąświatową.

BondiChennels(2000)

AnalizaotoczeniapodatkowegowUSA,Japonii,Niemczech,Francji,WielkiejBrytanii,DaniiiHolandii.

Stawkipodatkuodosóbprawnychcechujewyraźnytrendspadkowy.Mimotego,dochodyzpodatkówniezmniejszająsięzuwaginaposzerzeniebazypodatkowej.Ponadto,podatkioddochodówzpracy,którepłacąbezpośredniopracownicy,mogąbyćbardziejefektywneniżpodatkioddochodówosóbprawnych.


V. Dotychczasowe efekty funkcjonowania SSE w Polsce


1. Podstawowerezultatyfunkcjonowaniaspecjalnych stref ekonomicznych

Jak dużo zainwestowali dotychczas przedsiębiorcy strefowi?Podstawowedane,któresązbieraneimonitorowanedlaocenyefektówfunkcjonowaniaspecjalnychstrefekonomicznychwPolsce,toliczbaudzielonychzezwoleń,wartośćzrealizowanychinwestycjiorazliczbanowychbądźutrzymanychmiejscpracy.Wartościtewedługstanuna31grudnia2010r.przedstawionezostaływponiższejtabeli.

Efekty specjalnych stref ekonomicznych według stanu na 31 grudnia 2010 r.

Strefa Liczba zezwoleń

Wartość zrealizowanych

inwestycji w mln PLN

Nowe miejsca pracy

Utrzymane miejsca pracy

Kamiennogórska 46 1551,1 4 076 273Katowicka 201 16869,6 34292 9181Kostrzyńsko-Słubicka 112 3786,3 11943 5309Krakowska 58 1655,7 6 421 2 515Legnicka 53 4568,8 8549 254Łódzka 142 8184,8 16 717 6 531Mielecka 150 4690,3 12689 3 827Pomorska 75 6727,4 14 288 4987Słupska 45 963,6 1960 723Starachowicka 70 1528,9 2946 3 403Suwalska 56 1474,9 5 070 888Tarnobrzeska 121 6081,4 20 083 7749Wałbrzyska 159 12105,4 22 512 7 545Warmińsko-Mazurska 66 3033,4 5595 4963Suma całkowita 1 354 73 221,6 167 141 58 148

Źródło: Ministerstwo Gospodarki, Efekty Funkcjonowania Specjalnych Stref Ekonomicznych, stan na koniec grudnia 2010, http://www.mg.gov.pl/Wspieranie+przedsiebiorczosci/Wsparcie+finansowe+i+inwestycje/Specjalne+strefy+ekonomiczne/Efekty+SSE.

Wedługstanunadzień31grudnia2010r.,wspecjalnychstrefachekonomicznychudzielono1354zezwolenia21.Najwięcejzezwoleńudzielonowstrefiekatowickiej(201)orazwałbrzyskiej(159),anajmniejwstrefiesłupskiej(45)ikamiennogórskiej(46).

Dodnia31grudnia2010r.utworzonowstrefachponad167tys.nowychmiejscpracyorazutrzymanoponad58tys.etatów.Największąliczbęnowychmiejscpracyutworzonodotejporywstrefiekatowickiej(ok.34tys.),wałbrzyskiej(ok.22,5tys.)itarnobrzeskiej(ok.20tys.),anajmniejwsłupskiej(ok.2tys.)istarachowickiej(ok.3tys.).

„Specjalne Strefy Ekonomiczne funkcjonują w Polsce od ponad 15 lat i wpisały się w katalog instrumentów zachęcających do inwestowania w naszym kraju. Patrząc na rezultaty funkcjonowania SSE - związane z wielkością nakładów inwestycyjnych oraz utworzonych miejsc pracy w strefach - z pewnością można również mówić o skuteczności tego instrumentu. Jednym z wyzwań dotyczących dalszego funkcjonowania stref jest podtrzymanie ich atrakcyjności inwestycyjnej.”

Teresa Korycińska Zastępca Dyrektora Departamentu Instrumentów Wsparcia, Ministerstwo Gospodarki

21Liczbaobecnieważnychzezwoleń


Poziomzatrudnieniawstrefachwlatach1998-2010przedstawiaponiższywykres.Jakwynikazprzedstawionychdanych,największywzrostzatrudnienianastąpiłwlatach2004-2008.

Zatrudnienie w SSE ogółem (nowe i utrzymane miejsca pracy) w latach 1998-2010 (w tys., narastająco)

6,10 17,30

31,80

42,30

50,8062,10

77,57

112,17

146,42

182,37

210,54

208,52

225,29

0

50

100

150

200

250

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r., stan na 31 grudnia 2009 r., stan na 31 grudnia 2008 r., 31 grudnia 2007, 31 grudnia 2006 oraz Specjalne strefy ekonomiczne na koniec 2005 r., Specjalne strefy ekonomiczne stan na dzień 31 grudnia 2004 r.; D. Miłaszewicz, Instrumenty finansowego wspierania przez państwo działalności inwestycyjnej przedsiębiorstw – analiza porównawcza, str. 203.

DrugimistotnymkryteriumocenyfunkcjonowaniaSSEjestwartośćponiesionychnakładówinwestycyjnych.Dodnia31grudnia2010r.poniesionowstrefachwydatkiinwestycyjneowartości73,2mldPLN.Największenakładyponiesionojakdotejporywstrefachkatowickiej(prawie17mldPLN),wałbrzyskiej(ponad12mldPLN)iłódzkiej(ponad8mldPLN),anajmniejszewsłupskiej(niecały1mldPLN)isuwalskiej(ok.1,5mldPLN).

Poziomwielkościnakładówinwestycyjnychwstrefachwlatach1998-2010przedstawiakolejnywykres.Jakwynikazprzedstawionychdanych,największywzrostnastąpiłwlatach2005-2007.

Nakłady inwestycyjne w SSE w latach 1998-2008 (w mld PLN, narastająco)

2,14,6

6,59,3

13,115,3

19,9

25,7

35,4

46,1

56,7

66,6

73,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r., stan na 31 grudnia 2009 r., stan na 31 grudnia 2008 r., 31 grudnia 2007, 31 grudnia 2006 oraz Specjalne strefy ekonomiczne na koniec 2005 r., Specjalne strefy ekonomiczne stan na dzień 31 grudnia 2004 r.; D. Miłaszewicz, Instrumenty finansowego wspierania przez państwo działalności inwestycyjnej przedsiębiorstw – analiza porównawcza, str. 203.


2. OddziaływanieSSEnarozwójregionówPolski–wynikibadańekonometrycznych

PoniżejprzedstawionogłównewnioskizekonometrycznejanalizywpływufunkcjonowaniaSSEwPolscenawynikigospodarczenapoziomiepodregionówipowiatów.Powodemskoncentrowaniaanalizynapodregionachipowiatach,zamiastwojewództwachlubzagregowanympoziomiekrajowymjestmożliwośćlepszegowyizolowaniaefektówfunkcjonowaniastref.

Analizaopierasięnaestymacjiszereguekonometrycznychmodelipanelowych(czyliposiadającychzarównowymiarczasowy,jakiprzekrojowy)obejmującychokres2002-2010oraz,wzależnościodanalizowanegopoziomuadministracyjnego,379powiatówi66podregionów.

Wbadaniuzastosowanotrzyzmienneopisującefunkcjonowaniestrefwdanymregionie:

• liczbęnowoutworzonychmiejscpracy,

• wielkośćponiesionychnakładówinwestycyjnych,

• zmiennązero-jedynkowąprzyjmującąwartość1,jeśliwdanymregioniewdanymrokufunkcjonowałastrefaekonomicznai0wprzeciwnymprzypadku.

Wszystkiezmiennezostałyprzedstawionewujęciurocznym,aichwartościuzyskanozbazydanychMinisterstwaGospodarkidotyczącejfunkcjonowaniaSSE.

Pozazmiennymiopisującymifunkcjonowaniestrefwanaliziewykorzystanoszerokizestawzmiennychopisującychspecyfikęgospodarekposzczególnychregionównp.22:

• stopębezrobocia,

• współczynnikzatrudnienia,

• relacjęwynagrodzeńwdanymregioniedośredniegopoziomuwynagrodzeńwkraju,

• liczbęfirmdziałającychwdanymregionie,

• zatrudnieniewprzemyśle,

• wielkośćkapitałuinakładówbruttonaśrodkitrwałe(inwestycji)wprzeliczeniunamieszkańca(percapita),

• PKBpercapita,

Wszystkiezmiennekontrolne(opisującespecyfikęgospodarekregionów)pochodzązBazyDanychRegionalnychGUS.

Ideazastosowanejmetody(estymacjamodelipanelowych)poleganaokreśleniusiływpływuzmiennejopisującejfunkcjonowaniestrefnazmiennąopisującąwybranyaspektwynikówgospodarczych(np.bezrobocie,inwestycje)przyuwzględnieniuwpływunatęzmiennąrównieżinnychczynników.Wefekcieanalizymożliwejestskwantyfikowanieuśrednionegowpływufunkcjonowaniastref(mierzonegojednązopisanychwcześniejzmiennych)nawynikigospodarczeregionów.

WynikiprzeprowadzonejanalizywskazująnaistotnąrolęSSEwwyjaśnianiuzróżnicowaniawynikówgospodarczychmiędzyanalizowanymiregionami,zarównowobszarzerynkupracy,jakiinwestycjiorazPKB,chociażocenasiłytegowpływuróżnisięwzależnościodzastosowanejmetodyestymacjiizestawuzmiennychkontrolnych.

22Szczegółowyopiszastosowanejmetodologii,pełenzestawzastosowanychzmiennych,jakrównieżopisotrzymanychwynikówjestdostępnynastronieinternetowejErnst&YoungwPolsce(www.ey.com.pl),wzakładcepoświęconejniniejszemuraportowi.


Poniżejprzedstawionogłównewnioskiliczbowe,jakiemożnasformułowaćnapodstawieprzeprowadzonejanalizy.

• Rynekpracy:

• Wregionach,wktórychfunkcjonująstrefy,stopabezrobociajestprzeciętnieniższao1,5do2,8pktproc.wprzypadkupodregionóworaz2,3do2,9pktproc.wprzypadkupowiatów.

• Zwiększenienakładukapitałuzainwestowanegowstrefieo100mlnPLNprowadzidoobniżeniastopybezrobociawpodregionieo0,17do0,33pktproc.,zaśwpowiecieo0,19do0,25pktproc.

• Wzrostzatrudnieniawstrefacho1tys.osóbprowadzidospadkustopybezrobociawpodregionieo0,4do0,9pktproc.,podczasgdynapoziomiepowiatuod0,7do1,0pktproc.

• Inwestycje:

• Wpodregionach,wktórychfunkcjonująstrefypoziomnakładówbruttonaśrodkitrwałewprzeliczeniunamieszkańcajestwyższyook.250do600PLN,zaśwpowiatachook.510do570PLNniżwpozostałych,odpowiednio,podregionachipowiatach.

• Wzrostzatrudnieniawstrefacho1tys.osóbprowadzidowzrostunakładówbruttonaśrodkitrwałewprzeliczeniunamieszkańcaook.90do105PLNwprzypadkupodregionóworazook.150do160PLNwprzypadkupowiatów.

• ProduktKrajowyBrutto23:

• Wpodregionach,wktórychfunkcjonująstrefy,poziomPKBpercapitajestwyższyprzeciętnieook.1300do2500PLNniżwpozostałychpodregionach,cooznaczawyższywskaźnikPKBpercapitaook.3,9%do7,5%24przeciętnegoPKBpercapitadlaPolskiniżwpozostałychpodregionach.

• Wzrostzatrudnieniawstrefacho1tys.osóbprowadzidowzrostuPKBnamieszkańcawdanympodregionieook.310do460PLN.

Wpływ funkcjonowania SSE w Polsce na wyniki gospodarcze podregionów i powiatów

Rynek pracy

Poziompowiatu: • Stopabezrobociajestprzeciętnieniższao2,3do2,9pktproc.

Poziompodregionu: • Stopabezrobociajestprzeciętnieniższao1,5do2,8pktproc.

Inwestycje

Poziompowiatu: • Poziomnakładówbruttonaśrodkitrwałewprzeliczeniunamieszkańcajest

wyższyook.510do570PLNPoziompodregionu:

• Poziomnakładówbruttonaśrodkitrwałewprzeliczeniunamieszkańcajestwyższyook.250do600PLN

ProduktKrajowyBruttoPoziompodregionu:

• PKBpercapitajestwyższyprzeciętnieook.1300do2500PLN

23PKBnamieszkańcaprzeanalizowanojedyniedlapodregionów,zewzględunabrakdanychzrachunkównarodowychnapoziomiepowiatów.

24PoziomPKBpercapitaPolskinapodstawiedanychza2008r.


Strefy odgrywają istotną rolę w rozwoju gospodarczym otoczenia:

Wpływ na ograniczenie bezrobocia

na poziomie powiatów:bezrobocie niższe od 2,3 do 2,9

punktów procentowych w porównaniu do powiatów bez strefy

Wpływ na wzrost PKB

na poziomie podregionów:PKB wyższe od 1 300 do 2 500 PLN per

capita, w porównaniu do podregionów bez strefy, tj. 3,9% do 7,5% przeciętnego PKB

per capita Polski więcej niż w podregionach bez strefy


3. SSEainnezachętyinwestycyjneipreferencjepodatkowewPolsce–porównanie

WodniesieniudoprojektówinwestycyjnychPolskamadozaoferowaniagłówniepomocznastępującychźródeł:

• wsparcieoferowanewramachProgramuOperacyjnegoInnowacyjnaGospodarka2007-2013(POIG),współfinansowanegozEuropejskiegoFunduszuRozwojuRegionalnego,

• wsparcieinwestycyjneoferowanewramach16RegionalnychProgramówOperacyjnych(RPO),współfinansowanychzEuropejskiegoFunduszuRozwojuRegionalnego,

• wsparciewpostaciWieloletnichProgramówWsparciaoferowanychwramachrządowejinicjatywy„Programwspieraniainwestycjioistotnymznaczeniudlagospodarkipolskiejnalata2011-2020”,

• zwolnieniezpodatkudochodowegooferowanewramachspecjalnychstrefekonomicznych,

• zwolnieniezpodatkuodnieruchomościoferowaneprzezniektóregminy.

BliższacharakterystykapowyższychformwsparciazostałaprzedstawionawZałączniku2.

Liczba beneficjentów oraz łączna wartość udzielonej pomocy publicznej (według stanu na 31 grudnia 2010 r.)

Instrument wsparcia Liczba beneficjentów – stan na koniec 2010 r.

Wysokość i okres udzielonego wsparcia – stan na koniec 2010 r.

Dotacjeunijne–poziomkrajowy(POIG) 400–liczbazawartychumów 6005,15mlnPLN(2008-2010)

Dotacjeunijne–poziomregionalny(RPO) 6712–liczbazawartychumów 3668,83mlnPLN(2008-2010)

Dotacjerządowe(WieloletnieProgramyWsparcia)

69–liczbaprogramówuchwalonychdokońcalipca2010 r.

683,41mlnPLN(2005-2009)

ZwolnieniezpodatkudochodowegowramachSSE

1354–liczbaważnychzezwoleńodpoczątkufunkcjonowaniastrefdokońca2010r.

8867,41mlnPLN(1997-2010)

Zwolnieniezpodatkuodnieruchomości Brakinformacji 6738,25mlnPLN(1999-2010)

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: − Informacja na temat stanu wdrażania PO IG na dzień 31 grudnia 2010 r.; − „Wykorzystanie środków UE w ramach Strategii Wykorzystania Funduszu Spójności na lata 2004-2006 oraz Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia 2007-2013”, s. 4;

− „Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Stan na 31 grudnia 2010 r.”, s. 10 i 25; − „Informacja na temat realizacji w 2009 r. wieloletnich programów wsparcia projektów inwestycyjnych”, s. 35; − Uzasadnienie wdrożenia „Programu wspierania inwestycji o istotnym znaczeniu dla gospodarki polskiej na lata 2011-2020”, s. 23;

− Roczne sprawozdania budżetowe jednostek samorządu terytorialnego za lata 1999-2010.

UlgipodatkowewSSEsąnajdłużejdziałającymijednymzbardziejdostępnychinstrumentówwspieraniainwestycjiwPolsce.


Preferencje podatkowe o najwyższej wartości w podatkach państwowych (dane za rok 2009)

Preferencja podatkowaWartość

preferencji (w mln PLN)

Udział w całkowitej

wartości preferencji w danym podatku

Odsetek wpływów z danego podatku

Odsetek PKB

PIT

Ulganadzieci 5 633 35,17% 8,98% 0,42%

Łączneopodatkowaniedochodówmałżonków 2693 16,82% 4,29% 0,20%

Dopłatydorolnictwa 1947 12,16% 3,10% 0,14%

Zwolnienieświadczeńrodzinnych,dodatkówrodzinnychipielęgnacyjnychitp.

1 478 9,23% 2,36% 0,11%

CIT

Stratyzlatubiegłych 1 232 16,17% 4,00% 0,09%

Specjalne Strefy Ekonomiczne 1 172 15,38% 3,81% 0,09%

Zwolnieniedochodóworganizacjinonprofit 849 11,14% 2,76% 0,06%

VAT

Robotybudowlano–montażowe dot.budownictwamieszkaniowego 8 886 25,98% 8,93% 0,66%

Produktylecznicze 3559 10,41% 3,58% 0,26%

Pieczywo,wyrobypiekarskieiciastkarskie,świeże 1 643 4,81% 1,65% 0,12%

Produktymleczarskie,zpewnymiwyłączeniami 1 545 4,52% 1,55% 0,11%

Usługigastronomiczne(zwyjątkami)istołówkowe 1 383 4,04% 1,39% 0,10%

Akcyza

Obniżonestawkinapaliwazzawartościąbiokomponentów 1 048 62,01% 1,94% 0,08%

Preferencyjnastawkadlabiokomponentówstanowiącychsamoistnepaliwa

183 10,83% 0,34% 0,01%

Źródło: Ministerstwo Finansów, Preferencje podatkowe w Polsce, Warszawa 2010.

UlgipodatkowewSSEsą2-gącodowartościpreferencjąpodatkowąwpodatkuCIT,aledopiero11-tącodowartościwporównaniudopreferencjiprzyznawanychwpodatkachPIT,CIT,VATiakcyzowym(wedługdanychza2009r.)UlgipodatkowewSSEmająwięcstosunkowoniewielkiudziałwsumarycznejwartościpreferencjipodatkowychudzielanychzbudżetupaństwa.


Charakterystyka porównawcza instrumentów pomocy publicznej dla dużych inwestorów

Instrument wsparcia

Kryteria PO IG RPOWieloletnie Programy Wsparcia

Zwolnienie z podatku od

nieruchomościSSE

Ciągłośćnaboruwniosków Nie Nie Tak Tak Tak

Brakprocedurykonkursowej Nie Nie Tak Tak Tak

Relatywniekrótkiokresweryfikacjiwnioskuoudzieleniewsparcia Nie Nie Nie Tak Tak

Rzadkiezmianykryteriówprzyznawaniawsparcia Nie Nie Tak Tak Tak

Możliwośćłączeniazinnymiformami pomocy publicznej Tak Tak Nie25 Tak Tak

Brakkoniecznościzagwarantowaniaśrodkównaudzieleniewsparciawbudżeciekrajowym/UE

Nie Nie Nie Tak Tak

Wysokipoziomwsparcia(jako%nakładówinwestycyjnych) Tak Tak Nie Nie Tak

Bliskośćlokalizacjipodmiotuzarządzającegoprogramem Nie Tak Nie Tak Tak

Liczbaodpowiedzi„Tak”26 2 3 3 7 8

Źródło: Opracowanie własne z uwzględnieniem m.in. raportu PAIIZ „Bariery w napływie bezpośrednich inwestycji zagranicznych do Polski 2010”.

