P@RM · W latach 2007-2013 polskie regiony otrzymają wsparcie Unii Europejskiej do utrzymanie...

P@RM

Pruszkowski Program e-Rozwoju Miasta na lata 2009-2011

Pruszków

grudzień 2008

P@RM Pruszkowski Program e-Rozwoju Miasta na lata 2009-2011

© Stowarzyszenie "Miasta w Internecie", 2008

Dokument został opracowany w okresie październik – grudzień 2008 roku przez zespół ekspertów Stowarzyszenia "Miasta w Internecie":

Artur Krawczyk

Marcin Kuflowski Małgorzata Kuta – Pałach

Łukasz Nikitin Sławomir Wilk

Koncepcja metodyczna i redakcja: Marcin Kuflowski

Korekta: Marcin Kuflowski, Artur Krawczyk

2


SPIS TREŚCI

1. Programowanie rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie.........................................................................................4 1.1 Podstawowe założenia dokumentu bazujące na metodyce Lokalnej Agendy Cyfrowej.................................................................................................. 4 1.2 Komplementarność Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 – P@RM względem lokalnych i regionalnych dokumentów strategicznych .. 6 1.3 Obowiązki miasta Pruszków wynikające z uregulowań prawnych............... 10 1.4 Wyzwania stojące przed miastem Pruszków w związku z rozwojem społeczeństwa informacyjnego.................................................................. 12 2. Diagnoza stanu rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie.......................................................................................14 2.1 Analiza otoczenia społeczno – gospodarczego miasta Pruszkowa. ............. 14 2.2 Analiza konkurencyjności gospodarczej miasta Pruszkowa na tle innych miast aglomeracji warszawskiej......................................................................... 17 2.3 Analiza stanu przygotowania Urzędu Miejskiego w Pruszkowie do podjęcia działań w zakresie realizacji polityki e-Rozwoju w Mieście ............................. 19 2.4 Analiza SWOT ................................................................................... 23 3. Projekty główne na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie..........................................................................24 3.1 Priorytety e-Rozwoju miasta Pruszkowa................................................ 24 3.2 Projekty główne społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie w latach 2009 – 2011 .......................................................................................... 26 4. Monitoring realizacji i Zarządzanie w P@RM - Pruszkowskim Programie e-Rozwoju Miasta.............................................................................32 5. Słownik pojęć technologicznych...................................................36 SPIS RYSUNKÓW .................................................................................... 40 SPIS TABEL............................................................................................ 40

3


1. Programowanie rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie

1.1 Podstawowe założenia dokumentu bazujące na metodyce Lokalnej Agendy Cyfrowej

Posiadanie wizji rozwoju, dla której realizacji są podejmowane odpowiednie działania, jest we współczesnej gospodarce nie tylko bezwzględną koniecznością każdego podmiotu gospodarczego, ale również odnosi się do jednostek samorządu terytorialnego i struktur państwowych, które biorą udział w globalnej konkurencji o ograniczone zasoby i czynniki rozwoju. Lokalna Agenda Cyfrowa [LAC]1 jest strategicznym planem na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w gminach, miastach i regionach, a jej idea zrodziła się podczas konferencji EISCO 20052. Podczas spotkania przyjęto Lokalną Agendę i2010, ustanawiającą krok naprzód w zarządzaniu złożonością procesu wprowadzania technologii informacyjno-komunikacyjnych w administracji i społecznościach lokalnych jako część strategii krajowych i europejskich wyrażonych w inicjatywie i2010. Kolejnym wydarzeniem mającym wpływ na kształt agendy był Światowy Szczyt Miast i Samorządów w Bilbao3. Podczas spotkania przyjęto Lokalną Agendę Cyfrową, bazującą na Lokalnej Agendzie i2010 oraz zobowiązaniach do jej wdrożenia z uwzględnieniem specyfik lokalnych. Lokalna Agenda Cyfrowa ma służyć jako światowy instrument:

walki z wykluczeniem cyfrowym, wdrażania inicjatyw e-integracji, nowych sposobów uczestnictwa (partycypacji) w podejmowaniu decyzji

(tworzeniu polityk) na szczeblu lokalnym. Debata ta kontynuowana była podczas kolejnej konferencji EISCO 20074, w której oprócz 320 uczestników konferencji, udział wzięło 6 europejskich i lokalnych sieci współpracy (ELANET, CEMR, ERIS@, EUROCITIES, IT4ALL, eGOV Society, e-Forum) oraz 2 sieci tematyczne (IANIS+ and DEMO-net). Rezultatem spotkania było przyjęcie Manifestu na rzecz Lokalnej Agendy Cyfrowej i2010 zawierającego 5 linii akcji:

1 ang. Digital Local Agenda. 2 Konferencja odbyła się w Krakowie, w maju 2005 roku. 3 Szczyt miał miejsce w Bilbao, w listopadzie 2005 roku. 4 Konferencja odbyła się w Haamennlina, w Finlandii, w kwietniu 2007 roku.

4


• e-partycypacja (e-uczestnictwo) obywateli w procesach decyzyjnych, • e-integracja - znajomość ICT oraz budowa e-kompetencji (e-umiejętności)

wśród pracowników administracji i obywateli z grup zagrożonych wykluczeniem cyfrowym,

• pełny i powszechny dostęp do taniej infrastruktury sieci szerokopasmowej (uwzględniającej obecne zapotrzebowanie i powstające technologie szerokopasmowe) dla wszystkich,

• Rrozwój lokalnych sieci cyfrowych pomiędzy administracją i sektorem prywatnym, wspierających e-administrację oraz rozwój lokalny (zapewniających bezpieczne transakcje, interoperacyjność, standardowość usług, struktury wspomagające MŚP),

• zaawansowane usługi na poziomie lokalnym, uwzględniające aspekty jakościowe, bezpieczeństwa i integralności danych.

Podczas ostatniej konferencji EISCO 20085, w której uczestniczyli przedstawiciele krajowych stowarzyszeń samorządów lokalnych i regionalnych w całej Europie oraz sieci europejskich promujących Lokalną Agendę Cyfrową (CEMR, ELANET, ERIS@, EUROCITIES KSF, IT4ALL i e-FORUM), poruszono zagadnienia Lokalnej Agendy Cyfrowej zwracając uwagę na „konieczność wdrożenia na poszczególnych obszarach ekosystemów cyfrowych celem wprowadzenia podejścia oddolnego do rozwoju zdolności cyfrowej i wewnętrznego rozwoju lokalnego. Dzięki przyswojeniu tych ekosystemów i zasad nimi rządzących, administracja publiczna może zapewnić bardziej dopasowane i spersonalizowane usługi ICT obywatelom i przedsiębiorstwom, które są efektywne kosztowo i dostosowane do lokalnej kultury i procesów administracyjnych. Pozwoli to administracji na łatwe i szybkie zebranie, ponowne wykorzystanie, dostosowanie i integrację różnych usług opracowanych przez inne administracje. W połączeniu z mechanizmem zamówień przedkomercyjnych, umożliwi to samorządom lokalnym na zaangażowanie lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw w charakterze użytkowników i twórców usług i przez to uruchomienie lokalnych procesów rozwoju zdolności i współdzielenia wiedzy przez interesariuszy zarówno na obszarze lokalnym jak i w innych środowiskach krajowych i międzynarodowych”6. Podsumowaniem prac i dyskusji prowadzonych na konferencji było uzgodnienie tzw. „mapy drogowej” LAC, bazującej na następujących instrumentach i priorytetach7:

Planie Lokalnej Agendy Cyfrowej, który każdy samorząd lokalny (lub grupa samorządów lokalnych) przedyskutuje i zatwierdzi poprzez swoje

5 Konferencja miała miejsce w Neapolu, Włochy, w kwietniu 2008 roku. 6 Towards a European Model of the Digital Local Agenda, draft for discussion, September 2008, http://www.i-gov.org/images/articles/8566/European_model_DLA_final-JFRA.pdf. 7 Towards a European Model of the Digital Local Agenda, draft for discussion, http://www.i-gov.org/images/articles/8566/European_model_DLA_final-JFRA.pdf.

5

http://www.i-gov.org/images/articles/8566/European_model_DLA_final-JFRA.pdf




organy decyzyjne, jako część swoich działań podstawowych. Plan powinien bazować, gdy to możliwe, na trzyletnim programie, który wyraźnie rozróżnia między tymi działaniami, które są opracowane i finansowane z zasobów wewnętrznych i tymi, które wymagają partnerstwa i /lub wsparcia zewnętrznego,

Pakcie Lokalnego Społeczeństwa Informacyjnego, który każdy samorząd lokalny promuje na swoim terytorium i który jest skierowany konkretnie do lokalnych dostawców usług elektronicznych. Do głównych celów Paktu należą, z jednej strony - stworzenie pojedynczego punktu dostępu w sieci do lokalnych usług elektronicznych (ze strategią punktu obsługi „jednego okienka”), a z drugiej – usamodzielnienie lokalnych dostawców ICT i treści poprzez stworzenie sieci współpracy, w szczególności w odniesieniu do budowy infrastruktury szerokopasmowej i podstawowych usług celem rozwoju usług cyfrowych dla obywateli i MSP,

Forum z udziałem obywateli i lokalnych interesariuszy, z wykorzystaniem aplikacji Web 2.0, do informowania, promowania i dyskutowania z nimi priorytetów ustalonych w Lokalnej Agendzie Cyfrowej i postępów w tym zakresie oraz celem posiadania stałego instrumentu przekazywania informacji zwrotnych od obywateli na temat realizacji lokalnych usług elektronicznych (e-uczestnictwo).

Pruszkowski Program e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 opiera się na koncepcji Lokalnych Agend Cyfrowych, dzięki czemu społeczność lokalna miasta będzie mieć dostęp do zaawansowanych usług elektronicznych, a także nastąpi rozwój kompetencji cyfrowych, przede wszystkim w dwóch grupach: pracownikach administracji oraz osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Ponadto, dzięki wykorzystaniu instrumentów i usług Web 2.0, zwiększony zostanie udział obywateli w kreowaniu lokalnego e-Rozwoju, a także stworzone zostaną lokalne sieci produkcji wiedzy i integracji usług świadczonych elektronicznie.

