Pyt. 2 Pojęcie Prawa Gospodarczego

• Czym jest prawo publiczne?

• Czym jest prawo prywatne?

• Gdzie zaliczamy prawo gospodarcze? (metody, przedmiot, prawo interwencji, stosunki wertykalne i

horyzontalne, określa warunki wykonywania władzy publicznej w sprawach gospodarczych, kodyfikacja)

Pyt. 3 Publiczne a prywatne prawo gospodarcze.

• Jakie są różnice między prawem gospodarczym publicznym a prywatnym?

(teorie rozgraniczenia: nadrzędności, interesu i przyporządkowania)

Prawo Gospodarcze Publiczne – całokształt

norm i zasad prawnych regulujących proces

oddziaływania państwa na gospodarkę za

pośrednictwem organów specjalnie w tym celu

utworzonych, mających pewne kompetencje, za

pomocą których ustalają one sytuację adresata.

Prawo Gospodarcze Prywatne – całokształt norm i

zasad prawnych, za pośrednictwem których

państwo organizuje i kontroluje działalność

gospodarczą, regulując stosunki gospodarcze

między podmiotami prawa prywatnego na zasadzie

równorzędności, nie przewidując pośrednictwa

organów władzy publicznej w realizacji i nadzorze a

powierzając je uczestnikom życia gospodarczego.

Zasady Ogólne i Swoiste

Czym są zasady?

1. Zasada związania władzy publicznej i jednostki prawem.

2. Prawo jednostki do sądu.

Z czego wynikają powyższe zasady?

3. Zasada tworzenia podstaw do zapewnienia dobra publicznego.

• Czym jest dobro publiczne?

• Z czego wynika powyższa zasada?

• Jak państwo ma zapewnić dobro publiczne?

4. Zasada domniemania realizacji dobra publicznego w formach

niewładczych.

• Czym są formy władcze?

• Czym są formy niewładcze?

• Z czego wynika domniemanie form niewładczych?

5. W dziedzinie zarządu mieniem publicznym czynności prawne i inne działania organów

administracji powinny być zgodne z normami prawa prywatnego i publicznego.

• Jak można podzielić mienie publiczne?

• W jakich sytuacjach stosujemy normy prawa publicznego? (przykłady)

• Z czego wynika powyższa zasada?

6. Zasada obowiązku podjęcia działania przez organ władzy publicznej, jeżeli

dobro publiczne tego wymaga.

• Rodzaje odpowiedzialności.

• Stosunki oparte na władztwie.

• Ocena prawodawcy a swobodna ocena organu.

Art. 35 i 38 k.p.a

Art. 149 i 154 p.p.s.a.

Bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania.

Art. 37 § 1. Na niezałatwienie sprawy w terminie

określonym w art. 35, w przepisach szczególnych,

ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe

prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie

do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego

organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Art. 37 § 2. Organ wymieniony w § 1, uznając zażalenie

za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin

załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn

i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w

terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków

zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania

spraw w przyszłości. Organ stwierdza jednocześnie, czy

niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z

rażącym naruszeniem prawa.

Art. 38. Pracownik organu administracji publicznej,

który z nieuzasadnionych przyczyn nie załatwił

sprawy w terminie lub nie dopełnił obowiązku

wynikającego z art. 36 albo nie załatwił sprawy w

dodatkowym terminie ustalonym w myśl art. 37 § 2,

podlega odpowiedzialności porządkowej lub

dyscyplinarnej albo innej odpowiedzialności

przewidzianej w przepisach prawa.

Rodzaje odpowiedzialności

Skarga do Sądu Administracyjnego

• Art. 3 § 2. pkt. 8 p.p.s.a.

• Art. 149 i 154 p.p.s.a.

– Zobowiązanie do dokonania czynności

– Grzywna

– Odszkodowanie

7. Zasada równości wobec prawa i władz publicznych.

• Z czego wynika zasada równości?

• Co ogranicza zasadę równości?

8. Zasada wolności gospodarczej.

• Z czego wynika zasada wolności gospodarczej?

• Czy zasada wolności gospodarczej ma charakter prawa naturalnego czy pozytywnego?

• Czym jest działalność gospodarcza?

Wolność gospodarcza jako podstawa ustroju gospodarczego

Art. 20 Konstytucji

Społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności

działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz

solidarności, dialogu i współpracy partnerów

społecznych stanowi podstawę ustroju

gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej.

Ograniczenia zasady wolności gospodarczej.

Art. 22. Konstytucji

Ograniczenie wolności działalności gospodarczej

jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko

ze względu na ważny interes publiczny.

Czym jest „ważny interes publiczny”?

Ograniczenia zasady wolności gospodarczej.