ZpunktuwidzeniapotencjalnegobeneficjentaistniejącywPolscesystempomocypublicznejjestsilnierozproszony.Zuwaginacyklicznieogłaszanerundyaplikacyjneniemaciągłościwdostępiedofunduszyunijnych.Brakmożliwościustalenia,jakiegotypuwsparciebędziedostępnewperspektywiekilkunastępnychlat,uniemożliwiastrategiczneplanowanieinwestycjiwpołączeniuzubieganiemsięowsparciefinansowe.

Zastąpieniepublikowanychcorocznieharmonogramówprzezkilkuletnieplanyzawierająceinformacjęoterminachibudżecieposzczególnychkonkursówzdecydowanieułatwiłobykorzystaniezfunduszystrukturalnych.Zpraktykiwynikateż,żezastrzeżeniainwestorówbudziokresweryfikacjiwnioskówopłatnośćorazzdarzającesięzmianykryteriówichocenyjużwtrakcietrwaniakonkursu27.WodniesieniudodotacjirządowychudzielanychwramachWieloletnichProgramówWsparciaproblematycznawydajesięprzedewszystkimzbytdługaprocedurazatwierdzaniatejformywsparcia,wymagającadotejporypodjęciaindywidualnejuchwałyprzezRadęMinistrówwodniesieniudokażdegonowegoprojektu28. Wrazzezmianątejprocedurynależyzakładać,żesytuacjaulegnieznacznejpoprawiepoprzezskrócenieczasukoniecznegodopodpisaniaumowypomiędzyMinisterstwemGospodarkiainwestorem.Głównąbarierąwkorzystaniuzezwolnieniazpodatkuodnieruchomościjestrelatywniemałaliczbagmin,którezdecydowałysiępodjąćstosowneuchwały.

NatleistniejącychbarierzwiązanychzpozyskiwaniempomocypublicznejwramachdostępnychźródełwsparcianapewnopozytywniewyróżniająsięSSE.Przewagastrefnadpozostałymizachętamiinwestycyjnymipolegagłównienapołączeniuprzewidywalnościzasadwsparciazjegodostępnościąorazpotencjalniewysokimpoziomemkorzyścifinansowych.

25Wwyjątkowychprzypadkach,gdyinwestorzamierzakorzystaćtakżezinnychźródełpomocypublicznej,wsparciemożezostaćudzielone,jednakwymagatozgodyRadyMinistrów

26Odpowiedź„TAK”pozytywniewartościujedanyrodzajwsparcia.27Takwynikam.in.zraportuPAIIZ„BarierywnapływiebezpośrednichinwestycjizagranicznychdoPolski2010”,str.9.28Zgodnieznowymizasadami,przedstawionymiw„Programiewspieraniainwestycjioistotnymznaczeniudlagospodarkipolskiejna

lata2011-2020”z5lipca2011r.,zrezygnowanoztejczęściproceduryudzielaniawsparcia.


4. Efektywnośćfunkcjonowaniaspecjalnychstrefekonomicznych

Wdochodachbudżetupaństwawpływyzpodatkówstanowiływ2010r.aż88,91%wpływówogółem29. Podatkistanowiąwięcnajbardziejistotnąpozycjęwpływówbudżetowych.

Wciąguostatnichkilkulatdeficytbudżetowykonsekwentnierośnie–wciągu3latwzrósło178%iwroku2010wynosiłniecałe44,5mldPLN,costanowiło3,14%PKB30.Wkonsekwencji,rośnierównieżdługpubliczny-w2010r.osiągnąłpoziom747mldPLN31.

Ulgapodatkowaudzielanawspecjalnychstrefachekonomicznychoznaczaćmożezmniejszonewpływyzpodatkówdochodowych.Wtejsytuacjirozważyćmożna,czywobliczurosnącegodeficytu,skarbpaństwamożepozwolićsobienazachętyproinwestycyjne,wszczególnościprzyjmującepostaćulgpodatkowych.Abydokonaćtakiejoceny,koniecznewydajesięporównanieutraconychwpływówdobudżetuzosiągniętymikorzyściami,zarównofinansowymi,jakispołeczno-gospodarczymi.

Wymiernymikosztamidziałalnościprzedsiębiorcówstrefowychsąutraconewpływyztytułupodatkudochodowegoorazzwolnionedochodyzarządzającychstrefami.Wartościtesąmonitorowaneiprzedstawianecoroczniew„Informacjidotyczącejrozliczeniapodatkudochodowegoodosóbprawnych”oraz„Informacjidotyczącejrozliczeniapodatkudochodowegoodosóbfizycznych”publikowanejprzezMinisterstwoFinansów.Łączneutraconewpływyztychtytułówwlatach1997-2010wyniosły8,8mldPLN.Szczegółowedanezalata1997-2010przedstawionowtabeli,wzestawieniuzpodstawowymirezultatamifunkcjonowaniaSSE.

Wydajesięjednak,żeSSEtostosunkowoefektywna forma pomocy.Dostępnedanepozwalająocenić,żeprzyinwestycjachzrealizowanychwnichdoroku2010owartościprzekraczającej73mldPLN,utraconewpływydobudżetupaństwa(zwolnieniezpodatkówdochodowychinwestorów,zwolnieniedlazarządzającychSSE)wlatach1998-2010wyniosłytylkoponad8,8mldPLN.Możnawięcocenić,iżefektywnieprzeciętnypoziomwsparciadlaprzedsiębiorstwwSSEwyniósłok.12%wartościponiesionychnakładówinwestycyjnych.Innymisłowy,każda złotówka zwolnienia podatkowego zaowocowała ponad 8 PLN zainwestowanymi przez inwestorów w SSE.

Zestawienie efektów funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych i skutków dla finansów publicznych udzielania ulg podatkowych w strefach

j.m. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Utworzonelubutrzymane miejsca pracy(ogółem)

bd. 6 100 17 300 31 800 42296 50799 62 104 77 570 112 168 146 417 182 365 210 542 208 028 225289

Wartośćnakładówinwestycyjnych-narastająco m

lnP

LN

bd. 2 100 4 600 6 500 9287 13 086 15269 19927 25 707 35 430 46 085 56 706 66590 73 222

Utraconewpływybudżetowe-narastająco m

lnP

LN

16 47 170 412 819 1 316 1928 2 528 3 116 3984 5 068 6 158 7379 8 867

Udziałutraconychwpływówwnakładachinwestycyjnych

% bd. 2,2% 3,7% 6,3% 8,8% 10,1% 12,6% 12,7% 12,1% 11,2% 11,0% 10,9% 11,1% 12,1%

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r., stan na 31 grudnia 2009 r., stan na 31 grudnia 2008 r., 31 grudnia 2007, 31 grudnia 2006 oraz Specjalne strefy ekonomiczne na koniec 2005 r., Specjalne strefy ekonomiczne stan na dzień 31 grudnia 2004 r.; D. Miłaszewicz, Instrumenty finansowego wspierania przez państwo działalności inwestycyjnej przedsiębiorstw – analiza porównawcza, str. 203., Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób prawnych za rok 2010, Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za rok 2010.

29RadaMinistrów,Sprawozdaniezwykonaniabudżetupaństwazaokresod1styczniado31grudnia2010r.Informacjaowykonaniubudżetówjednosteksamorząduterytorialnego,Warszawa2011.Źródło:http://www.mf.gov.pl/index.php?const=6&dzial=337&wysw=4

30ZgodniezmetodologiąkrajowąstosowanąprzezMinisterstwoFinansów-wedługustawyofinansachpublicznych.WedługmetodystosowanejprzezKomisjęEuropejskąiEurostat(ESA95)deficytsektorafinansówpublicznychwyniósłw2010r.111,1mldPLN(7,9%PKB).Źródło:www.dlugpubliczny.org.pl

31PodanawartośćzgodnazmetodologiąMinisterstwaFinansów,natomiastzgodniezmetodologiąESA95długsektorafinansówpublicznychwynosił778mldPLN.Źródło:www.dlugpubliczny.org.pl


Czy to prawda, że inwestorzy strefowi w ogóle nie płacą podatków?UdzielaniepomocypublicznejwSSEkojarzonejestprzedewszystkimzutraconymiwpływamidobudżetupaństwaztytułupodatkudochodowegoodosóbfizycznychiprawnych.Zdrugiejstrony,należypodkreślać,żefunkcjonowaniewspecjalnejstrefienieoznacza„wakacjipodatkowych”nieograniczonychcodoterminuizakresuzwolnienia.Istotnewydajesięwyjaśnienieiwskazaniewpływówztytułupodatkówwpłacanychprzezinwestorówstrefowych.

Ulgawpodatkudochodowymjestograniczonawartościąponiesionychwydatkówkwalifikowanychitzw.intensywnościąpomocy(od30%do75%32).Oznaczato,żepoprzekroczeniuwyznaczonegowtensposóblimitu(wykorzystaniudostępnejulgipodatkowej)inwestorbędziemusiałregulowaćzobowiązanieztytułupodatkudochodowegonazasadachogólnych.

Ulgaprzysługujewyłącznieztytułuprowadzeniadziałalnościgospodarczejokreślonejwzezwoleniuinatereniestrefy.JeżeliprzedsiębiorcaprowadzidziałalnośćnaterenieSSE,alejesttodziałalnośćwykraczającapozazakreszezwoleniastrefowego,todziałalnośćtakabędzieopodatkowana.PodobniezobowiązaniepodatkowepowstaniewzwiązkuzprowadzeniemprzezinwestorastrefowegodziałalnościgospodarczejpozaSSE.

Wpraktyce,zdecydowanawiększośćinwestorówstrefowychprowadzirównieżdziałalnośćopodatkowanąioileosiągawramachtejdziałalnościdochód,tojestonopodatkowanynazasadachogólnych.Wefekcieprzedsiębiorcystrefowistająsięztegotytułupodatnikamipodatkudochodowego–pomimoprzysługującejimulgipodatkowej33.

32Dlaprzedsiębiorcówwzezwoleniamiwydanymiprzed1stycznia2000r.33RadaMinistrów,Sprawozdaniezwykonaniabudżetupaństwazaokresod1styczniado31grudnia2010r.Informacjaowykonaniu

budżetówjednosteksamorząduterytorialnego,Warszawa2011


5. OddziaływanieSSEnabudżetypaństwaisamorządów

OcenaefektywnościfunkcjonowaniaSSEmożebyćrównieżdokonananapoziomieporównaniakosztówfinansowych(utraconychwpływówpodatkowych,nakładównainfrastrukturęwSSE)zwpływamigenerowanymiprzezinwestycjewSSE.

Poniższaocenaefektywnościbazujenaporównaniuokreślonychkosztówfinansowychdoszacowanychwpływówzdwóchwybranychnapotrzebyniniejszejocenyźródeł:

• PITorazskładekubezpieczeniowychwynikającychzzatrudnianiapracownikówstrefowychoraz

• wpływówzpodatkuodnieruchomości.

Wpływy z tytułu zatrudnienia pracownikówKluczowewaspekciezatrudnianiapracownikówwSSEjestwskazaniewpływów,którezwiązanesąztworzeniemnowychmiejscpracy.NowipracownicystająsiępodatnikamipodatkuPITorazskładekubezpieczeniowych.Każdemiejscepracyutworzoneprzezinwestorastrefowegobędziezwiększałowpływybudżetupaństwa.CechąpodatkuPITjestrównieżto,żezasilaonnietylkobudżetcentralny,alerównież-wbardzodużejczęści-budżetjednosteksamorząduterytorialnego.Przykładowo,zarok2010,aż48,79%dochodówztegopodatkuwpłynęłodosamorządówlokalnych(gminy,powiaty,województwa)34.

Wlatach1998-2003wpływybudżetowezwiązanezzatrudnieniempracownikówstrefowychstanowiłyodponad80%doponad95%utraconychdochodówbudżetuztytułuulgipodatkowejwSSE.Zakładającjeszczedodatkowewpływyzinnychpodatków(zwłaszczapodatkuVAT,podatkuodnieruchomości),wydajesię,żełącznedodatkowewpływymogłyjużprzewyższyćutraconedochodybudżetu.

Wkolejnychlatach2004-2010,wzwiązkuzciągłymprzyrostemliczbypracowników,wyłącznie wpływy budżetowezwiązanezichzatrudnieniempracownikówstrefowychznacząco przewyższyły już utracone dochody budżetupaństwaztytułuulgipodatkowejwSSE.

Zestawienie utraconych wpływów z podatków dochodowych z dodatkowymi wpływami budżetowymi związanymi z zatrudnieniem pracowników strefowych

j.m. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Utraconewpływyzpodatkówdochodowychwdanymroku m

lnP

LN

31 123 242 408 497 611 600 588 868 1 084 1089 1 222 1 488

Wpływybudżetowezwiązanezzatrudnieniempracownikówstrefowych-wdanymroku m

lnP

LN

28 111 230 327 443 513 668 1 008 1 374 1 640 2 062 2099 2 370

Udziałwpływówbudżetowychzwiązanychzzatrudnieniempracownikówstrefowychwutraconychwpływachzpodatkówdochodowych

% 91,8 90,1 95,6 80,3 89,1 83,9 111,4 171,6 158,4 151,3 189,3 171,9 159,3

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r., stan na 31 grudnia 2009 r., stan na 31 grudnia 2008 r., 31 grudnia 2007, 31 grudnia 2006 oraz Specjalne strefy ekonomiczne na koniec 2005 r., Specjalne strefy ekonomiczne stan na dzień 31 grudnia 2004 r.; D. Miłaszewicz, Instrumenty finansowego wspierania przez państwo działalności inwestycyjnej przedsiębiorstw – analiza porównawcza, str. 203., Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób prawnych za rok 2010, Informacja dotycząca rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za rok 2010; Przeciętne wynagrodzenie w latach 1950-2010, źródło: http://www.zus.pl.

34 Op.cit.


Założenia do wyliczeń wpływów budżetowych związanych z zatrudnieniem pracowników strefowych

Szacunektenopierasięnazałożeniu,iżzatrudnieniwSSEwtychlatachosiągnęliprzeciętnewynagrodzeniewgospodarcekrajowej.OdtakiegowynagrodzeniawyliczonoszacunkowypodatekPITorazskładkinaubezpieczeniazdrowotneispołeczneponoszoneprzezpracowników.

Wwyliczeniachuwzględnionoliczbępracowników(zakolejnelatanarastająco),zatrudnionychprzezinwestorówstrefowych.Faktycznaliczbamiejscpracymogłabyćjednakwiększa,gdyżdanetenieuwzględniająjeszczemiejscpracytworzonychprzezkooperantów.

Założenie,iżwsytuacjibrakustrefdobudżetuniewpływałybykwotyzwiązanezzatrudnieniemokreślonychpracownikówmożewydawaćsięuproszczone,gdyżczęśćtychosóbmogłabyznaleźćzatrudnieniewinnychzakładachpracypozaSSE.Szacunekdotyczącydodatkowychwpływówmógłbysięwięcokazaćzawyżony.Zdrugiejstrony,zawyżonemogąbyćrównieższacunkidotycząceutraconychwpływówdobudżetuzpodatkówdochodowych,gdyżczęśćinwestycjistrefowychniezostałabyzrealizowanawtymkształciebezzwolnieniapodatkowego.

Wpływy z podatku od nieruchomościOpodatkowaniupodlegająrównieżzazwyczajnieruchomościprzedsiębiorcówstrefowych–wdrodzewyjątkuniektórzyznichkorzystajązezwolnieniaodpodatkuodnieruchomości.Wpływyztegopodatkuzasilająbudżetygminne.

Próbąoszacowaniamierzalnychefektówfunkcjonowaniastrefdlaregionujestzestawienienakładównarozwójinfrastrukturystrefowejponiesionychprzezwybranegminyzichwpływamizpodatkuodnieruchomości.

Porównanie nakładów na rozwój infrastruktury strefowej z wpływami z podatku od nieruchomości

miasto Tychy miasto Mielec

Łącznasumanakładówponiesionychnarozwójinfrastrukturystrefowej(wtys.PLN) 12 710 12 885

Wpływyzpodatkuodnieruchomościodprzedsiębiorstwstrefowychw2010r.(wtys.PLN) 8 885 15 523

Wpływyzpodatkuodnieruchomościodprzedsiębiorstwstrefowychw2009r.(wtys.PLN) 7 434

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych KSSE oraz danych Urzędu Miejskiego w Mielcu, Urzędu Miasta w Tychach.

Powyższedanewskazują,żewprzypadkumiastaMielecwpływyzpodatkuodnieruchomościodprzedsiębiorcówstrefowychzasamtylko2010r.przewyższyłyjużnawetsumęnakładówinwestycyjnychnarozwójinfrastrukturywdanejgminie,którezostałyponiesioneodpoczątkufunkcjonowaniastrefy.

WprzypadkumiastaTychywdanejgminiedaneliczbowewskazują,żełącznenakładynarozwójinfrastrukturymogłyzostaćsfinansowanewpływamizpodatkuodnieruchomościzokresu2lat.

Należyjednakzwrócićuwagę,żewpływyzpodatkuodnieruchomościtrafiajądobudżetugminyjużodpoczątkufunkcjonowaniastrefy–wydajesięzatem,żewcałymokresienakładynainfrastrukturęmogłysięzwrócićnawetkilkukrotnie.


6. Efektyoddziaływanianaotoczenie

Inwestorzy strefowi zmieniają oblicze regionu Specjalnestrefyekonomicznetorównieżkorzyściinneniżwpływypodatkowe.Ichfunkcjonowanieoddziałujesilnienanajbliższeotoczenie–narozwójregionów,wktórychstrefysązlokalizowane.Poniżejzasygnalizowanezostałymechanizmywpływudziałalnościinwestorówstrefowychnarozwójregionu.

Mechanizm oddziaływania specjalnych stref ekonomicznych na rozwój regionu

Tworzenie powiązań

kooperacyjnych

Wzrost wpływów do

budżetów gmin (CIT, PIT, podatek od nieruchomości)

Rozwój infrastruktury

Wzrost wpływów do

budżetów gmin (PIT)

Podnoszenie atrakcyjności inwestycyjnej

regionów

Nowe miejsca pracy u

kooperantów

Wzrost wpływów do


Otoczenie społeczne

Przyciąganie kolejnych

inwestycji do regionu


kooperacyjnych

Nowe miejsca pracy u

kooperantów

Wzrost wpływów do


Nowe miejsca pracy


kooperacyjnych

Wzrost wpływów do

budżetów gmin (CIT, PIT, podatek od nieruchomości)

Działalność inwestora strefowego


VI. Perspektywy SSE na przyszłość


1. Perspektywydlawybranejbranży–sektormotoryzacyjny

Sektor motoryzacyjny – kluczowa branża w SSEWśródinwestorówprowadzącychdziałalnośćwSSEdominująobecnieprzedsiębiorstwazbranżymotoryzacyjnej.Ponad25%łącznychnakładówinwestycyjnychwstrefachzostałoponiesionychprzezprzedstawicielitejbranży.Nakolejnym,drugimmiejscuznajdująsięprzedsiębiorstwazsektorawyrobówgumowych-zudziałemwłącznychnakładachnapoziomie9,7%.