1.2 Komplementarność Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 – P@RM względem lokalnych i regionalnych dokumentów strategicznych

Istotnym elementem prac nad Pruszkowskim Programem e-Rozwoju Miasta – P@RM była analiza dokumentów strategicznych pod kątem zgodności ich zapisów z założeniami projektu. Analiza przeprowadzona została na 2 poziomach:

regionalnym, gdzie badano jego zgodność z założeniami: o Strategii Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020, o e-Strategii Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007 – 2013,

6


o Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Mazowieckiego na lata 2007 – 2013,

lokalnym, gdzie badano jego zgodność z założeniami: o Strategii Rozwoju Powiatu Pruszkowskiego do roku 2025, o Strategii Rozwoju Pruszkowa do roku 2020.

Strategia Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020 Realizacja Pruszkowskiego Programu e- Rozwoju Miasta – P@RM jest zgodna z celem nadrzędnym Strategii Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020, którego założeniem jest wzrost konkurencyjności gospodarki i równoważenie rozwoju społeczno-gospodarczego w regionie podstawą poprawy jakości życia mieszkańców. P@RM jest zgodny z pierwszym celem strategicznym tj. budowa społeczeństwa informacyjnego i poprawa jakości życia mieszkańców województwa. Działania zaprogramowane w niniejszym dokumencie będą ponadto przyczyniać się do realizacji trzeciego celu strategicznego: poprawa spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej regionu w warunkach zrównoważonego rozwoju. Założenia Programu wpisują się także w cel pośredni Strategii, tj. rozwój kapitału społecznego. Strategia e-Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013 Realizacja Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta – P@RM odpowiada także założeniom Strategii e-Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013. W dokumencie tym wskazano cztery priorytety, do których nawiązuje program:

I - stworzenie systemu usług on-line dla mieszkańców, II - pobudzanie rozwoju gospodarki opartej na wiedzy, III - przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, IV - zarządzanie e-Rozwojem oraz kreowanie i pomnażanie kapitału

ludzkiego. Program odnosi się do zagadnień decydujących o przyszłości Pruszkowa, poprzez m.in. rozwój dziedzin związanych z teleinformatyką, a zwłaszcza przesyłaniem, przetwarzaniem i udostępnianiem informacji w kierunku budowania społeczeństwa informacyjnego. Dokument zakłada powszechną dostępność źródeł informacji oraz usług opartych o technologie informacyjno – komunikacyjne, co przyczyni się do wzrostu konkurencyjności i innowacyjności pruszkowskiej gospodarki. Założenia P@RM wzmacniają także w istotny sposób motywację do korzystania z

7


nowoczesnych technologii informacyjno – komunikacyjnych, przez co wpisują się w Strategię e-Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013 Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego 2007-2013 W latach 2007-2013 polskie regiony otrzymają wsparcie Unii Europejskiej do utrzymanie trwałego i wysokiego wzrostu gospodarczego oraz zwiększenie zatrudnienia i rozwój kapitału ludzkiego. W województwie Mazowieckim dokumentem programowym jest Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego 2007-2013. Założenia projektu P@RM są zgodnie z niniejszym dokumentem i wpisują się w jego cel tj. poprawa konkurencyjności regionu i zwiększanie spójności społecznej, gospodarczej i przestrzennej województwa. Zakres działań przewidzianych w projekcie odpowiada na 2 priorytety dokumentu:

I - tworzenie warunków dla rozwoju potencjału innowacyjnego i przedsiębiorczości na Mazowszu

II - przyspieszenie e - Rozwoju Mazowsza

W ramach drugiego priorytetu, do którego realizacji przede wszystkim przyczyni się P@RM, wskazano cel ogólny pn. rozwój społeczeństwa informacyjnego poprzez wsparcie przedsięwzięć wynikających ze Strategii e–Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007-2013. Cele szczegółowe, które wymieniono w priorytecie także wpisują się w działania zakładane w projekcie:

przeciwdziałanie wykluczeniu informacyjnemu, rozwój e - usług dla obywateli, rozwój technologii komunikacyjnych i informacyjnych dla MŚP.

Projekt P@RM wpisuje się w cele i działania zaplanowane w dokumencie, dzięki czemu wzmacnia szanse gminy miasta Pruszków na otrzymanie wsparcia ze środków europejskich, rozdysponowywanych na rozwój społeczeństwa informacyjnego w ramach RPO WM. Strategia Rozwoju Powiatu Pruszkowskiego do roku 2025 Komplementarność P@RM z niniejszym dokumentem, który nie wskazuje społeczeństwa informacyjnego jako jednej z dziedzin (motorów) rozwoju lokalnego, odzwierciedla się w brzmieniu celu strategicznego, tj. rozwój gospodarczy, rozbudowa infrastruktury i rynku pracy. W jego ramach wyodrębniono cel operacyjny 5 wspieranie przedsiębiorczości, który wpisuje się w założenia Programu.

8


Strategia rozwoju Pruszkowa do roku 2020 W dokumencie zostały określone cele strategiczne (Zasadnicze Obszary Problemowe), które mają przyczyniać się do rozwoju miasta. Projekt wpisuje się w trzeci cel strategiczny: zrównoważony rozwój społeczny. Założenia projektu P@RM odpowiadają na działanie przewidziane w Planie Operacyjnym – Stworzenie społeczeństwa informacyjnego (wdrożenie programu e-pruszków). W Strategii sformułowano następujące założenia, na które wprost odpowiada niniejszy Program:

„Miasto udostępni mieszkańcom elektroniczna platformę (e-pruszków) umożliwiającą załatwienie jak największej liczby spraw w Urzędzie Miejskim poprzez kontakt elektroniczny. Ograniczenie do niezbędnego minimum formalności wymagających osobistego kontaktu pozwoli mieszkańcom oszczędzać czas, zniesie ograniczenie jakim są godziny pracy Urzędu Miejskiego, ograniczy obieg dokumentów papierowych. Co nie mniej ważne, wygodny i łatwy zdalny dostęp do Urzędu Miejskiego ułatwi nawiązanie bliższego kontaktu pomiędzy mieszkańcami a Urzędem. Pruszkowianie zyskają lepszą możliwość aktywnego uczestniczenia w życiu miasta, łatwiejsze stanie się uczestniczenie w ankietach, konsultacjach społecznych. Warunkiem właściwego wykorzystania programu e-pruszków, podobnie jak i obecnego internetowego serwisu internetowego Urzędu Miejskiego na stronie http://www.pruszkow.pl/, jest powszechny dostęp do szerokopasmowego Internetu. Miasto podejmie działania zmierzające do jak najpełniejszego włączenia pruszkowian do tej sieci (obszary lub punkty dostępu)8”.

Założenia P@RM wynikają ze Strategii i tym samym wzmacniają materialnie system oświaty, upowszechniają Internet i pozostałą infrastrukturę informatyczną a także wspierają małe i średnie przedsiębiorstwa oraz stymulują przedsiębiorczość. Pruszkowski Program e-Rozwoju Miasta – P@RM pozostaje w pełnej koherencji z dokumentem wyższego rzędu, jakim są strategie rozwoju województwa, powiatu, miasta, wyznacza cele i działania w konkretnych, dziedzinach życia gospodarczego i społecznego, dzięki czemu będzie służył potencjalnym podmiotom zainteresowanym działalnością na danym polu, tak, by mogły one jasno zdefiniować zadania do realizacji i pozostawać w zgodzie z wizją i kierunkami rozwoju przedstawioną w niniejszym dokumencie.

8 Strategia rozwoju Pruszkowa do roku 2020, Pruszków 2008, s. 81.

9

http://www.pruszkow.pl/


1.3 Obowiązki miasta Pruszków wynikające z uregulowań prawnych

W polskich przepisach prawa powszechnie obowiązującego w obszarze zadań własnych gminy, jak i zadań zleconych brak jest bezpośrednich odniesień do rozwoju społeczeństwa za pomocą nowoczesnych technologii informacyjno – komunikacyjnych. Obowiązki z zakresu informatyzacji działalności gmin wprowadza Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne z 17 lutego 20059. W artykule 2 wymienia się jednostki samorządu terytorialnego oraz ich organy pośród szerszego katalogu podmiotów, do których stosuje się jej przepisy. Ustawa obliguje jednostki samorządu terytorialnego i ich organy do zapewnienia możliwości wymiany informacji również w formie elektronicznej – wymianę dokumentów elektronicznych związanych z załatwianiem spraw należących do ich zakresu działania, przy wykorzystaniu informatycznych nośników danych lub środków komunikacji elektronicznej. Uzupełnieniem ustawy są następujące akty wykonawcze:

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września 2005 r. w sprawie warunków organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom publicznym10,

Rozporządzenie Ministra Nauki i Informatyzacji z dnia 29 sierpnia 2005 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz trybu dostarczania i udostępniania danych z Krajowej Ewidencji Systemów Teleinformatycznych i Rejestrów Publicznych,11

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym12,

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych13,

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej,14

9 Dz. U. 2005 nr 64 poz. 565 Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne 10 Dz. U. 2007 r. Nr 151 poz. 1078 Rozporządzenie z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie warunków

udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej 11 Dz. U. 2005 r. Nr 64 poz. 565 USTAWA z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne 12 Dz. U. 2005 r. Nr 205 poz. 1692 Rozporządzenie z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym 13 Dz. U. 2005 nr 212 poz. 1766 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych

10


Rozporządzenie Ministra Nauki i Informatyzacji z dnia 19 października 2005 r. w sprawie testów akceptacyjnych oraz badania oprogramowania interfejsowego i weryfikacji tego badania15,

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 marca 2006 r. w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację16,

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata 2007-201017,

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 kwietnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację18,

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 czerwca 2008 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację19.

Przy realizacji założeń programu P@RM należy uwzględniać zapisy Ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną z dnia 18 lipca 2002 r. (wraz z późniejszymi zmianami)20, która określa:

obowiązki usługodawcy związane ze świadczeniem usług drogą elektroniczną, zasady wyłączania odpowiedzialności usługodawcy z tytułu świadczenia usług

drogą elektroniczną, zasady ochrony danych osobowych osób fizycznych korzystających z usług świadczonych drogą elektroniczną.

