PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG · Zarządzanie kryzysowe – to działalność...

PROCEDURA SYSTEMU ZARZĄDZANIA JAKOŚCIĄ

PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG

Numer dokumentu:PZ-9.1.

Strona / stron1/14

Urząd Miasta Nowy Targ Wydanie: II

PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGOMIASTA NOWY TARG

Opracował: (imię ,nazwisko, podpis) Zatwierdził: (imię i nazwisko, podpis)Zbigniew Korczak Marek FryźlewiczData: 20.07.2009 r. Data: ..........................2009 r. Obowiązuje od: 1 sierpnia 2009 r. Zarządzenie B.M Nr ......................../09 Nr egz.:

Niniejszy dokument jest własnością Urzędu Miasta Nowy Targ.Prawa autorskie zastrzeżone.

Zabrania się dokonywania zmian w treści, kopiowania i rozpowszechnianiabez zgody Pełnomocnika ds. Zarządzania Jakością




Strona / stron2/14


KARTA ZMIAN

Lp. Wprowadzono Anulowano Data zmiany Wprowadzający zmianę

ROZDZIELNIK

Lp. Otrzymujący procedurę Nr egz. Data otrzymania Podpis

1. Pełnomocnik ds. Zarządzania Jakością 1

2. Burmistrz Miasta 2

3. Zastępca Burmistrza 3

4. Zastępca Burmistrza 4

5. Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich 5

6. Inspektor ds. OC -Sekretarz MZZK 6






Strona / stron3/14


7. Komendant Straży Miejskiej 7






Strona / stron4/14


SPIS TREŚCI

1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY .....................................................................................52. ZAKRES OBOWIĄZYWANIA ............................................................................................53. TERMINOLOGIA I SKRÓTY...............................................................................................54. WŁAŚCICIEL PROCEDURY...............................................................................................55. ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE........................................................................6

5.1. Zadania i odpowiedzialność wydziałów oraz jednostek organizacyjnych urzędu...........66. SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA..................................................................9

6.1. Postanowienia ogólne......................................................................................................96.2 Tworzenie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego..........................................106.3. Planowanie.....................................................................................................................126.4. Obieg informacji oraz ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach................................126.5. Informowanie ,ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach ...........................................136.6. Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu.................................................13

7. ZAPISY.................................................................................................................................14WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW......................................................................149. DOKUMENTY ZWIĄZANE...............................................................................................14

9.1. Dokumentacja i opracowania.........................................................................................149.2. Podstawa prawna............................................................................................................14






Strona / stron5/14


1. CEL I PRZEDMIOT PROCEDURY

Celem niniejszej procedury jest ustalenie zasad postępowania w przypadkach wystąpienia sytuacji kryzysowej oraz zapewnienie sprawnego informowania, ostrzegania i alarmowania w mieście Nowy Targ w sytuacji wystąpienia zagrożenia.

2. ZAKRES OBOWIĄZYWANIA

Procedura określa tryb postępowania oraz uprawnienia i zakres odpowiedzialności osób realizujących niezbędne działania począwszy od fazy informowania do fazy podjęcia czynności związanych z ostrzeganiem i alarmowaniem ludności na terenie miasta Nowy Targ.

Niniejsza procedura obowiązuje wszystkich pracowników merytorycznych Urzędu Miasta Nowy Targ i członków Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego.

3. TERMINOLOGIA I SKRÓTY

Zarządzanie kryzysowe – to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem polegająca na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowywaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowania w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, odtwarzania infrastruktury lub przywróceniu jej pierwotnego charakteru.Sytuacja kryzysowa – to sytuacja będąca następstwem zagrożenia i prowadząca w konsekwencji do zerwania lub znacznego naruszenia więzi społecznych, przy równoczesnym poważnym zakłóceniu w funkcjonowaniu instytucji publicznych, jednak w takim stopniu ,że użyte środki niezbędne do zapewnienia lub przywrócenia bezpieczeństwa nie uzasadniają prowadzenia żadnego ze stanów nadzwyczajnych ( takich jak: stan klęski żywiołowej , stan wyjątkowy , stan wojenny).SSA – System syren alarmowych.SWO – System wczesnego ostrzegania (tworzą jednostki organizacyjne systemu funkcjonujące lub dyżurujące w czasie pokoju).SWA – System wykrywania i alarmowania (tworzą jednostki organizacyjne lub służby związane z wykrywaniem zagrożeń oraz ostrzeganiem i alarmowaniem ludności).DWA 105 – Drużyna wykrywania i alarmowania przy Urzędzie Miasta Nowy Targ.Osoba funkcyjna – pracownik merytoryczny Urzędu Miasta Nowy Targ lub członek Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego wykonująca odpowiednie zadania.MZZK – Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego.