Struktura branżowa inwestycji

Dział PKWiU Nazwa działu

Nakłady inwestycyjne (w mln PLN)

Udział w łącznych nakładach

(w %)29 Pojazdysamochodowe(zwyłączeniemmotocykli),

przyczepy i naczepy 18554,88 25,34

22 Wyrobyzgumyitworzywsztucznych 7115,76 9,7223 Wyrobyzpozostałychmineralnychsurowców

niemetalicznych 6719,80 9,18

25 Wyrobymetalowegotowe,zwyłączeniemmaszyniurządzeń 5636,90 7,70

26 Komputery,wyrobyelektroniczneioptyczne 5481,37 7,49

17 Papieriwyrobyzpapieru 4697,82 6,4227 Urządzeniaelektryczneinieelektrycznysprzęt

gospodarstwadomowego 3449,34 4,71

16Drewnoiwyrobyzdrewnaikorka,zwyłączeniemmebli;wyrobyzesłomyimateriałówwrodzajustosowanychdowyplatania

3449,34 4,71

28 Maszynyiurządzenia,gdzieindziejniesklasyfikowane 3149,64 4,30

20 Chemikaliaiwyrobychemiczne 2851,10 3,89

Źródło: Ministerstwo Gospodarki, informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r.

Cowięcej,równieżczołówkęnajwiększychinwestorówstrefowychzdominowałykorporacjezbranżymotoryzacyjnejipokrewnych.


Wiodący inwestorzy w specjalnych strefach ekonomicznych

Lp. Przedsiębiorca Gmina Strefa BranżaKraj

pochodzenia kapitału

1.

General Motors ManufacturingPolandSp. z o.o.

Gliwice Katowicka Motoryzacja (samochody) USA

2. ToyotaMotorManufacturingPolandSp.zo.o. Wałbrzych Wałbrzyska Motoryzacja(skrzynie

przekładniowe) Japonia

3. “MICHELINPOLSKA”S.A. Olsztyn Warmińsko-Mazurska Produkcjaopon Szwajcaria

4. VolkswagenMotorPolskaSp. z o.o. Polkowice Legnicka Motoryzacja(silniki) Holandia

5. FIAT-GMPOWERTRAINPOLSKASp.zo.o. Bielsko-Biała Katowicka Motoryzacja(silniki) Włochy

Źródło: Ministerstwo Gospodarki, Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, stan na 31 grudnia 2010 r.

Kryzys i co dalej?Branżamotoryzacyjnazostałaszczególniedotkniętaprzezświatowykryzysgospodarczyzlat2008-2009.Zmianypostroniepopytowejwymusiłynaproducentachsamochodówzmniejszaniewielkościprodukcji.Problemywystępująceuproducentówsamochodówszybkoprzeniosłysięnaichpoddostawcówzlokalizowanychpraktycznienacałymświecie,wtymrównieżwpolskichStrefach.

Obecniesytuacjanarynkumotoryzacyjnymstabilizujesię.Przeprowadzaneprognozyrozwojurynkumotoryzacyjnegostawiająbranżęwpozytywnymświetle,przewidującsukcesywnywzrostsprzedażywciągunajbliższychlat.

Sprzedaż w sektorze samochodów osobowych i lekkich dostawczych (LCV) na świecie (w tys. szt.)

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2021

Źródło: Ernst & Young’s Global Automotive Center na podstawie: Global Insight - Light vehicle sales by region, HIS Global Insight Automotive.


Trendy i perspektywyWopracowaniuGlobalAutomotiveCenter“Globallightvehicleindustrymegatrends;Thenextdecade”35 przygotowanymprzezErnst&Young(czerwiec2011)wskazanonastępująceperspektywyitrendyrozwojubranżymotoryzacyjnejwprzyszłości:

• Wciągunajbliższych15latprzemysłmotoryzacyjnyprzejdzienajwiększątransformacjęwhistorii.

• Głównezmianyobejmąwszczególnościzwrotwkierunkurynkówazjatyckich,zarównowaspekcielokalizacjiprodukcjijakirynkówzbytu.Pojawiąsięrównieżnowewymaganiarynkowezwiązanezproduktami–podstawowymkryteriumstanąsięniskiekosztyeksploatacji.

• Przewidujesięrównież,iżnajwiększywzrostodnotowanyzostaniewsegmenciesamochodówklasyAiB(najmniejszych).

• Abyspełnićrosnącewymaganiaproekologiczne,aż50%produkowanychsamochodówzostaniewyposażonychwnapędelektrycznylubhybrydowy.

• Przedsiębiorstwazbranżymotoryzacyjnejzacznąwwiększymstopniuwspółpracowaćmiędzysobą,odchodzącodmodeluscentralizowanych,zamkniętychorganizacji.

• Cowięcej,dominowałbędzietrend„glokalizacji”,czylirozwijaniawróżnychregionachświatalokalnychfiliimiędzynarodowychkorporacji,którebędąszybkoreagowałynalokalnepotrzebyrynku.

Polska – dogodna lokalizacja?Branżamotoryzacyjnaniewątpliwiemadużeperspektywyrozwoju,alestojąprzedniąrównieżdużewyzwania.Nasuwasięwięcpytanie,czydalszelosyspecjalnychstrefekonomicznychwPolsceprzyczyniąsiędowspieraniatrendówiwyzwańczekającychbranżęmotoryzacyjną,czyteżwręczprzeciwnie-przyczyniąsiędowycofywaniaprodukcjizPolskiiprzenoszeniajejwinnelokalizacje,oferującebardziejkorzystnewarunkiprowadzeniabiznesu.

Przykładperspektywbranżymotoryzacyjnejnasuwateżpytaniawszerszymkontekście:

• naileSSEmogąbyćnarzędziemwspieraniabranżuznanychzainnowacyjneikluczowedlapolskiejgospodarki,

• czybranżowyrozwójSSEjestrealnyprzyperspektywiefunkcjonowaniategonarzędziajedyniedo2020 r.

35Automotivelandscape2025:Opportunitiesandchallengesahead,RolandBerger


2. PodstawowyinstrumentwsparciawSSEcorazmniejatrakcyjny?

SSEwobecnymkształciemająprzestaćistniećw2020r.Inwestorzy,którzywejdądostrefw2011r.,będąwięcmielijedynieponad9latnapełnewykorzystanieprzyznanejimpomocy.Należyprzytymuściślić,żekażdyrokobrotowyzakończonystratąpodatkowąbędziedlastrefowiczówoznaczałorokmniejnarozliczenieprzysługującegoimzwolnieniazpodatkudochodowego.Impóźniejzatemdanypodmiotwejdziedostrefy,tymwiększydochódbędziemusiałwygenerować,abywpełniwykorzystaćkwotęzwolnienia.Czyjesttojednakplanwykonalny,biorącpoduwagęobecnypoziomrentownościposzczególnychbranż?

Wykresprzedstawiawysokośćpomocy,jakąprzedsiębiorcyzprzedstawionejwcześniejbranżymotoryzacyjnejbędąmieliszansęrealniewykorzystaćdoroku2020,wzależnościoddatywejściadanegopodmiotudostrefy.Analizarzeczywistychwynikówfinansowychbranżymotoryzacyjnejpozwalatwierdzić,żejużpodmiotywchodzącedostrefyw2011r.niebędąwstaniewpełniwykorzystaćzwolnieniazpodatkudochodowegodokońca2020r.Jeżeliwlatach2012-2020wskaźnikirentownościwbranżymotoryzacyjnejpozostanąnapoziomieporównywalnymzrokiem2010r.,przedsiębiorca,któryuzyskazezwolenie(iwygenerujedochódstrefowy)np.w2017r.,odzyskajużtylko12%nakładówinwestycyjnychwformieniezapłaconegopodatkudochodowego–zamiastnajczęściejprzyznawanegopułapu50%36. SzczegółowewyliczeniawtymzakresieprzedstawionowZałączniku3.

Poziom wykorzystania ulgi podatkowej przez inwestorów z branży motoryzacyjnej wchodzących do SSE w latach 2012-2020

26%

23%

21%

18%

15%

12%

9%

6%

3%

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Wyk

orzy

stan

a po

moc

jako

% n

akła

dów

inw

esty

cyjn

ycy

Wykorzystana pomoc jako % zrealizowanych nakładów inwestycyjnych

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: dane Ministerstwa Gospodarki na temat działalności w strefach w 2010 r.; raporty Econ Trends Sector Analyses publikowane przez EMIS® By ISI Emerging Markets, „Produkcja pojazdów samochodowych”, „Produkcja nadwozi do pojazdów silnikowych; produkcja przyczep i naczep”, ”Produkcja części i akcesoriów do pojazdów silnikowych”, Polska III kwartał 2010.

36Tylewynosimaksymalnaintensywnośćpomocypublicznejobowiązującawwiększościpolskichregionówdladużychprzedsiębiorców.


Dlapotencjalnegoprzedsiębiorcystrefowegozbranżymotoryzacyjnejoznaczato,żeszansenarozliczeniecałkowitejkwotyzwolnieniadokońcaokresufunkcjonowaniastrefbędąraczejniewielkie.Danebranżowewyraźniepokazują,żeprzedsiębiorcyinwestującywchwiliobecnejmogąrealnieliczyćnapomocwwysokościconajwyżej26%nakładówinwestycyjnych,czyliokołopołowyprzysługującejimkwotyzwolnienia.

PolskieSSEzaczynająjużteraztracićnaatrakcyjności–pomimoperspektywyistnieniajeszczeprzezponad9kolejnychlat.Zrokunarokzwolnieniestrefowebędziecorazmniejatrakcyjnedlainwestorów.Spadekzainteresowaniastrefamibędzieoczywiściepostępowałwróżnychbranżachwróżnymtempie–wzależnościodstopniaichrentowności.Tymniemniej,zjawiskotobędzieodczuwalnewewszystkichsektorachiwpewnymmomencie–wzależnościodrentownościdanegosektora–wpłynienaspadeknowychinwestycjiwSSE.


3. Ocenadalszejatrakcyjnościstrefjakonarzędziaoddziaływanianadecyzjeinwestycyjne–wynikibadańankietowych

MSP nastawione optymistycznie, duzi inwestorzy realistycznie?NapotrzebyniniejszegoraportuzostałoprzeprowadzonebadanieankietowemającenaceluanalizępodstawowychczynnikówkształtującychatrakcyjnośćSSE.MetodologięprzeprowadzeniategobadaniaprzedstawionowZałączniku4.

Mniejniżpołowabadanychzadeklarowała,żejestwstaniewykorzystaćdostępnąulgęwcałości.

Ilu badanych wykorzysta ulgę?

45%49%

6%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

podmioty deklarujące niepełne wykorzystanie ulgi

podmioty deklarujące pełne wykorzystanie ulgi

trudno określić

Źródło: Opracowanie własne na podstawie przeprowadzonego badania ankietowego.

Wśródprzedsiębiorcówdostrzegającychszansęnarozliczeniezwolnieniawpełnymzakresie62%tomaliiśredniprzedsiębiorcy,atylko38%-dużepodmioty.

Kto wykorzysta pomoc w 100%?

62%

38%

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

mali / średni przedsiębiorcy duzi przedsiębiorcy

Kto wykorzysta pomoc w 100%?



Problempełnegowykorzystaniapomocywstrefiedotyczyzwłaszczagrupydużychprzedsiębiorców(wtymfirm,któreweszłydoPolskiwformieBIZ).Jesttosygnałniepokojący,ponieważmożnaprzypuszczać,żetrudnościzrozliczeniemzwolnieniapodatkowegoprzezznaczącychinwestorówbędąwprzyszłościnarastaływzwiązkuzograniczeniemczasutrwaniaSSE.

Wydajesię,żeobecne,wmiaręoptymistycznenastawienie„strefowiczów”jestwgłównejmierzedeterminowanedługościąokresu,jakimdysponująnarozliczenieprzysługującegoimzwolnieniapodatkowego.

Okres uprawniający do skorzystania z ulgi podatkowej

56%29%

13%

2%

10-12 lat

13-16 lat

17-20 lat

brak danych

Czas na wykonanie ulgi


Wtymmiejscunależyzaznaczyć,iżnajkrótszyokresuprawniającydoskorzystaniazulgipodatkowejwbadanejgrupiewyniósł10lat.Zakładającdziałalnośćstrefjedyniedokońca2020r.,inwestorzydecydującysięnarozpoczęcieinwestycjiwstrefiewchwiliobecnej,będąmielizdecydowaniekrótszyokresważnościzezwolenia(maksymalnie9lat),wzwiązkuzczymprawdopodobnieniebędąwstaniewpełniskorzystaćztejformypomocypublicznej.

SkutkiemograniczonegoczasunawykorzystaniezezwoleniamożezatembyćzauważalnyspadekzainteresowaniainwestowaniemnaterenachSSE.Zwolnieniezpodatkustanowibowiemgłównybodzieclokalizowaniainwestycjiwstrefach.

Reinwestycje tak, ale pod warunkiem …

Ponadpołowaaktualnychinwestorówstrefowychdeklaruje,iżnieplanujerealizacjinowychprojektówinwestycyjnychnaterenachSSEwprzypadkuichfunkcjonowaniatylkodo2020r.

Nastawienieinwestorówzmieniasiędiametralniewmomenciebrakuograniczeniaczasowegodziałalnościstref.Aż81%badanychdeklarujegotowośćprzeprowadzenianowychinwestycji.FaktwydłużeniadziałalnościSSEstanowiwięcbezpośredniczynnikdecydującyoatrakcyjnościstref.


Planowanie reinwestycji w SSE funkcjonujących do 2020 r. oraz przy braku ograniczeń czasowych

81%

17%

2%

Czy rozważaliby Państwo realizację nowej inwestycji na terenie SSE, gdyby okazało się, że nie ma ograniczenia

okresu funkcjonowania stref do końca 2020 r.?

48%

51%

1%

Czy biorąc pod uwagę fakt, że strefy mają funkcjonować do 2020 r., planują Państwo

realizację nowej inwestycji w strefie?

Tak

Nie

trudno powiedzieć

Tak

Nie

trudno powiedzieć


Jakpokazująwynikiankiety,ograniczenieczasowefunkcjonowaniaspecjalnychstrefekonomicznychmarównieżwpływnailośćinwestycjiplanowanychprzezinwestorów,którzyaktualnieprowadządziałalnośćna ich terenach.

Za co inwestorzy cenią SSE najbardziej?

Aż96,7%badanychwskazałozwolnieniezpodatkudochodowegojakogłównąkorzyśćprowadzeniadziałalnościwstrefach.

„Utworzenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej w Olsztynie to jeden z głównych powodów, dla których Michelin zdecydował o realizacji znaczących inwestycji w Polsce. W miarę jak Polska staje się rozwiniętym i dojrzałym rynkiem, ulgi podatkowe w strefach mogą się wkrótce okazać jeszcze bardziej atrakcyjną zachętą dla inwestorów, dzięki której Polska będzie mogła skuteczne rywalizować jako miejsce do inwestowania z krajami rozwijającymi się i oferującymi niskie koszty pracy.”

Bertrand Touraton Dyrektor Finansowy, Michelin Polska

Korzyści wynikające z funkcjonowania i prowadzenia działalności w ramach SSE37

96,7%

47,9%40,9% 39,1% 37,7% 36,3% 35,3%

23,7%

13,0%

0,5%0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

zwolnienie podatkowe

prosta procedura pozyskania

dobra współpraca z

władzami

wsparcie zarządzającego

SSE

atrakcyjna działka

przygotowana infrastruktura

brak ograniczeń czasowych przy ubieganiu się o

zezwolenie

bliskość kooperantów

powiązania kooperacyjne

inne


37AnkietowanimogliwskazaćnawięcejniżjednącechęstanowiącąoatrakcyjnościSSE.


Brakmożliwościskorzystaniaztejformypomocypublicznejsprawi,iżspecjalnestrefyekonomicznestracąswąatrakcyjność(żadna,zpozostałychkorzyści,niezostaławskazanaprzezprzynajmniejpołowębadanych).

A co chętnie by poprawili?

Jakoobszardopoprawyinwestorzynapierwszymmiejscuwskazaliograniczonyokreswykorzystaniaulgipodatkowej(63,3%).

Następnewskazaniadotyczyłyinnychaspektówpodatkowych,takichjak:

• zastosowaniezwolnieniapodatkowegotylkodookreślonejdziałalności(62,3%),

• skomplikowanerozliczeniapodatkowezwiązanezwykorzystaniemulgi(48,8%),

• niejednolitapraktykaorganówpodatkowych(48,8%),

• brakmożliwościrozliczaniastraty(47,9%).

Obszary do poprawy w związku z funkcjonowaniem i prowadzeniem działalności w ramach SSE38

63,3% 62,3%

48,8% 48,8% 47,9%

43,3%40,9%

16,3%14,4%

2,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

ograniczony okres ulgi

podatkowej

zwolnienie dot. określonej działalności

skomplikowane rozliczenia podatkowe

niejednolita praktyka organów

podatkowych

brak możliwości rozliczania

straty

niejasne zasady kumulowania

pomocy publicznej

trudności przy zmianie

warunków zezwolenia

ograniczona lokalizacja stref

skomplikowana procedura pozyskania zezwolenia

inne


Wydłużeniedziałalnościstrefbyłobypozytywnymsygnałemdlatychinwestorów,którzydopierozastanawiająsięnadwejściemdostrefy.Pozostałedokońcaokresufunkcjonowaniastref9latniegwarantujebowiempełnegoskonsumowaniazwolnieniapodatkowegoprzysługującegoprzedsiębiorcystrefowemu,azatemniestanowiwystarczającoatrakcyjnejzachętydlapotencjalnychnowychinwestorów.

38AnkietowanimogliwskazaćnawięcejniżjedenobszardopoprawywSSE.


4. StrefyarozwójstrukturklastrowychDziałalnośćwramachSSEniezaprzeczalniesprzyjapowstawaniupowiązańkorporacyjnychwregionieobjętymstrefą.Zarównowodniesieniudodziałalnościpodstawowej(dostawmateriałów,komponentówdoprodukcjiitp.),jakipomocniczej(ochrona,serwissprzątający,cateringitp.)okołopołowabadanychnawiązaławspółpracęzponad10przedsiębiorstwami.

„Strefowicze”niedziałająwpróżni-dziękifunkcjonowaniustreftworząsięsilnepowiązaniakooperacyjnewregionach.

Powiązania kooperacyjne w regionie objętym strefą

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

nie podjęto

<3

3-10

>10

ilość wskazań

ilość

koo

pera

ntów

działalność pomocnicza

działalność podstawowa


Dodatkowo,cotrzeciprzedsiębiorcastrefowywskazał,żebliskośćkooperantówzbranży,jakrównieżmożliwośćtworzeniatrwałychpowiązańwramachsiecikooperacyjnychstanowijednązgłównychzaletfunkcjonowaniawstrefie39.

Zalety uczestnictwa w sieci powiązań kooperacyjnych w strefie

24%

13%

41%39%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

bliskość kooperantów możliwość tworzenia powiązań w ramach sieci

kooperacyjnych

dobra współpraca z władzami

wsparcie zarządzającego SSE


ZjawiskokoncentrowaniasięwokółSSEpodmiotówprowadzącychdziałalnośćuzupełniającąwstosunku

39AnkietowanimogliwskazaćnawięcejniżjednącechęstanowiącąoatrakcyjnościSSE.


dodziałalnościprowadzonejprzezprzedsiębiorcówstrefowychjestprocesemnaturalnym.SSEstanowibowiemobszar,gdziepopytzgłaszanyprzez„strefowiczów”(czytonausługizwiązanezichdziałalnościąpodstawową,czyuzupełniającą)spotykasięzpodażązestronylokalnegobiznesu.Wprzypadkuprzedsięwzięćowysokimstopniuinnowacjisiećpowiązańobejmujedodatkowojednostkinaukoweprowadzącedziałalnośćbadawczo-rozwojową.

