Seminarium – „Ochrona przeciwpożarowa – wymagania … · Seminarium „Ochrona...
Transcript of Seminarium – „Ochrona przeciwpożarowa – wymagania … · Seminarium „Ochrona...
Seminarium „Ochrona przeciwpożarowa –
wymagania podstawowe”
Temat prelekcji:
Zasady prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych
Tłokinia Kościelna, 17 marca 2017 r.
Czynności kontrolno-rozpoznawcze mające na celu nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych oraz rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń prowadzi się w sposób określony w:
• art. 23 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 603 z późno zm. - zwanej dalej "ustawą o Państwowej Straży Pożarnej") oraz
• § 3-10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października 2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez Państwową Straż Pożarną (Dz. U. z 2005 r. Nr 225 poz. 1934).
W przypadku wystąpienia okoliczności wykraczających poza ramy, określone w
przepisach wymienionych w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej czy
rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października
2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez
Państwową Straż Pożarną, część czynności kontrolno-rozpoznawczych, mających na
celu zebranie materiału dowodowego, można prowadzić w sposób określony w art.
75-88 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
(Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późno zm. - zwanej dalej .k.p.a.").
Przed przystąpieniem do czynności kontrolno-rozpoznawczych należy
dostarczyć kontrolowanemu upoważnienie do przeprowadzenia czynności
kontrolno-rozpoznawczych, sporządzone według wzoru, stanowiącego
załącznik do metodyki, z zastosowaniem zawartych tam instrukcji.
Uwaga:
Przy sporządzaniu upoważnienia do przeprowadzenia czynności kontrolno-
rozpoznawczych należy pamiętać o odpowiednim określeniu planowanego zakresu
czynności kontrolno-rozpoznawczych (inny zakres dla kontroli zwykłej planowanej,
odbioru technicznego, kontroli ZZR/ZDR itp.).
Osoby prowadzące czynności kontrolno-rozpoznawcze (zwane dalej
"kontrolującymi") przestrzegają zasad etyki zawodowej, w tym zasad
określonych w "Poradniku antykorupcyjnym dla funkcjonariuszy Państwowej
Straży Pożarnej prowadzących czynności kontrolno-rozpoznawcze",
stanowiącym załącznik do metodyki.
Funkcjonariusze Państwowej Straży Pożarnej prowadzą czynności kontrolno-
rozpoznawcze w:
• umundurowaniu służbowym lub
• dowódczo-sztabowym - gdy wymagają tego warunki kontroli.
Czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej dwie
osoby w przypadku spraw:
• wynikających ze skarg (doniesień) obywateli,
• wynikających z art. 23 ust. 2 pkt 2, 3 i 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej –
kontrola ZZR, ZDR; zlecenie starosty; zawiadomienie wójta, burmistrza lub
prezydenta;
• w postępowaniu skargowym o zakresie określonym w art. 227 k.p.a. – zaniedbanie
lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników,
naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub
biurokratyczne załatwienia spraw,
• prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej
– odbiory techniczne obiektów,
…c.d. czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej
dwie osoby w przypadku spraw:
• w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem
administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy się
spodziewać,
• dotyczących wydania opinii na podstawie art. 25 ust. 3 oraz art. 28 ust. 1
ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z
2015 r. poz. 2139 oraz z 2016 r. poz. 1250) dla obiektów bardzo dużych i o
skomplikowanej architekturze, których skontrolowanie wymaga nakładu dużej
ilości czasu.
W przypadku prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu
ochrony przeciwpożarowej, w szczególności dotyczących rozpoznawania
możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych, zaleca się
wykorzystywanie sił i środków jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP.
Ustalenie „strony” postępowania
Prowadząc czynności kontrolno-
rozpoznawcze należy przede wszystkim
ustalić osobę fizyczną lub prawną,
odpowiedzialną za stan ochrony
przeciwpożarowej budynku, obiektu
budowlanego lub terenu. W tym celu należy
skorzystać z zasad ustalania stron
postępowania, stanowiących załącznik do
metodyki.
Protokoły z czynności kontrolno-rozpoznawczych
Dane z czynności kontrolno-rozpoznawczych gromadzi się w protokołach
sporządzanych według wzorów stanowiących załączniki do metodyki.
Opracowano następujące wzory protokołów ustaleń z czynności
kontrolno-rozpoznawczych:
• „podstawowy”
• „uproszczony”
• „odbiory”
• „stacje paliw i LPG”
• „lasy”
Protokół „podstawowy”
W zakresie kontroli przestrzegania przepisów przeciwpożarowych oraz
rozpoznawania możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych przez
jednostki ochrony przeciwpożarowej należy korzystać ze wzoru protokołu
ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych „podstawowego” oraz
postępować według określonych w nim wskazówek.
