Reasumpcja projektu ustawy o oze maj 2014

. ' . ' , .. •' · 1• -~ ·- ~ ~ ·~l · ,"~ ' ~ hV·4o~~ 4.(. ~r' .,::t.a~(l -l!)' r' ~ ... , : ~~(''" l " II' · : ~.: . I. • , ,' , ;.. i~ · ·: ' . · .. ~ ,~;~. ;,\.:'!.,'f(¥:~'-L" ·'I\~ '•J .. , , 1'j,1'J !I t , / .· ~· .. •' o•j , \ - , • • r ,"i'.' ~ l·~~:-1 . . •,':·; : ., . 'IJ .. , Io·~· ··~ ~i".) 'i:lr l .. :'" ,'· , ::! ; . ~ ,I, 1 ~ / ' • . ,-, , ;,o .'. 'l> , \'t• ~• '\. \ · ' , t. , 4, ;• ,; I ;t~ ! (/5.\'4 ':'(' ;i'~ :\;• •; ' .. ~ I

• MINISTER GOSPODARKI

.. F a

DEO-I-41 010-1/54/14

DE0/691/14

Warszawa.Z~maja 2014 r.

Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministr6w Kancelaria Prezesa Rady Minis trow

c- (;) /1 /. ' _/ .:;; 2 & /i &uo/. "/ m rw'f' / t/ti.rwA.Jn e

1

W navvi~aniu do pisma Prezesa Urz~du Ochrony Konkurencji i Konsument6w

(UOKiK) z dnia 22 maja 2014 r. przekazuj~tcego opiniy Prezesa UOKiK do projektu

prograinu pomocowego zawartego w projekcie ustawy o odnavvi.alnych zr6dlach energii (oze).

uprzejmie informujcr, iz Prezes UOKiK potwierdzil mozliwosc zwolnienia z obowi£iZ}ru

notyfikacji cz~sci programu pomocowego dotyczijcej udzielania pomocy operacyjnej w

drodze aukcji na podstawie rozporzeydzenia Komisj i uznajl!cego niekt6re rodzaje pomocy za

zgodne z rynkiem wewn-rtrznym w zastosowaniu art. 107 i 1'08 Traktatu przyJ\ltego 21 maja

2014 r. (GBER).

W pozostalej c~sci, jak wynika z tresci ww. opinii, projektowana ustawa zaldada

przedlutenie (przy wprowadzeniu nieznacznych zmian) obowif}Zuj~cego obecnie w Polsce

systemu wsparcia OZE. Wladze polslcie stojfi na stanowisku, ze funkcjonujtlCY w Polsce

system certyfikat6w nie stanowi pomocy publicznej ze wzgl~du na to, ze nie anga:iuje on

srodk6w publicznych1• Kwestia ta zostala notyfikowana Komisji Europejskiej w celu

uzyskania pewnosci prawnej i jest obecnie przedmiotem postcrpowania Komisji. W zwi¢u z

tym dokonanie jednoznacznej oceny charakteru systemu opartego o certyfikaty nie jest

mozliwe do czasu zaj~tcia przez Komisj~ Europejs~ stanowiska w tej sprawie.

1 Pismo UOKiK z dnla 8 kwietnia 2014 r., znak: DD0-561-3(9)/14/ARIES oraz pismo UOKiK z. dnia 14 kwletnia 20 14 r., znak: DDO-SS0-4(32)/13/AR.

,~l~ ;·•:! · ,•,

Mlnlsterstwo Gospodarkl tel +48 22 693 50 00 email [email protected] Pl. rrzech Krzy.ty 3/5 lax +46 22 693 40 46 web www.mg.gov.pl 00·507 Warszawa

OSO/ ~ OO'd

W ww. pHmie Prezes UOKiK zwr6cH si~ takie do Ministra Gospodarki o zaj~cie

stanowiska co do wyboru wariantu dalszego sposobu post~powania w celu zapewnienia

zgodnosci projektowanej ustawy z przepisami o pomocy publicznej, tj.:

1. Dostosowanie programu pomocy zawartego w projektowanej ustawie do Wytycznych w

sprawie pomocy panstwa na ochron~ ~rodowiska i energetyk~ 2014-2020 (BEAG) i jego

notyfikacja Komisji Europejskiej.

2. Dostosowanie programu pomocy zawartego w projektowanej ustawie do wyrnog6w

rozporz~dzenia GBER.

Wyjasniam, iz w odpowiedzi do Prezesa UOK.iK z dnia dzisiejszego wskazalem na

drugi wariant post~powania polegaj~cy na dostosowaniu programu pomocy zawartego w

projekcie ustawy ooze do wymog6w GBER. Jednoczdnie zwr6cilem sitr o opinil( w zakresie

zaproponowanych zmian przepis6w projektowanej ustawy dostosowuj(lcych do wymog6w

zawartych w BEAG oraz GBER, kt6re przekazujcr w zalflczeniu.

W ocenie Ministra Gospodarki, zwolnienie z obowi~u notyfikacji zapewni

wczesniejsze wejscie w eycie ustawy o oze, co lezy w interesie podmiot6w zainteresowanych

rozwojem odnawialnych zr6del energii oraz umozliwi realizacjl( zobowi~an

mi~dzynarodowych, z kt6rych wynika, ze Polska powiMa osi~gn~c do 2020 r, co najmniej

15 % udzialu energii ze Zt'6del odnawialnych.

Majl:!c na uwadze powyzsze zwracam sicr w uprzejm~ prosb!l o reasumpcjy ustalen

Rady Ministr6w w zakresie wyi~czenia przepis6w ustawy ooze z obowi¢ru notyfikacji na

podstawie przepis6w rozporz~dzenia GBER.

Jednoczesnie zasadne wydaje siv stwierdzenie, iz ww. op1ma Prezesa UOKiK

umozliwia skierowanie projektu ustawy o odnawialnych zr6dlach energii do dalszych prac

Iegislacyjnych, w trakcie kt6rych projekt zostanie dostosowany zgodnie z zawartymi w niej

zaleceniarni.

OSO/C:OO'd

Zat 2

, t · .1.1' ' ._;w lr.:l. l>l':i.NO : · \.. .JIJII< I~Z,\DU DO ~!' 1~1\W nl·:lmm JL,\1:. II c;OSI '0 1 ),\flC~YCH

$!~1\ ~KI'AI{Z STANU

Mlnlsterstwo Gospodarkl tel +48 22 693 50 00 email [email protected] Pl. Trz@Ch Krzyzy 3/5 fax +48 22 693 40 46 W&b W\W/.mg.gov.pl 00·507 Warszawa

str. 2

) ~ Ot S69 ;:::;::: 8t+(X~~ ) ~S C: t : 8 ~ t ~OUS'O/SC:

..

OSO/SOO'd

Autopoprawka

do projektu ustawy o odnawialnych zr6dlach energii

1. W art. 39 w ust. 2 pkt 2 w brzmieniu:

,2) przychody ueyskane ze sprzedaZy praw maj~tkowych wynikaj~cych ze swiadectw

pochodzenia, swiadectw pochodzenia z kogenoracji oraz ~wiadectw efektywnosci

energetycznej lub wartosc tych swiadectw uzyskanych lub uzyskanych i umorzonych

ustalona na podstawie sredniej wa.tonej ceny danego swiadectwa w roku, w kt6rym

zostalo uzyskane, okreslonej na podstawie transakcji dokonanych na gieldzie

towarowej w rozumieniu ustawy z dnia 26 pafdziemika 2000 r. o gieldach

towarowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 197); zdania pierwszego nie stosuje siy do

swiadectw pochodzenia z kogeneracji wydanych dla energii elektrycznej wytworzonej

w jednostkach kogeneracji, o kt6rych mowa w art. 91 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy- Prawo

energetyczne, w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia wejscia w zycie ustawy z

dnia 14 marca 2014 r. o zmianie ustawy- Prawo energetyczne oraz niekt6rych innych

ustaw (Dz. U. paz. 499);"

otrzymuje brzmienie:

,2) preychody uzyskane ze sprzedazy praw majlJtkowych wynikaj4cych ze swiadectw

pochodzenia, swiadectw pochodzenia z kogeneracji oraz swiadectw efektywnosci

energetycznej lub wartosc tych swiadectw uzyskanych lub uzyskanych i umorzonych

ustalona na podstawie sredniej watonej ceny danego swiadectwa w roku, w kt6rym

zostalo uzyskane, okreslonej na podstawie transakcji dokonanych na gieldzie

towarowej w rozumieniu ustawy z dnia 26 pa.Zdziernika 2000 r. o gieldach

towarowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 197); zdania pierwszego nie stosuje sicr do

swiadectw pochodzenia z kogeneracji wydanych dla energii elektrycznej wytworzonej

· w jednostkach kogeneracji, o kt6rych mowa w art. 91 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy- Prawo

energetyczne, w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 30 kwietnia 2014 r.;''.

2. Uchyla sifi art. 70.

3. W art. 80 w ust. 3 pkt 4 w brzmieniu:

1

~S ~p: 8 ~ P ~OUS'O /S~

OSO/POO'd

,4) wskazanie sprzedawcy zobowi~ego, na kt6rego obszarze dzialania

zlokalizowana b~tdzie ta instalacja - w przypadku gdy energia elektryczna h'tdzie

wytwarzana w instalacjach odnawialnego :tr6dla energii, o kt6rym mowa wart. 74 ust.

4 pkt 1;"

otrzymuje brzmienie;

,4) wskazanie sprzedawcy zobowhp:anego, na kt6rego obszarze dzialania

zlokalizowana bc;dzie ta instalacja - w przypadku gdy energia elektryczna b~dzie

wytwarzana w instalacjach odnawialnego zr6dla energii o htcznej mocy

zainstalowancj elektrycznej poniZej 500 kW;".

4. Wart. 82 w ust. 6 pkt 1 i 2 w brzmieniu:

,1) wlasciwym sprzedawcom zobowi~anym oraz Operatorowi Rozliczeti Energii

Odnawialnej S.A., kt6r~ jest obowi~y zakupic sprzedawca zobowiflZany -

w przypadku wytw6rc6w, o kt6rych mowa wart. 74 ust. 4 pkt 1;

2) Operatorowi Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. - w przypadku wytw6rc6w, o

kt6rych mowa wart. 74 ust 4 pkt 2."


,.1) wla8ciwym sprzedawcom zobowi~anym oraz Operatorowi Rozliczen Energii

Odnawialnej S.A., kt6rl} jest obowi~any zakupic sprzedawca zobowiijZany -

w przypadku wytw6rc6w energii elektrycznej w instalacji odnawlalncgo zr6dla

energii o l~czncj mocy zainstalowanej clektrycznej poniZej 500 kW;

2) Operatorowi Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. - w przypadku wytw6rc6w

encrgii elcktryczncj w instalacji odnawialnego zr6dla cnergii o hlczncj mocy

zainstalowanej elektrycznej od 500 kW do 1 MW oraz w lnstalacji odnawialnego

zr6dla energii, o kt6rej mowa w art. 74 ust 4 pkt 2.".

5. Wart. 83:

a) w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia w brzmieniu:

2

S~ Ov S69 GG 8v+ (X~d ) WS C:: P : 8l Pl OU~O/SC::

. . . ' ""'·'-""-""llftol~tlt'l">l1lt•~~--.mt't'}~~~~~~;JL:;.~~II,'tll't_,f_'·~l"io);iloj_,-,l,~~~'t'l;l.:/;l'l~~a-.'t.'~•'·'=

OSO/'iOO ' d

,W terminie 6 miesitrcy od dnia zamknicrcia aukcji wytw6rca energii elektrycznej,

o kt6ryrn mowa w art. 74 ust. 4 pkt 1, zawiera z wlasciwym sprzedawc~

zobowilloZanym umow~ sprzedaey, kt6ra zawiera w szczeg6lnosci:"


,W terminie 6 miesicrcy od dnia zamkni~ia aukcji wytw6rca energii elektrycznej

w instalacji odnawialnego :tr6dla energii o lqcznej mocy zainstalowanej

elcktrycznej poniZej 500 kW, zawiera z wlasciwym sprzedawc4 zobowi~anym

umowcr sprzedl\Zy, kt6ra zawiera w szczeg6lno~ci:"

b) w ust. 2 zdanie pierwsze w brzmieniu:

., W prz;ypadku zmiany sprzedawcy zobowiijZ8.11ego wytw6rca energii elektrycznej

o kt6rym mowa wart. 74 ust. 4 pkt 1, niezwlocznie zawiera umow~t sprzeda.Zy ze

sprzedawc~ zobowiflZStlyrn wyznaczonym w trybie art. 40."


,W przypadku zmiany sprzedawcy zobowiijZanego wytw6rca energii elektrycznej

w instalacji odnawialnego zr6dla energii o lifcznej mocy zainstalowanej

elektrycznej poniZej 500 kW, niezwiocznie zawiera umowy sprzeda:Zy ze

sprzedawc4 zobowi~anym wyznaczonym w trybie art. 40.".

