Parlament Europejski2019-2024

Dokument z posiedzenia

A9-0036/20214.3.2021

SPRAWOZDANIEw sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej – roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.(2021/2004(INI))

Komisja Gospodarcza i Monetarna

Sprawozdawca: Markus Ferber

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej (*): Margarida Marques, Komisja Budżetowa

(*) Zaangażowana komisja – art. 57 Regulaminu

RR\1226184PL.docx PE663.043v02-00

PL Zjednoczona w różnorodności PL

PR_INI

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO................................................3

UZASADNIENIE.....................................................................................................................14

OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ.........................................................................................15

OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI..........................................................21

PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO.................................................................30

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWĄ........35

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ..........................................................................................36

PE663.043v02-00 2/36 RR\1226184PL.docx

PL

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej – roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.(2021/2004(INI))

Parlament Europejski,

– uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 121, art. 126 i art. 136 oraz protokół nr 12 do niego,

– uwzględniając Protokół nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej,

– uwzględniając Protokół nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności,

– uwzględniając Traktat o stabilności, koordynacji i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych1,

– uwzględniając dyrektywę Rady 2011/85/UE z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich2,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1174/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie środków egzekwowania korekty nadmiernych zakłóceń równowagi makroekonomicznej w strefie euro3,

– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE) nr 1177/2011 z dnia 8 listopada 2011 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu4,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania5,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1173/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro6,

1 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 12.2 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 41.3 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 8.4 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 33.5 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.6 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 1.

RR\1226184PL.docx 3/36 PE663.043v02-00

PL

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich należących do strefy euro7,

– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 472/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru gospodarczego i budżetowego nad państwami członkowskimi należącymi do strefy euro dotkniętymi lub zagrożonymi poważnymi trudnościami w odniesieniu do ich stabilności finansowej8,

– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie uruchomienia ogólnej klauzuli korekcyjnej w ramach paktu stabilności i wzrostu (COM(2020)0123),

– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 27 maja 2020 r. zatytułowany „Decydujący moment dla Europy: naprawa i przygotowanie na następną generację” (COM(2020)0456),

– uwzględniając komunikat Komisji z dnia 27 maja 2020 r. zatytułowany „Budżet UE napędza plan odbudowy Europy” (COM(2020)0442),

– uwzględniając wniosek Komisji z dnia 28 maja 2020 r. dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w celu wsparcia odbudowy w następstwie pandemii COVID-19 (COM(2020)0441),

– uwzględniając komunikaty Komisji z dnia 17 września 2020 r. zatytułowany „Roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.” (COM(2020)0575) oraz z dnia 18 listopada 2020 r. zatytułowany „Sprawozdanie przedkładane w ramach mechanizmu ostrzegania 2021” (COM(2020)0745),

– uwzględniając sprawozdanie roczne Europejskiej Rady Budżetowej z dnia 29 października 2019 r., oświadczenie Europejskiej Rady Budżetowej z dnia 24 marca 2020 r. w sprawie COVID-19 oraz ocenę Europejskiej Rady Budżetowej z dnia 1 lipca 2020 r. dotyczącą kursu polityki budżetowej właściwego dla strefy euro w 2021 r.,

– uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, a także nowych zasobów własnych, w tym harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych9,

– uwzględniając europejską prognozę gospodarczą Komisji na zimę 2021 r. (dokument instytucjonalny 144)10,

– uwzględniając zalecenia Rady Europejskiej przyjęte w ramach konkluzji na posiedzeniu w dniach 10-11 grudnia 2020 r. w sprawie WRF i Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy (Next Generation EU), pandemii COVID-19, zmiany klimatu, bezpieczeństwa i stosunków zewnętrznych (EUCO 22/20),

7 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.8 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 1.9 Teksty przyjęte, P9_TA(2020)0358.10 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ip144_en_1.pdf

PE663.043v02-00 4/36 RR\1226184PL.docx

PL

– uwzględniając art. 54 Regulaminu,

– uwzględniając opinie Komisji Budżetowej oraz Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności,

– uwzględniając pismo przesłane przez Komisję Rozwoju Regionalnego,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0036/2021),