Protokół „uproszczony”
Wzór protokołu ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych (protokół uproszczony) można stosować w przypadku prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych:
1) obiektów bardzo dużych i o skomplikowanej architekturze,
2) obiektów bardzo małych,
3) pojedynczych instalacji,
4) uzupełniających zasadniczą kontrolę,
5) tzw. problemowych (tj. dot. konkretnego zagadnienia, np. drogi ewakuacyjne w obiekcie, materiały palne na poddaszu itp.),
6) mających na celu zebranie materiału dowodowego (czynności przeprowadzane w trybie określonym w art. 75-88 k.p.a.).
Protokół „odbiory”
W zakresie oceny zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej rozwiązań technicznych zastosowanych w obiekcie budowlanym oraz oceny zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym, czynności kontrolno-rozpoznawcze należy prowadzić z wykorzystaniem "Stanowiska wspólnego Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 grudnia 2014 r. w sprawie stosowania art. 56 ustawy - Prawo budowlane w przypadku wykonania obiektu budowlanego niezgodnie z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej", przy czym należy korzystać ze wzoru protokołu z czynności kontrolno-rozpoznawczych „odbiory” oraz postępować według określonych w nim wskazówek.
Protokół „stacje paliw i LPG”
Do kontroli stacji paliw i stacji gazu płynnego należy stosować wzór
protokołu z czynności kontrolno-rozpoznawczych „stacje paliw i LPG”
oraz postępować według określonych w nim wskazówek.
Protokół „lasy” Do kontroli lasów należy stosować wzór protokołu z czynności
kontrolno - rozpoznawczych „lasy” oraz postępować według
określonych w nim wskazówek.
Wzory protokołów zawierają listy zagadnień do skontrolowania, bądź listy
kontrolne. Forma graficzna protokołów jest dostosowana do planowanej
automatyzacji procesu sprawozdawczości i gromadzenia danych o obiektach.
Ponadto przy korzystaniu ze wzorów protokołów z czynności kontrolno-
rozpoznawczych obowiązują następujące zasady:
1)protokół powinien być zwarty i nie zawierać pustych pól,
2)części protokołu pisane kursywą, będące instrukcjami dla kontrolowanego, należy
usuwać w czasie wypełniania protokołu,
Zasady sporządzania protokołów
3) obowiązkowe do wypełnienia w całości są następujące części protokołów, o ile zawarte w tych częściach szczegółowe instrukcje nie przewidują innych możliwości:
a) dane osób kontrolujących,
b) dane osób fizycznych lub prawnych odpowiedzialnych za stan ochrony przeciwpożarowej,
c) dane innych osób obecnych przy kontroli,
d) opis kontrolowanego budynku, obiektu lub terenu, e) części tabel, opisujące stwierdzone nieprawidłowości,
f) spis stwierdzonych nieprawidłowości wraz z opisem, czy usunięto je w czasie czynności kontrolno-rozpoznawczych,
g) informacja o nałożonych grzywnach w drodze mandatu karnego lub pouczeniach o popełnionych wykroczeniach,
4) dla ograniczenia objętości protokołu, części tabel opisujące
nieprawidłowości, które nie zachodzą w kontrolowanym budynku, obiekcie lub
terenie, można usunąć; kontrolujący dokonuje usunięcia na własną
odpowiedzialność,
5) w przypadku gdy w danym zagadnieniu do kontroli nie stwierdzono
nieprawidłowości lub dana okoliczność nie zachodzi w kontrolowanym
obiekcie, można usunąć całą tabelę opisującą dany rodzaj nieprawidłowości, z
pozostawieniem numeru zagadnienia i jego nazwy głównej, z następującą
adnotacją kontrolującego: "nie stwierdzono nieprawidłowości z tego zakresu",
bądź "nie dotyczy kontrolowanego obiektu"; kontrolujący dokonuje usunięcia
na własną odpowiedzialność,
6) zaleca się, poza przypadkami czynności kontrolno-rozpoznawczych w
stacjach paliw i gazu płynnego oraz lasów, by przy pierwszej kontroli
podstawowej w danym budynku, obiekcie lub terenie, korzystać w jak
najszerszym zakresie ze wzoru protokołu podstawowego, opisując
szczegółowo obiekt co do zachodzących prawidłowości i nieprawidłowości;
skróty protokołu należy wówczas ograniczyć do minimum,
7) w przypadku kontroli kilku budynków lub obiektów budowlanych na
danym terenie zaleca się sporządzanie dla każdego z nich osobnego protokołu;
dopuszczalne jest sporządzenie jednego protokołu dla wszystkich obiektów,
należy wówczas stosować się ściśle do zaleceń, zawartych we wzorze
protokołu,
8) wypełnianie protokołu odbywa się poprzez zaznaczenie odpowiednich
pól (kwadratów) przy szczegółowych opisach nieprawidłowości,
9) do opisu nieprawidłowości z danego zakresu nie ujętych w zestawieniu
tabelarycznym, do szczegółowego opisu stwierdzonych nieprawidłowości, oraz
do wpisywania załączników służy edytowalna rubryka, zawarta w każdej tabeli,
pt.: "opis, uwagi, załączniki",
10) załączniki do protokołu powinny być opisywane i numerowane w
kolejności ich ujęcia w protokole.
Prowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony
przeciwpożarowej wspólnie z innymi organami
Czynności kontrolno-rozpoznawcze należy planować i prowadzić wspólnie z innymi organami, w przypadku gdy:
1.ułatwi to i przyspieszy przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych,
2.podniesie to efektywność kontroli,
3.wpłynie to korzystnie na jakość i efektywność postępowania administracyjnego i egzekucyjnego,
4.obecność innych organów jest niezbędna dla niezakłóconego przebiegu czynności kontrolno-rozpoznawczych,
5.nie stoi w sprzeczności z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej,
6.organ wykaże potrzebę przeprowadzenia wspólnej kontroli.
Należy dążyć do prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z innymi
organami w następujących przypadkach:
1) spraw wynikających ze skarg (doniesień) obywateli,
2) spraw prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej
Straży Pożarnej – odbiory techniczne,
3) w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem
administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy
się spodziewać,
4) wystąpienia utrudnień w przeprowadzeniu czynności kontrolno-
rozpoznawczych.
W przypadku uniemożliwienia
przeprowadzenia czynności kontrolno-
rozpoznawczych należy postępować
zgodnie z „Zasadami postępowania w
przypadku uniemożliwiania lub
utrudniania czynności kontrolno-
rozpoznawczych z zakresu ochrony
przeciwpożarowej” stanowiącymi załącznik
do metodyki.
Statystyka Zestawienie przeprowadzonych czynności kontrolno-rozpoznawczych z
zakresu ochrony przeciwpożarowej przez funkcjonariuszy Komendy
Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Kaliszu na terenie miasta
Kalisza i powiatu kaliskiego w latach 2014-2016.
Rok 2014
Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych
obiektów
Liczba obiektów ze stwierdzonymi
nieprawidłowościami
Liczba obiektów ze
stwierdzonymi nieprawidłowo-
ściami zagrażającymi
życiu ludzi
Ogółem Sprawdzające Odbiory
219 89 50 240 69 3
Rok 2014
Liczba stwierdzonych
nieprawidłowości Wydane decyzje
Wydane upomnienia
Wydane opinie
203 34 14 29
Rok 2015
Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych
obiektów
Liczba obiektów ze stwierdzonymi
nieprawidłowościami
Liczba obiektów ze
stwierdzonymi nieprawidłowo-
ściami zagrażającymi
życiu ludzi
Ogółem Sprawdzające Odbiory
277 63 47 285 146 17
Rok 2015
Liczba stwierdzonych
nieprawidłowości Wydane decyzje
Wydane upomnienia
Wydane opinie
674 125 7 24
Rok 2016
Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych
obiektów
Liczba obiektów ze stwierdzonymi
nieprawidłowościami
Liczba obiektów ze
stwierdzonymi nieprawidłowo-
ściami zagrażającymi
życiu ludzi
Ogółem Sprawdzające Odbiory
210 41 50 257 118 9
Rok 2016
Liczba stwierdzonych
nieprawidłowości Wydane decyzje
Wydane upomnienia
Wydane opinie
460 103 5 34
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016
Liczba przeprowadzonych kontroli
Ogółem
Sprawdzające
Odbiory
0
50
100
150
200
250
300
2014 2015 2016
Obiekty skontrolowane
Liczba skontrolowanychobiektów
Liczba obiektów zestwierdzonyminieprawidłowościami
Liczba obiektów zestwierdzonyminieprawidłowościamizagrażającymi życiu ludzi
0
20
40
60
80
100
120
140
2014 2015 2016
Postępowanie administracyjne i opiniowanie
Wydane decyzje
Wydane upomnienia
Wydane opinie
Dziękuję za uwagę.