Kluczowa z punktu widzenia tworzonego Pruszkowskiego Programu e-Rozowoju miasta na lata 2009-2011 jest Ustawa o podpisie elektronicznym z dnia 18 września 2001. Ustawa ta określa warunki stosowania podpisu elektronicznego, skutki prawne jego stosowania, zasady świadczenia usług certyfikacyjnych oraz zasady 14 Dz.U. 2005 nr 214 poz. 1781 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w formie elektronicznej 15 Dz. U. 2005 r. Nr 217 poz. 1836 Rozporządzenie z dnia 19 października 2005 r. w sprawie testów akceptacyjnych oraz badania oprogramowania interfejsowego i weryfikacji tego badania 16 Dz.U. 2006 nr 53 poz. 388 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 marca 2006 r. w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację 17 Dz. U. 2007 nr 61 poz. 415 Rozporządzenie z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Planu Informatyzacji Państwa na lata 2007-2010 18 Dziennik Ustaw z 2007 r. Nr 78 poz. 529 Rozporządzenie z dnia 18 kwietnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację 19 Dziennik Ustaw z 4 maja 2007 Nr 78 poz. 529 Rozporządzenie z dnia 18 kwietnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie kryteriów i trybu przeznaczania oraz rozliczania środków finansowych na informatyzację 20 Dz.U. 2002 nr 144 poz. 1204 Ustawa z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną

11


nadzoru nad podmiotami świadczącymi te usługi. Organy władzy publicznej są zobowiązane do umożliwienia odbiorcom usług certyfikacyjnych wnoszenia podań i wniosków oraz innych czynności w postaci elektronicznej w przypadkach, gdy przepisy prawa wymagają składania ich w określonej formie lub według określonego wzoru. Porządek prawny ostatecznie określony jest za pomocą aktów wykonawczych do powyższych ustaw. Na szczególne uwzględnienie zasługują:

Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie warunków udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej21,

Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie opłat za przechowywania dokumentów i danych związanych z usługami certyfikacyjnymi22,

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2002 r. w sprawie określenia warunków technicznych o organizacyjnych dla kwalifikowanych podmiotów świadczących usługi certyfikacyjne, polityk certyfikacji dla kwalifikowanych certyfikatów wydawanych przez te podmioty oraz warunków technicznych dla bezpiecznych urządzeń służących do składania i weryfikacji podpisu elektronicznego23.

1.4 Wyzwania stojące przed miastem Pruszków w związku z rozwojem społeczeństwa informacyjnego

Zakres Lokalnej Agendy Cyfrowej jest zgodny z zakresem kompetencji podmiotu jednostki – miasta Pruszkowa, która będzie tą agendę realizować. Każda władza ma bezpośredni (czasem – pośredni) wpływ na pewne zjawiska i procesy, dlatego w Lokalnej Agendzie Cyfrowej główne miejsce zajęły te przedsięwzięcia, które władze Pruszkowa mogą podjąć i za nie odpowiadać. Jednym z takich przedsięwzięć jest rozwój społeczeństwa informacyjnego, czyli takiego, które korzysta z nowoczesne technologii informacyjno – komunikacyjnych. Należy pamiętać, że proces kreowania społeczeństwa informacyjnego jest procesem długotrwałym, dlatego też istotne jest zapewnienie trwałego wsparcia dla tej idei przez lokalne władze samorządowe, co

21 Dz.U. 2007 nr 151 poz. 1078 Rozporządzenie z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie warunków udostępniania formularzy i wzorów dokumentów w postaci elektronicznej 22 Dz. U. 2004 nr 6 poz. 48. Rozporządzenie z dnia 23 grudnia 2003 r. w sprawie opłat za przechowywanie dokumentów i danych związanych z usługami certyfikacyjnymi 23 Dz. U. 2002 nr 128 poz. 1094 Rozporządzenie z dnia 7 sierpnia 2002 r. w sprawie określenia warunków technicznych i organizacyjnych dla kwalifikowanych podmiotów świadczących usługi certyfikacyjne, polityk certyfikacji dla kwalifikowanych certyfikatów wydawanych przez te podmioty oraz warunków technicznych dla bezpiecznych urządzeń służących do składania i weryfikacji podpisu elektronicznego

12


można określić jako największe wyzwaniem stojące przed Miastem Pruszków na etapie wdrażania i realizacji Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 – P@RM. Aby zrealizować założenia Lokalnej Agendy Cyfrowej należy podjąć działania zmierzające do zintegrowania jak największej liczby intersariuszy, którzy identyfikując się z założeniami Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta, podejmą współpracę zmierzającą do rozwiązania zidentyfikowanych problemów oraz rozwój działań przewidzianych w projekcie. Rolą władz miasta Pruszkowa jest więc nie tylko zatwierdzenie Programu [P@RM], ale także aktywne uczestnictwo i koordynacja na wszelkich etapach jego wdrażania.

13


2. Diagnoza stanu rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie Pierwszym krokiem w tworzeniu Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 jest zdiagnozowanie aktualnego stanu rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście w powiązaniu z rozwojem społeczno – gospodarczym całego regionu. Identyfikacja podstawowych problemów, a także wytypowanie najistotniejszych dziedzin interwencji – pozwoli na opracowanie planu, którego realizacja przyczyni się do podniesienia poziomu e-Rozwoju miasta Pruszkowa na tle województwa mazowieckiego, a w szczególności – ośrodków miejskich na terenie aglomeracji warszawskiej. W tej części opracowania zbadane zostaną także podstawowe wskaźniki rozwoju w ujęciu społecznym i gospodarczym. Analizie poddane zostaną ponadto m.in. zasoby oraz efektywność Urzędu Miejskiego w Pruszkowie oraz jednostek mu podległych w zaspokajaniu potrzeb mieszkańców w zakresie społeczeństwa informacyjnego. Szczególny priorytet otrzymają analizy wskazujące na przygotowanie miasta Pruszkowa do wypełniania zadań związanych z:

e-administracją, e-partycypacją, e-integracją.

Dzięki precyzyjnemu określeniu stanu wyjściowego – możliwe będzie wytypowanie realnych potrzeb oraz przedsięwzięć, których realizacja doprowadzi do ich zaspokojenia.

2.1 Analiza otoczenia społeczno – gospodarczego miasta Pruszkowa.

Pruszków jest miastem liczącym 55,5 tys. mieszkańców, położonym w odległości niespełna 20 kilometrów od Warszawy w kierunku południowo – zachodnim. Położenie geograficzne miasta determinuje w oczywisty sposób jego funkcjonowanie, czyniąc zeń z jednej strony zaplecze logistyczne i intelektualne dla ośrodka stołecznego, z drugiej natomiast – „sypialnię” Warszawy. Miasto Pruszków, ze względu na bliskie sąsiedztwo z Warszawą, jest doskonałym miejscem do prowadzenia działalności gospodarczej. Na koniec 2007 roku zarejestrowanych w rejestrze regon było blisko 7,6 tys. podmiotów gospodarki

14


narodowej. Szczegółowe zestawienie wg sektorów własnościowych przedstawia tabela 1.

PODMIOTY GOSPODARKI NARODOWEJ ZAREJESTROWANE W REJESTRZE REGON WG SEKTORÓW WŁASNOŚCIOWYCH

2003 2004 2005 2006 2007

Ogółem 7 036 7 310 7 501 7 445 7 598

Sektor publiczny

Podmioty gospodarki narodowej ogółem 114 126 127 128 130

państwowe i samorządowe jednostki prawa budżetowego ogółem

58 67 69 72 72

przedsiębiorstwa państwowe 12 11 7 7 5

spółki handlowe 5 4 4 4 4

państwowe i samorządowe jednostki prawa budżetowego, gospodarstwa pomocnicze

2 1 1 1 1

Sektor prywatny

Podmioty gospodarki narodowej ogółem 6 922 7 184 7 374 7 317 7 468

osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą 5 617 5 837 5 988 5 883 5 971

spółki handlowe 393 415 444 472 504

spółki handlowe z udziałem kapitału zagranicznego 96 98 104 113 119

Spółdzielnie 31 31 30 28 28

Fundacje 14 16 17 17 18

stowarzyszenia i organizacje społeczne 48 50 57 62 67

Tabela 1. Podmioty gospodarcze zarejestrowane w rejestrze REGON, działające na terenie miasta Pruszkowa w latach 2003 – 2007 Źródło: bank danych regionalnych GUS Blisko 80% wszystkich podmiotów gospodarczych prowadzących swą działalność w Pruszkowie to firmy prowadzone przez osoby fizyczne. Przeszło 600 podmiotów to spółki handlowe, a 119 pośród nich – są spółkami z udziałem zagranicznego kapitału. Bardzo duża liczba przedsiębiorstw działających na terenie miasta oraz położenie geograficzne w pobliżu Warszawy zapewniające doskonałe połączenia komunikacyjne z tym miastem – sprawiają, że problem bezrobocia w mieście Pruszkowie, jest zjawiskiem mało dotkliwym, o niewielkim znaczeniu. Stopa bezrobocia rejestrowanego na koniec 2007 roku kształtowała się na poziomie 4,4% (tabela 2), czyli znacznie niższym od średniej krajowej czy wojewódzkiej.

15


BEZROBOTNI ZAREJESTROWANI wg płci

2003 2004 2005 2006 2007

Ogółem 2 821 2 661 2 567 2 143 1 521

Mężczyźni 1 446 1 425 1 322 1 107 742

Kobiety 1 375 1 236 1 245 1 036 779

Stopa bezrobocia rejestrowanego (%)24 7,9 7,6 7,1 6,2 4,4

Tabela 2. Zjawisko bezrobocia rejestrowanego w mieście Pruszkowie wg płci w latach 2003 – 2007 Źródło: bank danych regionalnych GUS Mocną stroną Pruszkowa jest bardzo rozwinięta działalność w zakresie oświaty. Na terenie miasta Pruszkowa funkcjonuje przeszło 40 placówek oświatowych, w tym:

14 przedszkoli, 7 szkół podstawowych, 6 gimnazjów, 2 zasadnicze szkoły zawodowe, 2 szkoły średnie zawodowe, 5 szkół ogólnokształcących, 2 licea ogólnokształcące uzupełniające, 2 szkoły policealne, 2 specjalne ośrodki szkolno - wychowawcze, Wyższa Szkoła Kultury Fizycznej i Turystyki, Państwowa Szkoła Muzyczna I Stopnia.

Bogata oferta edukacyjna przekłada się na bardzo wysoki poziom nauczania w mieście. Średnia wyników z egzaminu gimnazjalnego przekroczyła średnią dla województwa o 2-3 punkty procentowe, z kolei była tylko o 1-2 punkty procentowe niższa od średniej szkół warszawskich. Również wyniki matur należą do najwyższych w całym województwie, ze wskaźnikiem osób otrzymujących świadectwo dojrzałości na poziomie 94,5%25. Poniższe zestawienie pokazuje jak zmieniały się wskaźniki komputeryzacji szkół na poziomie szkół podstawowych i gimnazjów w pięcioletnim okresie (2003 – 2007).