A. mając na uwadze, że europejski semestr odgrywa zasadniczą rolę w koordynowaniu polityki gospodarczej, budżetowej i polityki zatrudnienia w państwach członkowskich, co służy zapewnieniu zdrowych finansów publicznych, zapobieganiu nadmiernym zakłóceniom równowagi makroekonomicznej, wspieraniu reform strukturalnych i pobudzaniu inwestycji, a obecnie stanowi ramy służące ukierunkowaniu Unii i państw członkowskich na wyzwania związane z ożywieniem gospodarczym w oparciu o priorytety polityczne UE; mając na uwadze, że od czasu kryzysu zadłużeniowego w 2008 r. Unia stała się o wiele odporniejsza na kryzysy, ale pojawiają się nowe wyzwania dla stabilności makroekonomicznej;

B. mając na uwadze, że Unia i jej państwa członkowskie zobowiązały się do przestrzegania wartości podstawowych zapisanych w Traktatach, realizacji Agendy 2030 ONZ, Europejskiego filaru praw socjalnych i porozumienia klimatycznego z Paryża;

C. mając na uwadze, że Parlament Europejski zajmie się aspektami ewentualnych przyszłych ram fiskalnych UE w ramach przeglądu makroekonomicznych ram legislacyjnych w sprawozdaniu z inicjatywy własnej poświęconemu tej kwestii; zauważa, że ramy te zostaną poddane przeglądowi i powinny zostać dostosowane do wyniku przeglądu;

D. mając na uwadze, że kwestie zatrudnienia i aspekty społeczne rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego zostały uwzględnione w podwójnym sprawozdaniu pt. „Europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej – zatrudnienie i aspekty społeczne w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.”;

E. mając na uwadze, że wysoki poziom długu publicznego może stanowić poważne obciążenie dla przyszłych pokoleń i spowalniać ożywienie gospodarcze;

F. mając na uwadze, że pandemia dotknęła wszystkie państwa członkowskie przyczyniając się do symetrycznego wstrząsu, jednak skala wpływu pandemii, oddziaływanie na konkretne gospodarki oraz warunki wyjściowe, jak również tempo i prężność odbudowy będą wykazywać znaczące różnice;

G. mając na uwadze, że czasy dobrej koniunktury należy wykorzystywać do wdrażania reform strukturalnych, w szczególności środków ukierunkowanych na zmniejszenie deficytów budżetowych, długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz kredytów zagrożonych, a także do przygotowania się na możliwy kolejny kryzys gospodarczy lub recesję;

RR\1226184PL.docx 5/36 PE663.043v02-00

PL

H. mając na uwadze, że kobiety w nieproporcjonalnie większym stopniu odczuwają skutki kryzysu, a proponowany plan odbudowy obejmuje wyzwania dotyczące kryzysu związanego z COVID-19 w sektorze opieki oraz specyficzne wyzwania, przed jakimi stają kobiety;

I. mając na uwadze, że państwa członkowskie zastosowały znaczne środki polityki budżetowej w odpowiedzi na pandemię (4,2 % PKB w 2020 r. i 2,4 % PKB w 2021 r.); mając na uwadze, że w 2022 r. produkcja w europejskiej gospodarce zaledwie powróci do poziomów sprzed pandemii;

J. mając na uwadze, że plany odbudowy i zwiększania odporności przyjęte przez państwa członkowskie będą uwzględniać krajowe programy reform i inwestycji opracowane zgodnie z celami polityki UE, koncentrujące się m.in. na transformacji ekologicznej i cyfrowej;

I. Kryzys związany z pandemią COVID-19, Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności i tymczasowe dostosowanie semestru

1. odnotowuje fakt, że europejski semestr oraz Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności są ze sobą ściśle powiązane; zauważa, że ocena planów odbudowy i zwiększania odporności zostanie przeprowadzona w odniesieniu do priorytetów określonych w instrumencie oraz do wdrożenia odpowiednich zaleceń dla poszczególnych krajów; zwraca się do Komisji o dogłębną analizę planów w celu dopilnowania, by ożywienie generowało europejską wartość dodaną, poprawiało długoterminową konkurencyjność państw członkowskich i perspektywy zrównoważonego wzrostu, a także ukierunkowało gospodarki europejskie na sprostanie wyzwaniom i czerpanie korzyści z transformacji ekologicznej i cyfrowej, Europejskiego filaru praw socjalnych i celów zrównoważonego rozwoju ONZ;