6. Wart. 93:

a) ust. 1 i 2 w brzmieniu:

.,1. Sprzedawca zobowii}Zany rna obowi4Uk zakupu energii elektrycznej

wytworzonej w instalacji odnawialnego fr6dla energii, o kt6rej mowa wart. 74

ust. 4 pkt 1, od wytw6rcy tej energii, kt6ry wygral aukcjy, po stalej cenie

ustalonej w aukcji, oraz wyl4cznie w ilosci okre§lonej przez danego wytw6rc~t

w zlozonej przez niego ofercie, o kt6rej mowa wart. 80.

2. Wytw6rcy energii elektrycznej z odnawialnych i.r6del energii wytworzonej

w instalacji odnawialnego i.r6dla energii, o kt6rej mowa wart. 74 ust. 4 pkt 2,

przysluguje prawo do pokrycia ujemnego salda. o kt6ryrn mowa wart. 94 ust.

2 pkt 3."

3

\oilS ~t : 8 ~ t~OU'iO/S~

OS0/900 ' d


,,1. Sprzedawca zobowif!Zany rna obowi~ek zakupu energii elektrycznej

wytworzonej w instalacji odnawialnego tr6dla energii o mocy zainstalowanej

elektrycznej poniiej 500 kW, od wytw6rcy tej energii, kt6ry wygral aukcjy, po

stalej cenie ustalonej w aukcji, oraz wylticznie w ilosci okreslonej przez danego

wytw6rCC( w zlozonej przez niego ofercie, o kt6rej mowa w art. 80.

2. Wytw6rcy energii elektrycznej z odnawialnych fr6del energii wytworzonej

w instalacji odnawialnego ir6dla energii o mocy zainstalowancj elektrycznej

od 500 kW do 1 MW oraz w instalacj i odnawialnego zr6dla encrgii, o kt6rej

mowa wart. 74 ust 4 pkt 2. przysluguje prawo do pokrycia ujenmego salda, o

kt6rym mowa w art. 94 ust. 2 pkt 3.",

b) ust. 6 w brzmieniu:

,6. W przypadku wydania postanowienia. o kt6rym mowa w art. 89,

sprzedawca zobowi~any realizuje obowi~ek zakupu energii elektrycznej z

odnawialnych tr6det energii wytworzonej w instalacji odnawialnego tr6dla

energii o ll:}cznej mocy zainstalowanej do 1 MW, po sredniej kwartalnej cenie

energii elektrycznej niepodlegaj~cej obowii:}Zkowi, o kt6rym mowa w art. 49a

ustawy - Prawo energetyczne, zamieszczonej przez Prezesa URE w Biuletynie

Informacji Publicznej URE, obowit'lZUj{\cej w poprzednim kwartale."


,,6. W przypadku wydania postanowienia, o kt6rym mowa w art. 89,

sprzedawca zobowi~y realizuje obowitiZek zakupu energii elektrycznej z

odnawialnych :Zr6del energii wytworzonej w instalacji odnawialnego zr6dla

energii o lijcznej mocy zainstalowanej poni.Zcj 500 kW. po sredniej kwartalnej

cenie energii elektrycznej niepodlegaj!lcej obowif!zkowi, o kt6rym mowa wart.

49a ustawy - Prawo energetyczne. zamieszczonej przez Prezesa URE w

Biuletynie Informacji Publicznej URE, obowif!Zujij.eej w poprzednim

kwartale.".

c) w ust. 8 pkt 1 i 2 w brzmieniu:

4

~~ OP £69 GG 8v+ (X~d ) ~S C:: P : 8 ~ P~ OUSO/SC::

~t~ ,•~.~~~- ~·=·.;~~-.:~-~~- -~~~- -· ........ d . .. . _, ____ -~~~~: • • ::~~~---~-• " ; •,,.;·, , .,.,. -; , ;: ,,\ ,. , "'"· •• ' • • ' • • • o· o' ·, o • o ' ...;, .. ~ o ' ; .:. ·· ~··, ' ' - '· I ... • •· •o • • ~~ ' • , ',· o. o o, .o • ' -• • O • • ' , I • • - · • ... . ; • , • •• I

OSO/LOO'd

,1) zakupic sprzedawca zobowhp:any, w przypadku wytw6rcy energii

elektrycznej z odnawialnych ir6del energii w instalacji odnawialnego ir6dla, o

kt6roj mowa wart. 74 ust. 4 pkt 1,

2) rozliczyc z Operatorem Rozliczen Energii Odnawialnej S.A., w przypadku

wytw6rcy energii elektrycznej z odnawialnych ir6del energii w instalacji

odnawialnego .tr6dla energii, o kt6rej mowa wart. 74 ust 4 pkt 2"

otrzymuj~ brzmienie:

,1) zakupic sprzedawca zobowitlZany, w przypadku wytw6rcy energii

elektrycznej z odnawialnych tr6de1 energii w instalacji odnawialnego .i.r6dla

energii o lqcznej mocy zainstalowanej elektrycznej poni.Zej 500 kW,

2) rozliczyc z Operatorem Rozliczen Energii Odnawialnej S.A., w przypadku

wytw6rcy energii elektrycznej z odnawialnych :Zr6del energii w instalacji

odnawialnego Z1'6dla energii o btanej mocy zainstalowanej elektrycznej od

500 kW do 1 MW oraz w instalacji odnawialnego .Zr6dla energiij, o kt6rej

mowa wart. 74 ust 4 pkt 2".

7. Wart. 94:

a) w ust. 2 wprowadzenie do wyliczenia w brzmieniu:

,Wytw6rca energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych i.r6del energii

w instalacji odnawialnego Zr-6dla energii, o kt6rej mowa wart. 74 ust. 4 pkt 2, w celu

sprzedtiy energii elektrycznej z odnawialnych ir6del energii w okresie, o kt6rym

mowa wart. 93 ust. 3-5, jest obowi~y do:"


,Wytw6rca energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych .i.r6de~ energii

w instalacji odnawialnego ir6&a energii o l11czncj mocy zainstalowanej clektrycznej

od 500 kW do 1 MW oraz w instalacji odnawlalnego ir6dla encrgii, o kt6rej mowa

w art. 74 l,lSt. 4 pkt 2, w celu sprzedaey energii elektrycznej z odnawialnych :lr6del

energii w okresie, o kt6rym mowa w art. 93 ust. 3-5, jest obowitlZany do:"

b) ust. 3 w brzmieniu:

,3. Operator Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. po weryfx.kacji wniosku dokonanej

na podstawie przekazanego sprawozdania przez sprzedawc~ zobowi~anego lub

wytw6rc~ energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych fr6del energii w instalacji

odnawialnego fr6dla energii, o kt6rej mowa w art. 74 ust 4 pkt 2, w terminie 30 dni od

5

~~ Ot £69 GG 8t+(XV~ ) lollS ;::: p : 8 ~ P~ OG/50/S(;

OS0/800'd

dnia otrzymania wn.iosku, wyplaca temu sprzedawcy zobowiqzanemu lub wytw6rcy,

na wskazany przez niego we wniosku rachunek bankowy, kwot-r przeznaczonl.} na

pokrycie ujemnego salda, o kt6rym mowa w ust. 1 pkt 4lub w ust. 2 pkt 3."


,3. Operator Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. po weryfikacji wniosku dokonanej

na podstawie przekazanego sprawozdania przez sprzedawc~ zobawi~anego lub

wytw6rc~ energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych tr6del energii w instalacji

odnawialnega fr6dla energii o lqcznej mocy zainstalowanej elektrycznej od 500 kW

do 1 MW oraz w instalacji odnawialnego t r6dla energii, o kt6rej mawa wart. 74

ust 4 pkt 2, w terminie 30 dni ad dnia otr2ymania. wniasku, wyplaca. temu sprzedawcy

zobowiqzanemu lub wytw6rcy, na wskazany przez niego we wniasku rachunek

bankowy, kwattt przeznaczon~ na pokrycie ujemnega salda, o kt6rym mawa w ust. 1

pkt 4lub w ust. 2 pkt 3.",

c) ust. 6 w brzmieniu:

,6. W przypa.dku gdy dodatnie salda, a kt6rym mowa w ust. 1 pkt 4 albo ust. 2 pkt 3,

nie maze zosta6 rozliczone do konca. okresu, a kt6rym mowa wart. 93 ust. 3- 5, jest

ana mn-acane Operatarowi Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. przez sprzedawc-r

zobowi~anego albo wytw6rcy energii elektrycznej w instalacji, o kt6rej mawa w

art. 74 ust 4 pkt 2, w szesciu r6wnych miesi~tcznych ratach, poczqwszy od kanca

ostatniega miesi~ca, w kt6rym zakonczyl sit;: ten akres."

atrzymuje brzmienie:

,6. W przypadku gdy dodatnie saldo, o kt6rym mawa w ust. 1 pkt 4 albo ust. 2 pkt 3,

nie moze zastac rozliczone do konca okresu, a kt6rym mowa wart. 93 ust. 3-5, jest

ona zwracane Operatarowi Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. przez sprzedawce;:

zobawi~anego alba wytw6rc~ energii elektrycznej w instalacji odnawialnego

zrodla energii o liJczncj mocy zainstalowanej elektrycznej od 500 kW do 1 MW

oraz w instalacji odnawialncgo t rodla energii, o kt6rej mowa wart. 74 ust. 4 pkt 2,

w szesciu r6wnych miesicrcznych ra.tach, pacz~wszy od konca osta.tniega miesi~ca., w

kt6rym zakanczyl sit;: ten akres.''.

8. Wart. 105 ust. 2 w brzmicniu:

6

\11S S v : 8~ v ~OC:/S'O /SC:

~~-. ~~ -~~-~~~~U;'~~- ~ -; .~~U.-_4 -lll' -~~~,W, , ·~-~..--.. -.~__,. .... ~----~-'UL~ ' ··· ·· ·~ ·· . , .. .:·: ::::· ... : ··~ · ;. ·: .. ··:· ... ~-- · .· · · · ~: ·::: ; :.. . .. ... .................. .... ... · ·· · · ~· . · · ··· · .. ·· - ..... ·· ··:-·- · ·

u2. Srodki przekazane przez Operatora Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. na rzecz

sprzedawcy zobowi~ego i wytw6rcy energii elektrycznej wytworzoncj z

odnawialnych tr6del energii w instalacjach odnawialnego 2r6dla energii, o kt6rych

mowa wart. 74 ust 4 pkt 2, oraz wydatki i koszty finansowane ze srodk6w, o kt6rych

mowa w ust. 1, nie stanowi9r u Operatora Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. koszt6w

uzyskania przychodu w rozumieniu ustawy wymienionej w ust. 1."


,,2. Srodki przekazane przez Operatora Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. na rzecz

sprzedawcy zobowi~nego i wytw6rcy energii elektcycznej wytworzonej z

odnawialnych 2r6del energii w instalacjach odnawialnego 2:r6dla energii o I~J:cznej

mocy zainstalowanej elektrycznej od 500 kW do 1 MW oraz w instalacjl

odnawialnego tr6dla energll, o kt6rej mowa w art. 74 ust 4 pkt 2, oraz wydatki i

koszty finansowane ze srodk6w, o kt6rych rnowa w ust. 1, nie stanowi~ u Operatora

Rozliczen Energii Odnawialnej S.A. koszt6w uzyskania przychodu w rozurnieniu

ustawy wyrnienionej w ust. 1 . "

9. Wart. 123 uchyla si~ ust. 9.

10. W art. 171 w pkt 5- w art. 9a w ust. 1 wprowadzenie do wyllczenia w hn:mieniu:

,Odbiorca przemyslowy, przedsicrbiorstwo energetyczne, odbiorca koncowy oraz

towarowy dom maklerski lub dorn maklerski, o kt6rych mowa w ust. 2, w zakresie

okreslonym w przepisach wydanych na podstawie ust. 19, S£l obowhtzani:

otrzyrnuje brzmienie:

,Odbiorca przemyslowy, przedsic;biorstwo energetyczne, odbiorca koncowy oraz

towarowy dorn maklerski lub dorn rnaklerski, o kt6rych rnowa w ust. 2, Sfl

obowi£llani:".