4. WŁAŚCICIEL PROCEDURY

Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich.






Strona / stron6/14


5. ODPOWIEDZIALNOŚĆ I KOMPETENCJE

Do zadań Burmistrza Miasta w sprawach zarządzania kryzysowego należy:- Kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem

i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie gminy.- Realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego.- Zarządzanie i organizowanie i prowadzenie szkoleń ,ćwiczeń i treningów z zakresu

reagowania na potencjalne zagrożenia.- Wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania

Gminy Miasta Nowy Targ.- Przeciwdziałania skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym.- Realizacja zadań z zakresu infrastruktury krytycznej.- Zatwierdzenie niniejszej procedury oraz instrukcji.

Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich odpowiada -przed Burmistrzem za koordynację i nadzór w zakresie realizacji zadań dotyczących zarządzania kryzysowego oraz aktualizację niniejszej procedury.

Pracownik zajmujący samodzielne stanowisko Inspektora ds. OC- Sekretarz MZZK.Jest odpowiedzialny za:

- Opracowanie wewnętrznej procedury informowania, ostrzegania i alarmowania uwzględniającej własne potrzeby i uwarunkowania.

- Zaznajomienie ludności o rodzajach sygnałów alarmowych i sposobach reagowania na nie.

- Przeszkolenie osób realizujących uruchomienie systemu w zakresie jego struktury i funkcjonowania.

- Utrzymanie w sprawności technicznej syren.- Zapewnienie bieżącego informowania o zaistnieniu i rozwoju sytuacji kryzysowej

osobom kierującym.- Podejmowanie decyzji o uruchomieniu systemu alarmowego.- Aktualizację bazy danych w dokumentacji MZZK.

5.1. Zadania i odpowiedzialność wydziałów oraz jednostek organizacyjnych urzędu

Wydział Spraw Obywatelskich− realizacja całokształtu zadań wynikających z przepisów ustawy o powszechnym

obowiązku obrony,− tworzenie formacji samoobrony,− wyznaczanie na stanowiska komendantów formacji obrony cywilnej,− przygotowanie ludności i mienia komunalnego na wypadek wojny oraz wykonywanie

tych zadań w ramach powszechnego obowiązku obrony,






Strona / stron7/14


− utrzymanie w stałej gotowości sprzętu obrony cywilnej,− wykonywanie innych zadań szefa obrony cywilnej miasta,− organizowanie prac i obsługa kancelaryjno – biurowa Miejskiego Zespołu Zarządzania

Kryzysowego,− rozeznanie potrzeb w zakresie utrzymania , wyposażenia i zapewnienia gotowości

bojowej OSP,− wnioskowanie o zabezpieczenie budżetu miasta w środki finansowe na powyższe cele,− realizacja zadań gminy określonych w ustawie o ochronie p.pożarowej.

Wydział Organizacyjny− polityka informacyjna− prowadzenie ewidencji urlopów− obsługa sekretarsko kancelaryjna− zaopatrzenie materiałowo techniczne

Zespół informatyków− koordynacja wymiany informacji pomiędzy komórkami Urzędu,− zamieszczanie na stronie internetowej Urzędu komunikatów i informacji.− utrzymanie w sprawności sieci infomatycznej.

Wydział Finansowy− obsługa księgowo – finansowa

Wydział Gospodarki Nieruchomościami i Planowania Przestrzennego− zaspakajanie potrzeb mieszkaniowych i współdziałanie w tym zakresie z administracją

budynków mieszkalnych,− zarządzanie miejskimi targowiskami i parkingami,− określanie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu w przypadku

braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,− wydawanie decyzji o warunkach zabudowy,− prowadzenie postępowań w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanych

przedsięwzięć,− uwzględnianie potrzeb ochrony środowiska i zasady zrównoważonego rozwoju

zgodnie z ustawą o ochronie i kształtowaniu środowiska.