Doczynników,któremogąsprzyjaćrozwojowipowiązańkooperacyjnychwSSE,należątakżekorzystnewarunkidlaprowadzeniadziałalnościgospodarczejtworzoneprzezwładzesamorządoweirządoweorazprzezspółkizarządzającestrefami.Wprzeprowadzonejankiecieaspekttendoceniło80%przedsiębiorcówstrefowych.

Wskazanepowyżejpowiązaniakooperacyjne,oparterównieżojednostkinaukoweijednostkipubliczne,mogąbyćpodstawądodalszegorozwojuwspółpracywformiekooperacjiklastrowej,wykraczającejrównieżpozaobszarSSE.Zkoleifakt,iżjednymzrezultatówdziałalnościSSEjestrozwójobszarówbranżowowyspecjalizowanych,możebyćzalążkiemtworzeniaklastrówprzemysłowychowyraźniesektorowymcharakterze.

SSEstanowiądobrenarzędziedotworzeniawspółpracywramachsiecipowiązańkooperacyjnych,któremogąstanowićbazędoinicjowaniastrukturocharakterzeklastrów.

Występowaniew„otoczeniu”SSEsilnychpowiązańocharakterzeklastrowymmożewznaczącysposóbwspomagaćstrefywprzyciąganiuinwestycjidodanegoregionu.Występowaniepowiązańklastrowychstanowibowiemdodatkową„infrastrukturę”danegoregionu,którawznaczącysposóbmożesprzyjaćprowadzeniudziałalnościgospodarczejnadanymterenie.

DotychczasjednostkizarządzająceposzczególnymiSSEkładłyszczególnynacisknamodernizacjęirozwójinfrastrukturytechnicznejdlaprzedsiębiorcówinwestującychnatereniestref.Wydajesię,iżkolejnymkrokiemwramachdalszegofunkcjonowaniastref,jestwyposażeniejednostekzarządzającychSSEwnarzędziaumożliwiająceskutecznewspieranierozwojupowiązańklastrowychwotoczeniuSSE.

JednymzmożliwychnarzędzimogłobybyćwspieraniedziałalnościklastrówzdochodówpodmiotówzarządzającychSSE,awięcnatychsamychzasadach,jakiedotycząrozwijaniainfrastrukturytechnicznejwstrefach.Jużwtejchwiliistniejąkutemuogólnepodstawyprawne,bowiemjednymzbezpośrednichcelówkażdejzSSEjestwspieranierozwojupowiązańklastrowych.Niemniejjednak,ogólnepodstawyprawnepowinnyzostaćdoprecyzowane,abydaćpodmiotomzarządzającymSSEjednoznacznąpodstawędoinwestowaniaiwspierania„infrastrukturyklastrowej”.

Opowodzeniuklastrówdecydujewdużejmierzezdolnośćdoskojarzeniaorazprzekonaniadowspółpracyjaknajszerszejgrupypodmiotówreprezentującychbiznes,aletakżewładzlokalnychijednosteknaukowych.Wperspektywiedługofalowejzarównoklastry,jakiSSEmogłybyczerpaćznaczącekorzyścizewzajemnejsynergii.PodmiotyzarządzająceSSEmogłybyprzytympełnićrolęjednostkiinicjującej,wspierająceji/lubwspółfinansującejtworzeniesięorganizacjiklastrowychwramachdanejSSEorazwjejotoczeniu.


„Należy pamiętać, że powiązania w postaci klastrów oraz specjalne strefy ekonomiczne to dwie różne koncepcje rozwoju przedsiębiorczości, których podstawowym wspólnym mianownikiem jest związanie działalności z określonym regionem. Daje to możliwości wzajemnego wspierania się obu struktur w realizacji swoich celów, dzięki czemu możliwe jest uzyskanie efektu synergii. W szczególności dla stref, które dotychczas kusiły inwestorów głównie możliwością uzyskania zwolnienia podatkowego, klastry funkcjonujące w ich otoczeniu mogą stanowić dodatkowe, bardzo atrakcyjne narzędzie przyciągania nowych przedsiębiorców. Jednak, aby klastry mogły skutecznie pełnić tę funkcję, potrzebują najpierw wsparcia na etapie rozruchu i rozwoju. Dopiero klastry osiągające odpowiednią masę krytyczną dają szansę na samofinansowanie i przyciąganie nowych przedsiębiorstw do danego regionu. Natomiast aktualnie udział środków publicznych w finansowaniu rozruchu działalności klastrów w Polsce jest minimalny, wielokrotnie niższy niż w innych krajach europejskich. Ponadto środki z funduszy UE dedykowane dla klastrów są w praktyce niedostępne, z uwagi na nieprzystające do rzeczywistości kryteria ich przyznawania. W rezultacie wydaje się, że właśnie strefy mogłyby odegrać znaczącą rolę we wspieraniu rozruchu i rozwoju klastrów w swoich regionach.”

Krzysztof Krystowski Prezes Avio Polska, Prezes Śląskiego Klastra Lotniczego


5. DalszefunkcjonowanieSSEazasadypomocypublicznejwUE

Zasady pomocy publicznej w UEPrawowspólnotoweprzewidujegeneralnyzakazudzielaniapomocypublicznejprzezposzczególnepaństwaczłonkowskiezewzględunanegatywnywpływnakonkurencjęwramachWspólnegoRynku.Napodstawieart.107TraktatuoFunkcjonowaniuUniiEuropejskiej40,dopuszczalnejestm.in.udzielanieprzezpaństwaczłonkowskiepomocypublicznejwformiepomocyregionalnej.

Spełnionepowinnybyćjednaknastępującezałożenia:

• pomocregionalnamawspomagaćrozwójnajmniejuprzywilejowanychregionówpoprzezwspieranieinwestycjiitworzenienowychmiejscpracy,

• pomocprzeznaczonajestnawspieranierozwojugospodarczegodlaregionów,którychpoziomżyciajestnienormalnieniskilubregionów,wktórychistniejepoważnystanniedostatecznegozatrudnienia(tj.regionów,którychpoziomkrajowybrutto(PKB)jestniższyniż75%średniejwspólnotowej-wymógtenspełnianadalcałeterytoriumPolski),

• pomocprzyznawanajestnarealizacjęnowychinwestycji,tj.inwestycjiwaktywamaterialneorazaktywaniematerialnezwiązanezutworzeniemnowegozakładulubrozbudowąistniejącegozakładuorazdywersyfikacjąprodukcjizakładupoprzezwprowadzenienowychdodatkowychproduktów41,

• maksymalnadopuszczalnawielkość(intensywność)pomocyregionalnejuzależnionajestodpoziomuPKBwdanymregionie-intensywnośćpomocyregionalnejwposzczególnychwojewództwachPolskizostałauregulowananaszczeblukrajowym42.

PrzepisyregulującefunkcjonowaniewSSEwpełniwpisująsięwzasadyudzielaniapomocyregionalnej–zwolnieniewstrefachjestprzyznawanewzwiązkuzrealizacjąnowychinwestycji,któremająwspieraćrozwójregionów.Wielkośćzwolnieniapodatkowegoniejestnieograniczona,leczjestlimitowanawielkościąponiesionychwydatkówkwalifikowanychiintensywnościąpomocy.

Dostosowanie SSE do zasad unijnychSSEmiałypierwotniedziałaćprzez20latodmomentuichutworzenia.GłównązachętądlaprzedsiębiorcówwSSEmiałobyćzwolnieniezpodatkudochodowego.Dochodyzdziałalnościstrefowejmiałybyćwcałościzwolnionezpodatkuprzezpołowęokresufunkcjonowaniastrefy(10lat),aprzezpozostałyczas-wczęścinieprzekraczającej50%dochodów.

FunkcjonowaniezwolnieniapodatkowegowramachSSEwPolsce,choćwpisywałosięwzałożeniaprzyświecającepolityceregionalnejUE,niespełniałopoczątkowowymogówregulacjiwspólnotowychwzakresiewysokościpomocy,któraniebyłaograniczonacodokwotyimogłaznaczącoprzewyższaćlimityprzewidzianedlapomocyregionalnejwUE.

WzwiązkuzubieganiemsięoczłonkowstwowUEPolskawprowadziłaregulacjezapewniającezgodnośćzprawemwspólnotowymzwolnieńpodatkowychdostępnychdlanowychinwestorówwSSE.WefekcienegocjacjiPolskadokonałazmianwprzepisachoSSEwceluzharmonizowaniazasadudzielaniapomocyzzasadamiobowiązującymiweWspólnocie.Kluczowezmianyweszływżycieod1stycznia2001r.orazod1maja2004r.Wszczególności,napodstawienowelizacjiustawystrefowejzdnia1stycznia2001r.43

40dawnyart.87TraktatuUstanawiającegoWspólnotęEuropejską41Wytycznewsprawiekrajowejpomocyregionalnejnalata2007-201342Obecnie–wRozporządzeniuRadyMinistrówzdnia13października2006r.wsprawieustaleniamapypomocyregionalnej,Dz.U.

z2006r.Nr190,poz.140243Wtymdniuweszławżycieustawazdnia30czerwca2000r.owarunkachdopuszczalnościinadzorowaniupomocypublicznej

dlaprzedsiębiorców(Dz.U.z2000r.Nr60,Poz.704)orazzostaływprowadzonezmianywustawieoSSEiposzczególnychrozporządzeniachstrefowych


wysokośćzwolnieniazpodatkudochodowegozostałaograniczonadomaksymalnejdopuszczalnejwielkości(intensywności)pomocydladanegoregionuiwysokościkosztówkwalifikowanych.WtensposóbzasadyudzielaniaulgwSSEdostosowanodounijnychprzepisówdotyczącychregionalnejpomocypublicznej.

Wliteraturzeprzedmiotupodkreślasię,żeKomisjaEuropejska„nigdyniekrytykowałasamejideiSSE,lecznarzędziapomocypublicznej,któresięwnichstosuje44”.UniaEuropejskaniedomagałasięwięclikwidacjiSSEwPolsce,leczżądałazamianyzasadudzielaniapomocypublicznejnazgodnezprawemeuropejskim45.

Procedura akceptacji pomocy publicznej w UEProgramypomocowe(tj.programynapodstawiektórychudzielana/przyznawanajestpomocpubliczna)muszązostaćzaakceptowaneprzezKomisjęEuropejską(muszązostaćnotyfikowane).

NiektórekategoriepomocypublicznejuznawanesązazgodnezewspólnymrynkiemicodozasadyniewymagająnotyfikacjiizgodyKomisji.Sątonp.projektyobjętetzw.wyłączeniamigrupowymi,m.in.wramachpomocyregionalnej.Komisjamożenatomiastwramachprowadzonegomonitoringuweryfikowaćzgodnośćpomocyudzielanejwramachwyłączeńgrupowychzodpowiednimiregulacjami46.

PrzepisyregulującefunkcjonowanieSSEsązgodnezobowiązującymobecnieRozporządzeniemKomisji(WE)nr800/2008zdnia6sierpnia2008r.uznającymniektórerodzajepomocyzazgodnezewspólnymrynkiem(ogólnerozporządzeniewsprawiewyłączeńblokowych,tzw.Rozporządzenie800).

Perspektywy pomocy regionalnej w UEPierwszepropozycjeKomisjiEuropejskiejzwiązanezprzyszłościąpolitykiregionalnejnalata2014-2020wskazująm.in.nakoniecznośćzachowaniaspójnościzestrategiąEuropa2020ijejcelami,obejmującymim.in.obniżeniebezrobocia,większeinwestycjewbadaniairozwójorazinnowacje,ograniczeniaemisjigazówcieplarnianych,rozwójodnawialnychźródełenergii.47

OdnoszącsiędostanowiskaKomisji,ParlamentEuropejskipodkreślił,żesilnaidobrzefinansowanapolitykaregionalnaUEjestwdalszymciągukoniecznadlazachowaniaspójnościspołecznej,ekonomicznejiterytorialnej,będącejjednymzgłównychpriorytetówUEnapodstawieTraktatulizbońskiego.Koniecznejesttakżeumożliwienieposzczególnymregionomdalszegopodążaniawłasnądrogądowzrostuirozwoju48.

PolitykaregionalnaUEizwiązanazniąpomocregionalnawydająsięwięcbyćniezagrożonewkolejnejperspektywiebudżetowej2014-2020,atakżeporoku2020.

KomisjaEuropejskaniebędziepodważaćdalszegofunkcjonowaniaSSEpo2020r.,oilestrefybędąwpisywaćsięnadalwramywspólnotowejpolitykiregionalnej,którejcelemjestpomocsłabiejrozwiniętymregionomizmniejszanieróżnicwpoziomierozwojuUE,aprzepisystrefowebędązgodnezregulacjamiwspólnotowymiwzakresiepomocyregionalnej.

Należyzauważyć,żew2008r.napodstawiezmienionychrozporządzeństrefowych,okresfunkcjonowaniawszystkichstrefwPolscezostałprzedłużonydokońca2020r.KomisjaEuropejskaniezakwestionowałatejzmiany.

44T.Kubin,„SpecjalneStrefyEkonomicznejakoformapomocyprzedsiębiorstwomzestronypaństwa”,s.30w:M.Kolczyński,W.Wojtasik(red.)InnowacyjneispołeczneoddziaływaniespecjalnychstrefekonomicznychiklastrówwPolsce,,TowarzystwoInicjatywNaukowych,Katowice2010za:A.Szymaniak:„ProblemspecjalnychstrefekonomicznychwnegocjacjachPolskioczłonkostwowUniiEuropejskiej”,,WspólnotyEuropejskie2002,nr9(132),s.17.

45T.Kubin,„SpecjalneStrefyEkonomiczne…”,op.cit.46http://www.uokik.gov.pl/wylaczenia_grupowe_i_pomoc_de_minimis2.php47KomisjaEuropejska,KomunikatKomisjidoParlamentueuropejskiego,Rady,EuropejskiegoKomitetuEkonomiczno-Społecznego,

KomitetuRegionóworazEuropejskiegoBankuInwestycyjnego.Wnioskizpiątegosprawozdaniawsprawiespójnościgospodarczej,społecznejiterytorialnej:przyszłośćpolitykispójności,Bruksela,COM(2010)642/3,2010r. KomisjaEuropejska,KomunikatKomisji,EUROPA2020Strategianarzeczinteligentnegoizrównoważonegorozwojusprzyjającegowłączeniuspołecznemu,Bruksela,3marca2010r.,KOM(2010)2020wersjaostateczna,2010r.

48ParlamentEuropejski,RezolucjaParlamentuEuropejskiegozdnia7października2010r.wsprawiepolitykispójnościipolitykiregionalnejUEpo2013r.(P7_TA(2010)0356)pkt.2i8,2010r.


Wydajesię,żepo2020r.poziomPKBwwiększościpolskichwojewództwnadalbędziesięutrzymywałnapoziomiekwalifikującymteregionydowsparciawramachpomocyregionalnej.

Wtejsytuacji,udzielanieulgwstrefachnawetpo2020r.,nazasadachzgodnychzewspólnotowymiregułamipomocyregionalnej,niepowinnobyćpodważanenapoziomieUE.Wspieranienowychinwestycjiwstrefachwpełniwpisujesięwkoncepcję„podążaniawłasnądrogądowzrostuirozwoju”regionalnegoUE.

„Przedłużenie okresu funkcjonowania SSE w Polsce leży w gestii krajowych organów administracji. Komisja Europejska nie jest zaangażowana w ten proces. Procedura taka została już raz przeprowadzona w 2008 r. przy okazji wydłużenia działalności stref do 2020 r. Jeśli zasady udzielania zwolnień podatkowych w SSE są zgodne z regulacjami wspólnotowymi dotyczącymi pomocy regionalnej, nie ma podstaw, aby Komisja Europejska kwestionowała taką pomoc. Należy przy tym pamiętać, że zasady wsparcia w SSE powinny być na bieżąco dostosowywane do wszelkich zmian przepisów o pomocy regionalnej na szczeblu unijnym. Największe zmiany w tym zakresie mają miejsce na początku każdego okresu budżetowego w Unii Europejskiej.”

Piotr Pełka Dyrektor Departamentu Monitorowania Pomocy Publicznej, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów


VII. Określenie „mapy drogowej” dotyczącej wydłużenia funkcjonowania SSE


Mapa drogowaKomisjaEuropejskaniejestzaangażowanawproceswydłużeniaokresufunkcjonowaniaSSEwPolsce.Leżyonwyłączniewgestiipolskichwładz.

PomocudzielanawSSEmusibyćzgodnazprzepisamidotyczącymiudzielaniapomocypublicznejwUE.

KoniecznejestdostosowywaniezasadudzielaniapomocywSSErazemznowelizacjązasadudzielaniapomocypublicznejwdanymokresiebudżetowaniaczylidlalat2014-2020,jakipo2020.

OkresybudżetowewUEwżadensposóbniewpływająnamożliwośćiokresfunkcjonowaniaSSEwPolsce.

Krok 2: Dostosowanie do unijnych zasad pomocy publicznej

Tworzenie kolejnych programów pomocowych na każdy kolejny okres budżetowy UE.

Termin: na przełomie kolejnych okresów budżetowych

Krok 1: Zmiany krajowych aktów prawnych

Nowelizacja poszczególnych rozporządzeń strefowych przez Radę Ministrów.Termin: rok 2012


Krok 1: Zmiany krajowych aktów prawnychObecnieokresfunkcjonowaniastrefokreślonyjestwrozporządzeniachRadyMinistrówdotyczącychposzczególnychstrefekonomicznych.Aktualnykoniecokresudziałaniastrefto31grudnia2020r.WydłużenieokresufunkcjonowaniastrefpozostajewgestiiRadyMinistrówidotyczynowelizacjiposzczególnychrozporządzeństrefowych.

Termin:biorącpoduwagęwskazanąwniniejszymraporciezależnośćmiędzyokresemfunkcjonowaniastrefyafaktycznymokresemnawykorzystanieulgipodatkowej,skutecznośćstrefjakomechanizmuprzyciąganianowychinwestycjimożesystematyczniespadać.Wdrożeniedłuższegofunkcjonowaniastrefwtrakcie2012r.powinnoograniczyćtenproces.

Krok 2: Dostosowanie do unijnych zasad pomocy publicznejNabazieaktualnychregulacjiUEdotyczącychpomocypublicznejnależyzakładać,iżdladłuższegofunkcjonowaniastrefustanowionypowinienzostaćnowyprogrampomocowy,zapewniającyzgodnośćzwolnieniapodatkowegowstrefachzunijnymizasadamiudzielaniapomocypublicznej.

NabazieobecnychregulacjiprawnychwUE,jeżeliprogrampomocypublicznejwstrefachjestzgodnyzzasadamipomocyregionalnej,objętymitzw.wyłączeniamigrupowymiizdefiniowanymiwodrębnymrozporządzeniuKomisjiEuropejskiej,programtakiniepodlegaobowiązkowiodrębnejnotyfikacjiiuzyskaniaakceptacjiKomisjiEuropejskiej.Obecnieniemaprzesłanekwskazujących,abypowyższazasadauległazmianiewprzyszłości.Stądnależyzakładać,iżzapewnieniezgodnościzwolnieniapodatkowegowdłużejfunkcjonującychstrefachzunijnymizasadamipomocypublicznejbędzienadalpolegaćwyłącznienadostosowaniudozmienionychzasadpomocyregionalnej,bezkoniecznościodrębnejakceptacji Komisji Europejskiej.