11. Uchyla si~; art. 177.

12. Po art. 192 dodaje si~ art. 192a w brzmieniu:

OS0/600 ' d

,Art. 192a. Wsparcie w zakrcsie wytwarzania energii elcktrycznej z

odnawialnych zrodel energii przysluguje wytworcy, kt6ry wygral aukcj~

rozstrzygni\lti} nie p6iniej nii: do dnla 30 czerwca 2021 r.". 7

~S S t> : 8 ~ t>~ OUS'O/SC:::

OSO/O ~ O'd

13. W art. 193 ust. 2 w bn:mieniu:

,2. Rada Ministr6w po raz pierwszy okresli, w drodze rozporzf}dzenia, maksymalnq.

ilosc i wartosc energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych Z!6de! energii, o kt6rej

mowa wart. 73, w tenninie 30 dni od dnia wydana pozytywnej decyzji Komisji

Europejskiej o zgodnosci pomocy publicznej przewidzianej w niniejszej ustawie ze

wsp6lnym rynkiem."


,2. Rada Ministr6w po raz pierwszy okre5li, w drodze rozporz~tdzenia,

maksymalnll nose i wartosc energii elektryc2:nej wytworzonej z odnawialnych

zr6dcl energii, o kt6rej mowa wart. 73, do dnla 31 stycznia 2015 r.".

14. Art. 194 w bn:mieniu:

,Art. 194. Minister wlasciwy do spraw gospodarki po raz pierwszy okresli, w drodze

rozporzl!dzenia, ilos6 i warto§c energii elektrycznej wytworzonej w instalacjach

odnawialnego fr6dla energii o l!lcznej mocy zainstalowanej elektrycznej do 1 MW, jaka

powinna zosta6 zakupiona po przeprowadzeniu aukcji w nastwnym roku

kalendarzowym, w tenninie 45 dni od dnia wydania pozytywnej decyzji Komisji

Europejskiej o zgodnosci pomocy publicznej przewidzianej w niniejszej ustawie ze

wsp6lnym rynkiem."


,Art. 194. Minister wla9ciwy do spraw gospodarki po raz pierwszy okrdll, w

drodze rozporz~tdzenia, ilosc i wartosc encrgii elcktryczncj wytworzonej w

instalacjach odnawialnego tr6dla energii o lqcznej mocy zainstalowanej

elektryc2:ncj do 1 MW, jaka powinna zostac zakuplona po przeprowadzeniu aukcji

w nast~pnym roku kalendan:owym, do dnia 15Iutego 2015 r.".

15. W art. 204 ust. 1 w brzmieniu:

, 1. Maksymalny limit wydatk6w z budzetu pwi.stwa przeznaczonych na powolanie

Operatora Rozliczeri Energii Oclnawialnej S.A. wynosi:

1) w 2016 r.- 274 000,00 zl;

2) w latach 2017-2025-0 zl.

8

5 ~ Ov £69 GG 8v+ (XV~ ) WS SP : 8 ~ P ~ OUS'O/SC::

otrzymuje hrzmienie:

, 1. Maksymalny limit wydatk6w z bud:tetu pa.D.stwa przeznaczonych na powolanie

Operatora RozHczeil Energii Odnawialnej S.A. wynosi:

1) w 2015 r. - 274 000,00 zl;

2) w latach 2016-2025 - 0 zl.".

16. Art. 205 w br.z:mieniu:

,Art. 205. Ustawa wchodzi w zycie po upiywie 30 dni od dnia ogloszenia, z

wyj~tkiem:

1) rozdzialu 4,

2) art. 124 ust. 9,

3) art. 170,

4) art. 171 pkt 5, 7-9, 10 w zakresie uchylanego art. 9o, pkt 12 w zakresie uchylanego

art. 9v i uchylanego art. 9x w zakresie, w jakim odsyla do stosowania art. 9v, pkt 19,

20 i 27,

5) art. 174 pkt 1 lit. a,

6) art. 17T

- kt6re wchodzll w zycie z pierwszym dniem miesi£lca nastcrpuj~tcego po uplywie 12

miesicrcy od dnia wydania pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o zgodnosci

pomocy publicznej przewidzianej w niniejszej ustawie ze wsp6lnym rynkiem."


,Art. 205. Ustawa wchodzi w zycie po uplywie 30 dni od dnia ogloszenia, z wyjlltkiem:

1) rozdzialu 4,

2) art. 123 ust. 9,

3) art. 170,

4) art. 171 pkt 5, 7-9, 10 w zakresie uchylanego art. 9o, pkt 12 w zakresie uchylanego art. 9v i

uchylanego art. 9x w zakresie, w jakim odsyla do stosowania art. 9v, pkt 19, 20 i 27,

5) art. 174 pkt llit. a,

- kt6re wchodZCl w zycie od dnia 1 stycznia 2016 r.

9

OSO/ ~~ O'd ~SSP: 8 ~ P~OU'iO /S C::

OSO/nO ' d IJ.I S SP : 8~ P~OUS'O /SC::

. I,.·

: ' ... ~ :

Prezes Urz~du Ochrony Kon~urencjll Konsument6w A~am Jasser

000.·500·'4( 2.. )/14/ ES

Warszawa, 2.~ maja 2014 r.

Pan Jerzy Pfetrewfcz Sekretarz Stanu

Minfsterstwo Gospoqarkl

{ ''· P I Mf f .;J··~!:· : zqppr.mw qn e. n strze, . :,·,: i'. . : ' ,. · i ' · r ~

.... :;w qc:lp?~ledzl_ na p~smo % dnia 5 ma}~ , ·:~,P~ft· (DEO·I·410f0·11_4~/14r OE0/~3JM~1>\'::· ;J). · , up~,.rJrni~ : JrformuJq, . 1z ·. Y{ dnfu ~~s!~~s~r\ 1Z9,~t~la wydana op1ma . Pre:;es~ . wo~~~~~:'Hi· 'i 1

•

· nr : ~ 1~' 1~201 :1/N.~~. dotyczC\,ca pr~je~~u.: ;:P~9e~.a i!1 Y,~:; pomotoWE,!S<;l , z.awartego 1 ~. :· P.roJ~.~cfe~:: ':.· .. I, ': :

' usta:Y~Yil () !oi~M\tflalny,c~ ' :Zr6dtikh ;' en1ergfHi k.~:olrAtP.rzek~zuj~ w zatctc:zenfu. .. ' .. ·.' I' :::i 1.:, 1:)1 :,, 1: 1 •

. . ::; ··i ~ ~ :·;.ii l l'' [:it'.](i!~ l. ]ljl~lt l l:!jll/.! ;1 .• : 1!1 1 !'!~;;;::~:: ·: . ,, ,• ., : ,•:· :'\·:,:;: ·: ' ~~.;/·; . 1 ·~\.'1 ~::·1.::'·. ' . ': :;.:::··i.; :·.' :· ,. :_ ·,.~:::! .Ill I·

I· :: op.fhfa ::;ta!!l2:'awie'fii':1oC:en"' :'·zaodno5ct ww. I projektu·, prooramu., pomocowego w·l i~kh!lsle.·i ~ ;1'

. , . pom~c>' ~: ·:·aM~r~2yj Ref;~~na~~~~t:~~~f:·w : .~~o~~~:· : ~ ·u~~J.t:. f 'prze~iSamf ·Wytycz~ycA ~w.::::·~8:i~me .· ... ~~. :·,; .. .... •P91'flOCY panstwa na ochront · · srodaWlsk~ ~: l · i· ~nergetyk~ 2014·20201 (daleJ: EEAG), ktore

;:ri•!!ii\;l::(;::l;i>. .. I: 1 1 1 'H·~.::'z6staly · przyjete pl'lez Komis;, Europejsk~ .. 9 .. kWietnfa .20~4, r. ,, Bior'tc .. pod . l uwag~ · przepisy . ., • ' I. ' • ':.. . ·:I ' rzedmioto.ll\~ctl'.' 'l'''''f·ci '' "1 t~il: lk~MietzHe' . 'e'st1'dokona'rife''l-16t fil<a2;Ftego ';,'ro ramu. P ·r1 ~ ~ i; f :r .... 1 i 1 • 1~, Y ~ -: n~( ·l ... :. .. . . .. ) .. ; .. · . . , : ...... ····. Y ... ,J.. ... P .B ·· ·r .. "·'ll', , .. , .. ,, .

.. . , ;, ,; ,9,P!hJ~:!:~:~~'~t.~}~~~~~ '':~~~If~~ f\19Z.lf~~~~· .. '~w.oln1enia .z .. obpWi4ZkU notyfika#Ji'i ~e~~,,· ~· , .P:~9~ r,~vn~)i!R,W~Rs.ow~g~ '::~~~Y.~~cej ~~zi~J~~P~~ :ppmocy oper~cyjn_ej w drod:z:e aukrzj f,. ·: na '1 ••

ppd,~~~~~~Ji! ;~A~PO!fA9,.~~!)1f.~ :: ::: ~oll)lsjl ; yzq.~J;~~~go ,, . ntekt6re rodzaJ e pomocy . ~a.: ,..;:l;B0.8~~: · . z l rynk1em :::wewn~trznym :w •·zastosowamu' !·, art.' 1 1 07 i 108 Traktatu1 przyj~tego }21 1 1 i ' maJa · 2014 '.ti\ ~~~~e.jr GBER):: . ····· ; ' . . ... I . 'I I•; , , 'I ., . . .. .. ,. : I:• 'li:l .1( :r;: ': '·' .

.. :.~~PP:9~~~~n!~ :: p.r~i~~ ~aznaczyc,,.! .·~e >:,~.t,m~~sza opfnla opfera si~ na nieq~f~J,~.l,~~ch . : · t,~~~~~c,~ !~ ww.~ .. EEAG f GBER, tj ~ .. nf~.OPH,P.ll ,~g~~nych jeszcze w .Dzienmku Urz~.do~ym :' pE,

·, ::f;!l~ ~~~~fe :.udos~~pnlonych pr2~:z: : Kor:n.t. ~j~?f~~O.~~jskct:.w celac:h lnformacyjnych. . ·

· ·, . ·<\:,.,:;;, : Nah~zy zauwazyc, ze, warunkf , do,~y~z~C:e :1!'poinocy na 'r't'Spieranie energfl ze 2:r6det ?dn'awialnych okreslone w E~G kpre$R?n~,y~,st'·~ ·i~arunkami okreslohymf GBER.· ~z~~cza to, ze pastulowane w ww, qptmi ogran~cf~!l1~).~akresu udzfelania pomocy. w form1e taryfy .gwarantowanej do energu w~wa~an~J ~<~· ! !'J~s.~.~l~cjach o mocy za!ns~alo,w~r:Jet pq.o~~ej 0,5 MW oraz ogranfczente okres.u: .obo~~~ywania programu, a taki:e ·wskazana pom~ej p~opq.~ycja .. oqJ,~cia zwolrilen :z ORlat; s~~r:9(),~~h zasadit de mlnfmfs b~dq: musfaty zostac y.,oprowadzqn·e,:d<?,i projektU ustawy :zar6:Hn~ ;W i celu zapewnienia:jej zgodnoscf z. :EEAG, . jak i GBER. ' ' · ·· · . ·~ .. , ·

WO/ ~ OO'd

W odnfesfenfu: do zwplnienla z ~ optaf s~arbowych w ww, op!nli wskazano, f:Z zar6wno na podstawle EEAGJ jak t GBER . nfe ·. jesf :ri'ozliwe wykazanfe zg0drio5ct z rynkiem we~n~trznym. t~go rodzaju pomocy oper~c}tfnej. Bforltt jednalde pod uw~gt: niewfelkct warto5c nomfn~lni\.: ~Y.c;:~ Ophit, ia~adne ;wyaaj e Si~ Udzfelanle tego ZWOinienfaj(lkO pOmocy d~ .Jni~~mis. :W· ;tym ·· cel!J w PfoJe.kt?'1anej" .Ustaw1e . p~winno znale# · sir:: b~zp~srednle

· .. oqwolanie do rozporzct~z~nfa· Kom!SJi (UE) nr 1407/2013 z dnfa 18 grudnfa 2013 r. . :' .. ·"'• .

Ul'l~td Ochr011y Konkurcncjll ~OnSUIT)tnt6'fll ·, .. ,1 ,,,.: !. : ', · Pl. fiiJIYi l• l'!c6w W•.,U"')) I " 00:9$Q W~tJ:4w~ '··•'! ·•·· ~ :I, I

~ ~ Ov £69 GG 8P+( X~d )

ttl,, 22 SS6 01 02 • luU l au 10 11 ddo<:uo~~w.pl c www.uoklk.gov,pl

i'!S9 ~ : so P~ OC:/~ Oi

WO/WO ' d

. I

w sprawie stosowanla art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowanlu Unff Europejskiej do pomocy de mfnlmtsJ oraz pow1nny zostac wprowad2:one warunki udzielanla pomoc;y de minimis zgodne ;l; przepfsaml tego rozporz~dzenfa. Naleiy jednoczesnfe paml~tac, ze

· zgodnie z art. 7 ust. 3 ww. ustawy z dnfa 30 kwietnia 2004 r. o post~powaniu w sprawac:h dotyczq,cy~h pomocy publfanej"' program przewlduj~cy udzielanie pomocy de mfnlm!s podlega wyl2tcznfe zgloszenlu Prezesowl UOKIK, a zatem w odnlesfenfu do ntego nle ma zastosowanfa procedura opfnfowania i notyfikacjf, o kt6rych mowa w ww. ustawfe.