Strona / stron8/14


Wydział Gospodarki Komunalnej i Drogownictwa− przygotowanie infrastruktury drogowej dla potrzeb obronnych oraz wykonywanie

innych zadań na rzecz obronności,− usuwanie skutków klęsk żywiołowych w zakresie uszkodzonej infrastruktury

komunalnej− wykonywanie robót interwencyjnych, utrzymujących i zabezpieczających,− nadzór nad eksploatacją sieci deszczowej i studni publicznych,− prowadzenie spraw związanych z komunikacją miejską,− planowanie i organizacja oświetlenia,− planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe

na terenie miasta,− współdziałanie z zarządcami innych dróg na terenie miasta w zakresie remontów i

utrzymania sieci drogowej w należytym stanie technicznym,− dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego− prowadzenie ewidencji dróg, obiektów mostowych, tuneli i przepustów i ich remonty− zimowe utrzymanie dróg,− przeciwdziałanie niekorzystnym przeobrażeniom środowiska mogącym powstać lub

powstającym w następstwie budowy lub utrzymania dróg,− współpraca ze służbami porządkowymi przy wprowadzaniu ograniczeń bądź

zamykania dróg lub drogowych obiektów inżynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów drogami różnej kategorii gdy występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa osób lub mienia,

Wydział Infrastruktury Społecznej i Promocji− wydruk obwieszczeń i komunikatów,− wydawanie zarządzeń w celu zabezpieczenia zabytku w nagłych przypadkach

i niezwłoczne zawiadomienie o tym właściwego wojewódzkiego konserwatora,− zgłaszanie Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków, przedmiotów zasługujących

na wciągnięcie do rejestru zabytków po uprzednim zaopiniowaniu przez Wydział Gospodarki Nieruchomościami i Planowania Przestrzennego,

− składanie wniosków o wpis do rejestru zabytków kultury nieruchomych oraz kolekcji,− działanie w porozumieniu z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w zakresie

użytkowania obiektu zabytkowego zgodnie z zasadami opieki nad zabytkami,− prowadzenie ewidencji obiektów świadczących usługi w zakresie hotelarstwa

i wypoczynku,− wydawanie zezwoleń na organizację imprez masowych.






Strona / stron9/14


Straż Miejska

Zadania i odpowiedzialność określa „Regulamin Straży Miejskiej” stanowiący załącznik nr 6 do „Planu Reagowania Kryzysowego”

Referat ds. Ochrony Środowiska− zapewnienie czystości na terenie miasta i tworzenie warunków do ich utrzymania,− prowadzenie ewidencji: przydomowych oczyszczalni ścieków, zbiorników

bezodpływowych, − nakazywanie w drodze decyzji posiadaczowi odpadów usunięcie ich z miejsc nie

przeznaczonych do ich składowania lub magazynowania,− opiniowanie programów gospodarki odpadami niebezpiecznymi,− zbieranie i weryfikacja informacji o wytwarzanych odpadach, o sposobach

gospodarowania wytworzonymi odpadami,− organizowanie, nadzór i kontrola nad gospodarką odpadami,− całokształt spraw związanych z utrzymaniem, budową, rekultywacją i monitoringiem

składowisk odpadów komunalnych,− wydawanie decyzji w sprawach wykonania niezbędnych urządzeń zabezpieczających

wodę przed zanieczyszczeniem lub zabronienia wprowadzania do wody ścieków nienależycie oczyszczonych,

− organizowanie ochotniczych drużyn ratowniczych,− zarządzanie ewakuacji ludności z obszarów zagrożonych powodzią,− nakazywanie wykonywania prac zabezpieczających przed powodzią lub dostarczeniu

posiadanych materiałów,− przyznawanie odszkodowań za straty z tytułu udziału w ochronie przed powodzią.

Radca Prawny

− pełna obsługa prawna urzędu.

6. SZCZEGÓŁOWE ZASADY POSTĘPOWANIA

6.1. Postanowienia ogólne

6.1.1. Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie Gminy Miasta Nowy Targ jest Burmistrz Miasta.

6.1.2. Organem pomocniczym Burmistrza w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego jest Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego. Jest on






Strona / stron10/14


powoływany przez Burmistrza zarządzeniem, w którym określa jego skład, organizację, siedzibę oraz tryb pracy.

6.1.3. W skład zespołu MZZK, którego pracami kieruje Burmistrz wchodzą osoby powołane spośród:

− Osób zatrudnionych w Urzędzie Miasta, gminnych jednostkach organizacyjnych, lub jednostkach pomocniczych.

− Pracowników zespolonych służb, inspekcji i Straży skierowanych przez przełożonych do wykonywania zadań w tym zespole na wniosek Burmistrza.

− Przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych.− Inne osoby (lub eksperci) zaproszone przez Burmistrza.