2. z zadowoleniem przyjmuje ponadto szybką i zdecydowaną pierwszą reakcję na kryzys w ramach polityki pieniężnej i fiskalnej, zarówno na szczeblu UE, jak i państw członkowskich, a także przyjęcie kolejnych WRF i instrumentu Next Generation EU; wzywa Komisję i Radę, by przyspieszyły wdrażanie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności w trosce o szybką wypłatę środków finansowych; podkreśla, że udana transformacja klimatyczna i cyfrowa musi koncentrować się na wymiarze społecznym oraz kwestiach związanych z jednolitym rynkiem; domaga się, by fundusze i zasoby były przeznaczane na projekty i dla beneficjentów, którzy wydadzą je w odpowiedzialny i skuteczny sposób, oraz na opłacalne, zrównoważone projekty przynoszące jak największe skutki; przypomina o roli Parlamentu Europejskiego w ustanowionym na mocy rozporządzenia w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności dialogu na temat odbudowy i zwiększania odporności; przypomina tym samym, że Parlament Europejski kontroluje również związek między europejskim semestrem a Instrumentem na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności;

3. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że celem Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności jest zwiększenie odporności gospodarek i społeczeństw państw członkowskich, a jednocześnie dążenie do konkurencyjnego zrównoważonego rozwoju, konwergencji i spójności w UE; podkreśla, że zasadniczym elementem szybkiego i udanego wdrożenia Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania

PE663.043v02-00 6/36 RR\1226184PL.docx

PL

Odporności oraz planów odbudowy będzie odpowiedzialność i przejrzystość na szczeblu krajowym; uważa w związku z tym za istotne w perspektywie debat, które odbędą się w parlamentach narodowych, by Komisja zawczasu podjęła współpracę z władzami krajowymi i odnośnymi zainteresowanymi stronami w celu omówienia projektów planów krajowych na wczesnym etapie, co zrodzi rozwiązania dostosowane do potrzeb i konkretne reformy;

4. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że aby stawić czoła bezprecedensowemu kryzysowi wywołanemu COVID-19, państwa członkowskie i instytucje UE ustanowiły Next Generation EU, który ma pomóc w odbudowie; zauważa w związku z tym, że Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności stwarza wyjątkową okazję do przeprowadzenia reform i inwestycji potrzebnych UE, by sprostać teraźniejszym wyzwaniom;

5. uważa, że symetryczne skutki COVID-19 tylko pogłębiły przepaść społeczno-gospodarczą między państwami członkowskimi UE i między poszczególnymi regionami;

6. zauważa ponadto, że terminy w ramach europejskiego semestru i Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności będą się pokrywać, w związku z czym konieczne jest tymczasowe dostosowanie procesu europejskiego semestru tak, by należycie uruchomić Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności; podkreśla, że odbudowa gospodarcza UE stanowi wyjątkową okazję do udzielenia państwom członkowskim wskazówek, w jakich obszarach reformy i inwestycje są najbardziej potrzebne, by przyspieszyć przejście ku bardziej zrównoważonej, odpornej i sprzyjającej włączeniu społecznemu Unii Europejskiej;

7. popiera wytyczne Komisji dla państw członkowskich dotyczące uwzględnienia w ich planach odbudowy i zwiększenia odporności inwestycji i reform w sztandarowych obszarach zgodnych z celem UE, jakim jest sprawiedliwa transformacja klimatyczna i cyfrowa;

8. uważa, że cztery wymiary – zrównoważenia środowiskowego i społecznego, wydajności, sprawiedliwości i stabilności makroekonomicznej – określone w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na rok 2020 powinny pozostać przewodnimi zasadami leżącymi u podstaw planów państw członkowskich dotyczących odbudowy i zwiększania odporności; przypomina, że w trosce o przejrzystość Komisja będzie przekazywać opracowane przez państwa członkowskie krajowe plany odbudowy i zwiększania odporności jednocześnie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu;