W zwlctzku z powyiszym, zwracam sit: z uprzejm~ pro~b~ o zaj~cfe stanowtska co do wyboru warlantu dalszego sposobu post~powania w celu zapewnienie zgodnosci projektowanej ustawy z przeplsami o pomoc:y publicznej, tj.:

1. Dostosowanle programu pomocy zawartego w projektowanej ustawfe do wymog6w EEAG f jego notyfikac:ja Komfsjf Europejskiej.

W tym przypadku zgodnfe z art. 16 ustawy o pomocy publfcznej, UOKfK niezwtocznfe zafnlcjuje dzfatanla maJctce na celu podj~cie przez Rad, Ministrow uchwaty Wyra:iajctcej zgod~ na dokonanle notyflkacjf tego projektu programu pomocy, a nast~pnte dokona jego notyffkacjl;

2. Dostosowanfe programu pomocy zawartego w projektowanej ustawfe do wymoa6w GBER.

W tym przypadku konieczne jest pn;ekazanle Prezesowf UOKiK, zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o pomocy publicznej, informacjt o rozpocz'=cfu udzfelan1a pomocy na podstawte tego programU' wraz z plan em ewaluacj1, o kt6rym mowa w pkt V nfnfej szej opfn1f. ·

Z powaianlem,

Zat. Opfnia Prezesa UOKiK z dnia 22 maja 2014 r. Nr .( /2014/P/ES.

l Oz. Urz. UE L 352, 24.12.2013. 4 Oz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 ze :m1.

U~ Ochlo"Y Manlwren(jl t Mansument6w Pl, Powstall~dw Wart.~ t c 00.950 Wersuwa

\el.: U !!~ Ot OZ • (u; 22 U6 tO l t ddotuokik.gov.pl • www.uokiii.ID'i·pl 2

~Sa : 60 PLO C::/'iO :'

-PREZES URZ~DU OCHRONY

KONKURENCJI I KONSUMENT6W ADAMJASSER

DDO - 500- 4(.2)/2014/ES

Warszawa, dnia l2;naja 2014 r.

Opinia Nr 1 /2014/P/ES

do projektu programu pomocowcgo zawartego w projckcie ustawy o odnawialnych ir6dlach energii

Pismem z dnia 5 maja 2014 r. (DE0-1-41 010-1/44/14, DE0/531/14) Minister Gospodarki wysti\Pil z wnioskiem o wydanie opinii do projektu programu pomocowego zawartego w projekcie ustawy 0 odnawialnych zr6dlach energii.

Dzialaj~tc na podstawie art. 12 ust. 1 oraz art. 14 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postc(!mwaniu w sprawach dotyczE\.cych pomocy publicznej 1 (dalej: ustawa o pomocy publicznej), stwierdzam, co nast~uje.

I. Opis projcktowanej ustawy b~d~cej podstaw~ udziclenia pomocy.

Projektowana ustawa przewiduje nast~Ujll,ce instrumenty wsparcia wytwarzania energii z odnawialnych zr6del (OZE):

·'

1. wsparcie wytwarzania energii w mikroinstalacjach;

2. aukcje na sprzedaZ energii elektrycznej;

3. swiadectwa pochodzenia energii elektrycznej z OZE i swiadectwa pochodzenia biogazu rolniczego ( dalej: certyfikaty);

4. zwolnienia z oplat skarbowych;

5. obowi&..zek zakupu energii cieplnej.

Projektowana ustawa zawiera rozwi&..zania promuj&..ce rozw6j tzw. energetyki prosumenckiej, kt6rn opiera sil;( na zuzywaniu wytwarzanej energii elektrycznej w mikroinstalacjach OZE na potrzeby wlasne i sprzedawaniu jej nadw}'Zek do sieci elektroenergetycznej. Zgodnie z projektowan~ ustaw~ wytwarzanie energii elektrycznej w mikroinstalacji przez osob(( fizyczn&.. niebl;(dl\C£\. przedsif(biorcll, w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzialalnosci gospodarczej2, a tald:e sprzedaz tej energii przez t~ osob~ nie jest dzialalnosci!\ gospodarczf\.. Prosumenci obj~ci zostan(l obowiE\,Zkiem zakupu przez sprzedawc~ zobowill,Zanego wytworzonych przez siebie nadwy2ek energii elektrycznej po cenie r6wnej 80% sredniej ceny sprzeda2:y energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym. Obowi(lzkiem zakupu objc;,ta zostanie takZe energia elektryczna wytworzona w mikroinstalacjach przez przedsil;(biorstwa w rozumieniu ustawy

1 Dz, U. z; 2007 r. Nr 59, poz. 404 ze zm. l Dz. U. z 2013 r. poz. 672 a;e z.m.

OSO/!i ~ O'd ~·6 PP : 8~ t~OG/50/SC::

OS0 /9~0 'd

o swobodzie dzialalnosci. W tym przypadku gwarantowana cena zakupu bl(dzie rowna sredniej cenie sprzedazy energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym.

System wsparcia oparty na mechanizmie aukcyjnym dostC(pny b~dzie dla nowych instalacji, kt6re powstan[\. i rozpocznE\, wytwarzanie energii po dniu wejscia w zycie rozdziatu 4 projektowanej ustawy. Energia sprzedana na aukcji w przypadku instalacji o mocy do 1 MW zostanie obj~ta obowiq,zkiem zakupu przez sprzedawcC( zobowi(\Zanego po cenie ustalonej w drodze aukcji. R6znica pomi~zy cen&, zakupu energii objC(tej ww. obowiflzkiem, a cynkOWE\. cenE\. sprzedazy energii bccdzie sprzedawcy zobowiflzanemu refundowana w ramach tzw. oplaty OZE, kt6rej poborem i dystrybucjE\. bccdzie zarzE\.dzal Operator Rozliczen Energii Odnawialnej SA (dalej: OREO). W przypadku instalacji o mocy powy±ej 1 MW wytw6rcy bC(dE\. samodzielnie sprzedawali energi~ na rynku, na takich samych zasadach jak inne dzialajf\_ce na rynku energii podmioty. W przypadku tej grupy wytw6rc6w wyplacana im przez OREO refundacja bE;,dzie stanowHa r6znic~ pomi~dzy cenE\. zaoferowanE\. przez nich podczas aukcji, a srednil:l dobowE\. cenE\. na hurtowym rynku energii.

Instalacje istniejE\.Ce do dnia wejscia w zycie rozdzialu 4 projektowanej ustawy oraz zmodemizowane przed tym dniem, w tym takze mikroinstalacje bl(dE\. mogty nadal korzystac z dotychczasowego systemu certyfikatowego (uzyskiwanie certyfikat6w z mozliwosciE\. sprzeddy innym podmiotom wynikaj(\cych z tych certyfikat6w praw majBc,tkowych) oraz obowiE\.zkU zakupu wytworzonej w tych instalacjach energii przez sprzedawc~ zobowiE\,zanego (obecnie sprzedawca z urzC(du).

Wytw6rca energii z OZE otrzymuje od Prezesa Urz~du Regulacji Energetyki (dalej: URE) certyfikaty, stanowit\_ce potwierdzenie wytworzenia w okreslonyrn czasie okreslonej ilosci energii z OZE. Wii\.ZI\. sir:t one z prawami maj'ltkowymi i mogE\, by6 przedmiotem obrotu. Jednoczesnie, okreslone podmioty zobowiBc,zane Sf\. do:

• uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE swiadectw pochodzenia o okreslonej wartosci lub

• uiszczenia oplaty zastC(pczej, stanowiflcej przych6d Narodowego Funduszu Ochrony Srodowiska i Gospodarki Wodnej.

W przypadku niespelnienia pow:YZszego obowit\,Zku, podmioty zobowil\,zane muszE\. zaplacic na rzecz NFOSiGW karcc ustawowE\. (projektowana ustawa wprowadza zmian~ w tym zakresie, zgodnie z kt6r'l,_ kary te stanowic hf(df\. doch6d budzetu panstwa).

W Polsce istniejt\_ dwa rodzaje certyfikat6w dla energii z OZE:

• zielone • dla energii elektcycznej wytworzonej w odnawialnych zr6dlach energii -jeden certyfikat przyshlguje w tym wypadku za 1 MWh energii, przy czym projektowana ustawa wprowadza ograniczenia w przyznawaniu certyfikat6w dla energii odnawialnej wytworzonej z biomasy, bioplyn6w, biogazu i biogazu rolniczego - certyfikaty dla tej energii majfl bye wydawane tylko w przypadku wytwarzania jej w instalacji dedykowanej lub hybrydowej. Dodatkowo projektowana ustawa przewiduje wprowadzenie wsp6lczynnik6w korygujl\_cych (zmniejszajf\.cych) ilosc certyfikat6w przyznawanych dla energii wytwarzanej z wymienionych zr6del w technologii wsp6lspalania.

• brflzowe - dla biogazu rolniczego (jednakze do tej pory nie wydano tego typu certyfikatu).

3 Przedsi~biorstwa. enorgotyczne, odbiorcy koncowi, domy maklersk.ie lub towarowe domy maklerskie.

2

5~ Ov £69 ;:::;::: 8v+ (X~~ ) lo<IS 1>1> : 8 ~ 1> ~ 02:/SO/SC::

Projektowana ustawa zaklada mozliwosc ,przej scia" instalacji OZE, kt6re obj~te s~ systemem certyfikat6w, do systemu aukcY.inego.

Uzupelnieniem tak skonstruowanego systemu wsparcia b~dzie zwolnienie instalacji OZE o mocy do 5 MW z wybranych oplat zwi~zanych z funkcjonowaniem tego systemu, tj. zwolnienie z oplat za udzielenie koncesj i oraz oplat zwiflzanych z uzyskaniem i rejestracjfl certyfikat6w. Przy czym dzialalnosc w zakresie wytwarzania energii elektrycznej w milcro" i malych instalacj ach podlegala b~dzie jedynie obowi&.zkowi wpisu do bezplatnego rejestru, a wi~c nie b~dzie wymagala uzyskania koncesji.

Projektowana ustawa zawiera tak.Ze instrument promuj4cy wytwarzanie energii cieplnej z OZE. Wytw6rca takiego ciepla otrzyma gwarancje jego sprzedaiy w ilosci nie wi~kszej niz zapotrzebowanie odbiorc6w tego przedsi~biorstwa, przyl!\,czonych do sieci, do kt6rej jest przyf!lczona instalacja OZE, po cenie nie wyzszej niz srednia cena ciepla wytworzonego W przyl!lCZonych do tej sieci zr6dlach ciepla W poprzednim tOku kalendarzowym, powi~kszonej o wskaznik wzrostu cen towar6w i ushlg konsumpcyjnych w poprzednim roku kalendarzowym.

II. Przepisy o pomocy publicznej.

Zgodnie z art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), ,z zastrzezeniem innych postanowien przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Panstwo Cz/onkowskie lub przy u.tych1 zasobOw panstwowych w jakiejkolwiekformle, kt6ra zak/Oca lub grozi zakloceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektorym przedsi~biorstwom lub produkcji niektorych towar6w, jest nlezgodna z rynklem wewn~trznym w zakresie, w Jakim wplywa na wymian~ handlowq mi(jdzy Panstwamf Czlonkowskimi ".

Oznacza to, iz wsparcie dla podmiotu prowadzEt_cego dzialalnosc gospodarczEt podlega przepisom dotyczl\_cym pomocy publicznej, o ile jednoczesnie spelnione Sfl nast«u'Ujftce przeslanki:

• udzielane jest ono przez panstwo lub ze srodk6w panstwowych, • rna charakter selektywny (uprzywilejowuje okre.Slone przedsi~biorstwo lub

przedsi((biorstwa albo produkcjcc okre§lonych towar6w), • powoduje, ze przedsi~biorstwo uzyskuje przysporzenie na warunkach korzystniejszych

od oferowanych na rynku, • grozi zakl6ceniem lub zakl6ca konkurencjC( oraz wplywa na wymian~ handlowfl mi~dzy

panstwami czlonkowskimi UE.