6.1.4. Miejski Zespół Zarządzania Kryzysowego standardowo uruchamiany jest w pełnym lub ograniczonym składzie przez Burmistrza Miasta Nowego Targu w zależności od okoliczności wystąpienia zdarzenia kryzysowego. Do zadań Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego należy:

− Ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń.

− Przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie burmistrzowi wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych w gminnym planie reagowania kryzysowego.

− Przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z zagrożeniami.− Opiniowanie gminnego planu reagowania kryzysowego.− Opiniowanie dokumentów dotyczących ochrony infrastruktury krytycznej.

6.2 Tworzenie Miejskiego Centrum Zarządzania KryzysowegoW razie konieczności Burmistrz może utworzyć również Miejskie Centrum Zarządzania

Kryzysowego

6.2.1 Rozwinięcie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowego następuje:− na polecenie Przewodniczącego Zespołu – Burmistrza - bez uruchamiania planu

reagowania,− w przypadku decyzji Przewodniczącego MZZK – Burmistrza lub Sekretarza

Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego o uruchomieniu planu kryzysowego (tzn. zostały spełnione kryteria do sytuacji kryzysowej lub powstała przesłanka do jej powstania).

6.2.2.Uruchomienie Miejskiego Centrum Zarządzania Kryzysowegopolega na powołaniu pracowników z komórek organizacyjnych Urzędu Miasta do systemu dyżurów na czas kryzysu i zapewnieniu im odpowiednich warunków do całodobowego działania.






Strona / stron11/14


6.2.3. Struktura zarządzania kryzysowego w mieście Nowy Targ



Burmistrz Szef OC

Zakładowe formacje OC ratownictwa ogólnego i

specjalnego

MZZK

Stały dyżur

REAGOWANIEKRYZYSOWE

Ratownictwo

System wczesnego ostrzeganiaRadiowy system uruchamiania syren

DWA

ZADANIA:1. Wykrywanie zagrożeń oraz

ostrzeganie i alarmowanie2. Organizowanie ewakuacji ludności3. Przygotowanie budowli ochronnych4. Zaopatrywanie ludności w sprzęt i

środki ochrony indywidualnej5. Zaciemnianie i wygaszanie

oświetlenia6. Organizowanie i prowadzenie akcji

ratunkowych7. Walkę z pożarami8. Udzielanie poszkodowanym pomocy

medycznej9. Przygotowanie oraz prowadzenie

likwidacji skażeń i zagrożeń10. Ochronę żywności i innych dóbr

niezbędnych do przetrwania11. Organizowanie doraźnych

pomieszczeń i zaopatrzenia dla poszkodowanej ludności

12. Zabezpieczanie dóbr kultury, urządzeń użyteczności publicznej i ważnej dokumentacji

13. Doraźne przywracanie działania niezbędnych służb użyteczności publicznej, w tym pomoc w budowie i odbudowie awaryjnych ujęć wody pitnej

14. Doraźną pomoc w przywracaniu i utrzymaniu porządku w strefach dotkniętych klęskami

15. Doraźną pomoc w grzebaniu zmarłych




Strona / stron12/14


6.3. Planowanie

6.3.1. Zadania z zakresu planowania obejmują:- Gromadzenie i przetwarzanie informacji o możliwych do użycia siłach i środkach

w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny.- Opracowywanie procedur postępowania na wypadek zagrożeń.- Przygotowywanie planów reagowania kryzysowego.

6.3.2. Opracowanie Planu Reagowania Kryzysowego jest obowiązkiem wynikającym z ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Plan reagowania kryzysowego jest aktualizowany nie rzadziej niż co dwa lata.

6.4. Obieg informacji oraz ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach

Miejski system obiegu informacji zapewnia przekazywanie i wymianę informacjio zagrożeniach, zdarzeniach i wykonywanych zadaniach oraz koordynację działań pomiędzy podmiotami realizującymi zadania reagowania kryzysowego.. W systemie obiegu informacji na szczeblu miejskim uczestniczą służby dyżurne:

- Miejskiego Cenrum Zarządzania Kryzysowego ( uruchamiane w czasie kryzysu )- Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego (służba dyżurna Starosty),- Powiatowe Stanowisko Kierowania Państwowej Straży Pożarnej w Nowym Targu;- Stanowisko Kierowania Komendanta Powiatowego Policji w Nowym Targu / dyżurny

operacyjny /..