ProceduradostosowaniadozasadunijnychwdrażanamożebyćdopieropoustaleniunapoziomieUEnowychzasadudzielaniapomocyregionalnejporoku2020,jestwięcniezależnaodsamegowydłużeniafunkcjonowaniastref.DlazobrazowanianiezależnościdatydziałaniastrefodkoniecznościcyklicznegodostosowywaniadozasadpomocypublicznejobowiązującychwUEmożnaprzywołaćfakt,żeobecnyprogrampomocyregionalnejudzielanejprzedsiębiorcomprowadzącymdziałalnośćwstrefachobowiązujetylkodo31grudnia2013r.Stądpomimofunkcjonowaniastrefdokońca2020r.,koniecznebędziestworzeniekolejnegoprogramupomocowegonalata2014-2020,zapewniającegozgodnośćzzasadamipomocypublicznejobowiązującymiwUEporoku2014.

Należyzakładać,iżprocedurazapewnianiazgodnościzwolnieniapodatkowegowstrefachzzasadamipomocypublicznejobowiązującymiwUEbędziestosowananakażdyokreszgodnyzokresamibudżetowymiUE,niezależnieoddługościfunkcjonowaniasamychstref.

Termin:biorącpoduwagęokres,kiedyznanemogąbyćnowezasadypomocyregionalnejobowiązującewUEporoku2020,dostosowaniemożesięrozpocząćwlatach2019-2020izostaćwdrożonedokrajowychprzepisówopomocypublicznejwstrefachwrazzpoczątkiemroku2021.Zgodniezobecnymiregulacjami,zatwierdzenienowegoprogramupomocowegowstrefachizmianwprzepisachstrefowychbędziedodatkowowymagałoopiniiPrezesaUOKiK.

Dodatkowe zmiany aktów prawnych

Skorookresfunkcjonowaniastrefpozostajebezwpływunaokresustanawianiaprogramówpomocowych,dodatkowymaspektemdorozważeniamożebyćbezterminoweprzedłużenieokresufunkcjonowaniastref.

Wtakiejsytuacji,dodatkowowKroku1koniecznamożebyćnowelizacjaustawyospecjalnychstrefachekonomicznych,którawaktualnymbrzmieniuzawieradelegacjędlaRadyMinistrówdookreśleniaokresu,najakiustanawianajestdanastrefa(art.4ust.1pkt3ustawy).


VIII. Załączniki


1. Przeglądulginwestycyjnychwposzczególnychkrajachświata–zestawienie

Europa i świat - wybrane proinwestycyjne zachęty podatkowe

Kraj Cel wsparcia Forma wsparcia

Kraje europejskieBułgaria • wspieranieinwestycjiwrejonach

owysokimpoziomiebezrobocia

• realizacjadużychprojektówinwestycyjnych

• zwolnieniezCIT

• 2-letniezwolnieniezVATprzyimporcietowarów

Czechy • realizacjainwestycjiwsektorzeprzemysłowym

• zwolnieniezCITprzezokres5latsięgającedo40%poniesionychwydatkówinwestycyjnych

Francja • pobudzeniedziałalnościbadawczo-rozwojowej(B+R)

• ulgawpodatkudochodowymsięgająca30%wydatkówkwalifikowanychponiesionychwzwiązkuzdziałalnościąB+R(amortyzacjaśrodkówtrwałych,wynagrodzenia)

Hiszpania • wspieranieprzedsiębiorstwprowadzącychdziałalnośćwramachSpecjalnej Strefy Ekonomicznej Wysp Kanaryjskich

• obniżonado4%stawkaCIT

Holandia • rozwójdziałalnościinnowacyjnejibadawczo–rozwojowej–program„InnovationBox”

• obniżonaz25%do5%stawkaCIToddochoduosiągniętegozwytworzonychwewłasnymzakresiewartościniematerialnychiprawnych

Irlandia • rozwójdziałalnościB+R • ulgipodatkowewwysokości25%wydatkówinwestycyjnych

Litwa • pobudzanierozwojuprzedsiębiorczościwramachwolnych stref ekonomicznych

• rozwójinwestycji

• zwolnieniezpodatkudochodowego(100%-wciągu6lat;50%-kolejne10lat)

• ulgainwestycyjna–obniżeniedochoduo50%wartościponiesionychwydatkówinwestycyjnych(wlatach2009-2013)

Łotwa • pobudzanierozwojuinwestycjiwspecjalnych strefach ekonomicznychorazwolnychportach

• częściowezwolnienie(do80%)zpodatkudochodowego

• częściowezwolnienie(do80%)zpodatkuuźródłaodwypłacanychnierezydentomdywidend,należnościlicencyjnychorazusługdoradczychizarządczych

Niemcy • realizacjainwestycjiwewschodnichlandachNiemiec(programInvestitionszulage)

• ulgawpodatkudochodowymlubbezzwrotnadotacja

Rumunia • pobudzenieprowadzeniadziałalnościwparkachprzemysłowych

• realizacjainwestycjiwramachstref ekonomicznych(disfavored economic zones)

• rozwójdziałalnościB+R

• zwolnieniezpodatkubudowlanegoorazpodatkuodnieruchomości

• zwolnieniezpodatkudochodowegowzwiązkuzrealizacjąnowychinwestycji(dlaprzedsiębiorcówposiadającychcertyfikaty„stałychinwestorów”)

• zwolnieniepodatkowedowysokości20%kosztówkwalifikowanychponiesionychnadziałalnośćB+R



Słowacja • zwiększanierozmiarówprodukcjipoprzezrozpoczęcienowejprodukcjibądźzwiększanierozmiarówprodukcjidotychczasowej

• do100%zwolnieniazCITprzezokres5lat

• zwolnieniezpodatkuodnieruchomościprzezwładzelokalne

Szwajcaria • powstawanienowychprzedsiębiorstworaztworzeniei utrzymanie miejsc pracy

• ulgiwpodatkudochodowym,którychefektemjestobniżenieefektywnejstopypodatkowejdopoziomu5-10%

Węgry • rozwójinwestycji

• pobudzaniedziałalnościB+R

• ulgapodatkowawwysokości25-50%poniesionychwydatkówinwestycyjnych-maksymalneobniżeniepodatkusięga80%przez okres 10 lat

• zwolnieniepodatkowewwysokości10%wydatkównawynagrodzeniepracownikówdziałuB+R

Włochy • wsparcieinwestycjiwregionachsłabiejrozwiniętych(Mezzogiorno)

• zwolnieniezpodatkudochodowegodlaprzedsiębiorstwrealizującychinwestycjewlatach2007-2013

• pomocautomatyczna–przyznawanawmomenciezłożeniarocznejdeklaracjipodatkowej,napodstawiewydatkówkwalifikowanychponiesionychwdanymroku

Pozostałe kraje

Brazylia • wspieranieinwestycjiwsłaborozwiniętychrejonachkraju

• pobudzaniedziałalnościwstrefachwolnegohandlu

• zwolnieniezpodatkudochodowego (do75%zobowiązaniapodatkowego)

• zwolnieniezVATiopłatcelnych

Chiny • rozwójzaawansowanychtechnologii

• pobudzanieinwestycjiwinnowacyjnetechnologiewramachspecjalnych stref ekonomicznych

• inwestycjewprojektystrategicznedlapolitykikraju:rozwójinfrastruktury,ochronaśrodowiska,energetyka,transfertechnologii,działalnośćB+R

• obniżeniestawkiCITz25%do15%dlaprzedsiębiorstwzbranżyzaawansowanychtechnologii,do10%dlaproducentówoprogramowaniaiprojektantówukładówscalonych

• 2-letniezwolnieniepodatkowewwysokości100%,następnie3-letniewwysokości50%

• zwolnieniapodatkowezależneodrodzajuprojektu

Indie • inwestycjezwiązanezrozwojeminfrastruktury,budowądróg,portów,lotniskorazelektrowni

• pobudzanieinwestycjiwspecjalnych strefach ekonomicznych

• pobudzanieinwestycjiwprzemyślespożywczym,projektówzwiązanychzrozbudowąbazyhotelowejorazinwestycjipro-eksportowych

• zwolnieniepodatkowenapoziomie100%przezokres10lat

• zwolnieniepodatkowenapoziomie 30-100%przezokres5-15lat



Stany Zjednoczone

• wspieranietworzenianowychmiejscpracy,realizacjiprojektówinwestycyjnychorazdziałalnościB+R

• pobudzaniedziałalnościprzedsiębiorstwwramachstref ekonomicznych(empowermentzones)naobszarachowysokimpoziomie bezrobocia

• ulgipodatkowezależąodstanu,wktórymzlokalizowanajestinwestycja

• cechącharakterystycznąprzyznawanychulgjestichróżnorodność

Rosja • rozwójinwestycjiwramach4rodzajówspecjalnych stref ekonomicznych

• obniżoneskładkinaubezpieczeniaspołeczne

• 5-letniezwolnieniezlokalnegopodatkuodaktywów

• obniżeniestawkipodatkudochodowegoz20%do15,5%

• zwolnieniezVATusługświadczonychwwolnychportach

Turcja • wspieranierealizacjiinwestycji • uzyskanietzw.„certyfikatuzachęty”upoważniado:

• obniżonejstawkiCIT,

• wsparciawspłacieodsetekodpożyczekorazskładeknaubezpieczeniespołeczne,

• zwolnieńzpodatkuVATorazopłatcelnychdlaokreślonychtowarów

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: − The 2011 woldwide corporate tax guide, Ernst & Young, 2011 − Doing business in the Russian Federation, Ernst & Young, 2011 − Doing business in Bulgaria, Ernst & Young, 2010 − Doing business in Brazil, Ernst & Young, 2010 − Taxation trends in the European Union, 2011 edition, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011 − Summary of Alabama Taxes and Incentives, State of Alabama Department of Revenue, July 2011 (http://www.ador.state.al.us/Taxincentives/incentivesum.pdf)

− Investment and Job Creation Incentives, Arkansas Economic Development Commission, http://www.arkansasedc.com/incentives/investment-and-job-creation-incentives.aspx

− Business Incentives Tax Credits, Ohio Department of Development, http://www.development.ohio.gov/Business/tax_credit.htm

− Empowerment Zones, US Department of Housing and Urban Development, http://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/hudprograms/empowerment_zones

− Germany Trade and Invest “Cash Incentives for Investments” − http://www.gtai.com/homepage/investment-guide-to-germany/incentive-programs/cash-incentives-for-investments/ − State aid N 39/2007 – Italy - Tax credit for new investments in the assisted areas.


2. FormypomocypublicznejnainwestycjewPolsce–zestawienie

Porównanie wybranych form wsparcia inwestorów w ramach pomocy publicznej

Rodzaj wsparcia Cel wsparcia Procedura ubiegania się o wsparcie

Kwota wsparcia dla jednego przedsiębiorcy

Dotacja-ProgramOperacyjny InnowacyjnaGospodarka

Działanie4.4POIG:Noweinwestycjeowysokimpotencjaleinnowacyjnym

Projektyowysokimpotencjaleinnowacyjnymobejmującezakuplubwdrożenienowychrozwiązańtechnologicznychwprodukcjiiusługach,które:

1) sąstosowanenaświecieniedłużejniż3latabądźposiadająstopieńrozprzestrzenienianaświeciewdanejbranżynieprzekraczający15%;

2) omin.wartościinwestycji8mlnPLN(maks.160mlnPLN).

Procedurakonkursowaodużymstopniusformalizowaniauzależnionaodogłaszanychrundaplikacyjnych.

1) 30%–70%wartościkosztówkwalifikowanych,zgodniezmapąpomocyregionalnej.

2) Min.kwotawsparcia–2,4mlnPLN.

3) Maks.kwotawsparcia:

a) naczęśćinwestycyjną–40mlnPLN;

b) naczęśćdoradczą–1mlnPLN;

c) naczęśćszkoleniową–1mlnPLN.


Działanie4.5POIGWsparcieinwestycjiodużymznaczeniudlagospodarki:

poddziałanie4.5.1. Wsparcie inwestycjiwsektorzeprodukcyjnym

Projektyowysokimpotencjaleinnowacyjnymobejmującezakuplubwdrożenienowychrozwiązańtechnologicznychwprodukcjiiusługach,które:

1) sąstosowanenaświecieniedłużejniż3latabądźposiadająstopieńrozprzestrzenienianaświeciewdanejbranżynieprzekraczający15%;

2) tworząmin.150nowychmiejscpracy;

3) omin.wartościinwestycji160mlnPLN.


Do30%wydatkówkwalifikowanych.


Działanie4.5POIGWsparcieinwestycjiodużymznaczeniudlagospodarki:

poddziałanie4.5.2.Wsparcieinwestycjiwsektorzeusługnowoczesnych

Noweinwestycje:

1) prowadzącedoutworzenialubrozbudowycentrówusługwspólnychlubcentrówIT,zatrudniającychmin.100osób;

2) prowadzącedoutworzenialubrozwinięciadziałalnościcentrówB+R,zatrudniającychmin.10osóbiowartościinwestycjimin.2mlnPLN.


Do30%wydatkówkwalifikowanych(zwyłączeniemprojektówB+R,dlaktórychstosujesięmapępomocyregionalnej).

Dotacja - Regionalne ProgramyOperacyjne–wsparciedlaprzedsiębiorstw

NoweinwestycjespełniającewarunkiRPOdladanegowojewództwa.


30%–70%wartościkosztówkwalifikowanych,zgodniezmapąpomocyregionalnej.


Rodzaj wsparcia Cel wsparcia Procedura ubiegania się o wsparcie

Kwota wsparcia dla jednego przedsiębiorcy

Dotacja - Wieloletni ProgramWsparcia

Noweinwestycje:

1) wsektorachpriorytetowych:

a)motoryzacyjnym,

b)elektronicznym,

c) lotniczym,

d)biotechnologii

–tworzące:(i)min.250nowychmiejscpracyiomin.kosztachkwalifikowanychinwestycji40mlnPLN(wrazieubieganiasięowsparcieztytułutworzenianowychmiejsc)lub(ii)omin.kosztachkwalifikowanychinwestycji160mlnPLNitworzącemin.50nowychmiejscpracy(wrazieubieganiasięowsparcieztytułukosztównowejinwestycji);

e)nowoczesnychusług-tworzącemin.250nowychmiejsc pracy i o min. nakładachinwestycyjnych2mlnPLN;

f)B+R-tworzącemin.35nowychmiejscpracydlaosóbzwyższymwykształceniemiomin.całkowitychkosztachkwalifikowanychinwestycji3mlnPLN.

2) „znaczące”inwestycjewinnychniżww.sektorach–omin.kosztachkwalifikowanych1mldPLNoraztworzącemin.500nowychmiejscpracy.

1) UzyskaniepomocyjestwynikiemindywidualnychustaleńzMinisterstwemGospodarkiorazzPAIIZ.

2) WsparcieprzyznawanewformiedotacjinapodstawieumowyzawartejzMinistremGospodarki.

3) Niemożebyćcodozasadyłączonezinnąformąpomocyregionalnej(chybażezazgodąRadyMinistrów).

Maks.wielkośćwsparcia:

a) od3200do15600PLNna 1 miejsce pracy lub

b) do7,5%kosztówkwalifikowanychinwestycji.

Ulgawpodatkudochodowym-Specjalne Strefy Ekonomiczne(SSE)

Noweinwestycjeowartościniemniejszejniż100tys.EUR,spełniającewarunkiwskazanewzezwoleniu.

1) ZezwoleniejestudzielanenapodstawierokowańlubprzetarguorganizowanegoprzezSSE.

2) Brakrundaplikacyjnych-nabórwnioskówowydaniezezwoleniawtrybieciągłym.

30%–70%wartościkosztówkwalifikowanych,zgodniezmapąpomocyregionalnej.

Zwolnieniezpodatkuodnieruchomości

Noweinwestycjespełniającewarunkiustalonewuchwaleradygminy.

1) Radagminyzwalnianiazpodatkuodnieruchomościnapodstawieuchwały.

2) Koniecznośćzgłoszeniezamiaru korzystania zpomocy,zgodniezewzoremzgłoszeniaokreślonymwuchwaleradygminy.

1) 30%-70%wartościkosztówkwalifikowanych,zgodniezmapąpomocyregionalnej–jeżelizwolnieniejestudzielanejako pomoc regionalna.

2) Maks.200tys.EUR(100tys.EURwsektorzetransportudrogowego)wciągutrzechkolejnychlat–jeżelizwolnieniejestudzielanejakopomocdeminimis.


3. Metodologiaocenywykorzystaniaulgipodatkowejnaprzykładziebranżymotoryzacyjnej

Wskaźniki finansowe dla branży motoryzacyjnej (dane na koniec czerwca 2010 r.)

Branża (wg PKWiU)

(29.10) Produkcja pojazdów

samochodowych

(29.20) Produkcja nadwozi do pojazdów

silnikowych, przyczep i nacze

(29.30) Produkcja części

i akcesoriów do pojazdów silnikowych

Wskaźniki 1 2 3

Produktywnośćmajątkutrwałego (przychodynetto/aktywatrwałenetto)

A 4,40 2,53 3,51

Rentownośćsprzedaży (zysknetto/przychodynetto) B 0,03 -0,01 0,05

Efektywnastopapodatkowa ((zyskbrutto-zysknetto)/zyskbrutto)

C 0,06 0,13 0,16

Przychodynetto/przedsiębiorstwo (wtys.PLN) D 521815,32 12317,91 53108,57

Zysknetto/przedsiębiorstwo (wtys.PLN) E 394775,00 1914,00 803756,00

Zyskbrutto/przedsiębiorstwo (wtys.PLN) F 419393,39 2197,76 961085,73

Uśrednienieww.wskaźników

Produktywnośćmajątkutrwałego-średniaważona

Wagidlabranż:

Przychodynetto/przedsiębiorstwo-łącznie(wtys.PLN)

I. (D1+D2+D3) 587241,80

Branża29.10 II. (D1/I.) 0,89

Branża29.20 III. (D2/I.) 0,02

Branża29.30 IV. (D3/I.) 0,09

Średnia produktywność majątku trwałego

(A1 * II.) + (A2 * III.) + (A3 * IV.) 4,28


Branża (wg PKWiU)

(29.10) Produkcja pojazdów

samochodowych

(29.20) Produkcja nadwozi do pojazdów

silnikowych, przyczep i nacze

(29.30) Produkcja części

i akcesoriów do pojazdów silnikowych

Wskaźniki 1 2 3

Efektywnastopapodatkowa-średniaważona

Wagidlabranż:Zyskbrutto/przedsiębiorstwo-łącznie(wtys.PLN)

I. (F1+F2+F3) 1382676,89

Branża29.10 II. (F1/I.) 0,30

Branża29.20 III. (F2/I.) 0,00

Branża29.30 IV. (F3/I.) 0,70

Średnia efektywna stopa podatkowa

(C1 * II.) + (C2 * III.) + (C3 * IV.) 0,13

Rentownośćsprzedaży-średniaważona

Wagidlabranż:Przychodynetto/przedsiębiorstwo-łącznie(wtys.PLN)

I. (D1+D2+D3) 587241,80

Branża29.10 II. (D1/I.) 0,89

Branża29.20 III. (D2/I.) 0,02

Branża29.30 IV. (D3/I.) 0,09

Średnia rentowność sprzedaży

(B1 * II.) + (B2 * III.) + (B3 * IV.) 0,03

Źródło: Opracowanie własne na podstawie: danych Ministerstwa Gospodarki na temat działalności w SSE w 2010 r.; raporty Econ Trends Sector Analyses publikowane przez EMIS™ ISI Emerging Markets: „Produkcja pojazdów samochodowych”, „Produkcja nadwozi do pojazdów silnikowych; produkcja przyczep i naczep”, ”Produkcja części i akcesoriów do pojazdów silnikowych”, dane dla Polski III kwartał 2010.