Przy dokonywaniu oceny wsparcia w kontekscie spelniania przeslanek wyst~owania pomocy publicznej, o kt6rych mowa w art. 107 ust. 1 TFUE, kwestil\, podstawow!\_jest to, czy podmiot otrzymujf\.CY wsparcie jest przedsi~biorctt w rozumieniu przepis6w unijnych oraz czy wsparcie to dotyczy jego dzialalnosci jako przedsi~biorcy. Nalezy przy tym podkreslic, ii: pojl(cie przedsi~biorcy w prawie unijnym jest rozumiane bardzo szeroko i obejmuje swym zakresem wszystkie kategorie podmiot6w zaangazowanych w dzialalnosc gospodarcz~ niezaleznie ad fom1y prawnej tych podmiot6w i tr6del ich finansowania

4•

Co wi~cej, nie rna znaczenia fakt, czy prawo krajowe nadnje danemu podmiotowi status przedsiccbiorcy ani jak kwalifikuje ono dzialalnosc tego podmiotu. Jednoczesnie zgodnie

4 Art. 1 zahtcznika I do rozporzll_dzenia Komisji {WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uzni\il\cego niekt6re rodznje pomocy zn zgodne ze wsp6lnym rynkiem w zastosownniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214, 9.8.2008).

3

OSO/LL O' d li.IS 1>1> : 8 L I>LOU~O/Si::

z orz:ecznictwern sq_d6w Unii Europejskiej, przez dzialalnosc gospodarczq_ nalezy rozurniec oferowanie towar6w i uslug na rynku, przy czym poj~cie to dotyczy zar6wno dzialalnosci produkcyjnej, jak i dystrybucY.inej i uslugowej.

III. Occna planowancj pomocy z punktu widzenia pnepis6w o pomocy publicznej.

OS0/8 ~ 0'd

Na system wsparcia wytwarz:ania energii z odnawialnych Zl'6del energii, bC(dBc,cy przedmiotem niniejszej opinii, skladaj Bc, siC( prz:episy ustanawiaj~ce system aukcyjny, wsparcie wytwarzania energii w mikroinstalacjach OZE, zwolnienia z oplat oraz dotyczl\,ce obowiq_zku zakupu i funkcjonowania systemu opartego na certyfikatach, o kt6rych mowa w projektowanej ustawie o odnawialnych zr6dlach energii. Prz:episy te w zakresie, w jakim przewidujl\ udzielanie pomocy publicznej , lBc,cznie tworzl\,program pomocowy.

OceniajBc,c system wsparcia wytwarzania energii z OZE z punktu widzenia prz:epis6w o pomocy publicznej, nalezy odniesc siC( do prz:eslanek, o kt6rych mowa w pkt II niniejszej opinii.

Dla oceny zgodnosci systemu wsparcia odnawialnych zr6del energii z prz:episami o pomocy publicznej nie rna znaczenia fakt, ze dyrektywa 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze zr6del odnawialnych zrnieniajBc,ca i w nast~stwie uchylaj~ca dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE5 umozliwia panstwom czlonkowskim wprowadzenie takich system6w w celu osilmni~cia cel6w tej dyrektywy. Jednoczesnie zastrz:ega ona bowiem, ze systemy te muszq_ bye zgodne z prz:episami o pomocy publicznej . W szczeg6lnosci, art. 3 ust. 3 tej dyrektywy stanowi, ze wdra.Zane systerny wsparcia musz~ bye zgodne z art. 87 i 88 Traktatu ustanawiajBc,cego Wsp6lnot(( Europejskq, (obecnie art. 107 i 1 08 TFUE). Oznacza to, ze wszystkie instrumenty wsparcia, kt6re stanowiBc, pomoc publicznfl w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, muszfl bye zgodne z przepisami o pomocy publicznej .

Projektowana ustawa przewiduje wprowadzenie systemu wsparcia OZE i rna na celu ochronC( srodowiska poprz:ez zwi~kszenie udzialu energii odnawialnej w calkowitej ilosci energii zuzywanej, a zatern podstaw!l wyl~czenia przedmiotowej pornocy spod generalnego zakazu udzielania pomocy publicznej w prawie unijnym jest art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE. Zgodnie z ww. przepisem, ,,za zgodnq z rynkiem wewn~trznym mote zostac uznana pomoc przeznaczona na ulatwianie rorwoju nlektorych dzialaft gospodarczych lub niektorych reglonow gospodarczych, o ile nie zmienla warunkow wymiany hand/owe} w zakresie sprzecznym ze wspolnym interesem. "

Wspnrcie wytwarzania encrgii w mikroinstalacjach OZE.

W odniesieniu do mikroinstalacji art. 41 ust. 1 pkt 1 i 2 projektowanej ustawy przewiduje ustanowienie obowitlzku zakupu energii elektrycznej z mikroinstalacji OZE (w tym z biogazu rolniczego) przez sprzedawc~ zobowi~.tzanego. Zakup ten b<(dzie si~ odbywal po cenie r6wnej 80% (art, 41 ust. 8 projektowanej ustawy) sredniej ceny sprzeda:l;y energii elektrycznej w poprzednim roku kalendarzowym na rynku konkurencyjnym w prz:ypadku os6b fizycznych nieprowadzBc,cych dzialalnosci gospodarczej (prosument6w, tj . os6b wytwarzajf\,cych co do zasady energiQ na wlasny uzytek, a wprowadzajf\.cych do sieci jedynie jej nadwyiki) lub po cenie r6wnej 100% (art. 41 ust. 9 projektowanej ustawy) wskazanej ceny rynkowej w przypadku podmiot6w prowadztl.cych dzialalnosc gospodarcz~.t w rozumieniu ustawy o swobodzie dziatalnosci.

~ Dz. Urz. UE L 140, 05 .06.2009.

4

~S t> v : 8 ~ t>~OUS'O/SC:

Zgodnie z art. 2 pkt 19 projektu ustawy, mikroinstalacj~jest instalacja OZE o l1tcznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie wi((kszej niz 40 kW i przyletczona do sieci o napif(ciu znamionowyrn nizszym nii 110 kV lub o htcznej mocy zainstalowanej cieplnej nie wictkszej niz 120 kW. Status przedsictbiorcy podmiotu prowadz1\_cego zarejestrowanft dzialalnosc gospodarczft nie budzi wfttpliwosci. Natorniast zgodnie z art. 4 ust. 2 projektu ustawy, jesli wytw6rc~ energii w mikroinstalacji jest osoba fizyczna nieb~detca przedsi<tbiorcBr_ w rozurnieniu ustawy o swobodzie dzialalnosci gospodarczej, to ani wytwarzanie energii w mikroinstalacji, ani sprzedaz tej energii przez wytw6rc~ nie SE\. dzialalnosci(\. gospodarczBr_ w rozurnieniu ustawy o swobodzi~ dzialalnosci.

W zwil:\,zku z powyiszym oraz w kontek~cie unijnej definicji przedsi~biorcy pragnf( zauwazy6, iz wytwarzanie energii w mikroinstalacjach przez prosumentow z rnozliwosci1t jej sprzeda2:y jest dzialalnoscift gospodarcztt w rozumieniu przepis6w unijnych, poniewai stanowi oferowanie towaru (energii) na rynku, a zatern rna charakter gospodarczy. Oznacza to, ze prosumenci - dostarczaj(\.C energiQ do sieci - konkuruj(\. Z innymi podmiotarni wytwarzaj(\.cymi energicc. Nie rna przy tym znaczenia wielkosc sprzedazy energii ani skala mozliwej konkurencji pomi((dzy wytworcami energii. Bez znaczenia jest tald:e fakt, ze projektowana ustawa wylftcza wytwarzanie energii w mikroinstalacjach prosument6w i sprzedat tej energii spod zakresu stosowania ustawy o swobodzie dzialalnosci.

Instrumenty wsparcia dla malych wytw6rc6w energii, wytwarzajf\_cych energi(( zasadniczo na wlasne potrzeby, ale wprowadzaj~tcych jej nadwyzk~ do sieci, byly przedmiotem oceny Komisji Europejskiej pod ktttem wyst~owania pomocy publicznej i jej zgodnosci z rynkiem wewntttrznym w sprawie N94/20106• Zdaniem Komisji, dzialalnosc malych wytw6rc6w rna charakter gospodarczy7

•

Konkludujl:\_c, naleiy uznac, ze dzialalnosc wytw6rc6w energii w rnikroinstalacjach w zakresie sprzedazy tej energii do sieci rna charakter gospodarczy, a wsparcie przewidziane w projektowanej ustawie jest zwittzane z ww: dzialalnosci~ SE\. oni zatern przedsi~biorcarni w rozumieniu unijnego prawa konkurencji. A zatem przepisy o pornocy publicznej majl:\. zastosowanie zar6wno do dzialalnosci polegajftcej na wytwarzaniu energii elektrycznej w rnikroinstalacjach OZE przez podmioty prowadz(\,ce zarejestrowanq_ dzialalnos6 gospodarCZf\.. jak i do analogicznej dzialalnosci prowadzonej przez prosument6w.

W zwil:\,zku z pow)'Zszyrn, w kontekscie przeslanek pornocy publicznej, okreslonych w art. 1 07 ust. 1 TFUE, nalezy stwierdzic, ze wskazany wyiej obowi!\,Zek zakupu energii elektrycznej rna charakter selektywny, poniewaz dotyczy wyl~tcznie wytw6rc6w energii w mikroinstalacji zdefiniownnej w ww. art. 2 pkt 19 projektu ustawy. Obowil:\,zek zakupu energii wytworzonej w mikroinstalacji przez sprzedawc~ zobowi!\_Zanego po okreslonej cenie polega na zagwarantowaniu okreslonego przychodu ze sprzeda±y energii, przy zerowym ryzyku handlowym (gwarancja zbytu energii niezaleznie od faktycznego zapotrzebowania na ni!\)8

• Taki instrument moze wplywac na konkurencj~ i unijnE\. wymian~ handlow!l, poniewaz rynek wytwarzania energii jest konkurencyjny (ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne9 przewiduje mozliwosc wyboru sprzedawcy energii) i otwarty na wymian~ handlow~t w wymiarze unijnym (na rynku

6 Decyzja Komisji z 14.4.2010 w sprawie N 94/20 10 - Wielka Brytania - Feed-in tariffs wspierajl\ce Wytwananie energil odnawialnej ze :Zr6del niskowf(glowych (C(20 1 0)2445). 7 W dec~i tej Komisja uznala, ze regulowano. taryfa dla tego rodzaju podmiot6w stanowi pomoc publiczn~t zgodnll z warunkami okreslonymi dla pomocy operacyjnej w pkt 109 i nast. Wytycznych wsp61notowych w sprawie pomocy panstwa na ochron~ srodowiska (Dz. Urz. UE C 82, 1.4.2008). 11 Por. pkt 54 orzeczenia TSUE z dnia 13 marca 200 1 r. w sprawie C-379/98 PreussenE!ektra. 9 Dz. U. z 2007 r. Nr 54 poz. 348 z p6zn. zm.

5

OS0/6W'd 5~ Ov S69 GG 8v+(X~~ ) ~~S ~ p : 8 ~ HOU~O/Sl

OSO/OC:O'd

wytwarzania energii dzialalnosc prowadzi lub jej prowadzeniem jest zainteresowanych wiele podmiot6w, w tym takze z innych panstw czlonkowskich UE), a wsparcie udzielane wybranym podmiotom moze wzmocnic ich pozycjcc konkurencyjn~ wzgl~em iMych uczestnik6w rynku. Do przeanalizowania pozostaje zatem spelnienie przeslanki pochodzenia wsparcia ze srodk6w publicznych i przypisywalnosci tego wsparcia panstwu.

W tym kontekscie pragn~ zwr6cic uwag~ iz z orzecznictwa TSUE10 wynika, ze ,przepis zobowil\Zujq,cy prywatnych dostawc6w energii do zakupu energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych zr6del energii po ustalonych cenach minimalnych nie pocil\Sa za sob<t bezposredniego ani tez posredniego transferu zasob6w panstwowych do przedsi~biorstw wytwarzajl\,cych tego rodzaju energi~ elektryczn!\_. ( ... ) Fakt, ze obowil\,zek zakupu zostal nalozony ustawowo i przynosi niekt6rym przedsiC(biorstwom niew~tpliwe korzysci, nie nadaje temu przepisowi charakteru pomocy panstwa ( ... ). Konkluzji tej nie moze kwestionowac fakt, ze obci!\,i:enie finansowe wynikajl\_ce z obowiq,zku zakupu po cenach minimalnych maze miec negatywny wplyw na wyniki ekonomiczne przedsi~biorstwa objcctego tym obowi~tzkiem i tym samym pocitmac za sobBc. zmniejszenie wplyw6w podatkowych panstwa. Konsekwencja ta jest immanentnl\, cechl\, tego rodzaju przepisu, zatem nie mozna jej traktowac jako srodka przyznaj!\,cego wytw6rcom energii elektrycznej z odnawialnych ir6del energii szczeg61n<t korzysc na koszt panstwa."