9. podkreśla, że w rozporządzeniu ustanawiającym Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności uznano, iż kryzys wywołany COVID-19 szczególnie dotknął kobiety, które przeważają wśród pracowników służby zdrowia w całej Unii i muszą godzić nieodpłatne obowiązki opiekuńcze z obowiązkami zawodowymi;

10. uważa, że tymczasowe dostosowanie tegorocznego cyklu nie może przeważyć nad pierwotnym celem i funkcją europejskiego semestru ani zahamować jego dalszych zmian; przypomina, że cykl europejskiego semestru stanowi dla państw członkowskich UE ugruntowane ramy koordynacji ich polityki budżetowej, gospodarczej, społecznej i polityki zatrudnienia oraz że po wyjściu z kryzysu wywołanego COVID-19 bardziej niż

RR\1226184PL.docx 7/36 PE663.043v02-00

PL

kiedykolwiek potrzebny będzie sprawnie funkcjonujący europejski semestr, aby koordynować te polityki w całej Unii Europejskiej, lecz zauważa również, że w porównaniu z jego początkami europejski semestr został rozszerzony tak, by objąć nim m.in. kwestie związane z sektorem finansowym i opodatkowaniem, a także cele zrównoważonego rozwoju ONZ, dzięki czemu w naszej polityce gospodarczej należycie uwzględniamy wszystkich mieszkańców naszej planety; zauważa, że aby jeszcze bardziej zwiększyć swoją odporność gospodarczą i społeczną, UE musi przestrzegać zasad Europejskiego filaru praw socjalnych; przypomina, że sprzyjanie silniejszemu i zrównoważonemu wzrostowi gospodarczemu w zrównoważony sposób oznacza promowanie odpowiedzialnej polityki budżetowej, reform strukturalnych, skutecznych inwestycji, transformacji cyfrowej, sprawiedliwej transformacji i transformacji ekologicznej; zachęca państwa członkowskie i Komisję, by w planach odbudowy wypracowały odpowiednią równowagę między napędzaniem zrównoważonych, sprzyjających wzrostowi inwestycji publicznych i prywatnych a reformami strukturalnymi;

11. uważa, że europejski semestr 2021 stanowi doskonałą okazję do zwiększenia poczucia odpowiedzialności na szczeblu krajowym, biorąc pod uwagę, że państwa członkowskie opracowują plany odbudowy i zwiększenia odporności dostosowane do ich potrzeb; w związku z tym jest przekonany, że należy zagwarantować, a docelowo nawet zwiększyć legitymację demokratyczną, w tym odpowiednią rolę Parlamentu Europejskiego we wdrażaniu Instrumentu, co zapisano w rozporządzeniu ustanawiającym Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności; wzywa państwa członkowskie do stworzenia, w razie konieczności za pomocą Instrumentu Wsparcia Technicznego, niezbędnych zdolności administracyjnych i monitorujących, by zagwarantować właściwe i skuteczne wykorzystanie funduszy oraz wysoki poziom ich absorpcji; przypomina, że plany odbudowy i zwiększenia odporności podlegają przekrojowym wymogom należytego zarządzania gospodarczego oraz ogólnemu systemowi warunkowości służącemu ochronie budżetu Unii;

II. Perspektywy gospodarcze UE

12. z dużym zaniepokojeniem odnotowuje niezmiernie trudną sytuację, w jakiej znalazły się gospodarki UE, oraz fakt, że zgodnie z prognozą gospodarczą Komisji na zimę 2021 r. zarówno w strefie euro, jak i w całej UE nastąpił bezprecedensowy spadek PKB; odnotowuje, że w 2020 r. PKB UE skurczył się o 6,3 % (6,8 % w strefie euro), a zgodnie z prognozami dzięki ożywieniu w 2021 r. wzrośnie o 3,7 % (3,8 % w strefie euro);