24 Na podstawie danych z serwisu www.pruszkow.pl 25 Strategia Rozwoju Pruszkowa do roku 2020, Pruszków 2008, s. 31-32.

16



KOMPUTERYZACJA SZKÓŁ PODLEGŁYCH SAMORZĄDOWI GMINY MIASTA PRUSZKOWA

2003 2004 2005 2006 2007

Komputery w szkole (szt)

Szkoły podstawowe 113 138 139 174 236

Gimnazja 94 101 96 139 133

Ogółem 207 239 235 313 369

Pracownie komputerowe (izby)


Gimnazja 6 7 5 4 6

Ogółem 13 14 12 13 16

Komputery podłączone do Internetu (szt)


Gimnazja 62 83 78 121 108

Ogółem 108 163 179 273 295

Uczniowie przypadający na 1 komputer (osoby)

Szkoły podstawowe 81,66 65,50 41,84 28,20 22,32

Gimnazja 32,47 26,68 27,52 17,20 18,24

Tabela 3. Wskaźniki dotyczące komputeryzacji w szkołach podległych samorządowi Gminy Miasta Pruszkowa Źródło: opracowanie własne na podstawie danych banku danych regionalnych GUS Tabela 3 wskazuje, że w okresie pięcioletnim (2003 – 2007) wartości wszystkich wskaźników dotyczące komputeryzacji w szkołach – wzrastały. Zwłaszcza liczba komputerów i odsetek komputerów podłączonych do Internetu, a co za tym idzie – również liczba uczniów przypadających na 1 komputer, zanotowały pozytywne zmiany. Warto jednak zaznaczyć, że wskaźniki uczniów przypadających na 1 komputet – tak w przypadku szkół podstawowych, jak i gimnazjów – pozostają na wciąż niezadowalającym poziomie, odbiegającym od średnich dla kraju wartości.

2.2 Analiza konkurencyjności gospodarczej Pruszkowa na tle innych miast aglomeracji warszawskiej

W celu uzyskania obiektywnego obrazu potencjału e-Rozwoju miasta Pruszków, dokonano analizy porównawczej z wybranymi miastami aglomeracji warszawskiej, zbliżonymi do Pruszkowa pod względem rangi (siedziby starostw powiatowych), a także wielkości mierzonej liczbą mieszkańców (pod uwagę wzięto tylko miasta powyżej 30 tys. mieszkańców). Na potrzeby Strategii e-Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007 – 2013 opracowano mapę potencjału e-Rozwoju Mazowsza w ujęciu powiatowym (rysunek 2). W wyniku tej analizy powiat pruszkowski zakwalifikowano do grupy

17


o najwyższym potencjale e-Rozwoju, razem z Warszawą i powiatami: grodziskim, piaseczyńskim i warszawskim zachodnim. Oznacza to, że również miasto Pruszków, pełniące funkcję stołeczną dla powiatu pruszkowskiego – jest jednym z najlepszych miejsc w regionie dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego.

Rysunek 1. Mapa potencjału e-Rozwoju województwa mazowieckiego Źródło: Strategia e-Rozwoju Województwa Mazowieckiego na lata 2007 – 2013, Warszawa 2006.

Analiza wybranych wskaźników (tabela 4) potencjału społeczno – gospodarczego wykazuje, że Pruszków jest – obok Piaseczna, Legionowa, Sochaczewa i Wołomina – najlepiej rozwijającym się miastem Warszawskiego Obszaru Metropolitalnego.

18


Jednostka samorządu terytorialnego

Liczba podm.gosp. na 1000 mieszk.

Liczba bankomatów na 1000 mieszk.

Liczba uczniów gimnazjów na 1

komputer

Pruszków 136,6 0,47 18,24

Legionowo 138,8 0,51 25,87

Mińsk Mazowiecki 109,4 0,53 20,03

Otwock 125,0 0,39 18,03

Piaseczno 154,4 1,06 9,68

Sochaczew 131,3 0,48 14,24

Wołomin 123,1 0,57 15,61

Żyrardów 128,1 0,41 19,05

Tabela 4. Porównanie potencjału społeczno – gospodarczego miasta Pruszkowa na tle innych miast aglomeracji warszawskiej na podstawie wybranych wskaźników Źródło: opracowanie własne na podstawie danych GUS oraz serwisu www.karty.pl Pruszków wyróżnia się na tle innych miast przede wszystkim pod względem liczby zarejestrowanych podmiotów gospodarczych. Wyraźnym liderem we wszystkich zaprezentowanych kategoriach jest Piaseczno.

2.3 Analiza stanu przygotowania Urzędu Miejskiego w Pruszkowie do podjęcia działań w zakresie realizacji polityki e-Rozwoju w Mieście

Urząd Miejski w Pruszkowie, jako główny wykonawca założeń Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011, winien być przygotowany instytucjonalnie do realizacji zaplanowanych w ramach Programu przedsięwzięć. Podstawowe dane dotyczące informatyzacji Urzędu Miejskiego w Pruszkowie zaprezentowano w tabeli 5. Liczba pracowników Urzędu Miejskiego w Pruszkowie

(bez pracowników fizycznych)130

3 stałych pracowników Liczba osób w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie zajmujących się obsługą infrastruktury i sprzętem

teleinformatycznym 1 konsultantów zewnętrznych

Liczba stanowisk komputerowych w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie

115

Odsetek (%) ‘liczba komputerów / liczba pracowników’ w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie

88,5 %

Liczba komputerów w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie posiadających dostęp do Internetu

100

Odsetek (%) ‘liczba komputerów podłączonych do Internetu / liczba wszystkich komputerów’

87,0 %

19

http://www.karty.pl/


Liczba serwerów w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie 5

Tabela 5. Podstawowe dane dotyczące stanu infrastruktury teleinformatycznej w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie Źródło: badanie diagnostyczne stanu informatyzacji w mieście Pruszkowie

Blisko 90% pracowników Urzędu Miejskiego w Pruszkowie dysponuje własną jednostką komputerową, spośród których 87% jest podłączonych do sieci Internet. W Urzędzie zatrudnionych jest 3 pracowników odpowiadających za infrastrukturę teleinformatyczną, wspieranych przez konsultanta zewnętrznego. Komputery używane w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie są w zdecydowanej większości stosunkowo młode; 44% z nich to sprzęt użytkowany krócej niż 2 lata, z kolei 83% to komputery o maksymalnie 3-letnim stażu. Tylko 5% komputerów użytkowanych jest dłużej niż 4 lata, co znajduje potwierdzenie na rysunku 2.

Wiek komputerów w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie

44%

39%

12%5%

do 2 lat2-3 lata3-4 lata4+ lat

Rysunek 2. Wiek sprzętu komputerowego w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie Źródło: opracowanie własne SMwI W badaniu diagnostycznym przeprowadzonym w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie pod kątem przygotowania Programu P@RM wskazano, że najważniejsze – z punktu widzenia Miasta – są inwestycje obejmujące działania w następujących segmentach26:

budowa sieci szerokopasmowego dostępu do Internetu w mieście,

26 Badanie diagnostyczne stanu informatyzacji w mieście Pruszkowie przeprowadzono drogą elektroniczną w dniach 23 – 30 października 2008 roku

20


wdrożenie serwisu (portalu) informacyjnego, wdrożenie zaawansowanych aplikacji (platform) usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną dla mieszkańców oraz innych grup odbiorców,

budowa telecentrów – punktów publicznego i nieodpłatnego dostępu do Internetu.

Działania te mają być uzupełnieniem zadań już zrealizowanych na przestrzeni ostatnich 3-4 lat bądź będących w trakcie realizacji27:

rozpoczęcie budowy sieci szerokopasmowego dostępu do Internetu w mieście,

budowa sieci wewnętrznej i wdrożenie obiegu dokumentów28 w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie,

wdrożenie podpisu elektronicznego i elektronicznej skrzynki podawczej29 w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie,

System Monitoringu Wizyjnego Miasta Pruszkowa, liczący 16 kamer zlokalizowanych w newralgicznych częściach Miasta30, wdrażany przez Straż Miejską w Pruszkowie31,

uczestnictwo w Programie Ikonka, stworzenie bezpłatnych punktów dostępu do Internetu w Powiatowej i

Miejskiej Bibliotece Publicznej w Pruszkowie oraz w jej 8 filiach – w ramach projektu Mazowiecki System Informacji Bibliotecznej, realizowanego przez konsorcjum 15 bibliotek powiatowych oraz Bibliotekę Publiczną Miasta Stołecznego Warszawy32.

27 Na podstawie badania diagnostycznego stanu informatyzacji w mieście Pruszkowie oraz wywiadu przeprowadzonego drogą elektroniczną z Anną Seligą, informatykiem Urzędu Miejskiego w Pruszkowie, a także analizie zasobów internetowych serwisów: www.pruszkow.pl, www.strazmiejska.pruszkow.pl; www.biblioteka.pruszkow.pl. 28 wg opinii jednego z uczestników II warsztatu P@RM w dniu 11 grudnia 2008, elektroniczny obieg dokumentów nie jest narzędziem, które ograniczyłoby obieg dokumentów w wersji papierowej, gdyż praktycznie wszystkie instytucje, w tym np. RIO, „wymagają papierków”; brakuje ponadto narzędzia do archiwizacji elektronicznej. 29 Od maja, odkąd elektroniczna skrzynka podawcza funkcjonuje, zalogowała się jedna osoba – powodem jest brak kwalifikowanego podpisu elektronicznego. 30 Szczegółowa lokalizacja kamer dostępna jest na stronie internetowej Straży Miejskiej: http://strazmiejska.pruszkow.pl/sm/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=11231 Wedle słów Komendanta Straży Miejskiej w Pruszkowie, Włodzimierza Majchrzaka, infrastruktura wykorzystana do stworzenia Systemu Monitoringu Wizyjnego Miasta Pruszkowa mogłaby w przyszłości stać się jednym z elementów składowych sieci socjalnej, I warsztat P@RM, 27 listopada 2008 r., Urząd Miejski w Pruszkowie. 32 Obok pruszkowskiej biblioteki, w projekcie uczestniczą biblioteki powiatowe z: Garwolina, Kozienic, Mińska Mazowieckiego, Ostrołęki, Płocka, Pruszkowa, Przysuchy, Pułtuska, Radomia, Siedlec, Sochaczewa, Węgrowa, Wołomina, Zwolenia, Żuromina oraz Biblioteka Publiczna Miasta Stołecznego Warszawy, pełniąca funkcję lidera konsorcjum. W pierwszym etapie projektu biblioteki otrzymały system biblioteczny Aleph, nowoczesny portal

21


http://www.strazmiejska.pruszkow.pl/

http://www.biblioteka.pruszkow.pl/

http://strazmiejska.pruszkow.pl/sm/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=112

http://strazmiejska.pruszkow.pl/sm/index.php?option=com_content&task=view&id=65&Itemid=112


usługa „pytanie do Prezydenta” jako namiastka działań w zakresie e-demokracji lokalnej, umożliwiającej elektroniczny kontakt obywatela z władzami miasta – 1455 pytań33

Strukturę wydatków miasta Pruszkowa na projekty teleinformatyczne zrealizowane w latach 2004 – 2008 oraz planowane wydatki do roku 2013 – ilustruje tabela 6.