Projektowana ustawa zaklada, ze opisany zakup energii wytworzonej w mikroinstalacji b~dzie ftnansowany jedynie ze srodk6w wlasnych sprzedawcy zobowil\,Zanego. Sprzedawca zobowi!\,zany nie b~dzie otrzymywal refundacji wydatk6w poniesionych na zakup tej energii lub w zwi<tzku z tym zakupem. Tym samym nalezy stwierdzic, ze projektowany instrument wsparcia w postaci obowi!\,zku zakupu energii wytworzonej w mikroinstalacji - podobnie jak instrumenty opisane w ww. orzeczeniu TSUE - nie b((dzie angazowal ani bezposrednio, ani po~rednio srodk6w publicznych,

Nalezy r6wniez zwr6cic uwag~ iz w przypadku odwr6cenia trendu spadkowego ceny energii (wynikaj!\,Cego m.in. z prognozowanego wzrostu zapotrzebowania na energici) projektowany instrument moze stanowic korzysc dla sprzedawcy zobowi&_Zanego, poniewai: zagwarantuje mu mozliwosc nabycia energii po cenie nizszej niz rynkowa. Jednakze dla oceny tego instrumentu w kontekscie przepis6w o pomocy publicznej najistotniejsze jest to, ze opisywane transakcje kupnalsprzedazy energii pomi~dzy sprzedawcl\, zobowil\,zanym, a wytw6rcl\, w mikroinstalacji nie angazujBc. srodk6w publicznych.

Majl\_c na wzgl~dzie powyzsze, nalezy uznac, iz prz:ewidziany w projekcie ustawy obowifl_zek zakupu energii elektrycznej wytworzonoj w mikroinstalacjach nie dotyczy §rodk6w publicznych, a zatem nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 1 07 ust. 1 TFUE.

Aukcjc na sprzedaz cnergll elcktrycznej.

Nowe instalacje OZE (kt6re rozpocznl\_ wytwarzanie energii po dniu wejscia w :iycie rozdziaru 4 projektowanej ustawy) oraz zmodernizowane instalacje OZE (pod pewnymi warunkami i w zakresie energii wytwarzanej w ramach przyrostu mocy po modemizacji) b~dl\. mogly przyst(\pic do organizowanych przez Prezesa URE aukcji, na kt6rych b~dl\. mogly skladac oferty sprzedaty okreslonej ilosci energii (wytworzonej po raz pierwszy po przeprowadzeniu aukcji) po cenie nie wyi;szej, nit ustalana przez Ministra Gospodarki cena

10 Por. pkt 59-62 orzeczenia w sprawie PreussenEiektra oraz pkt 74 orzeczonia TSUE z dnio. 17 lipca 2008 r. w sprawll'l C-206/06 Essent Netwerk Noord.

6

~S ~p : 8 ~ P~ OUS'O/SC:

referencyjnn (r6znicowana w zaleznosci od mocy .ir6dla i rodzaju wykorzystywanej przez nie technologii OZE). Aukcje wygrajl\. oferty najnizszej ceny zakupu, co oznacza, ze nalezy je uznac za konkurencyjny tryb udzielania pomocy publicznej.

Do systemu aukcyjnego b<(df:\. mogly przyst~Wic takZe instalacje istniejl:\_ce. Prezes URE b~dzie organizowal dla nich odr~bne aukcje, uwzgl~niajtl,c dzialalnosc tych instalacji prowadzona. przed przystlij)ieniem do aukcji i uzyskane w tym okresie wsparcie.

Udzial wladz publicznych w systemie aukcyjnym b~dzie polegal na ustalaniu przez Ministra Gospodarki ceny referencyjnej, stanowiftcej cen~ maksymalna. oraz refundowaniu ujemnego salda mi<(dzy cenft ustalonll, na aukcji, a rynkow"- centt energii elektrycznej.

Srodki na ten eel hl(d!\. pochodzily z oplaty OZE, gromadzonej przez OREO powolanego i dzialajq_cego na podstawie art. 95- 115 projektowanej ustawy. Nalezy zauwai:yc, iz oplnta ta jest nakladana przez panstwo na wszystkich odbiorc6w energii, rna charakter obligatoryjny i jest scisle zwiEtzana z celem, na jaki moze zostac wykorzystana. Jest ana zatem rodzajem parapodatku. W kontekscie przepis6w o pomocy publicznej waine jest, ze opiate( t<( mozna przypisac panstwu - panstwo jtl, naklada, okresla jej wysokosc i wskazuje spos6b wykorzystania, a jej poborem i wydatkowaniem administruje podmiot publiczny -OREO. Oznacza to, ze srodki pochodzl:\_ce z oplaty OZE, z kt6rych refundowane b~dzie ujemne saldo, stanowi"- zasoby pati.stwa. Wniosek ten potwierdza stanowisko Komisji Europejskiej w sprawie C43/2005 11 w odniesieniu do oplaty przejsciowej.

W zwiftzku z tym, w kontekscie art. 107 ust. 1 TFUE, nalezy stwierdzic, iz wsparcie udzielane w drodze aukcji skierowane jest do przedsi~biorstw, rna charakter selektywny (dotyczy tylko okreslonych kategorii zr6del energii), stanowi dla beneficjent6w korzysc ekonomicznEt (b<(dft ani sprzedawali energiE( po cenie w}'Zszej niz rynkowa lub b~dt\ otrzymywnli doplat~ powyi:ej ceny rynkowej), grozi zakl6ceniem konkurencji i maze wplywac na unijnft wymian~ handlow~ (dzialalnosc podmiot6w obj~tych pomocq_ jest prowadzona na konkurencyjnym rynku) oraz dotyczy srodk6w publicznych (wsparcie b~dzie udzielane przez OREO ze srodk6w pochodztl,cych ze specjalnie w tym celu ustanowionej oplaty). Stanowi ono zatem pomoc publicznll, w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Swiadectwa pochodzenia energii elektrycznej z OZE i swiadcctwa pochodzcnia biogazu rolniczcgo.

Projektowana ustawa zaklada przedluzenie (przy wprowadzeniu nieznacznych zmian) obowiEtzuja_cego obecnie w Polsce systemu wsparcia OZE. Wladze polskie stojtl, na stanowisku, ze funkcjonuj'tCY w Polsce system certyfikat6w nie stanowi pomocy publicznej ze wzgl~du na to, ze nie angnhlje on srodk6w publicznych 12

• Kwestia ta zostala notyfikowana Komisji Europejskiej w celu uzyskania pewnosci prawnej i jest obecnie przedmiotem postcwowania Komisji. W zwi!\,Zk:u z tym dokonanie jednoznacznej oceny charakteru systemu opartego o certyfikaty nie jest mozliwe do czasu zaj<(cia przez Komisj<( Europejskft stanowiska w tej sprawie.

11 Decyzja Komi~i w sprawic C43/2005 (ex N99/200S)- Polska- koszty osierocone (Dz. Urz. UE C 52 z 2.3.2006). l l Pismo UOKiK z dnia 8 kwietnia 2014 r., znak: DD0·561-3(9)/14/AR/ES oraz pismo UOKiK z dnia 14 kwietnia 2014 r. , znak: DD0-550·4(32)/13/AR.

7

OSOI ~W ' d iloiS S' P : 8 ~ P~ OUS'O /S2:

Zwolnienia z oplat skarbowych.

Art. 177 projektowanej ustaw6' zaklada wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o oplacie skarbowej 3• Zgodnie z tymi zmianami wytw6rcy energii elektrycznej z OZE b~d!i zwolnieni z oplat skarbowych za przyrzeczenie wydania, wydanie, przedluzenie tenninu waznosci oraz wydanie duplikatu lub duplikatu przyrzeczenia wydania koncesji na podjc;.cie i wykonywanie dzialalnosci gospodarczej w zakresie wytwarzania energii elektrycznej w instalacjach odnawialnego :Zr6dla energii o !ctcznej zainstalowanej mocy olektrycznej do 5 MW. Ponadto w takim samym zakresie art. 123 ust. 9 projektowanej ustawy zaklada zwolnienie z op!aty za wpis do rejestru gwarancji pochodzenia oraz zmiany dokonane w tym rejestrze, a art. 70 projektowanej ustawy -zwolnienie z oplaty za wpis do rejestru swiadectw pochodzenia tub swiadectw pochodzenia biogazu rolniczego. Art. 177 projektu ustawy zaklada takZe zwolnienie z oplaty skarbowej za wpisy do rejestr6w (dzialalno§ci regulowanych) wytw6rc6w energii w malej instalacji, wytw6rc6w biogazu rolniczego i wytw6rc6w bioplyn6w.

Wsparcie w ramach ww. srodk6w stanowi dla beneficjent6w wymiem4 korzysc ekonomicznl\_ (nie ponios4 oni cz<(sci oplat nale:lnych skarbowi panstwa) pomniejszaj404 w spos6b selektywny (zwolnienia dotyczctjedynie niekt6rych wytw6rc6w energii z OZE) dochody publiczne oraz grozi zakl6ceniem konkurencji i mo:Ze wplywac na unijn4 wymian(( handlowct (dzialalnosc podmiot6w obj<(tych pomocct jest prowadzona na konkurencyjnym rynku), stanowi zatem pomoc publicznl\ w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE.

Obowil}zek zakupu energii cieplnej.

Art. 116 projektowanej ustawy ustanawia obowi~zek zakupu (przez przedsic;.biorstwo energetyczne zajmujctce si~ obrotem cieplem lub wytwarzaniem ciepla i jego sprzeda.Zl\) ciepla wytwarzanego z instalacji tennicznego przeksztalcania odpad6w oraz ciepla wytwarzanego z OZE w instalacji OZE innej niz instalacja tennicznego przeksztalcania odpad6w. Zakup odbywa siC( po sredniej cenie ciepla wytworzonego w przyll\czonych do sieci zr6dlach ciepla. Mechanizm ten przewiduje jednaki:e, ze przedmiotowy zakup bt(,dzie dokonywany ze srodk6w wlasnych przedsi~biorstwa obrotu cieplem i nie bQdzie refundowany przez OREO, a zatem nie dotyczy srodk6w publicznych i w konsekwencji nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE14•

IV. Warunki dopuszczalnosci planownnej pomocy publicznej okreslone w wytycznych w sprawic pomocy pnnstwa na ochron-r srodowiska i energetyk~.

OSO/C:W ' d

Kryteria stosowane przez Komisj(( Europejsk~ przy ocenie zgodnosci pomoey dla energii ze zr6del odnawialnych z regulami rynku wewnt(.trznego okre§lone zostaly w czQ§ci I i II oraz pkt 3.3 Wytycznych w sprawie pomocy panstwa na ochron~ srodowiska i energetyk(( 2014-2020 (dalej: EEAG)15.

Szczeg6lowe kryteria dotyczctce zgodnosci pomocy operacyjnej na wytwarzanie energii elektrycznej z OZE z regulami rynku wewn~trznego okre51one zostaly w pkt 3.3.1.1 EEAG.

13 Dz. U. z 2012 r. , poz. 1282, z p6fn. zrn. 14 Zob. wyja8nienia w pkt III na str. 5-6 niniejszej opinii dotyCZ<\_ce braku wyst~powania pomocy publicznej ze wzglctdu na niewyst~powanie w systcmie wsparcia srodk6w publicznych. 15 http://ec.europa.eu/competitionlsectors/energy/eeag_ en.pdf.