13. podkreśla, że bezprecedensowa recesja gospodarcza w 2020 r. oraz środki podjęte w reakcji na pandemię doprowadzą relację długu do PKB UE do nowego maksymalnego poziomu 93,9 % (101,7 % w strefie euro) w 2020 r. i do przewidywanego kolejnego wzrostu do poziomu 94,6 % (102,3 % w strefie euro) w 2021 r.; podkreśla, że wciąż utrzymuje się atmosfera wielkiej niepewności, a prognozy gospodarcze w bardzo dużej mierze zależą od tego, jak szybko uda się przezwyciężyć pandemię; rozumie ponadto, że te poziomy długu można zrównoważyć dostatecznym wzrostem gospodarczym; ponownie podkreśla, jak ważna jest długookresowa stabilność długu państwowego; zauważa, że wiele państw członkowskich weszło w obecny kryzys, będąc już w niekorzystnej sytuacji budżetowej, którą jeszcze pogorszyła pandemia;

PE663.043v02-00 8/36 RR\1226184PL.docx

PL

14. wyraża zaniepokojenie wyjątkowo negatywnym wpływem pandemii COVID-19 na gospodarkę UE, w szczególności na małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), jednolity rynek i jego konkurencyjność, oraz podkreśla znaczenie realizacji celów Europejskiego Zielonego Ładu, Europejskiego filaru praw socjalnych i celów zrównoważonego rozwoju ONZ; uważa zatem, że koordynacja działań państw członkowskich jest jednym z podstawowych narzędzi ograniczania tego negatywnego wpływu; jest zdania, że jeśli UE nie będzie w stanie odpowiednio zareagować na obecny kryzys, strefa euro i cała UE mogą jeszcze bardziej zostać w tyle w realizacji celów, jakimi są zrównoważenie środowiskowe, konkurencyjność, wydajność, sprawiedliwość i stabilność makroekonomiczna;

15. podkreśla, że ważne jest zapewnienie równych warunków działania na jednolitym rynku przy jednoczesnym uwzględnieniu cech komplikujących sytuację regionów wyspiarskich, peryferyjnych i słabo zaludnionych, a także sytuacji najsłabiej rozwiniętych regionów UE, co jest niezbędnym warunkiem sprzyjania m.in. transformacji cyfrowej, sprawiedliwej transformacji i transformacji ekologicznej, innowacjom oraz przyspieszenia odbudowy gospodarczej i konkurencyjności;

16. wzywa do większej odpowiedzialności za finanse publiczne, do społecznie zrównoważonych reform strukturalnych, które poprawią długoterminową perspektywę i wydajność oraz jakość, między innymi, inwestycji publicznych i prywatnych, w celu doprowadzenia do zielonej i cyfrowej transformacji;

17. jest zaniepokojony wpływem obostrzeń zapobiegających rozprzestrzenianiu się pandemii na niski wzrost wydajności w UE i wyraźne spowolnienie wzrostu wydajności w strefie euro przed pandemią; jest zdania, że należy kontynuować zrównoważoną strategię wspierania trwałego wzrostu gospodarczego i sprzyjać inwestycjom, a jednocześnie ustabilizować budżet; podkreśla, że należy położyć nacisk na zorientowane na przyszłość inwestycje i politykę, w szczególności w państwach członkowskich, które dysponują przestrzenią fiskalną do promowania trwałego i inkluzywnego wzrostu gospodarczego;

18. z zadowoleniem przyjmuje Europejski Zielony Ład jako nową unijną strategię zrównoważonego wzrostu, która łączy cztery wymiary: środowisko, wydajność, stabilność i sprawiedliwość, możliwe dzięki cyfrowym i ekologicznym technologiom, innowacyjnej bazie przemysłowej i strategicznej autonomii;

III. Odpowiedzialna i zrównoważona polityka budżetowa

19. zauważa, że choć pojawiły się nowe wyzwania dla stabilności makroekonomicznej, unia gospodarcza i walutowa znajduje się w znacznie lepszej kondycji, by stawić czoła kryzysowi niż w 2008 r. podczas kryzysu finansowego i gospodarczego; jest przekonany, że promowanie odpornej i zrównoważonej odbudowy gospodarczej zgodnie z celami polityki UE, opartej na ekologicznej, sprawiedliwej i cyfrowej transformacji, jest jednym z najważniejszych bieżących priorytetów; zauważa, że środki przezwyciężenia obecnego kryzysu mają charakter, który wymaga – tak długo, jak to konieczne – ekspansywnej polityki fiskalnej;