Rodzaj inwestycji

Całkowity koszt w latach

2004 – 2006 (zł)

Całkowity koszt w latach 2007-

2008 (zł)

Planowane wydatki

na rok 2009 (zł)

Wskazywanie potrzeb

inwestycyjnych długoletnich 2009 – 2013

(zł)

Oprogramowanie, aplikacje, systemy

315 000 78 000 119 000 ---

Sprzęt informatyczny (komputery, serwery, drukarki, etc.)

193 000 163 000 77 000 ---

Sieć Internet (koszty podłączenia, koszty utrzymania)

548 760 151 050 1 485 000 3 985 000

Sieć lokalna (kable, routery, switche, przełączniki, usługi, etc)

252 000 298 000 10 000 ---

Tabela 6. Inwestycje UM w Pruszkowie w technologie informacyjno - komunikacyjne Źródło: badanie diagnostyczne rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie Z powyższego zestawienia wynika, że w najbliższych latach główny nacisk w mieście planuje się położyć na rozwój sieci Internet w mieście (blisko 4 mln zł). W 2009 roku planuje się wydać ponadto niespełna 200 000 zł na oprogramowanie i sprzęt informatyczny. Obecnie w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie funkcjonuje szereg systemów obsługujących pracę poszczególnych jednostek / wydziałów, w tym:

wspomagający pracę bibliotek i sprzęt komputerowy. Drugi etap objąć ma dostarczenie każdej z partnerskich bibliotek: 10 zestawów komputerowych, drukarki, laptopa oraz aparatu fotograficznego umożliwiającego digitalizację zbiorów. Powstać ma ponadto portal społecznościowy obejmujący: chat, blogi, ankiety, newsletter, a także system obiegu i zarządzania dokumentami. Planuje się, że system ten będzie przyłączony do portalu e-PUAP. 33 http://www.pruszkow.pl/index.php?option=com_akobook&Itemid=223; jest to usługa moderowana, a odpowiedzi na pytania udzielane są w możliwie szybkim terminie i odnoszą się tylko do pytań związanych z działalnością samorządu lokalnego. Pytania do prezydenta można kierować za pośrednictwem formularza na www.pruszkow.pl bądź na skrzynkę e-mail [email protected].

22

http://www.pruszkow.pl/index.php?option=com_akobook&Itemid=223


mailto:[email protected]


System Finansowo – Budżetowy, System Kadrowo – Płacowy, System Geodezji i Map, System Informacji Oświatowej, System Ewidencji Dróg, System Elektronicznego Obiegu Dokumentów, systemy związane z pracą Wydziału Ochrony Środowiska, Ewidencji Ludności

i Urzędu Stanu Cywilnego, systemy służące komunikacji pomiędzy Urzędem a społeczeństwem, w tym:

o Biuletyn Informacji Publicznej, o elektroniczna skrzynka podawcza, o elektroniczne karty usług oraz wzorów wniosków.

Mieszkańcy Pruszkowa mają zapewniony dostęp do Internetu przy wykorzystaniu łączy Telekomunikacji Polskiej S.A. łączy Pruszkowskiej Telewizji Kablowej. Internet jest dostępny także dzięki innym operatorom działającym na ternie miasta, m.in. Sferia, Netia, Inter-Media, Wlantech, Tele2, Pwpnet, jednak Urząd Miejski w Pruszkowie nie dysponuje informacjami dotyczącymi liczby użytkowników korzystających z usług wymienionych firm. Ponadto od 2006 roku w czytelni Powiatowej i Miejskiej Biblioteki Publicznej oraz w ośmiu jej filiach – funkcjonują bezpłatne punkty dostępu do Internetu, z podłączeniem bezprzewodowym dla laptopów.

2.4 Analiza SWOT

Najistotniejsze – z punktu widzenia realizacji Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009 – 2011 – elementy analizy SWOT uwzględnione zostały w analizie SWOT przygotowanej na potrzeby Strategii Rozwoju Pruszkowa do roku 2020, która powstała w drugim kwartale 2008 roku.

23


3. Projekty główne na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie Dane gromadzone i zagregowane w trakcie prac diagnostycznych informacje i dane stanowią podstawę do określenia priorytetów i celów rozwoju społeczeństwa informacyjnego w regionie w perspektywie krótkookresowej pod kątem zdefiniowania projektów głównych.

3.1 Priorytety e-Rozwoju miasta Pruszkowa

W Strategii rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 201334 wskazano, że wdrożenie założeń tego dokumentu wymaga realizacji skoordynowanych działań wynikających z dokumentów opracowanych na poziomie rządu i samorządu. Realizacją tego postulatu jest przygotowanie, a następnie implementacja oraz monitoring Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009-2011. Za cel nadrzędny programu P@RM uznano:

Podniesienie poziomu jakości życia poprzez stworzenie przyjaznego dla mieszkańców otoczenia teleinformatycznego umożliwiającego powszechność korzystania z technologii teleinformatycznych.

Cel ten wpisuje się w obszar wynikający z Inicjatywy i2010 oraz z priorytetów narodowych wskazanych w wymienionej wyżej strategii. Poprawa jakości życia w dużej mierze może opierać się na możliwościach wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych, w szczególności poprzez umożliwienie kontaktów społecznych na odległość i odmiejscowienie usług (e-usługi dostępne z dowolnego miejsca w kraju za pomocą kanałów elektronicznych)35. Aspekt poprawy jakości życia akcentuje się również w dokumencie Towards a European Model of the Digital Local Agenda gdzie przytoczono analizy makroekonomiczne z których wynika, że efektywny rozwój i wykorzystanie technologii informacyjno-komunikacyjnych przekładają się na wzrost jakości życia36. Pełne zestawienie priorytetów i listę działań z nich wynikających – przedstawia poniższa tabela 7:

34 Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013, Projekt- wersja 3.04, MSWIA, październik 2008 35 Strategia rozwoju społeczeństwa informacyjnego w Polsce do roku 2013, Projekt- wersja 3.04, MSWIA, październik 2008 36 Towards a European Model of the Digital Local Agenda, draft for discussion, September 2008,

24

P@RM


25

Cel nadrzędny Podniesienie poziomu jakości życia poprzez stworzenie przyjaznego dla mieszkańców otoczenia teleinformatycznego

umożliwiającego powszechność korzystania z technologii teleinformatycznych

Priorytet I

Upowszechnienie dostępu do świadczonych przez Urząd

Miejski w Pruszkowie i jednostki podległe – usług

elektronicznych skomunikowanych

interoperacyjnie i zgodnych z krajowymi standardami (m.in.

e-PUAP)

Priorytet II

Tworzenie systemu wsparcia dla rozwoju przedsiębiorczości, celem przystosowania lokalnych

małych i średnich firm do działania w otoczeniu

nowoczesnych technologii, a także wzmocnienia ich

konkurencyjności na rynku regionalnym i krajowym

Priorytet III

Wzmacnianie lokalnego potencjału placówek oświatowych poprzez

usprawnienie zarządzania szkołami oraz stworzenie

warunków do korzystania z narzędzi

teleinformatycznych w procesie edukacji

Priorytet IV

Przeciwdziałanie zjawisku wykluczenia informacyjnego poprzez prowadzenie działań edukacyjnych i promocyjnych

na rzecz pobudzenia świadomości i zdobywania kwalifikacji niezbędnych do korzystania z nowoczesnych rozwiązań technologicznych

Działania: Stworzenie platformy

informacyjnej dedykowanej małym i średnim przedsiębiorstwom, która:

Usprawni obsługę urzędową przedsiębiorców,

Stworzy warunki do współpracy i wymiany informacji miedzy zainteresowanymi podmiotami

Promowanie działań wspierających rozwój przedsiębiorczości

Stworzenie dogodnych warunków do rozwoju i wsparcia dla instytucji otoczenia biznesu

Działania: Stworzenie platformy

umożliwiającej współpracę placówek oświatowych, w szczególności w zakresie wymiany informacji, prowadzenia naboru do szkół i składania zamówień publicznych

Opracowanie i udostępnienie treści wspomagających proces nauczania w szkołach

Stworzenie narzędzi komunikacji pomiędzy placówkami oświatowymi, administracją oraz rodzicami uczniów

Promocja nauki z wykorzystaniem nowoczesnych technologii teleinformatycznych

Działania: Objęcie systemem

szkoleń grup narażonych na wykluczenie informacyjne: bezrobotnych, podopiecznych MOPS, osób starszych i niepełnosprawnych fizycznie

Stworzenie warunków do korzystania z nowoczesnych technologii dla osób niepełnosprawnych, w tym niewidomych i niedowidzących

Opracowanie i upowszechnienie treści edukacyjnych niezbędnych do zdobywania umiejętności potrzebnych do życia i pracy w otoczeniu nowoczesnych rozwiązań technologicznych

Działania: Stworzenie sieci punktów

(stref) bezpłatnego korzystania z Internetu

Stworzenie przyjaznego użytkownikowi środowiska teleinformatycznego umożliwiającego dostęp do informacji dziedzinowych

Stworzenie zestandaryzowanego pakietu usług publicznych świadczonych elektronicznie

Stworzenie obywatelom możliwości uczestniczenia w życiu publicznym, poprzez zaangażowanie w procesy decyzyjne władz (konsultacje społeczne)

Aktywna promocja korzystania z narzędzi teleinformatycznych wobec kluczowych grup odbiorców: mieszkańców, przedsiębiorców, osób zagrożonych wykluczeniem społecznym

Działania: Poszerzenie i

unowocześnienie sieci systemu monitoringu wizyjnego

Identyfikacja i objęcie monitoringiem najbardziej newralgicznych miejsc w mieście

Priorytet V

Zwiększenie bezpieczeństwa

mieszkańców poprzez wykorzystanie monitoringu

wizyjnego

Tabela 7. Cel nadrzędny, priorytety i działania Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009-2011

3.2 Projekty główne społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszkowie w latach 2009 – 2011

Definiowanie projektów głównych w ramach P@RM obejmowało przede wszystkim działania powiązane z najistotniejszymi – w świetle dokonanej diagnozy stanu obecnego, a także dyskusji warsztatowych - zagadnieniami:

1. e-administracji, pod kątem: modernizacji organizacyjnej, polegającej na usprawnieniu zarządzania

miastem przy pomocy nowoczesnych rozwiązań technologicznych, kooperacji z innymi interesariuszami społeczeństwa informacyjnego,

planowania terytorialnego oraz rozwoju lokalnych sieci cyfrowych.

