Procedura oceny oddziaływania - dolnyslask.pl · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9...

Procedura oceny oddziaływania Procedura oceny oddziaływania na środowiskona środowisko

Dystrybucja energii elektrycznej i gazu

- Wydział Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym -

Wrocław, czerwiec 2010

Dystrybucja energii elektrycznej i gazu - działanie 5.2 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego

dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013

Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego

Podstawy prawne:

• Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/42/WE z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko (Dyrektywa SOOŚ),

• Dyrektywa Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dyrektywa OOŚ),

• Dyrektywa Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk

Procedura oceny oddziaływania na środowisko

3

• Dyrektywa Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. nr 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory,

• Dyrektywa Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa,

• Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,

• Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska,

• Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody,

• Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych.

Zezwolenie na inwestycje (ang. development consent) to decyzja właściwej władzy administracyjnej lub władz, na podstawie której wykonawca ma prawo do wykonania przedsięwzięcia. W Polskim systemie najczęściej pozwolenie na budowę. Uzyskanie zezwolenia na inwestycje musi poprzedzić ocena czy przedsięwzięcie nie wpływa w sposób znaczący na środowisko.


PrzedsięwzięcieRozumie się przez to zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również na wydobywaniu kopalin. Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty.

Grupy przedsięwzięć

� Przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko(I grupa) – obligatoryjnie podlegają OOŚ (ujęte w aneksie I dyrektywy OOŚ);

� Przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (II grupa) , dla których obowiązek przeprowadzenia oceny


środowisko (II grupa) , dla których obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko został ustalony w wyniku przeprowadzenia postępowania kwalifikującego – tzw. screeningu (ujęte w aneksie II dyrektywy OOŚ);

� Przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na obszary NATURA 2000, a nie będące bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikające z tej ochrony (tzw. III grupa);

Postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, obejmuje w szczególności:

a) weryfikację raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,


Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko

6

a) weryfikację raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,

b) uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień,

c) zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu;

Etapy postępowania administracyjnego

1. Wszczęcie postępowania administracyjnego


Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko

7

2. Kwalifikacja przedsięwzięcia do oceny, tzw. screening (dla II i III grupy)

3. Weryfikacja raportu

4. Uzyskanie wymaganych opinii i uzgodnień

5. Zapewnienie udziału społeczeństwa

6. Analiza uzyskanych danych i podjęcie rozstrzygnięcia

7. Wydanie decyzji administracyjnej i podanie jej do publicznej wiadomości

Art. 74. 1. Do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należy dołączyć:2) w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko -

kartę informacyjną przedsięwzięcia;


Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

8

kartę informacyjną przedsięwzięcia;3) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany

teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;

6) wypis z ewidencji gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie.

Art. 75. 1. Organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest:4) wójt, burmistrz, prezydent miasta - w przypadku pozostałych przedsięwzięć.


Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych

pkt. 130. Jako podstawowy wymóg, który beneficjenci muszą uwzględnić w związku z pkt. 130. Jako podstawowy wymóg, który beneficjenci muszą uwzględnić w związku z finansowaniem przedsięwzięć ze środków pochodzących z budżetu Wspólnoty Europejskiej należy wskazać przeprowadzenie postępowania OOŚ przez właściwe organy z uwzględnieniem zasady pierwszeństwa prawa wspólnotowego oraz z uwzględnieniem obowiązku prowspólnotowej wykładni przepisów prawa krajowego.