20. wskazuje, że te państwa członkowskie, które miały bufor finansowy, były w stanie zmobilizować pakiety zachęt fiskalnych znacznie szybciej i bez nadmiernych kosztów,

RR\1226184PL.docx 9/36 PE663.043v02-00

PL

jakie pociąga za sobą finansowanie zewnętrzne, co pomogło w złagodzeniu negatywnych społeczno-gospodarczych skutków pandemii; przypomina, że uzupełnianie buforów finansowych w sposób odpowiedzialny społecznie z upływem czasu pozwoli lepiej przygotować się na nowe kryzysy; wzywa jednak państwa członkowie, Komisję i Radę, aby nie powtarzały błędów z przeszłości w reakcji na kryzys gospodarczy; podziela pogląd Europejskiej Rady Budżetowej, że szybka zmiana kursu polityki budżetowej nie jest wskazana dla ożywienia gospodarczego;

21. odnotowuje, że Komisja zamierza przedstawić zalecenia dotyczące sytuacji budżetowej państw członkowskich w 2021 r., jak przewidziano w pakcie stabilności i wzrostu; wskazuje, że ramy zarządzania gospodarczego powinny również uwzględniać obecne realia gospodarcze i być spójne z priorytetami politycznymi UE, a jednocześnie przestrzegać uproszczonych, jasnych i praktycznych reguł fiskalnych, które należy poddać przeglądowi i odpowiednio dostosować do wyników; domaga się bardziej pragmatycznego podejścia oraz podkreśla, że nowe ramy powinny być bardziej rygorystyczne w czasach dobrej koniunktury i elastyczniejsze w momencie jej pogorszenia;

22. niezależnie od wyniku dyskusji na temat reformy paktu stabilności i wzrostu, podkreśla, że obecne przepisy fiskalne i budżetowe UE gwarantują elastyczność w czasach kryzysu dzięki ogólnej klauzuli wyjścia w pakcie stabilności i wzrostu oraz umożliwiają wszystkim państwom członkowskim przyjęcie kursu polityki budżetowej chroniącego gospodarki UE, a więc charakteryzuje je wyjątkowa antycykliczność;

23. podkreśla, że ogólna klauzula wyjścia będzie obowiązywała tak długo, jak będzie potrzebna, aby wesprzeć państwa członkowskie w wychodzeniu z pandemii i podnieść ich konkurencyjność, a także wzmocnić odporność gospodarki i społeczeństwa; zwraca się do Komisji o wydanie wiosną 2021 r. wytycznych dotyczących dalszych kroków oraz do podania przybliżonej daty zakończenia stosowania ogólnej klauzuli wyjścia;

24. niezależnie od wyników przyszłych dyskusji na temat reformy paktu stabilności i wzrostu, podkreśla, że obecnie wszystkie państwa członkowskie są zobowiązane do przestrzegania paktu; dostrzega, że ogólna klauzula wyjścia nie zawiesza procedur paktu stabilności i wzrostu ani reguł fiskalnych UE; przypomina, że uruchomienie ogólnej klauzuli wyjścia pozwala państwom członkowskim tymczasowo przerwać realizację średniookresowego celu budżetowego, pod warunkiem że nie zagraża to stabilności fiskalnej w średnim okresie;

25. wzywa Komisję do podjęcia zdecydowanych działań w celu rozwiązania problemu oszustw podatkowych, unikania opodatkowania i uchylania się od opodatkowania, a także prania pieniędzy, które pozbawiają budżety krajowe potencjalnych zasobów i ograniczają zdolność rządów do działania m.in. na rzecz odbudowy po pandemii COVID-19;

26. odnotowuje, że do końca kwietnia 2021 r. Komisja zamierza dokładnie ocenić aktualne nierówności w wybranych państwach członkowskich; zauważa następnie, że wiele istniejących zakłóceń równowagi makroekonomicznej pogłębiło się z powodu kryzysu związanego z COVID-19;