W powyższym systemie obiegu informacji uczestniczą również inne urzędy, inspekcje i instytucje, a mianowicie:- SANEPID- Miejski Zakład Wodociągów i Kanalizacji,- Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej,- Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej Inspektorat Nowy Targ,- Nadleśnictwo Nowy Targ,

-ENION Grupa TAURON s.a. Zakład Energetyczny Kraków, Rejon Dystrybucji Nowy Targ,

- Zakład Gazowniczy Kraków Rejon Eksploatacji Sieci w Nowym Targu,

Informacje o przebiegu akcji ratunkowej, likwidacji skutków zagrożeń oraz koordynacji działań przekazywane są pomiędzy uczestnikami reagowania według ich potrzeb.






Strona / stron13/14


6.5. Informowanie ,ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach określają „Standardowe Procedury Operacyjne”, które stanowią załącznik nr 13 do „Planu Reagowania Kryzysowego”

6.6. Zasady postępowania w przypadku ogłoszenia alarmu

W przypadku ogłoszenia alarmu wykonuje się następujące czynności:- Wysłuchanie sygnału i rozpoznanie rodzaju alarmu.- Wysłuchanie komunikatu w środkach masowego przekazu i powiadomienie

najbliższych osób.- Ścisłe stosowanie się do zaleceń przekazywanych w komunikatach i przez służby

porządkowe.- Realizowanie innych procedur ( np. ewakuacji) wynikających z treści

wysłuchanych komunikatów.Sposób ogłoszenia alarmu – sygnały i komunikaty alarmowe;

- Alarmowanie o zagrożeniach na terenie miasta odbywa się w ramach systemu alarmowania z wykorzystaniem systemu syren alarmowych sterowanych drogą radiową z centrali RCA 2000.

- Do czasu uchwalenia ustawy o bezpieczeństwie obywatelskim obowiązują sygnały ujęte w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie obrony cywilnej.

- Komunikaty alarmowe powinny uwzględniać dane wynikające z aktualnego rozpoznania, zawierać konkretne wskazówki i polecenia, co do sposobów zachowania się ludności.

- Komunikaty alarmowe powinny być przekazane do wiadomości wszystkich osób znajdujących się w strefie zagrożenia.

- Komunikaty należy powtarzać okresowo aż do odwołania alarmu, każdy z ogłoszonych alarmów wymaga jego odwołania.






Strona / stron14/14


7. ZAPISY

Dokumentacja dotycząca zarządzania kryzysowego ,zdarzeń nadzwyczajnych i przeciwdziałania ich skutkom przechowywana jest starannie, zgodnie z instrukcją kancelaryjną i jednolitym rzeczowym wykazem akt na stanowisku Inspektora do spraw OC w Wydziale Spraw Obywatelskich.

WYKAZ FORMULARZY I ZAŁĄCZNIKÓW

Treść komunikatów ostrzegawczych i alarmowych ogłaszanych na terenie miasta:Załącznik Z/01 - schemat postępowania dyżurnej służby burmistrza po otrzymaniu informacji

o zdarzeniu.Załącznik Z/02 - Instrukcja postępowania dla ludności Miasta.Załącznik Z/03 - Instrukcje alarmowe.Załącznik Z/04 - Alarmowe numery telefonów.

9. DOKUMENTY ZWIĄZANE

9.1. Dokumentacja i opracowania

1. Dokumentacja Miejskiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego.2. Miejski Plan Reagowania Kryzysowego.3. Plan Osiągnięcia Wyższych Stanów Gotowości na reagowanie kryzysowe.4. Plan OC Miasta Nowy Targ.

9.2. Podstawa prawna

1. Ustawa – O zarządzaniu kryzysowym.2. Ustawa – O stanie klęski żywiołowej.3. Ustawa – O ochronie przeciw pożarowej.4. Ustawa – Prawo ochrony środowiska.5. Ustawa – O samorządzie gminnym.6. Ustawa – Prawo Wodne.7. Ustawa – Prawo Atomowe.8. Ustawa – O chorobach zakaźnych i zakażeniach 9. Ustawa – O zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt, badaniu zwierząt rzeźnych

i mięsa oraz Inspekcji Weterynaryjnej 10. Ustawa – Prawo telekomunikacyjne 11. Rozporządzenie RM w sprawie OC.

KONIEC



PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG · Zarządzanie kryzysowe – to działalność...

Documents

Transcript of PROCEDURA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO MIASTA NOWY TARG · Zarządzanie kryzysowe – to działalność...