8

lo<I S 9 P : 8 ~ P WUSO/SC:

Aukcje na sprzedaz energil

Prz:edmiotowy projekt programu pomocowego w zakresie aukcyjnego systemu wsparcia OZE spelnia nastf(.Pujtl_co warunki okreslone w BEAG:

1) art. 81 projektowanej ustawy przewidujo udzielanie pomocy na wytwarzanie energii elektrycznej z odnawialnych irodel energii w drodze aukcji, tj. otwartej procedury konkurencyjnej, co jest zgodne z pkt 127 akapit drugi i czwarty EEAG. Jednoczesnie taka fonna udzie111Ilia pomocy publicznej pozwala na zwolnienie pojedynczych przypadk6w pomocy udzielanej w ramach programu w kwotach wyiszych niz okreslone w pkt 20 BEAG z obowhtzku indywidualnej notyfikacji, ' o kt6rej mowa w tym punkcie EEAO;

2) aukcje b~dq_ organizowane oddzielnie dla instalacji do 1 MW oraz pow]'Zej 1 MW (art. 74 ust. 4 projektowanej ustawy). System przewiduje tez odr~bne warunki udziatu w aukcjach dla poszczeg6lnych technologii wytwarzania energii ze zr6del odnawialnych (art. 78 ust. 4 projektu ustawy). Ponadto projekt ustawy w art. 73 przewiduje mozliwos6 ograniczenia udzialu w aukcjach instalacji o sprawnosci ponizej 4000 MWh/MW/rok. Opisane zasady organizowania aukcji St\. zgodne z warunkami okreslonymi w pkt 127 akapit czwarty BEAG;

3) art. 74 ust. 2 projektowanej ustawy zawiera ograniczenia dotycz~ce wykorzystania zb6z i drewna w biomasowych instalacjach OZE, co jest zgodne z pkt 127 akapit czwarty ppkt (v) EEAG;

4) art. 39 projektowanej ustawy przewiduje koniecznosc pomniejszenia pomocy publicznej udzielonej w drodze aukcji o wszelktl, uzyskantt wczesniej pomoc. Ponadto art, 93 ust 3-5 projektu ustawy ogranicza okres udzielania wsparcia do 15 lat od pierwszego wytworzenia energii elektrycznej w instalacji OZE lub zmodemizowanej instalacji OZE. Przy zalozeniu, ze okres amortyzacji takiej instalacji jest dtuzszy niz 15lat, przepisy te nalei:y uzna6 za zgodnez pkt 130 EEAG;

5) art. 78 ust. 1 projektowanej ustawy ustanawia obowi{\.zek ogloszenia przez ministra wlasciwego do spraw gospodarki informacji o maksymalnej cenie, za jakl\, mote zosta6 w danym roku kalendarzowym sprzedana przez wytw6rc6w w drodze aukcji energia elektryczna z OZE, a art. 78 ust. 3 zawiera spos6b kalkulacji tej ceny, co jest zgodne z pkt 46 EEAG;

6) art. 2 pkt 1·3 projektowanej ustawy zawiera definicj<( biomasy, biogazu i biogazu rolniczego, kt6re Btl. zgodne z pkt 19 ppkt 6 EEAG;

7) art. 2 pkt 13-15 projektowanej ustawy zawiera definicj~ instalacji odnawialnego zr6dla energii, instalacji tennicznego przeksztalcania odpad6w i instalacji spalania wielopaliwowego, ktore Sf\. zgodne Z definicj(\. energii Z odnawialnego zr6dla energii przyj~ttt w pkt 19 ppkt 11 EEAG;

8) art. 2 pkt 23 projektowanej ustawy zawiera definicj~ odnawialnego zr6dla energii, kt6rajest zgodna z pkt 19 ppkt 6 EEAG;

9) zgodnie z art. 74 ust. 4 pkt 1 i 2 projektowanej ustawy pomoc bC(.dzie udzielana w drodze aukcji, tj. otwartej procedury konkurencyjnej, co jest zgodne z wymogiem dotycz(\cym trybu udzielania pomocy okreslonym w pkt 127 EEAG;

10) w przypadku instalacji o mocy zainstalowanej powytej 1 MW, refundacj<( ujemnego salda otrzymujtl, wytw6rcy, a jej kwota stanowi r6znic~;. pomiccdzy cenl\_ ustalontt w drodze aukcji, a sredni!l rynkowl\_ cen!\, energii (tzw. premia gwarantowana,

9

OSO/ SW ' d 1115 9 t : 8 ~ t~ OU5'0/Si::

OSO/ t> W'd

ang. feed-in premium). Pr.z:y czym EEAG nie zawieraj~ definicji premii gwarantownnej. Wydaje si~ jednak, iz tak okreslona forma pomocy powinna bye rozumiana szeroko i obejmowac wszelkie instrumenty b~dl\_ce premi~t doplacan!\_ do ceny rynkowej, kt6ra umozliwia obj~cie wytw6rc6w energii ze zr6del odnawialnych systemem cen rynkowych.

Zgodnie z art. 93 ust. 2 projektowanej ustawy energia elektryczna wytworzona w instalacji o mocy powyiej 1 MW nie jest obj~ta obowi~tzkiem :zakupu, a tym samym jest sprzedawnna na konkurencyjnym rynku energii, a jej wytw6rca podlega tym samym obowi~zkom w zakresie wprowadzania energii do obrotu co inni uczestnicy tego rynku. Wytw6rcy temu przysluguje . prawo do pokrycia ujenmego salda stanowiq_cego r6znic~ pomi~dzy cenBc. ustalonl\, w drodze aukcji, a sredniq_ cenl\, na konkurencyjnym rynku energii (rozliczenia w cyklu dobowym). Oznacza to, ze pomoc udzielana jest w formie premii b~dl\,cej dodatkiem do ceny rynkowej, a wytw6rca podlega normalnym obowi~tzkom zwiq_zanym z bilansowaniem s1ec1 elektroenergetycznej. Wytw6rca b~dzie otrzymywal premil( w wysokosci uzaleznionej od sredniej ceny energii na rynku, co stanowi dla niego zach~t~ do sprzedazy wytworzonej energii po jak najwyi;szej cenie. Przy zalozeniu, ze poj~cie premii gwarantowanej jest rozumiane szeroko, pomoc t<\. mozna uznac za zgodnBc. z pkt 125 EEAG.

Przedmiotowy projekt programu pomocowego w zakresie aukcyjnego systemu wsparcia OZE nie spelnia nastC(pUjBc,cych warunk6w okreslonych w EEAG:

1) w przypadku energii wytworzonej w instalacjach o mocy zainstalowanej do 1 MW (kt6ra jest obj~ta obowitl_zkiem zakupu), refundacja ujemnego salda b~dzie przekazywana sprzedawcy zobowiBc,Zanemu, kt6ry rna kupowac energil( od wytw6rcy po ustalonej w drodze aukcji cenie (tzw. taryfa gwarantowana, ang. feed-in tariff). Zatem wytw6rca ten b~zie otrzymywal pomoc publiczn9c_ w formie taryfy gwarantowanej na zakup wytworzonej przez siebie energii po cenie ustalonej w drodze aukcji.

Zgodnie z art. 93 ust. 1 projektowanej ustawy energia elektryczna wytworzona w instalacji o mocy zainstalowanej do 1 MW obj~ta be(dzie obowi~zkiem zakupu po stalej cenie ustalonej w drodze aukcji, co stoi w sprzecznosci z pkt 125 lit. a i b oraz pkt 126 EEAG, zgodnie z kt6rymi instalacje o mocy wyi;szej lub r6wnej 0,5 MW mogl\, otrzymywac pomoc operacyjnl\, jedynie w formie premii b~d~tcej dodatkiem do ceny rynkowej, a wytw6rcy musz!\ sprzedawac tBc. energil( bezposrednio na rynku i podlegac normalnym obowi~tzkom wynikaj<\_cym z r6wnowazenia (bilansowania) pracy sieci elektroenergetycznych. BEAG dopuszcza wyj(\tek w zakresie braku stosowania premii i obowi~tzku sprzedazy energii bezposrednio na rynku (z uwzgl~dnieniem obowiEtZk6w bilansowania sieci) jedynie dla instalacji o mocy nizszej niz 0,5 MW (w przypadku instalacji wytwarzajq_cych energi~ elektrycznl\, z energii wiatru wyjq_tek ten dotyczy instalacji o mocy nizszej niz 3 MW lub skladajl\,cych si~ z maksymalnie trzech generator6w). Tym samym w celu zapewnienia zgodnosci projektowanego art. 93 ust. 1 z EEAG nalezy zmienic go w taki spos6b, aby obowitl_Zek zakupu energii po cenie ustalonej w drodze aukcji dotyczyl jedynie energii wytworzonej w instalacji o mocy zninstalowanej nizszej niz 0,5 MW. Przy czym w zakresie, w jakim obowi~zek ten dotyczy energii wytworzonej z energii wiatru, art. 93 ust. 1 projektowanej ustawy nie wymaga zmian. Wytw6rcy z tej grupy majrt otrzymywac pomoc w formie taryfy gwarantowanej, nie b~~t wil(c sprzedawac energii na rynku, a wii(C nie dotyczy ich

10

~S 9 1> : 8 ~ t>~ OUS'O/SC:

warunek zakazu sprzedaty energii ponizej ,ceny negatywnej", o kt6rym mow a w pkt 1251it. c EEAG.

Co prawda zgodnie z pkt 125 akapit pierwszy BEAG wymagania dotyczl\,ce udzielania pomocy w fonnie premii b~da._ obowil\.zywaty dopiero od 1 stycznia 2016 r. Jednak:Ze bior~c pod uwagt( okres potrzebny na uzyskanie decyzji Komisji Europejskiej w sprawie zgodnosci opisywanej pomocy ze wsp6lnym rynkiem oraz brzmienie art. 205 projektowanej ustawy, zgodnie z kt6rym zawarty w ustawie program pomocowy wejdzie w zycie po roku od wydania tej decyzji, nalezy zalozyc, ze pomoc w ramach tego programu bt(dzie udzielana po 1 stycznia 2016 r., a wit(c dotyczC\jej wszystkie warunki, o kt6rych mowa w pkt 125 akapit drugi EEAG.

2) okres obowif\,zywania projektowanego programu pomocowego w zakresie aukcyjnego systemu wsparcia energii ze .Zr6de} odnawialnych nie zostal ograniczony, tj . nie wyznaczono w nim tenninu, do ktorego bl(dzie mozna na podstawie projektowanej ustawy udzielac pomocy (b~t\ mogly do niego przyst~owac kolejne instalacje). Zgodnie z pkt 121 EEAG okres ten powinien wynosic maksymalnie do 10 lat. Projektowana ustawa zawiera jedynie ograniczenie okresu, w kt6rym w instalacji uczestniczl\.cej w systemie wytwarzana jest energii elektryczna objl(ta pomoca. udzielona_ w drodze aukcji. Okres ten, zgodnie z art. 93 ust. 3 .. 5 projektu ustawy, wynosi 15 lat i trwa nie dluzej niz do konca 2035 r. (2040 r. w przypadku instalacji wykorzystuj~cych sil~ wiatru na morzu). Uwzgle(dniajl\.c to, ze zgodnie z art. 80 ust. 3 pkt 8 projektu ustawy, wytw6rca, kt6ry wygral aukcjq, rna 4 lata na rozpoczctcie wytwarzania energii elektrycznej w instalacji, kt6ra uzyskala pornoc (dwa lata w przypadku fotowoltaiki i 6 lat w przypadku morskich farm wiatrowych) i zakladaji\,C, ze ww. okres 15 I at nie moze zostac skrocony, nalezaloby zalozyc, ze aukcje mog~ bye organizowane jedynie do 2016 r. (201 8 r. w przypadku fotowoltaiki i 2019 r. w przypadku morskich fann wiatrowych). Jednakie z projektowanej ustawy nie wynika wprost, czy ww. 15-letni okres moze zostac skr6cony, a tym sarnym, czy zakladane ostateczne terminy organizowania aukcji b~d!l dotrzymane. Dodatkowo nie jest jasny spos6b ustalania tenninu ograniczajl\_cego organizowanie aukcji dla instalacji istniejq,cych, w przypadku kt6rych ww. 15-letni okres wyznaczany jest od momentu pierwszego wytworzenia energii elektrycznej potwierdzonego wydanym certyfikatem. Naleiy takze podkre81ic, ze okres obowi~zywania programu pomocowego jest podstawowym i istotnym z punktu widzenia jego oceny parametrem. W zwi~zku z tym, projektowan~ ustaw~ nalezy uzupelnic o przepis wprost ograniczajC\CY okres jej obowi~zywania zgodnie z pkt 121 EEAG.

Zwolnienia z oplat skarbowych.

EEAG nie przewiduje mozliwosci udzielania pomocy operacyJneJ przeznaczonej na wspieranie OZE w fonnie zwolnien z oplat skarbowych. Tym samym pomoc ta nie moze zostac uznana za zgodni\_Z rynkiem wewnt(trznym na podstawie BEAG.

Obowiqzek notyfikacji planowancj pomocy.

W zwiftZku z tym, ze system wsparcia OZE w fonnie aukcji stanowi pomoc publiczn~ zgodnie z art. 108 ust. 3 TFUE, podlega on notyfikacji w trybie okreslonym w art. 20 ustawy o pomocy publicznej.

11

OSO/~W'd IAIS 9P : 8~ P ~ OU~O/SC:

Projekt ustawy w art. 205 zawiera tzw. klauzul~ zawieszajtl,CE\, zgodnie z kt6rfl. pomoc w formie aukcji b~dzie udzielana po wydaniu pozytywnej decyzji Komisji Europejskiej o zgodnosci planowanej pomocy z rynkiem wewncttrznym, co jest zgodne z art. 108 ust. 3 TFUE.

V. Warunki zwolnicnia planowanej pomocy publiczncj z obowhtzku notyfikncji okrcslone w rozporz~dzeniu o wylqczeninch blokowych.

OS0/9W ' d

Warunki, na podstawie kt6rych pomoc dla energii ze zr6del odnawialnych moze zostac zwolniona z obowia..zku notyfikacji, zostaly okreslone w rozdziale I i II oraz art. 41-43 rozporztl_dzenia Komisji uznajfl.cego niekt6re rodzaJe pomocy za zgodne z rynkiem wewn~trznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu1 (dalej: GBER).

Szczeg6lowe warunki zwolnienia z obowiq,zku notyfikacji dotyczE\_ce pomocy operacyjnej na wytwarzanie energii elektrycznej z OZE z regulami rynku wewn~trznego okreslone zostaly w art. 42 i 43 GBER.