Dyrektywa Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dyrektywa OOŚ) – załącznik II pkt 3a

� Urządzenia przemysłowe do transportu gazu, pary i gorącej wody, linie napowietrzne do przesyłania energii elektrycznej (przedsięwzięcia niewymienione w załączniku I – tj. co najmniej 220 kV i długości powyżej 15 km)


Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko - §§§§ 3 ust. 1 pkt 7 i 33

� Stacje elektroenergetyczne lub napowietrzne linie elektroenergetyczne, o napięciu znamieniowym nie niższym niż 110 kV, niewymienione w § 2 ust. 1 pkt 6

� Instalacje do przesyłu gazu oraz towarzyszące tłocznie lub stacje redukcujne, z wyłączeniem gazociągów o ciśnieniu nie większym niż 0,5 MPa i przyłączy do budynków, niewymienione w § 2 ust. 1 pkt 21


Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych

Zaleca się przeprowadzenie w uzasadnionych sytuacjach, procedury screeningu w przypadku planowanych inwestycji, które znajdują się poniżej dolnych progów przypadku planowanych inwestycji, które znajdują się poniżej dolnych progów określonych w §3 obowiązującego rozporządzenia OOŚ:

- uzyskanie od właściwego organu informacji, czy przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko pomimo, iż nie spełnia kryteriów ilościowych przewidzianych rozporządzeniem OOŚ.

Natura 2000

Program utworzenia w krajach Unii Europejskiej wspólnego systemu (sieci) obszarów objętych ochroną przyrody. Podstawą dla tego programu jest unijna Dyrektywa Ptasia, Dyrektywa Siedliskowa (Habitatowa) oraz szereg innych rozporządzeń i dokumentów wykonawczych. Celem programu jest zachowanie


rozporządzeń i dokumentów wykonawczych. Celem programu jest zachowanie określonych typów siedlisk przyrodniczych oraz gatunków, które uważa się za cenne i zagrożone w skali całej Europy i wymienia w załącznikach do wyżej wymienionych Dyrektyw. Wspólne działanie na rzecz zachowania dziedzictwa przyrodniczego Europy w oparciu o jednolite prawo ma na celu optymalizację kosztów i spotęgowanie korzystnych dla środowiska efektów.

Zaświadczenie organu odpowiedzialnego za obszary NATURA 2000


Wniosek do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (Dolnośląski Urząd Wojewódzki)

1. nazwa przedsięwzięcia będącego elementem projektu ubiegającego się o dofinansowanie w ramach RPO WD wraz z jego tytułem

2. Opis inwestycji zawierający: lokalizację przedsięwzięcia, zakres planowanych 2. Opis inwestycji zawierający: lokalizację przedsięwzięcia, zakres planowanych prac, parametry przedsięwzięcia

3. czysty wzór zaświadczenia wymaganego w ramach RPO4. dwa egzemplarze map w skali 1:100 000 (lub w skali zbliżonej do

wymienionej) określających lokalizację przedsięwzięcia oraz najbliżej położonych obszarów NATURA 2000 (w kolorze)

5. Jeden egzemplarz mapy w skali bardziej szczegółowej (np. 1:10 000) z lokalizacją przedsięwzięcia

ProceduraProcedura ocenyoceny oddziaływaniaoddziaływania nanaśrodowiskośrodowisko przedsięwzięćprzedsięwzięć, , dladla którychktórych

sporządzeniesporządzenie raporturaportu o o oddziaływaniuoddziaływaniu nanaśrodowiskośrodowisko jest jest fakultatywnefakultatywne


środowiskośrodowisko jest jest fakultatywnefakultatywne((tzwtzw. . grupagrupa II)II)

Kwalifikacjaprzedsięwzięcia

do wszczęcia postępowania OOŚ

i sporządzeniaraportu

Inwestor dołącza do wniosku, raport w zakresie zgodnym z postanowieniem

Inwestor składa do wójta, burmistrza, prezydenta miasta, wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ,ponadto dołączony do wniosku KIP (i inne wymagane dokumenty)

Organ prowadzący postępowanie zwraca się o opinię co do potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz

konieczności sporządzenia raportu i jego ewentualnego zakresu

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska

(14 dni)

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny (14 dni)Postanowienie nakładające obowiązek

przeprowadzenia OOŚ (30 dni) i określające zakres raportu OOŚ (przysługuje

zażalenie).Obowiązek przeprowadzenia OOŚ stwierdza się obligatoryjnie, jeżeli

możliwość realizacji przedsięwzięcia jest uzależniona od ustanowienia obszaru

ograniczonego użytkowania

Postanowienie o brakuobowiązku przeprowadzenia postępowania OOŚ (30 dni)