Art. 31 ust. 3 Konstytucji

Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych

wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko

wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego

bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony

środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i

praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty

wolności i praw.

9. Zasada ochrony własności.

• Z czego wynika zasada ochrony własności?

• Kiedy można ograniczyć prawo własności?

10. Administracja wkracza za pomocą aktów generalnych i

administracyjnych w sferę praw i obowiązków jednostki tylko gdy ma

do tego wyraźne upoważnienie wynikające z przepisów ustrojowych, materialnoprawnych i proceduralnych

zawartych w ustawie.

• Z czego wynika powyższa zasada?

• Na czym może polegać wkraczanie w sferę praw i obowiązków?

• Czym są akty generalne administracji? Czym są akty administracyjne?

• Czym są przepisy ustrojowe, materialne i proceduralne?

• Kwestia upoważnienia – czym jest uznanie administracyjne?

11. Zasada ochrony wolności i praw nabytych.

• Z czego wynika?

• Tytuły: prywatno-prawny i publiczno-prawny.

• Prawa majątkowe i niemajątkowe.

12. Zasada trwałości decyzji.

• Z czego wynika?

• Jakie „prawo” przysługuje adresatowi obowiązku? (decyzje uwarunkowane)

• Czy zasada trwałości dotyczy aktów normatywnych administracji i aktów wewnętrznych?

Ograniczenia zasady ochrony praw nabytych i trwałości decyzji.

• Co ogranicza te zasady?

(wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności, wywłaszczenie prawa - 161 i 163 kpa)

Art. 161. § 1. k.p.a.

Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym

zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny

sposób nie można usunąć stanu zagrażającego

życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec

poważnym szkodom dla gospodarki narodowej

lub dla ważnych interesów Państwa.

Art. 161. § 2. k.p.a.

Uprawnienia określone w § 1 w stosunku do

decyzji wydanych przez organy jednostek

samorządu terytorialnego w sprawach

należących do zadań z zakresu administracji

rządowej przysługują również wojewodzie.

Art. 163. k.p.a.

Organ administracji publicznej może uchylić lub

zmienić decyzję, na mocy której strona nabyła

prawo, także w innych przypadkach oraz na innych

zasadach niż określone w niniejszym rozdziale, o ile

przewidują to przepisy szczególne.

(np. świadczenia rodzinne, prawo budowlane, pomoc społeczna)

13. Odszkodowanie za straty poniesione wskutek działania władzy publicznej należy się wtedy gdy działanie było

niezgodne z prawem oraz jeśli w wyniku legalnego działania władzy nastąpiło

odjęcie lub ograniczenie na cele publiczne prawa majątkowego.

• Z czego wynika powyższa zasada?

• Jakich działań dotyczy powyższa zasada?

• Kiedy przysługuje odszkodowanie za legalne działania administracji?

Zasady Swoiste

1. Zasada ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.

• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?

• Przed czym chronimy bezpieczeństwo i porządek publiczny?

• Zasada ochrony nigdy się nie cofa!

2. Zasada ochrony prawidłowego funkcjonowania gospodarki rynkowej.

• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?

• Ochrona konkurencji (naruszenie konkurencji i koncentracja), pracy, koncesje/zezwolenia.

3. Zasada ochrony zasobów narodowych: zasobów naturalnych i

dóbr kultury.

• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?

• Czym ta zasada różni się od poprzedniej?

• Przykłady realizacji powyższej zasady?

4. Zasada ochrony interesów politycznych i gospodarczych państwa

w stosunkach z zagranicą.

• Z jakim obszarem PGP utożsamiać tę zasadę?

• Kontyngent a embargo. Nabywanie nieruchomości.

• System nakazów, zakazów oraz pozwoleń.

5. Zasada prawidłowego gospodarowania mieniem

publicznym.

• Kryteria oceny prawidłowego gospodarowania?

• Co powinien mieć na uwadze organ gospodarujący?

(dobro publiczne i majątkowe interesy reprezentowanego podmiotu)

Pyt. 8 Władztwo publiczne w administracji gospodarczej.

• Jednostronne określanie praw i obowiązków.

• Własne środki przymusu.

• Podstawą władztwa jest prawo publiczne.

• Władztwo służy realizacji dobra publicznego.

• Domniemanie form niewładczych.

Pyt. 15 Rola norm sytuujących i wskazujących w prawie gospodarczym.

Normy sytuujące:

– Adresatem jest organ administracji

– Określają kompetencje adresata

– Obowiązują wszystkich

– Zawarte w ustawach i rozporządzeniach

– Stosowane wprost

Normy wskazujące:

–Uzupełniają normy sytuujące

–Obowiązują tylko organ administracji

–Określają sposób rozstrzygania

–Zawarte w przepisach:

•powszechnie obowiązujących

•wewnętrznych