2. e-partycypacji, pod kątem: uruchomienia nowych form komunikacji i dialogu z obywatelami, umożliwienia obywatelom czynnego udziału w procesie decyzyjnym –

przy wsparciu ICT.

3. e-integracji, pod kątem: dostarczenia rozwiązań osobom zagrożonym wykluczeniem, wykorzystanie ICT w celu zapewnienia spójności społecznej, zwiększenia kompetencji społeczeństwa informacyjnego wśród

obywateli, dostarczenie lokalnej administracji i urzędnikom kompetencji do

zakupu, rozwoju i wykorzystania nowych technologii. Trzyletnia perspektywa P@RM przesądza o sposobie i szczegółowości opisu planowanych przedsięwzięć. Proponowany pakiet działań na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego Miasta Pruszkowa powinien umożliwić władzom Miasta i partnerom lokalnym rozpoczęcie prac w krótkim czasie po podjęciu kierunkowych decyzji o jego realizacji. W wyniku prac warsztatowych, towarzyszących im analiz oraz konsultacji z władzami miasta wytypowano 3 główne inicjatywy, których realizacja nastąpić winna do końca 2011 roku lub które zostaną w tym okresie zainicjowane (faza analityczno-badawcza, przegotowanie dokumentacji). Przedsięwzięcia o charakterze projektów głównych dla e-Rozwoju miasta Pruszkowa prezentują poniższe tabele 9 – 11, w którym wskazano na planowane cele, zakres tematyczny, modele realizacji, powiązania z innymi działaniami, a także szacunkowy koszt i czas potrzebny do realizacji projektów.

P@RM


e-Pruszków - Platforma e-usług dla mieszkańców miasta

Cel projektu

Celem głównym projektu jest przygotowanie techniczne (teleinformatyczne) latach 2009-2011 Urzędu Miejskiego w Pruszkowie do świadczenia szerokiej gamy nowych elektronicznych usług publicznych zapewniających sprawną i efektywną obsługę mieszkańców.

Zakres projektu

Projekt opracowany zostanie i wdrożony jako kompleksowe przedsięwzięcie zapewniające mieszkańcom Pruszkowa dostęp do pakietu najbardziej oczekiwanych usług publicznych Urzędu Miejskiego oraz usług innych instytucji oraz przedsiębiorstw, z którymi kontaktują się najczęściej w celu załatwiania indywidualnych spraw świadczonych w pełnym wymiarze drogą elektroniczną (poprzez Internet). Realizacja projektu skutkować będzie licznymi udogodnieniami dla mieszkańców, m.in. zdecydowanym ograniczeniem niedogodności związanych z koniecznością osobistego stawiennictwa w urzędzie, skróceniem czasu wydawania decyzji administracyjnych przez Urząd Miejski w Pruszkowie, oraz zasadniczą poprawą dostępu mieszkańców do informacji o sposobie i stanie załatwiania. W ramach projektu zakłada się uruchomienie:

1. kolejnych – uzupełniających sieć już istniejących – Publicznych Punktów Dostępu do Internetu oraz strefy bezpłatnego korzystania z Internetu,

2. Platformy eUsług mieszkańców Pruszkowa, 3. Elektronicznego Biura Obsługi Mieszkańca, 4. Systemu optymalizacji świadczenia usług, 5. Opracowanie i wdrożenie minimów technicznych

i standardów procedur usług, 6. Szkoleń dla pracowników partnerów Projektu w

celu podniesienia jakości świadczenia usług.

Model realizacjiProjekt realizowany będzie przez Urząd Miejski w Pruszkowie, przy wsparciu partnerów lokalnych.

Relacje z innymi projektami

Projekt będzie wspierał realizację pozostałych przedsięwzięć planowanych do realizacji w ramach P@RM w szczególności projektu ePrzedsiębiorca.

Potencjalne źródła finansowania

- Regionalny ProgramOperacyjny

Województwa

Szacunkowy budżet projektu:2,2 mln zł

27

P@RM


Mazowieckiego 2007 – 2013, - Program

Operacyjny Kapitał Ludzki na lata 2007 – 2013

- Środki własne Czas realizacji II kwartał 2009 – IV kwartał 2010

Tabela 8. Projekt główny I – e-Pruszków – Platorma e-usług dla mieszkańców miasta Źródło: opracowanie własne SMwI

ePrzedsiębiorca – pruszkowski portal wsparcia lokalnego biznesu

Cel projektu

Głównym celem projektu jest wspieranie rozwoju gospodarczego Miasta Pruszkowa poprzez wdrożenie lokalnego portalu teleinformatycznej, umożliwiającego świadczenie drogą elektroniczną różnorodnych usług dla i przez przedsiębiorców regionu oraz zapewniającej im dostęp do narzędzi i produktów informatycznych pomocnych w rozwoju biznesu.

Zakres projektu

W ramach realizacji projektu ePrzedsiębiorca przygotowane zostaną następujące funkcjonalności:

1. Pakiet usług publicznych dla przedsiębiorców realizowanych w modelu w pełni transakcyjnym, czyli w pełni drogą elektroniczną, bez konieczności osobistego stawiennictwa oraz zachowania formy papierowej.

2. Pakiet innych usług ważnych dla przedsiębiorców, oferowanych przez innych przedsiębiorców - np. wsparcie doradztwa prawnego, usług biur podatkowych, szkoleń, kompleksowe oferty socjalne dla przedsiębiorstw, wynajem pomieszczeń

3. Prezentacja oferty pruszkowskich przedsiębiorców

4. Forum dyskusji o sprawach istotnych dla lokalnych przedsiębiorców – fora związane z wybranymi tematami, np. zmiany regulacji prawnych dot. działalności przedsiębiorców, problemy, z którymi borykają się przedsiębiorcy określonych branż

5. Repozytorium dokumentów istotnych dla przedsiębiorców

28

P@RM


Model realizacjiPlatforma zostanie stworzona i oddana do użytku przez Urząd Miejski w Pruszkowie.


Do realizacji projektu wykorzystane zostaną narzędzia teleinformatyczne stworzone w ramach projektu Platforma eUsług mieszkańców Pruszkowa.


- Regionalny Program Operacyjny

Województwa Mazowieckiego 2007 – 2013

- Środki własne


Czas realizacji II kwartał 2010 – IV kwartał 2011

Tabela 9. Projekt główny II – ePrzedsiębiorca – Pruszkowski portal wsparcia lokalnego biznesu Źródło: opracowanie własne SMwI

Zintegrowany System Zarządzania Oświatą

Cel projektu

Celem projektu jest szerokie zastosowanie technologii informacji i komunikacji w zarządzaniu edukacją i informacjami na temat edukacji i nauczania oraz zwiększenia możliwości publicznego dostępu do Internetu.

Zakres projektu

Zintegrowany System Zarządzania Oświatą w ramach infrastruktury obejmie pruszkowskie szkoły na poziomie podstawowym, ponadpodstawowym i ponadgimnazjalnym, placówki przedszkolne oraz Urząd Miejski w Pruszkowie a także Powiatowa i Miejska Biblioteka Publiczna wraz z jej filiami. Realizacja projektu zapewni powstanie środowiska służącego efektywnej realizacji procesów administracyjnych w szkołach. W ramach Projektu zakłada się stworzenie kilku podsystemów służących do zarządzania systemem oświaty:

1. System Planowania i Analiz dla Systemu Edukacji

2. Portal Edukacyjny 3. Elektroniczne Środowisko Przepływu Pracy 4. System Bezpieczeństwa 5. System Automatycznej Weryfikacji Podpisu

Elektronicznego Ponadto w ramach projektu zostaną zakupione

29

P@RM


urządzenia teleinformatyczne niezbędne do jego prawidłowej realizacji. Dzięki realizacji projektu możliwe będzie:

obniżenie kosztów świadczenia usług publicznych dot. sektora oświatowego,

podniesienie jakości zarządzania oświatą, zwiększenie możliwości wykorzystania dostępu

do Internetu i informacji, zwiększenie dostępu do wiedzy na temat

edukacji.

Model realizacjiProjekt realizowany będzie przez Urząd Miejski w Pruszkowie oraz jednostki oświatowe funkcjonujące na terenie miasta.


Projekt będzie komplementarny z pozostałymi przedsięwzięciami zaplanowanymi w ramach P@RM.


- Regionalny Program Operacyjny

Województwa Mazowieckiego 2007 – 2013

- Środki własne


Czas realizacji II kwartał 2009 – IV kwartał 2010

Tabela 10. Projekt główny III – Zintegrowany System Zarządzania Oświatą Źródło: opracowanie własne SMwI

Dla zapewnienia kontroli nad realizacją poszczególnych projektów, opracowano zestaw wskaźników (tabela 11), których osiągnięcie oznaczać będzie powodzenie każdego z planowanych przedsięwzięć.