Poziom wykorzystania ulgi podatkowej przez inwestorów z branży motoryzacyjnej wchodzących do SSE w latach 2012-2020

Inwestycje wg zezwoleń strefowych (przeciętnie na przedsiębiorstwo działające w SSE) (w tys. PLN)

A 94725,76

Przeciętne wyniki przedsiębiorstw strefowych z branży motoryzacyjnej (z uwzględnieniem wskaźników finansowych dla branży):

PrzychodynettoB

(=A*średniaproduktywnośćmajątkutrwałegowbranżymoto)

405346,43

ZysknettoC

(=B*średniarentownośćsprzedażywbranżymoto)

12692,95

ZyskbruttoD

(=C/(1-średniaefektywnastopapodatkowawbranżymoto)

14619,79

Podatek(wgstawki19%) E (=D*19%) 2777,76

Wykorzystanierzeczywistenacałyokres

F (E*9lat) 24999,84

Ulgapodatkowajako%nakładówinwestycyjnych F/A 26%

Rok rozpoczęcia korzystania przez inwestora strefowego ze zwolnienia Pomoc w strefie jako % nakładów inwestycyjnych

2012 E*9lat/A 26%2013 E*8lat/A 23%2014 E*7lat/A 21%2015 E*6lat/A 18%2016 E*5lat/A 15%2017 E*4lata/A 12%2018 E*3lata/A 9%2019 E*2lata/A 6%2020 E*1rok/A 3%

Źródło: Opracowanie własne na podstawie danych Ministerstwa Gospodarki na temat działalności w SSE w 2010 r.; oraz raportów Econ Trends Sector Analyses publikowanych przez EMIS™ By ISI Emerging Markets: „Produkcja pojazdów samochodowych”, „Produkcja nadwozi do pojazdów silnikowych; produkcja przyczep i naczep”, ”Produkcja części i akcesoriów do pojazdów silnikowych”, Polska III kwartał 2010.


4. Metodologiabadaniaankietowego

Metodologia badania – opinie inwestorówOpinieprzedsiębiorcównatematfunkcjonowaniaSSEprzedstawionewniniejszymraporciezostałyuzyskanewramachankietyprzeprowadzonejwśródinwestorówdziałającychwSSEwPolsce.

Ankietyzostałyrozesłanedowszystkichinwestorówstrefowych.Finalniewbadaniuwzięłoudział215podmiotówreprezentującychwszystkie14stref.

Grupabadawczareprezentujewszystkiegłównebranże,doktórychnależąprzedsiębiorstwafunkcjonującewramachSSE.Strukturębranżowąprzedstawiaponiższywykres.

Struktura branżowa grupy badawczej

28,4%24,1%

19,1%

8,5% 8,5%4,3% 4,3% 2,8%

52,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

wyroby metalowe

motoryzacja wyroby gumowe komputery papier surowce niemetaliczne

urządzenia elektryczne

drewno inna

liczb

a in

wes

toró

w

Grupabadawczaskładasięzprzedsiębiorcówzróżnicowanychpodwzględemwielkości.Strukturęwielkościprzedsiębiorstwwchodzącychwskładgrupybadawczejprzedstawiakolejnywykres.

Struktura grupy badawczej pod względem wielkości inwestorów

41%

34%

23%

2%

duży

średni

mały lub mikro

brak danych


IX. Wybrane dobre praktyki inwestycyjne w strefach

WybórpraktykinwestycyjnychzaproponowanyprzezposzczególneSpecjalneStrefyEkonomiczne


Kamiennogórska Specjalna Strefa Ekonomiczna Małej Przedsiębiorczości

Nazwa inwestora:BDNSp.zo.o.Spółkakomandytowa

Rok powstania: 2004

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych:ok.736mlnPLN

Liczba utrzymanych i utworzonych miejsc pracy: 400

Branża:wydawnicza;drukarniaczasopism

Więcej informacji:www.bauer.pl

Opis inwestycji

BDNSp.zo.o.Spółkakomandytowanależydojednejznajwiększychmiędzynarodowychgrupmedialnych„BauerMediaGroup”,którejwłaścicielemsąosobyfizyczne,potomkowiezałożycielaspółki.

WPolsceGrupaBauerMediadziałaod1991r.wsegmentachwydawniczym,poligraficznym,radiowymorazinternetowympoprzezspółkiRMF,Interia.pl,WydawnictwoBauerorazBDN.

DrukarniaBDNzlokalizowanawWykrotachnaterenieKamiennogórskiejSpecjalnejStrefyEkonomicznejdziałaod2006r.JestwyposażonawnajnowocześniejszemaszynyiurządzeniapoligraficznetechnologiiwklęsłodrukowejwEuropie.

Wpływ na rozwój regionu

UlokowanieinwestycjiwWykrotachprzyczyniłosiędorozwojugospodarkilokalnejdotkniętejdużymbezrobociemstrukturalnym.ObecnieBDNpozostajewyróżniającymsięinwestoremkamiennogórskiejstrefyijestjednymzgłównychpracodawcówwregionie.

JakopierwszyinwestorwPodstrefieNowogrodziec-WykrotyBDNprzyczyniłsiędorozwojusamejpodstrefyzlokalizowanejzdalaoddużychośrodkówmiejskichizachęciłdoinwestowanianatymterenieświatowekoncernytakiejakTBAIzgrupyToyota,atakżewieleinnychfirmzkapitałempolskim,holenderskim,niemieckim,francuskimiwłoskim.

Najważniejsi kooperanci w regionie

Zakładwprocesietechnologicznymmusiwykorzystywaćpapierorazfarbępochodzącezimportu,jednakwzakresiewszystkichinnychmateriałówiusługnawiązałszerokąwspółpracęzlokalnymidostawcami,wszczególnościwzakresiedostawenergii,odczynnikówchemicznych,usługtransportuiochronymienia.

www.ssemp.pl

Kamiennogórska Specjalna Strefa Ekonomiczna Małej Przedsiębiorczości położonajestnatereniewojewództwdolnośląskiegoiwielkopolskiego.Strefapowstaław1994r.Jejobszarobejmuje367ha.Natereniestrefyfunkcjonuje49inwestorówgłówniezbranż:motoryzacyjnej,poligraficznejorazpapierniczej.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwynosi1,59mldPLN.Przedsiębiorcyfunkcjonującywstrefiezatrudniająłącznie4621osób.


Katowicka Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora:GeneralMotorsManufacturingPolandSp.zo.o.

Rok powstania:1996

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych:3500mlnPLN

Liczba utworzonych i utrzymanych miejsc pracy: 3 000

Branża: motoryzacyjna;produkcjasamochodówosobowych

Więcej informacji: www.gm.com

Opis inwestycji

GeneralMotorsManufacturingPolandSp.zo.o.wGliwicachnależydokoncernuGeneralMotorsprodukującegosamochodyosoboweiciężarowew120fabrykachnaświecie.

WpołowielatdziewięćdziesiątycholokalizacjęnajnowocześniejszejfabrykisamochodówGeneralMotorsrywalizowałoprawiestomiast.W1996r.podjętodecyzjęobudowiezakładuwGliwicachnaterenieKatowickiejSpecjalnejStrefyEkonomicznej.ProdukcjępierwszegomodeluOpelAstraClassicIrozpoczętojużwsierpniu1998r.Pierwotnemoceprodukcyjnewynosiły150tys.samochodówrocznie.FirmazakończyłaprodukcjęmodeliAstraClassicI,AgilaI,SuzukiWagonR+,AstraClassicII,ZafiraII.ModeleprodukowaneobecnietoAstraIVHatchbackiAstraIIISedan.WprzyszłościzakładplanujeprodukcjęnowychmodeliAstryIVwwersjiHatchback3drzwiowy,SedaniCabrio.


Opróczzatrudnieniaponad3000pracowników,powstaniefabrykisamochodówosobowychmarkiOPELspowodowałozainteresowanieinwestowaniemwstrefieinnychproducentówzbranżymotoryzacyjnej,którzyzawarlikontraktynadostawyzGeneralMotorsManufacturingPoland.Kooperancistalisiębaząiargumentemdlainnychdużychinwestorówmotoryzacyjnych(np.FIAT),którzyulokowaliswojeinwestycjenaŚląskuiwefekcieprzyciągnęlikolejnychkooperantówidostawców.WieluznichposiadawłasnedziałyBadańiRozwoju,gdzieopracowywanesąnowetechnologiedlabranżymotoryzacyjnej.


GeneralMotorsManufacturingPolandwGliwicachwspółpracujezponad400polskimidostawcamim.in.zIsuzuMotorsPolskawTychach,JohnsonControlsInternationalzBierunia,KirchhoffPolskaorazTennecoAutomotivePolskazRybnika.

www.ksse.com.pl

Katowicka Specjalna Strefa Ekonomicznapołożonajestnaterenietrzechwojewództw:śląskiego,opolskiegoorazmałopolskiego.Strefapowstaław1996r.Jejobszarobejmujeprawie1917ha.Aktywniefunkcjonujewniejponad170inwestorów.Branżądominującąjestprzemysłmotoryzacyjny.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądponad17mldPLN,natomiastliczbautworzonychmiejscpracysięga46000.


Kostrzyńsko-Słubicka Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora: TPVDisplaysPolskasp.zo.o.

Rok powstania: 2007


Liczba utrzymanych i utworzonych miejsc pracy: ok.1590

Branża: elektroniczna;produkcjamonitorówitelewizorów

Więcej informacji:www.tpvaoc.com

Opis inwestycji

TPVDisplaysPolskasp.zo.o.należydoTPVTechnologyLimited,światowegopotentatawprodukcjimonitorówitelewizorów.Pozaprodukcjąprowadzidziałalnośćbadawczo-rozwojową,wtymprojektowanieobwodówelektronicznych,częścimechanicznychorazoprogramowaniadotestowaniaproduktów,atakżelicznebadaniadotyczącerozwojutechnologiiprodukcjiodbiornikówtelewizyjnychLCD.SpółkadziałanaterenieKostrzyńsko-SłubickiejSpecjalnejStrefyEkonomicznejod2007r.


CelemtegoprojektuinwestycyjnegobyłozałożenieCampusuTechnologicznego,wskładktóregowejdąfirmyipoddostawcyzpokrewnychbranż.DziękiTPVDisplaysPolandpowstajekolejnypodmiot-BriVictoryDisplayTechnology(Poland)Sp.zo.o.,któryożywilokalnągospodarkę,tworzącprzytymnowemiejscapracy.InwestorplanujewdrożenieinnowacyjnychiproekologicznychtechnologiiprodukcjitelewizoróworazmodułówLCD,mogącychwytwarzaćdo5mlnsztukproduktówrocznie.


NajważniejszymikooperantamiTPVDisplaysPolandsąodbiorcybranżowi–PhilipsorazLG.

www.kssse.pl

Kostrzyńsko-Słubicka Specjalna Strefa Ekonomicznaznajdujesięnatereniewojewództwlubuskiego,zachodniopomorskiegoorazwielkopolskiego.Powstaław1997r.Obejmujeobszarokoło1329ha.Branżamiwiodącymisąprzemysłdrzewny,motoryzacyjnyorazpapierniczy.Zezwolenianadziałalnośćwstrefieposiadaobecnie113przedsiębiorców.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądprawie4mldPLN,natomiastliczbautworzonychmiejscpracywynosiponad17500osób.


Krakowska Specjalna Strefa Ekonomiczna - Krakowski Park Technologiczny

Nazwa inwestora:LuxoftPolandSp.zo.o.

Rok powstania: 2010

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: 500tys.PLN

Liczba utworzonych i utrzymanych miejsc pracy: 150

Branża:IT;outsourcingusługIT

Więcej informacji:www.luxoft.com

Opis inwestycji

LuxoftPolandSp.zo.o.należydogrupyLuxoft-działającegonacałymświecieliderausługoutsourcingowych.FirmaspecjalizujesięwrozwojuwysokiejklasyaplikacjiirozwiązańIT.Tworząckolejneoddziały,Luxoftnieustanniewzmacniaswojąpozycjęnaświatowymrynkuiposzerzamożliwościwsparciaklienta.CentrarozwojoweLuxoftmieszcząsięnaterenieRosji,Ukrainy,Polski,Rumunii,WietnamuiKanadyiłączniezatrudniająponad4800osób.Firmawciążposzerzazakresświadczonychusług-posiadabazękwalifikacjiumożliwiającychrealizacjęprojektówdlasektorabankowo-finansowego,telekomunikacyjnego,motoryzacyjnego,wytwórczego,lotniczego,energetyczno-komunalnego,programistycznegoimediów.Luxoftjestregularniedocenianyprzezniezależneinstytucje.W2011r.zostałmianowany:„Dostawcąusługoutsourcingowychroku”przezEuropeanOutsourcingAssociation.WiedzaeksperckafirmyzostaładocenionaprzezumieszczeniefirmywrankinguFinTech100,aFrost&Sullivannagrodziłspółkęza„InnowacyjnąstrategiędlabranżTelematicsiInfotainment”.

SpółkaLuxoftPolanddziałającanaterenieKrakowskiejSpecjalnejStrefyEkonomicznejświadczyusługizzakresurozwojuiarchitekturyoprogramowania,zarządzaniastrukturąIT,testowaniaoprogramowania,projektowaniaproduktówirozwojusystemówwbudowanych.FirmazajmujesięrównieżdoradztwemwzakresiestrategiiIT,procesówoprogramowaniaibezpieczeństwadanych.


LuxoftPolandSp.zo.o.ulokowałswojądziałalnośćwKrakowskimParkuTechnologicznymw2010r.WnajbliższymczasieFirmaposzukiwaćbędzienowychpracownikówwśródabsolwentówwyższychuczelnitechnicznych.WciągunajbliższychdwóchlatLuxoftplanujerekrutacjęprogramistów,analitykówsystemówinformatycznych,testerówoprogramowaniaikierownikówprojektów.Jakopracodawcazatrudniający150fachowcówumożliwiaswoimpracownikomindywidualnyrozwójpoprzezodpowiednieszkoleniaiwłaściwydobórpraktyk.


Inwestorwspółpracujem.in.zUBSPolishServiceCenterorazSabrePolska.

www.sse.krakow.pl

Krakowska Specjalna Strefa Ekonomiczna - Krakowski Park Technologiczny znajdujesięnatereniewojewództwmałopolskiegoorazpodkarpackiegoizajmujeobszaropowierzchniponad523ha.Strefapowstaław1997r.Zezwolenienadziałalnośćnatereniestrefyposiada93inwestorów.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwynosiokoło1,67mldPLN,afirmyfunkcjonującewstrefiezatrudniająłącznie8949osób.Branżamidominującymiwstrefiesąbranżemotoryzacyjnaielektroniczna.


Legnicka Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora:VolkswagenMotorPolskaSp.zo.o.

Rok powstania:1998

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych:1,53mldPLN


Branża:motoryzacyjna;produkcjasilnikówspalinowych

Więcej informacji:www.vwmp.com.pl

Opis inwestycji

VolkswagenMotorPolskaSp.zo.o.jestczęściąniemieckiegokoncernuVolkswagen,produkującąwysokoprężnejednostkinapędoweonajnowocześniejszejkonstrukcji.InnowacyjnysystemprodukcjisilnikówwPolkowicachdzielisięnadwaobszaryprodukcyjne,wktórychwytwarzanejestcodziennie2400silnikówdieslanajnowszejgeneracji.Zakładprodukujetakżeczęścidosilników.


VolkswagenMotorPolskapowstałzmyśląoprzełamaniumonokulturymiedziowejwregionie.Zakład,wktórymzastosowanonajnowszetechnologieinowoczesnemetodyorganizacjipracy,dajeobecniezatrudnienie1136osobom.

VolkswagenMotorPolskakładziesilnynacisknaochronęśrodowiskaregionuiświadomośćekologicznąpracownikówimieszkańców.Wzakładziezastosowanonowoczesnerozwiązaniaarchitektoniczneibudowlane,pozwalającenaoptymalnewykorzystanieświatładziennego.Obiektkorzystazzewnętrznychźródełenergii.Zakładzostałwybudowanyprzyzachowaniuwysokichnormizolacjicieplnej.Dlaredukcjipoziomuhałasuizminimalizowaniazanieczyszczeniaśrodowiskapozaterenemzakładu,zastosowanowielenowoczesnychrozwiązańtechnicznych.Firmastosujepolitykęrestrykcyjnejgospodarkiodpadamiiracjonalnejgospodarkiwodnej.

PrzedsiębiorstwobierzeudziałwakcjachedukacyjnychmającychnaceluzachowaniepamięciowydarzeniachhistorycznychPolskipoprzezuczestnictwowlicznychprojektachpedagogicznychdladzieciimłodzieży.


GłównymikooperantamiVolkswagenMotorPolskasą:PanopaLogistic,TCMPolska,HoughtonPolska.

www.lsse.eu

Legnicka Specjalna Strefa Ekonomicznaznajdujesięnatereniewojewództwadolnośląskiego.Zajmujeobszaropowierzchniponad1041ha.Strefapowstaław1997r.,działającyprzedsiębiorcyposiadają51ważnychzezwoleń.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychprzekroczyła4,5mldPLN,ainwestorzyfunkcjonującywstrefiezatrudniająblisko9000osób.Branżąwiodącąjestprzemysłmotoryzacyjny.


Łódzka Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora: BSHSprzętGospodarstwaDomowegoSp.zo.o.

Rok powstania fabryki w strefie: 2004

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: 267mlnPLN


Branża:AGD;produkcjasuszarekdoubrań

Więcej informacji: www.bsh-group.pl

Opis inwestycji

BSHSprzętGospodarstwaDomowegoSp.zo.o.jestczęściąglobalnegokoncernuprodukującegosprzętAGD-BSHBoschundSiemensHausgeräteGmbH.Otwierająctrzynowoczesnefabryki:pralek,zmywarek,suszarekorazbudująccentralogistycznewŁodziiBukowcu,koncernzainwestowałwPolsceponad250mlnEUR.PrzyłódzkichfabrykachBSHdziałarównieżCentrumBadańiRozwojuorazCentrumUsługInformatycznych.Większośćprodukcjiprzeznaczonajestnaeksport.


Dynamicznyrozwójprzedsiębiorstwajestnietylkosukcesemfinansowymfirmy,alewpływakorzystnienarozwójregionuoraztworzenienowychmiejscpracy-równieżupolskichdostawcówkomponentówdoprodukcji.FirmazatrudniawPolsce1580pracownikównastałe,aokresowoponad1700osób.BSHkierujesięzasadąodpowiedzialnościzapracownikówispołeczeństwo,ainwestującwnajnowocześniejszeienergooszczędnetechnologieprzyczyniasiędoochronyśrodowiskaizasobównaturalnych.Inwestorstalewspółpracujezlokalnymiprzedsiębiorcami,adotychczasowyrozwójfirmymiałistotnywpływnainneinicjatywygospodarczezarównowregionie,jakiwPolsce.