Aukcje nn sprzeda:i encrgii

Przedmiotowy projekt programu pomocowego w zakresie aukcyjnego systemu wsparcia OZE spelnia nastf(puj&.ce warunki okreslone w GBER:

1) art. 74 ust. 4 pkt 1 i 2 projektowanej ustawy przewiduje udzielanie pomocy na wytwarzanie energii elektrycznej z odnawialnych zr6del energii w drodze aukcji opisanej wart. 81 projektowanej ustawy, tj . otwartej procedury konkurencyjnej, co jest zgodne z art. 42 ust. 2 GBER. J ednoczesnie taki tryb udzielania pomocy publicznej pozwala na zwolnienie indywidualnych przypadk6w pomocy udzielanej w ramach programu instalacjom o mocy zainstalowanej wy.Zszej niz 250 MW z obowil\,zku notyfikacji, o kt6rym mowa wart. 4 ust. 1 pkt (Y) GBER;

2) aukcje b~da.. organizowane oddzielnie dla instalacji do 1 MW oraz powy:Zej 1 MW (art. 74 ust. 4 projektowanej ustawy). System przewiduje tez odr((bne warunki udzialu w aukcjach dla poszczeg6lnych technologii wytwarzania energii ze zr6del odnawialnych (art. 78 ust. 4 projektu ustawy). Ponadto projekt ustawy w art. 73 przewiduje mozliwosc ograniczenia udzialu w aukcjach instalacji o sprawnosci ponizej 4000 MWh/MW /rok. Opisane zasady organizowania aukcji s~ zgodne z warunkami okreslonymi w art. 42 ust. 3 pkt (iii) GBER;

3) art. 74 ust. 2 projektowanej ustawy zawiera ograniczenia dotyczfl.ce wykorzystania zb6z i drewna w biomasowych instalacjach OZE, co jest zgodne z art. 42 ust. 3 pkt (v) GBER;

4) art. 39 projektowanej ustawy przewiduje koniecznosc pomniejszenia pomocy publicznej udzielonej w drodze aukcji o wszelkl'l uzyskanl\. wczesniej pomoc. Ponadto art. 93 ust 3~5 projektu ustawy ogranicza okres udzielania wsparcia do 15 Iat od pierwszego wytworzenia energii elektrycznej w instalacji odnawialnego zr6dla energii lub zmodemizowanej instalacji odnawialnego zr6dla energii. Przy zalozeniu, ze okres amortyzacji takiej instalacji jest dluzszy niz 15 lat, przepisy te naleiy uznac za zgodne z art. 42 ust. 11 GBER;

16 http://ec.europa.eu/competitionlstnte_aidllegislationlgber_regulation_en.pdf.

12

"

5) art. 2 pkt 1-3 projektowanej ustawy zawiera definicj~ biomasy, biogazu i biogazu rolniczego, kt6re Sfl zgodne z art. 2 pkt 11 7 GBER;

6) art. 2 pkt 13-15 projektowanej ustawy zawiera definicjl( instalacji odnawialnego :Zr6d!a energii, instalacji termicznego przeksztalcania odpad6w i instalacji spalania wielopaliwowego, kt6re Sf\. zgodne z definicjfl energii z odnawialnego zr6dla energii przyjc;_t~ wart. 2 pkt 109 GBER i warunkiem okreslonym wart. 42 ust. 10 GBER;

7) art. 2 pkt 23 projektowanej us~awy zawiera definicj~ odnawialnego zr6dia energii, kt6ra jest zgodna z art. 2 pkt 110 GBER;

8) w przypadku instalacji o mocy zainstalowanej powyiej 1 MW, refundacjc;_ ujemnego salda otrzymujfl wytw6rcy, a jej kwota stanowi r6i:nic~ pomie(dzy cenfl ustalon~ w drodze aukcji, a srednifl rynkowfl cen~ energii (tzw. premia gwarantowana, nng. feed-in premium). Przy czym przepisy GBER nie zawieraj~ definicji premii gwarantowanej. Wydaje si~ jednak, iz tak okrdlona forma pomocy powinna bye rozumiana szeroko i obejmowa¢ wszelkie instrumenty be(dq_ce premifl doplacan!\_ do ceny rynkowej, kt6ra umo:Zliwia obj c;_cie wytw6rc6w energii ze zr6del odnawialnych systemem cen rynkowych.

Zgodnie z art. 93 ust. 2 projektowanej ustawy energia elektryczna wytworzona w instalacji o mocy powyzej 1 MW nie jest obj ccta obowiflzkiem zakupu, a tym samym jest sprzedawana na konkurencyjnym rynku energii, a jej wytw6rca podlega tym. samym. obowiflzkom w zakresie wprowadzania energii do obrotu co inni uczestnicy tego rynku. Wytw6rcy temu przysruguje prawo do pokrycia ujemnego salda stanowiflcego r6znic~ pomiC(dzy cent\, ustalonl\ w drodze aukcji, a srednifl cen!\, na konkurencyjnym rynku energii (rozliczenia w cyklu dobowym). Oznacza to, ze pomoc udzielana jest w fonnie premii bC({iflcej dodatkiem do ceny rynkowej, a wytw6rca podlega normalnym obowil\,zkom zwifllanym z bilansowaniem sieci elektroenergetycznej. Wytworca b~dzie otrzymywat premic:c w wysokosci uzalei:nionej od sredniej ceny energii na rynku, co stanowi dla niego zach~t~ do sprzedazy wytworzonej energii po jak najW)'Zszej cenie. Przy zalozeniu, ze poj((cie premii gwarantowanej jest rozumiane szeroko, pomoc ta spelnia warunki okreslone w art. 42 ust. 5, 6 i 7 GBER.

Przedmiotowy projekt programu pomocowego w zakresie aukcyjnego systemu wsparcia OZE nie spelnia naste(puj~tcych warunk6w okreslonych w GBER:

l) w przypadku energii wytworzonej w instalacjach o mocy zainstalowanej do 1 MW (kt6ra jest obj~ta obowi&.Zkiem zakupu), refundacja ujemnego salda bc;_dzie przekazywana sprzedawcy zobowictzanemu, kt6ry rna kupowac energiQ od wytw6rcy po ustalonej w drodze aukcji cenie (tzw. taryfa gwarantowana, ang. feed-in tariff). Zatem wytw6rca ten b~dzie otrzymywal pomoc publiczn!l w formie taryfy gwarantowanej na zakup wytworzonej przez siebie energii po cenie ustalonej w drodze aukcji.

OSO/LGO'd

Zgodnie z art. 93 ust. 1 projektowanej ustawy energia elektryczna wytworzona w instalacji o mocy zainstalowanej do 1 MW obj~ta be(dzie obowiflzkiern zakupu po stalej cenie ustalonej w drodze aukcji, co stoi w sprzecznosci z art. 42 ust. 9 i art. 43 GBER, zgodnie z kt6rym.i instalacje o mocy wy:Zszej tub r6wnej 0,5 MW mogq, otrzymywac pomoc operacyjnq, jedynie w formie premii b~d4cej dodatkiem do ceny rynkowej, a wytw6rcy muszll sprzedawac tct energi~ bezposrednio na rynku i podlegac normalnym obowiq_zkom wynikaj~cym z r6wnowazenia (bilansowania) pracy sieci

13

~ l OP £69 GG 8P+(XVd ) iloiS l. P : 8 l PlOUS'O/SC::

OS0 /82:0' d

elektroenergetycznych. OBER dopuszcza wyj&.tek w zakresie braku stosowania premii i obowi~zku sprzedazy energii bezposrednio na rynku (z uwzgl~dnieniem obowi&.zk6w bilansowania sieci) jedynie dla instalacji o mocy nii:szej niz 0,5 MW (w przypadku instalacji wytwarzaj~cych energi~ elektryczn(\. z energii wiatru wyjl\.tek ten dotyczy instalacji o mocy nizszej niz 3 MW lub skladaj~cych si~ z maksymalnie trzech generator6w). Tym samym w celu zapewnienia zgodnosci projektowanego art. 93 ust. 1 z GBER nalei:y zmienic go w taki spos6b, aby obowi(\.zek zak:upu energii po cenie ustalonej w drodze aukcji dotyczyl jedynie energii wyt.worzonej w instalacji o mocy zainstalowanej nizszej niz 0,5 MW. Przy czym w zakresie, w jakim obowi~zek ten dotyczy energii wytworzonej z energii wiatru, art. 93 ust. 1 projektowanej ustawy nie wymaga zmian. Wytw6rcy z tej grupy majl\_ otrzymywac pomoc w formie taryfy gwarantowanej, nie bt(d~ wiC(c sprzedawac energii na rynku, a wit(c nie dotyczy ich warunek zakazu sprzedazy energii ponizej ,ceny negatywnej'', o kt6rym mow a w art. 42 ust. 7 GBER.

2) okres obowi~zywania przedmiotowego projekt programu pomocowego w postaci aukcyjnego systemu wsparcia energii ze zrodel odnawialnych wymaga ograniczenia zgodnie z art, 58 ust. 4 i art. 59 GBER (z uwzgl~dnieniem 6- miesi((cznego okresu przejsciowego), tj. do 30 czerwca 2021 r., 17

•

Zwolnicnia z oplat skarbowych.

GBER nie przewiduje moi:liwosci udzielania wsparcia operacyjnego przeznaczonego na wspieranie OZE w formie zwolnien z oplat skarbowych. Tyrn samym pomoc ta nie moi:e zostac uznnnn za zgodn~ z rynkiem wewn~trznym na podstawie GBER.

Obowiqzck zglos~enia planowanej pomocy.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 GBER, pomoc, kt6ra spelnia wszystkie warunki okreslone w tym rozporzl\_dzeniu, jest zwolniona z notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie art. 108 ust. 3 TFUE, a zatem program pomocowy znwarty w projektowanej ustawie nie podlega obowi&.zkowi notyfikacji, pod warunkiem wprowadzenia zmian wskazanych w pkt 1 i 2 powyzej.

Majttc na uwadze obowil\_zki w zakresie raportowania pomocy publicznej wynikajftce z art. 11 GBER oraz zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy o pomocy publicznej, podmiot opracowuj~cy program pomocowy przewiduj~cy udzielanie pomocy w ramach wyl~czen grupowych jest zobowi~zany, po wejsciu w zycic programu pomocowego, do niczwloczncgo poinformowania Prezesa UOKiK- przez teletransmisj~ danych w formie elektronicznej, na formularzu udost~nionym przez Prezesa UOKiK na stronie intemetowej urz~du - o rozpocz~ciu udzielania pomocy na podstawie programu. Powyzsze infonnacje sq_ nastC(pnie przekazywane Komisji Europejskiej.

Ponadto zgodnie z art. 1 ust. 2 lit. a GBER w przypadku program6w, ktorych roczny budzet przekracza 150 mln euro, do przedmiotowego zgloszenia musi zosta6 dol~czony plan ewaluacji, kt6rego definicja znajduje SiQ w art. 2 ust. 16 GBER. Warunkiem wylflczenia z obowi~zku notyfikacji programu pomocy jest zaakceptowanie przez Komisj~ planu jego ewaluacji w ciqgu 6 miesi~cy od dokonanin ww. zgloszenia.

17 Por. wyja~nionia dotyCZ!\.Ce okresu obowij\zywania program6w pomocy zawarte w pkt IV niniejszej opinii na str. 11.

14

-,

Dodatkowo, zgodnie z art. 42 ust. 3 akapit drugi GBER, obowi~ek zgloszenia dotyczyl bc:c.dzie takze wyja§nienia powod6w, dla kt6rych aukcje organizowane bc:c.d!l odr~bnie dla instalacji w zalezno§ci od ich mocy oraz okresu rozpocz~cia wytwarzania energii. Zgloszenia b~dl\. wymagaly rowniei powody stosowania ogranicze.ri w wykorzystaniu biomasy w instalacjach, kt6re przystl\Pill do aukcji i uzasadnienie ograniczenia dostc:c.pu do aukcji dla instalacji o sprawnosci poniiej 4000 MWH/MW/rok.

Ponadto art. 9 GBER zobowillzuje panstwa czlonkowskie do opublikowania i udostli(pniania w Intemecie przez caly okres obowil\,zywania programu pelnego tekstu tego programu, kazdego przypadku pomocy indywidualnej przekraczajl\,cego 500 000 EUR, a takZe innych infonnacji, zgodnie z Zal~cznikiem 2 do GBER.

15

OS0/6W'd 111S 8P: 8 ~ P ~ OU~O/SC:

OSO/OSO'd iloiS 8 t> : 8 ~ t> ~ OUS'O /SC::

Reasumpcja projektu ustawy o oze maj 2014

Documents

Transcript of Reasumpcja projektu ustawy o oze maj 2014