Projekty główne Wskaźniki

e-Pruszków

1. liczba uruchomionych Punktów Dostępu do Internetu oraz liczba stref bezpłatnego korzystania z Internetu

2. stworzenie Lokalnej Platformy Zintegrowanych e-usług dla Mieszkańców

3. stworzenie Elektronicznego Biura Obsługi Mieszkańca

ePrzedsiębiorca

1. stworzenie platformy – wirtualnego biura przedsiębiorców

2. liczba przeprowadzonych szkoleń z zakresu: a) prawno-administracyjnego (odnoszące się do

prowadzenia działalności gospodarczej) b) wykorzystania nowoczesnych technologii w

zarządzaniu firmą c) wdrożenia standardu w zakresie formatowania

30

P@RM


informacji dla małych i średnich przedsiębiorstw

Zintegrowany System Zarządzania Oświatą

1. stworzenie narzędzia umożliwiającego generowanie, przesyłanie i archiwizowanie sprawozdań oświatowych

2. stworzenie narzędzia umożliwiającego prowadzenie elektronicznego naboru do szkół

3. stworzenie elektronicznego dziennika zajęć 4. stworzenie biblioteki multimedialnej

Tabela 11. Wskaźniki produktu dla projektów głównych programu Źródło: Opracowanie własne SMwI

Innowacyjny charakter projektów głównych zaplanowanych do realizacji w ramach P@RM, wymaga podjęcia przez władze miasta działań zmierzających do podniesienia kompetencji osób zaangażowanych w realizację wyżej wymienionych przedsięwzięć, jak również kompetencji beneficjentów tych działań. Mając to na uwadze, władze miasta Pruszkowa planują – równolegle do realizacji projektów głównych – prowadzić działania o charakterze edukacyjnym i szkoleniowym, które pozwolą na właściwą realizację projektów głównych P@RM. Przedsięwzięcia o charakterze szkoleniowym mają być realizowane we współpracy z partnerami zewnętrznymi, specjalizującymi się we wspieraniu samorządów lokalnych w realizacji projektów społeczeństwa informacyjnego i będą one prowadzone w oparciu o środki zewnętrzne, m.in. dostępne w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007 - 2013. Taki model działania zapewni dopływ do miasta eksperckiej wiedzy z zakresu społeczeństwa informacyjnego na poziomie europejskim oraz odpowiedni poziom merytoryczny prowadzenia szkoleń. Z uwagi na stały dopływ młodych, dobrze wykształconych mieszkańców do Pruszkowa37, oczekiwania tychże względem władz lokalnych stają się coraz wyższe, co w szczególnie istotny sposób może odnosić się do problematyki społeczeństwa informacyjnego. Dlatego też realizacja zaproponowanych przedsięwzięć winna być odpowiedzią na oczekiwania ze strony mieszkańców, w tym również zagrożonych wykluczeniem społecznym, jak również lokalnych przedsiębiorców.

37 por. wyniki badania PBS DGA „Przystanek Pruszków” z września 2007 roku dotyczące długości zamieszkiwania miasta przez mieszkańców w grupie wiekowej 25 – 40 lat.

31

P@RM


4. Monitoring realizacji i zarządzanie w P@RM - Pruszkowskim Programie e-Rozwoju Miasta Za implementację programu odpowiada Prezydent Miasta Pruszkowa. Na poziomie operacyjnym za wdrożenie i realizację założeń niniejszego dokumentu odpowiedzialny będzie koordynator ds. P@RM, któremu podlegał będzie trzyosobowy zespół. Każda z podległych koordynatorowi osób odpowiedzialna będzie za monitorowanie realizacji co najmniej jednego z projektów głównych. W ten sposób zostanie jasno określony zakres działań wszystkich członków zespołu, bez dublowania się ich zadań. Kierownik będzie przedkładał Prezydentowi Miasta Pruszkowa roczne raporty z realizacji P@RM. Raporty te określać będą poziom realizacji zdefiniowanych w niniejszym dokumencie projektów głównych, ze szczególnym uwzględnieniem poziomu wskaźników produktu. W przypadku wystąpienia sytuacji krytycznej Kierownik będzie raportował niezwłocznie do Prezydenta Miasta. Taki tryb raportowania pozwoli na bieżące monitorowanie postępu w realizacji Programu. Monitoring Programu będzie polegał na bieżącej weryfikacji stopnia realizacji założeń niniejszego dokumentu. System monitoringu oparty zostanie o zestaw wskaźników zdefiniowanych dla:

celu Programu, priorytetów, projektów głównych38.

Poziomy wskaźników w odniesieniu do wymienionych powyżej elementów programu przedstawia rysunek 3.

38 Wskaźniki w odniesieniu do projektów głównych programu zawiera rozdział 3. Projekty główne na rzecz rozwoju społeczeństwa informacyjnego w mieście Pruszków

32

P@RM


Cel nadrzędny

Priorytety

Projekty główne

Wskaźniki na poziomie oddziaływania

Wskaźniki na poziomie rezultatu

Wskaźniki na poziomie produktów

Rysunek 3. Kategorie wskaźników systemu monitoringu

Źródło: Opracowanie własne SMWI

Zgodnie z dokumentem Komisji Europejskiej pt. Nowy okres programowania 2007 – 2013, Przewodnik po metodach ewaluacji: Wskaźniki monitoringu i ewaluacji39, jako wskaźnik należy traktować miernik wyznaczonego celu, zmobilizowanych zasobów, osiągniętego efektu, miernik jakości lub zmienna kontekstowa. W wskazanym powyżej dokumencie zdefiniowano poziomy wskaźników opisane na rysunku 3 jako:

1. wskaźniki produktu, które: odnoszą się do przedsięwzięć, mierzone są w jednostkach rzeczowych lub monetarnych,

2. wskaźniki rezultatu, które:

odnoszą się do bezpośrednich i natychmiastowych efektów Programu dla jednostek zaangażowanych w jego realizację,

dostarczają informacji na temat zmian m.in. w zachowaniu, potencjale lub działalności jednostek zaangażowanych w realizację Programu,

39 Nowy okres programowania 2007-2013, Przewodnik po metodach ewaluacji: Wskaźniki monitoringu i ewaluacji, Dokument roboczy nr 2, Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna Ds. Polityki Regionalnej, sierpień 2006

33

P@RM


mogą mieć charakter rzeczowy lub finansowy,

3. wskaźniki oddziaływania, które: odnoszą się do skutków Programu wykraczających poza efekty

natychmiastowe. Jako cel nadrzędny programu P@RM wskazano Podniesienie poziomu jakości życia poprzez stworzenie przyjaznego dla mieszkańców otoczenia teleinformatycznego umożliwiającego powszechność korzystania z technologii teleinformatycznych. Skutkiem osiągnięcia wskazanego celu będzie:

1. zapewnienie dostępu do elektronicznych usług publicznych dla mieszkańców oraz przedsiębiorców,

2. zmniejszanie liczby osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym poprzez zapewnienie dostępu do Internetu.

W ramach prac nad Programem zdefiniowano priorytety e-Rozwoju, których poziom realizacji będzie mierzony za pomocą następującego zestawu wskaźników (tabela 12):

Priorytety Wskaźniki

Upowszechnienie dostępu do świadczonych przez Urząd Miejski w Pruszkowie i jednostki podległe – usług elektronicznych skomunikowanych interoperacyjnie i zgodnych z krajowymi standardami (m.in. e-PUAP)

1. liczba osób korzystający z sieci punktów (stref) bezpłatnego korzystania z Internetu

2. liczba usług publicznych świadczonych elektronicznie

3. liczba przeprowadzonych akcji aktywnej promocji względem:

a) mieszkańców

b) przedsiębiorców

c) osób zagrożonych wykluczeniem

społecznym

Tworzenie systemu wsparcia dla rozwoju przedsiębiorczości, celem przystosowania lokalnych małych i średnich firm do działania w otoczeniu nowoczesnych technologii, a także wzmocnienia ich konkurencyjności na rynku regionalnym i krajowym

1. liczba MSP korzystających z platformy informatycznej

2. liczba działań wpierających rozwój przedsiębiorczości w mieście Pruszków

Wzmacnianie lokalnego potencjału placówek oświatowych poprzez usprawnienie zarządzania szkołami oraz

kó d k

1. liczba szkół korzystających z platformy

liczba udostępnionych narzędzi komunikacji

34

P@RM


stworzenie warunków do korzystania z narzędzi teleinformatycznych w procesie edukacji

3. liczba akcji promujących naukę z wykorzystaniem nowoczesnych technologii teleinformatycznych

Przeciwdziałanie zjawisku wykluczenia informacyjnego poprzez prowadzenie działań edukacyjnych i promocyjnych na rzecz pobudzenia świadomości i zdobywania kwalifikacji niezbędnych do korzystania z nowoczesnych rozwiązań technologicznych

1. liczba osób zagrożonych wykluczeniem informacyjnym które brały udział w szkoleniu z zakresu korzystania z usług publicznych drogą elektroniczną

2. liczba rozwiązań umożliwiających korzystanie z systemu osobom niepełnosprawnym, w tym niewidomym i niedowidzącym

3. liczba opracowanych i udostępnionych treści edukacyjnych

Tabela 12 Zestawienie wskaźników w odniesieniu do priorytetów programu P@RM

Źródło: Opracowanie własne SMWI

Zakłada się, że wskaźniki będą mierzone corocznie, a stan ich realizacji będzie stanowił element corocznego raportu przygotowywanego przez koordynatora ds. P@RM. Źródłem danych o wskaźnikach będą dane własne Urzędu Miasta Pruszkowa, który nadzoruje wdrażanie programu P@RM. Generalnie stosunkowo łatwo jest monitorować wskaźniki na poziomie produktów. Monitoring rezultatów wymaga większych nakładów. Natomiast najtrudniejszym elementem do pomiaru są wskaźniki oddziaływania ze względu na ich pewne oddalenie w czasie od działań podjętych w programie oraz z uwagi na fakt, że na ich osiągnięcie wpływają również inne czynniki nie związane z realizacją programu P@RM. Powoduje to trudność w oszacowaniu poziomu wpływu realizacji zadań związanych z programem na założone wskaźniki oddziaływania.

35

P@RM


5. Słownik pojęć technologicznych ANALIZA SWOT

Metodyka należąca do kanonu zarządzania strategicznego. Pozwala przeanalizować mocne strony i słabości regionu wobec szans i zagrożeń stwarzanych przez otoczenie. SWOT - jest skrótem pochodzącym od pierwszych liter angielskich słów: strenghts (mocne strony), weaknesses (słabe strony), opportunities (szanse), threats (zagrożenia). Znajduje ona zastosowanie na poziomie zarządzania całym podmiotem/regionem, poszczególnymi strategicznymi jednostkami i dziedzinami funkcjonalnymi. Służy bowiem wypracowaniu ogólnej strategii rozwoju podmiotu/regionu, a także strategii dotyczących poszczególnych jednostek funkcjonalnych.