FirmaBSHwspółpracujemiędzyinnymizPrettl,Wirthwein,Gerdes,Coco-Werk,Adler,Bitron,StoraEnso,Ilpea,Verba,Hirsch,Mecalit,NSK,KappaKocin,Geoplastyk,ProBusiness,Gerda,Lohmann,Hutchinson,Paks’D,ZPSPalikówka.

www.sse.lodz.pl

Łódzka Specjalna Strefa Ekonomicznależywnatereniewojewództwłódzkiego,wielkopolskiegoorazmazowieckiego.Powstaław1997r.Jejobszarobejmujeprawie1277ha.Nadziałalnośćnajejtereniezezwoleniaposiada190inwestorów.Strefaskupiaprzedsiębiorcówróżnychbranż,m.in.AGD,IT,przetwórstwatworzywsztucznych,BPO,farmaceutycznej,medycznejlogistycznej,kosmetycznejorazspożywczej.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądponad12mldPLN,natomiastliczbautworzonychmiejscpracysięga23200osób.


Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora:PlasticaSp.zo.o.

Rok powstania: 2003

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: ponad181mlnPLN


Branża:produkcjaopakowańfoliowych,wyrobówmedycznychihigienicznych

Więcej informacji: www.plastica.com.pl

Opis inwestycji

PlasticaSp.zo.o.należydoGrupyKapitałowejToruńskichZakładówMateriałówOpatrunkowych.SpółkajestjedynymwPolsceproducentemparoprzepuszczalnychfoliiilaminatóworazfoliiperforowanych,stosowanychwprzemyślehigienicznym.Zajmujesięrównieżprodukcjąwyrobówhigienicznych(Happy,Seni),medycznych(Matopat),opakowańzfoliipolietylenowejiopakowańmedycznychorazrecyclingiemodpadówzpolietylenuipolipropylenu.Inwestordysponujenajnowocześniejszymparkiemmaszynowym.FirmajakopierwszawPolscewprowadziłainnowacyjnerozwiązaniawsegmenciewyrobówhigienicznych.

Plasticatopięćzakładówprodukcyjnych.NatereniePomorskiejSpecjalnejStrefyEkonomicznejfunkcjonujątrzyznich:ZakładWyrobówHigienicznych,ZakładWyrobówMedycznychorazZakładOpakowańiRecyklatu.FabrykaposiadatakżeZakładFoliiiLaminatóworazZakładOpakowańMedycznych.Łączniezainstalowanotam31nowoczesnychciągówtechnologicznych.


InwestorprzyczyniasiędorealizacjizałożeńStrategiiRozwojuWojewództwaKujawsko-Pomorskiegopoprzezwpływnapoprawękonkurencyjnościregionuipodniesieniepoziomużyciamieszkańców(wzrostzatrudnienia).Wdrażaneprzezspółkęnajnowocześniejszeiwysokowydajnetechnologieorazuruchomieniedziałalnościwnowychobszarachprodukcyjnychwpływająkorzystnienaaktywizacjęgospodarcząispołecznąregionu.Wdrażanienowoczesnychipro-środowiskowychtechnologiizapewniafirmiezachowaniedługookresowejzdolnościdokonkurowanianarynkuimożliwościdalszegorozwoju.Zakładprzewidujedalszetworzenienowychmiejscpracy.


OdbiorcamiwyrobówPlasticasągłównieToruńskieZakładyMateriałówOpatrunkowychorazspółkizGrupy:BellaorazSeni.GłównidostawcyPlasticawregionietom.in.Plastech,InternationalPaper,Corex,MondiPackagingSzczecin.

www.strefa.gda.pl

Pomorska Specjalna Strefa Ekonomicznaznajdujesięnatereniewojewództwapomorskiego,kujawsko-pomorskiegoizachodniopomorskiego.Zajmujeobszaropowierzchniponad1239ha.Strefapowstaław2001r.,działawniej79przedsiębiorstw.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwynosiokoło6,85mldPLN,ainwestorzyfunkcjonującywstrefiezatrudniająłącznie19300osób.Branżąwiodącąjestprzemysłelektroniczny.


Słupska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora:NordglassIISp.zo.o.

Rok powstania: 2004

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: ok.100mlnPLN


Branża:motoryzacyjna;producentszybsamochodowych

Więcej informacji: www.produkcja.nordglass.pl

Opis inwestycji

NordglassIISp.zo.o.jestproducentemszybdlabranżymotoryzacyjnej,przemysłukolejowegoiokrętowegoorazbudownictwa.WSłupskiejSpecjalnejStrefieEkonomicznejfirmaposiadadwiefabryki–wSłupskuiwKoszalinie.Zakładytewyposażonesąwnajnowocześniejszeparkimaszynoweispecjalistyczneoprogramowanie.Produkujesięwnichponad1500różnychtypówszybsamochodowychdonajbardziejpopularnychpojazdów.Główneproduktyfirmytoczołoweszybysamochodowe,szybykuloodporneiwzmocnione,szybydopojazdówszynowych,szkłodlabudownictwaorazszybyokrętoweijachtowe.


InwestycjeNordglassnaPomorzuprzyczyniłysiędorozwojugospodarczegoSłupska,Koszalinaiokolic.Obiefabrykidałyzatrudnienie685osobom.JakopracodawcaNordglassprzywiązujedużeznaczenienietylkodostworzeniaoptymalnychwarunkówpracy,alerównieżdomotywacjipracownikówizapewnieniaimmożliwościciągłegopodnoszeniakwalifikacji.Firmastalepracujenadnowymirozwiązaniamitechnologicznymi.ObecnierealizowanyjestwNordglassprojektwspółfinansowanyzEuropejskiegoFunduszuRozwojuRegionalnegowramachdziałania1.4-4.1ProgramuOperacyjnegoInnowacyjnaGospodarka,mającyzazadanieopracowanieiwdrożenieinnowacyjnejtechnologiitermicznegoformowaniaszybsamochodowych.


Inwestorwspółpracujezlokalnymifirmamigłówniewobszarzedostawopakowańinarzędzi.WenergięSpółkęzaopatrujeGrupaEnerga.

www.sse.slupsk.pl

Słupska Specjalna Strefa Ekonomicznapołożonajestnatereniewojewództwpomorskiegoizachodniopomorskiego.Strefapowstaław1997r.Jejobszarobejmujeponad400ha.Zezwolenienaprowadzeniedziałalnościwstrefieposiada78inwestorówzróżnychbranż,m.in.motoryzacyjnej,spożywczej,producentówokienidrzwiPCV,szkłaorazlogistycznej.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądponad1,25mldPLN.AktualnieinwestorzyzatrudniająnaterenieStrefyblisko3000osób.


Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK MIELEC

Nazwa inwestora:KirchhoffPolskaSp.zo.o.

Rok powstania: 1998



Branża:motoryzacyjna;produkcjaczęścisamochodowychielementówsilników

Więcej informacji: www.kirchhoff.pl

Opis inwestycji

KirchhoffPolskaSp.zo.o.należydoniemieckiejGrupyKirchhoff.W1999r.zakończonobudowęzakładuprodukcyjnegowMielcuirozpoczętodziałalnośćprodukcyjną–wpierwszejkolejnościczęścidoFordaFocus,następnieOplaAquilaiSuzukiWagonR+.Zakładprodukujetłoczoneczęścizblachstalowychialuminiowych,zespołyzczęścialuminiowychorazzgrzewanezespołystalowedosamochodówróżnychmarek-pozawyżejwymienionymisątorównieżVolkswagen,Fiat,BMW,MercedesiVolvo.KirchhoffplanujeekspansjęnarynkiEuropyCentralnejiWschodniej.

WPolsceGrupęKirchhofftworządwazakładywMielcuorazdwawGliwicach.


KirchhoffPolska,będącdynamicznierozwijającymsiępodmiotemwSpecjalnejStrefieEkonomicznejEURO-PARKMIELEC,wpływawszczególnościnarozwójspołecznyregionu.Zakładoferujenietylkomożliwośćzatrudnienialokalnejspołeczności,alestwarzamożliwościdostosowanialubzmianyposiadanychkwalifikacjidoaktualnychpotrzeb.Wobszarzezasobówludzkichcelemspółkijestrównieżstałyrozwójkompetencyjnypracowników.Korzystającodpoczątkuzofertylokalnychfirmwzakresieusługtransportowych,energetycznychidostawczych,zakładprzyczyniłsiędorozwojugospodarczegoregionu.


KirchhoffPolskawspółpracujezlokalnymiprzedsiębiorcamizbranżymetalowej,energetycznej,transportowej,dostawcamiartykułówmetalowych,narzędziorazfirmamiusługowymi.m.in.zZakłademMetalowymOrtyl,PrzedsiębiorstwemUsługowo-Handlowym„ZI-BI”,Esko,Waldrom,Unimet,RegForm,Euro-Energetyka,Impex.

www.europark.com.pl

Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK MIELEC położonajestnatereniewojewództw:podkarpackiego,lubelskiego,małopolskiegoorazzachodniopomorskiego.Strefapowstaław1995r.Obszarstrefyobejmujeprawie1135ha.Działawniej178inwestorów.Branżamidominującymisąprzemysłlotniczy,motoryzacyjnyimetalowy.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądok.4,9mldPLN,natomiastliczbamiejscpracywynosi17775osób.


Specjalna Strefa Ekonomiczna „Starachowice”

Nazwa inwestora: MANBusSp.zo.o.OddziałwStarachowicach

Rok powstania: 2002


Liczba utworzonych i utrzymanych miejsc pracy: ponad1500

Branża: motoryzacyjna;produkcjakorpusówautobusówniskopodłogowych

Więcej informacji:www.man.eu

Opis inwestycji

FabrykaMANBusSp.zo.o.należydoGrupyMAN–europejskiegoliderawprodukcjiciężarówek,autobusów,silnikówisprzętudobudowymaszynorazrozwiązańwdziedzinietransportu.

ZakładwStarachowicachjestjednymztrzechpolskichzakładówprodukcyjnychkoncernuMANistanowicentrumkompetencyjnedlaprodukcjikorpusówautobusówniskopodłogowych.GłównymichodbiorcąjestMANBuswPoznaniueksportującygotoweautobusynacałyświat.Produkowanesąwnimrównieżgrupypodłogowedoautobusów,komponentydopodłógorazczęścisilnikoweihamulcowe.MANBuswyposażonyjestwnowoczesnąliniędozabezpieczeniaantykorozyjnegoszkieletówautobusów–urządzeniedomalowaniakataforetycznego.Firmaprowadzibadaniamiędzyinnymiwdziedziniemateriałów,elektroniki,technologiiinformacyjno-komunikacyjnychażposystemykomunikacyjneikomunikacjęsatelitarną.


Dziękiekologicznemuspojrzeniu,przedsiębiorstwostalepracujenadprojektamiredukcjizużyciapaliwa,emisjispalinipoziomuhałasu.Recyclingiochronaśrodowiskasąstałymielementamiplanowania,produkcjiorazcałościowegorozwoju,którywpływakorzystnienaregionoraztworzenienowychmiejscpracy.Jakopracodawcainwestorprzywiązujedużeznaczeniedowysokichkompetencjiswoichpracowników,umożliwiającimciągłyindywidualnyrozwójpoprzezprofesjonalneszkolenia.


KooperanciMANBusSp.zo.o.tofirmygłówniezeStarachowiciKielc-PKCGroupPoland,ZakładMatelowyGorzelak,Prodhurt-Bis,P.P.H.U.GosetDuo,Centrostal,Barwa.

www.sse.com.pl

Specjalna Strefa Ekonomiczna „Starachowice”powstaław1997r.,zajmujeonaobszarponad580hanatereniewojewództwświętokrzyskiego,mazowieckiego,opolskiego,łódzkiegoilubelskiego.Zezwolenienadziałalnośćnatereniestrefyposiadaobecnie139przedsiębiorstw,główniezbranżmetalowej,ceramicznej,budowlanejitworzywsztucznych.Wysokośćogółemponiesionychnakładówinwestycyjnychwynosiponad1,55mldPLN,natomiastliczbazatrudnionychwstrefieto6966osób,zczego3780tonowemiejscapracy.


Suwalska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora: AQUAELSp.zo.o.

Rok powstania: 1987



Branża: mechanikaprecyzyjna;produkcjaakcesoriówdlaakwarystóworazPrzydomowychElektrowniWiatrowych.

Więcej informacji:www.aquael.com.pl,www.ventus.aquael.pl

Opis inwestycji

FirmaAQUAELSp.zo.o.powstaławroku1984wWarszawie.ZwielokrotnienieprodukcjiumożliwiłowkolejnychlatachotwarcienowoczesnychhalprodukcyjnychwSuwałkachnaterenieSuwalskiejSpecjalnejStrefyEkonomicznej.Odpoczątkuswojejdziałalnościprzedsiębiorstwoprzeszłodrogęodmałego,jednoosobowegowarsztatupoprzezniewielkąmanufakturę,dotrzechzakładówołącznejpowierzchnihalprodukcyjnych20000m2,dysponującychnajnowocześniejszymitechnologiamiwytwórczymi.SzybkiewdrożenianowychwyrobówmożliwesądziękizastosowaniunowoczesnychtechnikkomputerowychCAD/CAMPro/Engineerpodczaskonstruowaniawyrobóworazwysokiejklasymaszynużywanychwprocesieprodukcjiiwciążdoskonalonejorganizacjipracy.WiodąceproduktyAQUAELtoakwaria,oczkawodne,terrariaiwieleakcesoriówzwiązanychzakwarystykąisprzętemdooczekwodnych.GrupafirmAQUAELprowadzibezpośredniądystrybucjędosklepówklienckich,jakrównieżwspółpracujezsieciąnajlepszychhurtowninatereniecałegokraju.Spółkaposiadakilkanaściesklepówfirmowychwcałymkraju.PozaPolskąproduktyAQUAELsądostępnewponad100krajachświatanasześciuróżnychkontynentach.


PrzedsiębiorstwoAQUAELwznacznymstopniuwpływanarozwójregionu,poprzezoferowaniezatrudnieniaizastosowanieinnowacyjnychtechnologii.Firmajestmiejscempracydlaponad550pracownikówwzakładachwWarszawieiSuwałkach,oferującmożliwośćstabilnegozatrudnienia,rozwojuorazstałegopodnoszeniakwalifikacji.Dysponujewłasnymdziałemprojektowymibadawczym,któryzatrudniawykwalifikowanąkadręinżynierską.

Priorytetemfirmyjesttroskaośrodowiskonaturalne.AQUAELdokładastarań,abywszystkieproduktybyłyenergooszczędneiprzyjazneśrodowisku,propagujeinwestycjeocharakterzeproekologicznym.W2010r.firmawdrożyładoprodukcjiopracowaneprzezsiebietrzymodelePrzydomowychElektrowniWiatrowychsłużącychdozasilaniaurządzeńelektrycznychorazpodgrzewaniawodyużytkowej.


AQUAELwspółpracujezprzedsiębiorstwamizbranżybudowlano-montażowejzSuwałkiokolic.Sątom.in.PaństwowyOśrodekMaszynowywSuwałkach,Prefabet,„Paszkiewisz”K.Paszkiewicz,ZakładOgólnobudowlanyM.Rosłaniec,ZakładInstalatorstwaElektrycznegoP.Burzycki,Stollar,ImbudR.Góral,ProjektorR.Kuczyńska,Remonty–WykończeniaS.Suchocki,PrzedsiębiorstwoA&D.

www.ssse.com.pl

Suwalska Specjalna Strefa Ekonomiczna położonajestnatereniewojewództwapodlaskiego,warmińsko-mazurskiegoimazowieckiego.Strefapowstaław1996r.Jejobszarobejmujeponad342ha.Zezwolenienaprowadzeniedziałalnościwstrefieposiada66inwestorów.Branżamiwiodącymisąbranżametalowa,drzewna,papierniczaitworzywsztucznych.Łącznawartośćnakładówinwestycyjnychwyniosładotądponad1,6mldPLN.AktualnieinwestorzyzatrudniająnaterenieStrefyponad5700osób.


Tarnobrzeska Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK WISŁOSAN

Nazwa inwestora: UniwheelsProduction(Poland)Sp.zo.o.

Rok powstania: 2000

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: 559mlnPLN


Branża: motoryzacyjna;produkcjafelgaluminiowych

Więcej informacji:www.uniwheels.com

Opis inwestycji

UniwheelsProduction(Poland)Sp.zo.o.należydoGrupyUNIWHEELS,wiodącegonarynkueuropejskimijednegoznajwiększychnaświecieproducentafelgzestopówmetalilekkich.Odponad40latUNIWHEELSspecjalizujesięwprodukcjiwysokiejjakościfelgaluminiowychpowstającychwprocesieodlewnictwaniskociśnieniowego.Firmawyposażaprofesjonalnepojazdywyścigowewspecjalistyczneobręczewysokiejklasy.FabrykaUniwheelsjestdostawcąfelgznanychmarektakichjakATS,RIAL,ALUTECorazANZIO.ZakładwStalowejWolipowstałw2000r.,zostałwyposażonywinnowacyjnąlinięlakiernicząowysokimstopniuautomatyzacjioraznowoczesnelinieodlewniczeiobróbcze.GrupaUNIWHEELSposiadadrugąfabrykęwNiemczech.


FabrykaUniwheelsProduction(Poland)wStalowejWolijestjednąznajnowocześniejszychfabryktegotypuwEuropieiciąglesięrozwija.JakojedennajprężniejdziałającychinwestorówwTarnobrzeskiejSpecjalnejStrefieEkonomicznejwpływanazmniejszeniepoziomubezrobociawregionie.Spółkaangażujesięwliczneakcjecharytatywne,m.in.:wspierainstytucjezajmującesięopiekąnaddziećmi,Stowarzyszenie„Tarcza”CentrumEdukacjiZawodowejwStalowejWoliorazdziałalnośćsportowąAeroklubuTurbiaiKlubuSportowegoZKSSTAL.


UniwheelsProduction(Poland)współpracujezfirmamizregionuwzakresiedostawenergii,wody,odzieżyochronnejorazusługtransportowych.Najważniejszymikooperantamiprzedsiębiorstwasąm.in.:EdenNetGroup,Enesta,HSW-Wodociągi,WeishauptPolska,Zasada-Trans-Spedition,BiuroPodróżyArtur,AltaTrans.

www.tsse.pl

Tarnobrzeska Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK WISŁOSAN zajmujeobszarponad1587hanatereniewojewództwpodkarpackiego,świętokrzyskiego,mazowieckiego,lubelskiego,dolnośląskiegoipodlaskiego.Strefawydaładotejpory211zezwoleńnaprowadzeniedziałalnościnajejterenie.Wysokośćogółemponiesionychnakładówinwestycyjnychwynosi6,33mldPLN,natomiastliczbaogółemzatrudnionychtoponad29000osób,zczego20000tonowemiejscapracy.


Wałbrzyska Specjalna Strefa Ekonomiczna INVEST-PARK

Nazwa inwestora: ToyotaMotorManufacturingPolandSp.zo.o.