Uzgadnianie warunków realizacji przedsięwzięciaWójt, burmistrz, prezydent miasta występuje o uzgodnienie warunków

realizacji przedsięwzięcia

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska(30 dni)

Opinia Państwowego PowiatowegoInspektora Sanitarnego (30 dni)

Organ rozpatruje wniosek inwestora, uzgodnienia, opinie, uwagi i wnioski społeczeństwa; wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia

Podaje do publicznej wiadomości informację o wydaniu decyzji

Udział społeczeństwaOrgan prowadzący postępowanie przeprowadza udział społeczeństwa (21 dni), może przeprowadzić rozprawę

administracyjną otwartą dla społeczeństwa

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

Ocena oddziaływania na środowisko

Brak oceny oddziaływania na środowisko


Poprzedzona uzgodnieniami i opiniami

Określa środowiskowe uwarunkowania

Poprzedzona opiniami (w zakresie obowiązku sporządzenia raportu)

bez uzgodnień

Stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny

Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych

1. Brak dołączenia pełnej dokumentacji z postępowania OOŚ do wniosku o dofinansowanie.

2. Brak w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach informacji o przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i


18

przeprowadzonych konsultacjach społecznych, o rozpatrzonych uwagach i wnioskach w ramach konsultacji społecznych, czy też informacji o przeprowadzeniu analizy wariantów w raporcie, co jest uchybieniem proceduralnym.

3. Nieprawidłowe zakwalifikowanie przedsięwzięcia do odpowiedniej grupy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. oraz do Aneksu I, II dyrektywy Rady nr 85/337/EWG (dyrektywa EIA), w tym także nieprawidłowe pojmowanie pojęcia „urban development project”.

18

Problemy w dokumentacji dot. kwestii środowiskowych

5. Niezgodność mechanizmu zgłoszeń budowy z dyrektywą OOŚ, ustawą z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale

społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

(ustawą OOŚ), a przede wszystkim problem z wdrożeniem art. 29 ust. 3 ustawy-


19

Prawo budowlane (wszedł w życie z dniem 15 listopada 2008r.).

6. Niezgodność zakresu przedsięwzięcia pomiędzy decyzją środowiskową, a decyzją inwestycyjną m.in. pozwoleniem na budowę.

19

� zaskarżenia decyzji przez strony postępowania i opóźnienia przygotowania projektu,

� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w

Zagrożenia wynikające z nieprawidłowego przeprowadzenia postępowania OOŚ


20

� niedoszacowania kosztów, które beneficjent będzie musiał ponieść w związku z wdrażaniem rozwiązań minimalizujących lub kompensujących oddziaływanie projektu na środowisko,

� odrzuceniem przez Komisję Europejską (KE) wniosku o dofinansowanie dla „dużego” projektu w rozumieniu art. 39 rozporządzenia nr 1083/2006,

� odmową przyznania dofinansowania przez właściwą instytucję albo wstrzymaniem finansowania projektu i obowiązkiem zwrotu środków.

20


Urząd Marszałkowski Województwa DolnośląskiegoDepartament Regionalnego Programu Operacyjnego

Wybrzeże Słowackiego 12-1450-411 Wrocław

Punkt Informacyjno-Kontaktowy ds. ZPORR i RPO - pok. 403tel. (71) 776 91 42 lub (71) 776 91 20

[email protected] www.rpo.dolnyslask.pl www.umwd.pl

21

Dziękuję za uwagę!

Agata Kopeć, Kierownik Działu Koordynacji Zagadnień Środowiskowych, Menedżer ds. Środowiska

Wydział Zarządzania Regionalnym Programem Operacyjnym

Szkolenie współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Pomocy Technicznej Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 oraz z budżetu Samorządu Województwa Dolnośląskiego

Procedura oceny oddziaływania - dolnyslask.pl · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9...

Documents

Transcript of Procedura oceny oddziaływania - dolnyslask.pl · rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9...