DOSTĘP SZEROKOPASMOWY

Definiowany jest jako dostęp stały (nie komutowany), którego przepustowość dostosowana jest do zakładanej liczby użytkowników korzystających z połączenia (przepustowość nie niższa niż 256 kbitow/sekundę) i spodziewanej zajętości pasma przez działające na tym łączu aplikacje. Infrastruktura szerokopasmowego dostępu do Internetu powinna wykorzystywać technologię umożliwiającą proste zwiększenie przepustowości, w razie pojawienia się takiej potrzeby w przyszłości. Dla szerokopasmowej sieci szkieletowej, natomiast, zalecana przepustowość nie powinna wynosić mniej niż 100Mb/s.

E-ROZWOJ Kreowanie wzrostu PKB za pomocą inwestycji w technologie ICT oraz tworzenie warunków dla nowoczesnej edukacji niezbędnej w gospodarce opartej na wiedzy.

GOSPODARKA OPARTA NA WIEDZY

Określenie współczesnego etapu rozwoju gospodarki, gdzie wiedza rozumiana jako zdolność do działania, odgrywa decydującą rolę w stymulowaniu rozwoju gospodarczego i społecznego. Cywilizacja wiedzy, gospodarka wiedzy, to modne określenia, które są często nadużywane zarówno w rozważaniach naukowych, jak i w publicystyce. Niejednokrotnie są to terminy nieprecyzyjne zdefiniowane, a jednocześnie używane zamiennie z takimi pojęciami jak: gospodarka cyfrowa, gospodarka sieciowa, społeczeństwo informacyjne, digitalne, cyfrowe, poprzemysłowe, postindustrialne, postmodernistyczne, i wiele innych.

i2010 i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia – jest całościową strategią na rzecz modernizacji i organizacji instrumentów, którymi dysponuje Komisja Europejska, a które służyć mają rozwojowi

36

P@RM


gospodarki cyfrowej. W szczególności KE będzie wspierać rozwój szybkich i bezpiecznych łączy szerokopasmowych, dzięki którym Europejczycy będą mieli dostęp do bogatej i zróżnicowanej zawartości internetowych, wzbogacanych również dzięki realizacji i2010. KE wskazała na trzy zasadnicze priorytety w dziedzinie kształtowania nowej polityki społeczeństwa informacyjnego. Są nimi:

stworzenie otwartego i konkurencyjnego rynku dla rozwoju SI oraz usług medialnych w Unii,

zwiększenie poziomu inwestycji w badania naukowe nad technologiami społeczeństwa informacyjnego o 80 proc.,

promowanie integracji SI w Europie. ICT Technologie pozwalające na wykorzystywanie, modyfikowanie,

przechowywanie i wymianę informacji, a także umożliwiające efektywną komunikację. Technologiami tego typu są np.

sieć Internet, poczta elektroniczna (e-mail), wewnętrzna sieć firmowa (Intranet).

INFRASTRUKTURA TELEINFORMATYCZNA

na strukturę tą składają się systemy i sieci teleinformatyczne. Umożliwia ona świadczenie usług on–line poprzez urządzenia telekomunikacyjne oraz serwery wraz z zainstalowanym na nich oprogramowaniem.

INTERNET zgodnie z przyjętą w 1995 r. przez Federalną Radę ds. Sieci (The Federal Networking Council) w USA definicją, oznacza globalny system informacyjny, który:

jest logicznie połączony przez globalną, jednorodną przestrzeń adresową opartą na protokole transmisji Internet Protocol lub jego rozszerzeniach,

jest w stanie zapewnić komunikację przy użyciu Transmission Control Protocol/ Internet Protocol oraz (lub) innych protokołów zgodnych z Internet Protocol,

dostarcza, wykorzystuje, udostępnia publicznie lub prywatnie usługi wyższego poziomu (high level services), oparte na komunikacji i związanej z nią infrastrukturze.

Internet jest szczególnym aspektem technologii informacyjnej, odgrywającym niemałą rolę w przemianach: kulturowych, społecznych, politycznych itp. Jego trójelementowa struktura (sieci oparte o protokoły TCP/IP, użytkująca ją społeczność, zasoby znajdujące się w niej), pozwala dostrzec rozróżnienie pomiędzy jego technicznym, społecznym i informacyjnym aspektem.

37

P@RM


PUBLICZNY PUNKT DOSTĘPU DO INTERNETU/PIAP

Powszechnie dostępna wielofunkcyjna placówka teleinformacyjna, z pracownia multimedialna, wyposażona miedzy innymi w sprzęt biurowy oraz stanowiska komputerowe ze stałym łączem internetowym, zlokalizowana np. w gminnych domach kultury, szkołach, czy innych miejscach skupiających społeczności lokalne.

PODPIS ELEKTRONICZNY

Podpis elektroniczny to ogólna nazwa różnych technik potwierdzania autentyczności dokumentu i tożsamości jego nadawcy przy wymianie informacji droga elektroniczna. Podpis elektroniczny musi spełnić te same warunki co podpis zwykły, tzn. powinien być trudny lub niemożliwy do podrobienia, stwarzać możliwość weryfikacji i trwale łączyć się z dokumentem. Praktyczne formy podpisów cyfrowych stały się dostępne dzięki rozwojowi kryptografii z kluczem publicznym i podlegają na dołączeniu do dokumentów

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY

RPO jest dokumentem programowym danego województwa, służącym realizacji Narodowego Planu Rozwoju. Składa się on ze spójnego zestawienia priorytetów operacyjnych i działań, odnoszących się do województwa. Za przygotowanie RPO odpowiedzialny jest zarząd województwa.

SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE

Termin przyjęty powszechnie, zarówno w rozważaniach teoretycznych, jak i w kontekście instytucjonalnym, na określenie dominującej aktywności społeczeństw (przetwarzanie informacji); stawiany w opozycji do dominujących wcześniej rodzajów aktywności, charakterystycznych dla społeczeństwa przemysłowego (wytwarzanie dóbr). W powszechnym rozumieniu społeczeństwo informacyjne to, takie które stosuje rożnego rodzaju nowoczesne technologie służące gromadzeniu, analizowaniu i przesyłaniu informacji. Przede wszystkim jednak posiada instrumenty niezbędne do korzystania z tych technologii, czyli wiedzę. Powszechnemu zastosowaniu technologii towarzyszą zmiany organizacyjne, ekonomiczne, społeczne, mające wpływ na wszystkie sfery życia i działalności ludzi.

STRATEGIA LIZBOŃSKA

To wieloletni programu reform i zmian strukturalnych dla Europy, przyjęty na szczycie przywódców państw UE w marcu 2000 r. w Lizbonie, posiadający rangę nadrzędnego instrumentu kreowania rozwoju społecznego-gospodarczego Unii do 2010 roku. Strategia ta stanowi próbę rewitalizacji europejskiej gospodarki, tak by w założonej perspektywie czasowej stała się wiodącą potęgą ekonomiczną świata. Głównym celem Strategii Lizbońskiej jest stworzenie na

38

P@RM


obszarze UE do końca 2010 roku najbardziej konkurencyjnej i dynamicznej gospodarki światowej, opartej na wiedzy; zdolnej do tworzenia nowych miejsc pracy oraz zapewniającej spójność społeczną. W swojej treści merytorycznej nie odkrywa nowych kierunków działania, potencjalnych szans czy zagrożeń, lecz zbiera w jeden pakiet zamierzenia i instrumenty polityki szeroko dyskutowane w latach dziewięćdziesiątych. Jej główną zaletą jest kompleksowość i zintegrowane podejście do aktywizacji procesów rozwojowych, wymagających rożnych elementów zazębiającej się polityki, łączącej cele gospodarcze, społeczne i ekologiczne.

TECHNOLOGIE INFORMACJI I KOMUNIKACJI

technologie pozwalające na wykorzystywanie, modyfikowanie, przechowywanie i wymianę informacji, a także umożliwiające efektywną komunikację. Technologiami tego typu są np. sieć Internet, poczta elektroniczna (e-mail), wewnętrzna sieć firmowa (Intranet); (ang. Information and Communication Technologies).

WYKLUCZENIE CYFROWE

Podział w obrębie społeczeństwa na tych, którzy maja dostęp do nowoczesnych technologii (a w efekcie do informacji) i potrafią robić z nich użytek, oraz ludzi, którzy z dobrodziejstw technologicznych nie mogą i nie umieją skorzystać.

39

P@RM


SPIS RYSUNKÓW

Rysunek 1. Mapa potencjału e-Rozwoju województwa mazowieckiego ............ 18

Rysunek 2. Wiek sprzętu komputerowego w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie .. 20

Rysunek 3. Kategorie wskaźników systemu monitoringu ............................... 33

SPIS TABEL

Tabela 1. Podmioty gospodarcze zarejestrowane w rejestrze REGON, działające na terenie miasta Pruszkowa w latach 2003 – 2007 ..................................... 15

Tabela 2. Zjawisko bezrobocia rejestrowanego w mieście Pruszkowie wg płci w latach 2003 – 2007 ................................................................................. 16

Tabela 3. Wskaźniki dotyczące komputeryzacji w szkołach podległych samorządowi Gminy Miasta Pruszkowa....................................................... 17

Tabela 4. Porównanie potencjału społeczno – gospodarczego miasta Pruszkowa na tle innych miast aglomeracji warszawskiej na podstawie wybranych wskaźników ........................................................................................... 19

Tabela 5. Podstawowe dane dotyczące stanu infrastruktury teleinformatycznej w Urzędzie Miejskim w Pruszkowie................................................................ 20

Tabela 6. Inwestycje UM w Pruszkowie w technologie informacyjno - komunikacyjne ....................................................................................... 22

Tabela 7. Cel nadrzędny, priorytety i działania Pruszkowskiego Programu e-Rozwoju Miasta na lata 2009-2011 ............................................................ 25

Tabela 8. Projekt główny I – e-Pruszków - Platforma e-usług dla mieszkańców miasta................................................................................................... 28

Tabela 9. Projekt główny II – ePrzedsiębiorca – Pruszkowski portal wsparcia lokalnego biznesu ................................................................................... 29

Tabela 10. Projekt główny III – Zintegrowany System Zarządzania Oświatą .... 30

Tabela 11. Wskaźniki produktu dla projektów głównych programu ................. 31

Tabela 12 Zestawienie wskaźników w odniesieniu do priorytetów programu P@RM ................................................................................................... 35

40

P@RM · W latach 2007-2013 polskie regiony otrzymają wsparcie Unii Europejskiej do utrzymanie...

Documents

Transcript of P@RM · W latach 2007-2013 polskie regiony otrzymają wsparcie Unii Europejskiej do utrzymanie...