Rok powstania: 1999

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych: 2,1mldPLN

Liczba utworzonych i utrzymanych miejsc pracy: ok. 2 000

Branża: motoryzacyjna;produkcjaskrzyńbiegóworazsilnikówbenzynowych

Więcej informacji:www.toyotapl.com/walbrzych

Opis inwestycji

ToyotaMotorManufacturingPolandSp.zo.o.powstaław1999r.jakointegralnaczęśćeuropejskichstrukturToyotaMotorCorporation–jednegoznajwiększychproducentówsamochodównaświecie.Koncerntworzy12fabrykwJaponiioraz53zakładyzlokalizowanew27krajachświata.Podwzględemmożliwościprodukcyjnychwałbrzyskafabrykastanowinajwiększąnaświecie,pozaJaponią,bazęprodukcyjnąkomponentówToyoty.WzakładzieprodukujesięmanualneipółautomatyczneskrzyniebiegóworazsilnikibenzynowedomodeliToyotymontowanychwzakładachkoncernuwEuropieiAfryce.


FabrykaToyotywWałbrzychuzatrudnia2000pracownikówijestjednąznajwiększychfirmprodukcyjnychnaDolnymŚląsku.DodziśkoncernzainwestowałwWałbrzychuponad2miliardyPLN.ZgodniezPolitykąOdpowiedzialnegoBiznesuangażujesięwpostępekonomiczny,społecznyorazochronęśrodowiska.Powołanyw2011r.FunduszToyotyumożliwiarealizacjęoryginalnychprojektówpodejmowanychnarzeczspołecznościlokalnejiśrodowiskanaturalnegonatereniepowiatuwałbrzyskiego.Zinicjatywyfabrykipowstałowieleciekawychprojektów,takichjakprojekt„ZielonyWałbrzych”,któryzakładawspólnedziałaniazakładu,jegopracowników,partneróworazaktywnychmieszkańcówWałbrzychanarzeczpromocjiekologicznychzachowańirewitalizacjimiasta.Fabrykaorganizujeteżakcję„Bezpiecznykierowca”,któraobejmujeszkoleniadlakierowcówzbezpiecznejiekologicznejjazdyorazkampanięspołeczną.ToyotaMotorManufacturingPolandpodejmujewieledziałańnarzeczzminimalizowaniadziałalnościprodukcyjnejnaotaczająceśrodowisko.Przykłademjestprojekt„zeroodpadównaskładowisko”,zgodniezktórymwszystkieodpadysąpowtórniewykorzystywanelubprzekazywanedoutylizacji.


ToyotaMotorManufacturingPolandwspółpracujem.in.zTBMECALegnica,MECAPLASTLegnica,NIFCOŚwidnica,PolandSmeltingTechnologiesPOLST.

Wałbrzyska Specjalna Strefa Ekonomiczna INVEST-PARK zajmuje obszar ponad1658hanatereniewojewództwdolnośląskiego,opolskiego,wielkopolskiegoorazlubuskiego.Powstaław1997r.Obecniezezwolenienadziałalnośćnatereniestrefyposiada165przedsiębiorców.Wysokośćogółemponiesionychnakładówinwestycyjnychtoponad12mldPLN,utworzono32030miejscpracy.Wiodącąbranżąwstrefiejestprzemysłmotoryzacyjny.


Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomiczna

Nazwa inwestora:MichelinPolskaS.A.

Rok powstania: 2001

Wartość poniesionych wydatków inwestycyjnych:1,6mldPLN

Liczba utworzonych i utrzymanych miejsc pracy: ok. 4 500

Branża:produkcjaisprzedażopon

Więcej informacji:www.michelin.pl

Opis inwestycji

FabrykaMichelinPolskaS.A.wOlsztyniejestczęściąGrupyMichelinprodukującejoponydopojazdówosobowych,motocyklowych,dostawczychorazciężarowych.W70zakładachprodukcyjnychzlokalizowanychw18krajachnaświecieMichelinzatrudniaponad111tys.pracowników.WEuropiefunkcjonuje40fabryk,wtym8wEuropieWschodniej.MichelinobecnyjestwPolsceod1994r.

STOMILOlsztynwwynikuprywatyzacjidołączyłgoGrupyMichelinwgrudniu1995r.PodnazwąMichelinPolskaS.A.firmadziałaodstycznia2005r.Tworząjątrzyzakładyprodukcyjneolsztyńskiejfabryki,trzyzakładyprodukcjikomponentów,nowoczesneBiuroKonstrukcyjne,CentrumLogistykiorazGrupaSerwisów.DyrekcjaHandlowaMichelinznajdujesięwWarszawie,gdziedziałatakżeCentrumSzkolenioweMichelin,oferująceszkoleniapracownikomsiecidystrybucjiogumieniazcałejPolskiikrajównadbałtyckich.


Michelinnieustanniesięrozwijaorazwdrażanajnowocześniejszerozwiązaniawzakresieprodukcji,coowocujetworzeniemnowychmiejscpracynietylkowfabryce,aletakżeukooperantów.Od2004r.FundacjaRozwojuMichelinpomagamałymiśrednimprzedsiębiorstwomzregionuWarmiiwrealizacjiprojektówzwiązanychzichrozwojemoraztworzeniemnowychmiejscpracy.Fundacjasfinansowaładotejporyponad20projektówinwestycyjnychołącznejwartości3mlnPLNw20firmachregionu,copozwoliłonautworzeniewnichponad200nowychetatów.


MichelinPolskawspółpracujezlokalnymidostawcamimaszyniurządzeńorazdostawcamiusługtechnicznych:ZUTUnimasz,PrometStalPPM,Promel,PartnerSerwis,StadnickiUsługiInstalatorstwa,ZakładUsługowyH.Gurzinski,IławskiePrzedsiębiorstwoBudowlaneIBP,REMARKPrzedsiębiorstwoBudowlane,OL-TERM,ZakładInstalacjiElektrycznychGOSTKIEWICZ,SpółdzielniaPracyWULKAN.

www.wmsse.com.pl

Warmińsko-Mazurska Specjalna Strefa Ekonomicznazajmujeobszarponad838hanatereniewojewództwwarmińsko-mazurskiegoimazowieckiego.Obecniezezwolenienadziałalnośćnatereniestrefyposiada71przedsiębiorcówzwielubranż,m.in.elektronicznej,meblowejiprodukcjiopon.Wysokośćponiesionychnakładówinwestycyjnychwynosiogółem3,2mldPLN,utworzono6412miejscpracy.


X. Literatura


• AggarwalA.(2007),“ImpactofSpecialEconomicZonesonEmployment,PovertyandHumanDevelopment.”WorkingPaperNo.194.IndianCouncilforResearchonInternationalEconomicRelations,NewDelhi.

• ArkansasEconomicDevelopmentCommission,InvestmentandJobCreationIncentives,<http://www.arkansasedc.com/incentives/investment-and-job-creation-incentives.aspx>[dostęp:22sierpnia2011 r.]

• BankŚwiatowy(2011),DoingBusiness2011–EuropeanUnion(EU).

• BeckerJ.,Fuest,C.(2007),InternationalizationandBusinessTaxRevenue-EvidencefromGermany.

• BergerRoland,StrategyConsultants(2011),Automotivelandscape2025:Opportunitiesandchallengesahead.

• BerthélemyJ.-C.,DémurgerS.(2000),ForeignDirectInvestmentandEconomicGrowth:TheoryandApplicationtoChina.

• BloomN.,GriffithR.,VanReenen,J.(2002),“DoR&Dtaxcreditswork?Evidencefromapanelofcountries1979-1997”,JournalofPublicEconomics,Elsevier,vol.85(1),s.1-31.

• Boersch-Supan,A.(1998),“CapitalContributiontoProductivityandtheNatureifCompetition”.BrookingsPapersoneconomicActivity,Microeconomics.

• BondS.,ChennellsL.(2000),CorporateIncomeTaxesandInvestment:AComparativeStudy.

• BoyengeJ.-P.S.(2007),ILOdatabaseonexportprocessingzones(Revised).InternationalLabourOffice,Geneva.

• ClausingK.A.(2007),“CorporatetaxrevenuesinOECDcountries.”InternationalTaxandPublicFinance,Springer,vol.14(2),pages115-133,April.

• DjankovS.,GanserT.,McLieshC.,RamalhoR.,ShleiferA.(2010),TheEffectofCorporateTaxesonInvestmentandEntrepreneurship.

• EMIS,ISIEmergingMarkets(2010),EconTrendsSectorAnalyses.

• EngmanM.,OnoderaO.PinaliE.(2007),“ExportProcessingZones:PastandFutureRoleinTradeandDevelopment.”OECDTradePolicyWorkingPapers,No.53,OECDPublishing.

• Ernst&Young(2011),DoingbusinessinBulgaria.

• Ernst&Young(2010),DoingbusinessinBrasil.

• Ernst&Young(2011),DoingbusinessintheRussianFederation.

• Ernst&Young(2011),Europeanattractivenesssurvey.

• Ernst&Young(2011),The2011worldwidecorporatetaxguide.

• EuropeanCommission(2007),StateaidN39/2007.Taxcreditfornewinvestmentsintheassistedareas.

• EuropeanCommission(2010),FactsandFiguresonStateAidintheMemberStates,AccompanyingtheReportfromtheCommissionStateAidScoreboard,Autumn2010update.

• GermanyTradeandInvest.“CashIncentivesforInvestments”.

• <http://www.gtai.com/homepage/investment-guide-to-germany/incentive-programs/cash-incentives-for-investments/>[dostęp:22sierpnia2011r.]

• GordonR.H.,HinesJ.R.(2002),InternationalTaxation.HandbookofPublicEconomics.

• HajkovaD.,NicolettiG.,VartiaL.,Yoo,K.-Y.(2006),Taxation,BusinessEnvironmentandFDILocationinOECDCountries.

• HaleG.,LongC.(2007),“ArethereproductivityspilloversfromforeigndirectinvestmentinChina?”FederalReserveBankofSanFrancisco.

• HallB.H.(2002),“TheFinancingofResearchandDevelopment.”NBERWorkingPapers.


• HallB.H.,VanReenenJ.(2000),HowEffectiveareFiscalIncentivesforR&D?ANewReviewoftheEvidence.

• HinesJ.R.(1999),“Lessonsfrombehavioralresponsestointernationaltaxation”.NationalTaxJournal.

• InternationalLabourOrganization(ILO)(2003),EmploymentandSocialPolicyinRespectofExportProcessingZones.CommitteeonEmploymentandSocialPolicy,Geneva,GB.286/ESP/3.

• JaumotteF.,PainN.(2005),“FromIdeastoDevelopment:TheDeterminantsofB+RandPatenting.”OECDEconomicsDepartmentWorkingPapers.

• KancelariaPrezesaRadyMinistrów(2000),StanowiskaPolskiwramachnegocjacjioczłonkostwoRzeczypospolitejPolskiejwUniiEuropejskiej,PełnomocnikRządudoSprawNegocjacjioCzłonkostwoRPwUniiEuropejskiej,Warszawa2000.

• KolczyńskiW.,WojtasikW.(red.)(2010),InnowacyjneispołeczneoddziaływaniespecjalnychstrefekonomicznychiklastrówwPolsce,TowarzystwoInicjatywNaukowych,Katowice2010.

• KopycińskaD.(red),Politykaekonomicznapaństwawewspółczesnychsystemachgospodarczych,KatedraMikroekonomiiUniwersytetuSzczecińskiego,Szczecin2008.

• MinisterstwoFinansów,Sprawozdaniezwykonaniabudżetupaństwazaokresod1styczniado31grudnia2010.

• MinisterstwoGospodarki(2007),BezpośrednieinwestycjezagranicznewPolsce,(wgstanunakoniec2007r.).

• MinisterstwoGospodarki(2010),EfektyfunkcjonowaniaSpecjalnychStrefEkonomicznych,stannakoniecgrudnia2010.

• MinisterstwoGospodarki(2007),Informacjaorealizacjiustawyospecjalnychstrefachekonomicznych,stanna31grudnia2006r.





• MinisterstwoGospodarki,NapływbezpośrednichinwestycjizagranicznychdoPolski–barieryimożliwościwzrostu. <http://www.mg.gov.pl/Analizy+i+prognozy/Inwestycje+zagraniczne>

• MinisterstwoGospodarki(2004),SpecjalneStrefyEkonomicznestannadzień31grudnia2004.

• MinisterstwoGospodarki(2005),SpecjalneStrefyEkonomicznestannadzień31grudnia2005.

• MinisterstwoGospodarki(2011),UzasadnieniewdrożeniaProgramuWspieraniaInwestycjioistotnymznaczeniudlagospodarkipolskiejnalata2011-2020.

• MinisterstwoRozwojuRegionalnego(2011),WykorzystanieśrodkówUEwramachStrategiiWykorzystaniaFunduszuSpójnościnalata2004-2006orazNarodowychStrategicznychRamOdniesienia2007-2013.

• NajwyższaIzbaKontroli(2009),Informacjaowynikachkontrolifunkcjonowaniairozszerzaniaobszarudziałaniaspecjalnychstrefekonomicznychwlatach2006-2008.

• NowakowskaJ.(2009),“Preferentialtaxpolicyinspecialeconomiczonesandthelocalbudget”,Ekonomia,FacultyofEconomicSciences,UniversityofWarsaw,vol.22.


• OhioDepartmentofDevelopment.BusinessIncentivesTaxCredits.<http://www.mf.gov.pl/index.php?const=6&dzial=337&wysw=4>[dostęp:22sierpnia2011r.]

• PolskaAgencjaInformacjiiInwestycjiZagranicznych(2010),BarierywnapływiebezpośrednichinwestycjizagranicznychdoPolski2010,Warszawa.

• PolskaAgencjaInformacjiiInwestycjiZagranicznych(2011),ZachętyinwestycyjnewpaństwachEuropyŚrodkowo-Wschodniej.

• PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion(2011),TaxationtrendsintheEuropeanUnion.

• SchwellnusC.,ArnoldJ.(2008),“DoCorporateTaxesReduceProductivityandInvestmentattheFirmLevel?Cross-countryEvidencefromAmadeusDataset.”Paris:OECDEconomicsDepartmentWorkingPaperNo.641.

• StateofAlabamaDepartmentofRevenue(2011),SummaryofAlabamaTaxesandIncentives.

• SzymaniakA.(2002),„ProblemspecjalnychstrefekonomicznychwnegocjacjachPolskioczłonkostwowUniiEuropejskiej”WspólnotyEuropejskie2002nr9.

• TheMulti-donorInvestmentClimateAdvisoryService(FIAS)(2008),SpecialEconomicZones.Performance,LessonsLearned,andImplicationsforZoneDevelopment.TheMulti-donorInvestmentClimateAdvisoryServiceofTheWorldBankGroup,WashingtonDC.

• TraktatUstanawiającyWspólnotęEuropejską,wersjaskonsolidowana:Dz.Urz.UEC321Ez29.12.2006.

• UnitedNations(2011),ŚwiatowyRaportInwestycyjnyUNCTAD,NowyJorkiGenewa.

• UnitedNationsEconomicandSocialCommissionforAsiaandthePacific(UNESCAP)(2005),FreeTradeZonesandPortHinterlandDevelopment.NewYork,USA.

• USDepartmentofHousingandUrbanDevelopment,EmpowermentZones.<http://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/hudprograms/empowerment_zones>[dostęp:22sierpnia2011r.]

• VartiaL.(2008),“HowDoTaxesAffectInvestmentandProductivity?-IndustryLevelAnalysisofOECDCountries.”Paris:OECDEconomicsDepartmentWorkingPaperNo.656.

• WangJ.(2010),TheEconomicImpactofSpecialEconomicZones:EvidencefromChineseMunicipalities.HongKongUniversityofScienceandTechnology.

• ZakładUbezpieczeńSpołecznych,Przeciętnewynagrodzeniewlatach1950-2010.<http://www.zus.pl/default.asp?p=4&id=3381>[dostęp:1września2011r.]


Autorzy raportuZespół ds. Specjalnych Stref Ekonomicznych

Paweł Tynel Dyrektor

Adam Allen Menedżer

Agnieszka Skręt-Bednarz Menedżer

Marta Józefiak DoświadczonyKonsultant

Agnieszka Roman DoświadczonyKonsultant

Zespół Doradztwa Strategicznego

Piotr Ciżkowicz Menedżer

Adam Perz Konsultant

Osoby biorące udział w przygotowaniu raportu:

Natalia Kurpiela RomualdRzeszutko PawełŚwidziński

TeresaNisler Joanna Sztefko RomaWacławek

AnnaPietrzak

Prawne i podatkowe aspekty prowadzenia działalności w Specjalnych Strefach EkonomicznychKilkanaście nowelizacji ustawy strefowej. Ponad 20 nowelizacji przepisów wykonawczych. Kilkadziesiąt istotnych orzeczeń sądowych. Kilkaset interpretacji organów podatkowych.JaksprawnieiprawidłowokorzystaćzezwolnieniapodatkowegodostępnegowSpecjalnychStrefachEkonomicznych?

• TopierwszanapolskimrynkupublikacjaobejmującawszystkienajistotniejszezagadnieniazwiązanezprowadzeniemdziałalnościnaterenieSSE.

• KsiążkaprzeznaczonajestzarównodlaosóbzajmującychsięrozliczaniemprowadzonejjużdziałalnościwSSE,jakidladopieroplanującychjejrozpoczęcie.

• Tokompleksoweopracowanieukazującewszystkieaspektyregulacyjne,podatkoweiprawnedziałalnościwSSE.

AutorzyksiążkitoeksperciZespołuds.SpecjalnychStrefEkonomicznychwDzialeDoradztwaPodatkowegoErnst&Young,którzynacodzień:

• wspierajądziałalnośćwramachSSE,

• interpretująważneregulacjeprawnedotyczącepomocypublicznej,

• pomagająprzydostosowaniusystemuksięgowegodowymagańSSE,

• wspierająprzydyskontowaniuwydatkówkapitałowychipomocypublicznej,

• doradzająwprocesieubieganiasięozmianęzapisówzezwolenia,

• prowadządziałalnośćszkoleniowązarównodlaprzedsiębiorcówdziałających,jakizainteresowanychdziałalnościąwramachSSE.

Więcej informacji na www.ey.com/pl/gia

Ernst & Young

Assurance | Tax | Transactions | Advisory

Firma Ernst & Young jest globalnym liderem w zakresie usług audytorskich, podatkowych, transakcyjnych i doradczych. Na całym świecie 141 000 naszych pracowników jednoczą wspólne wartości i świadczenie wysokiej jakości usług. Zmieniamy rzeczywistość, pomagając naszym pracownikom, naszym klientom oraz otaczającej nas społeczności w wykorzystaniu ich potencjału.

Nazwa „Ernst & Young” dotyczy firm członkowskich EY Global Limited („EYG”), z których każda stanowi osobny podmiot prawny. EYG, brytyjska spółka z odpowiedzialnością ograniczoną do wysokości gwarancji (company limited by guarantee), nie świadczy usług na rzecz klientów.

Aby uzyskać więcej informacji, odwiedź www.ey.com/pl

© 2011 Ernst & YoungWszelkie prawa zastrzeżone.SCORE: 008.09.11

Uwaga:

Niniejsza publikacja została sporządzona z należytą starannością, jednak z konieczności pewne informacje zostały podane w skróconej formie. W związku z tym publikacja ma charakter wyłącznie orientacyjny, a zawarte w niej dane nie powinny zastąpić szczegółowej analizy problemu lub profesjonalnego osądu.

Ernst & Young nie ponosi odpowiedzialności za jakiekolwiek straty powstałe w wyniku czynności podjętych lub zaniechanych na podstawie niniejszej publikacji. Zalecamy, by wszelkie przedmiotowe kwestie były konsultowane z właściwym doradcą.

Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku & Young - Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku 5...

Documents

Transcript of Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku & Young - Specjalne Strefy Ekonomiczne po 2020 roku 5...