27. zwraca uwagę na pilną konieczność uzupełnienia i wzmocnienia struktury unii

PE663.043v02-00 10/36 RR\1226184PL.docx

PL

gospodarczej i walutowej oraz dokończenie budowy unii bankowej i unii rynków kapitałowych w celu ochrony obywateli i zmniejszenia presji na finanse publiczne w razie wstrząsów zewnętrznych i aby przezwyciężyć nierównowagę społeczną i gospodarczą;

IV. Zrównoważone i trwałe reformy strukturalne sprzyjające wzrostowi gospodarczemu

28. jest świadomy, że kryzysu COVID-19 nie da się zakończyć wyłącznie za pomocą polityki walutowej i fiskalnej; podkreśla w związku z tym znaczenie głębokich, sprzyjających wzrostowi, zrównoważonych, trwałych i sprawiedliwych społecznie dostosowanych do potrzeb reform strukturalnych w celu osiągnięcia m.in. trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu i zatrudnieniu, który skutecznie wesprze ożywienie gospodarcze, a także transformację cyfrową i ekologiczną, wysokiej jakości zatrudnienie, ograniczanie ubóstwa oraz celów zrównoważonego rozwoju ONZ, a także pobudzi konkurencyjność i jednolity rynek, zwiększając konwergencję oraz silniejszy i trwały wzrost w Unii i państwach członkowskich; wskazuje, że potencjał długoterminowego wzrostu gospodarek państw członkowskich można zwiększyć jedynie dzięki reformom strukturalnym; zauważa jednak, że skuteczność i sukces ujednolicenia polityki państw członkowskich będą zależeć od przeglądu paktu stabilności i wzrostu oraz zmian, które zostaną wprowadzone po jego zakończeniu, a także od wzięcia przez państwa członkowskie odpowiedzialności za wdrażanie skierowanych do nich zaleceń;

29. wzywa Komisję do rozpoczęcia prac nad wskaźnikiem klimatycznym do celów oceny rozbieżności między obecną strukturą budżetów państw członkowskich a scenariuszem budżetowym przewidzianym w porozumieniu paryskim; podkreśla, że wskaźnik powinien dostarczać państwom członkowskim informacji na temat ich trajektorii w ramach porozumienia paryskiego, tak aby do 2050 r. Europa mogła stać się pierwszym kontynentem neutralnym dla klimatu; oczekuje, że wskaźnik klimatyczny będzie punktem odniesienia różnych strategii politycznych UE, a zatem będzie również wykorzystywany jako przewodnik dla europejskiego semestru, bez uszczerbku dla jego pierwotnego celu;

30. jest zdania, że rozwijanie umiejętności cyfrowych stanowi warunek gwarantujący, że wszyscy Europejczycy będą mogli uczestniczyć w życiu społecznym i czerpać korzyści z transformacji cyfrowej; wymaga to reform w dziedzinie kształcenia, umiejętności i uczenia się przez całe życie, które pokierują rynkiem pracy w okresie transformacji, oraz pomogą rozwijać i wdrażać kluczowe technologie cyfrowe oraz budować cyfrową przyszłość Europy; podkreśla także, że należy wspierać równy przekrojowy dostęp do infrastruktury cyfrowej, urządzeń i umiejętności cyfrowych, aby zapobiec powstaniu przepaści cyfrowej;

31. wzywa państwa członkowskie i Komisję do stworzenia ram regulacyjnych – przy jednoczesnym poszanowaniu stabilności fiskalnej i solidnych zasad budżetowych – obejmujących zasady inwestowania lub inne odpowiednie mechanizmy, które będą przewidywalne oraz wesprą inwestycje publiczne i prywatne zgodnie z długoterminowymi celami UE, a jednocześnie przygotują państwa członkowskie do reagowania na przyszłe kryzysy;

RR\1226184PL.docx 11/36 PE663.043v02-00

PL

32. zauważa, że w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności Komisja zachęca państwa członkowskie do składania ich krajowych planów reform i planów odbudowy i zwiększania odporności w jednym dokumencie;

33. podkreśla, że Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, który przewiduje pomoc finansową, może zapewniać wyjątkową możliwość wspierania państw członkowskich w eliminowaniu wyzwań określonych z ramach europejskiego semestru;

34. przypomina, że społecznie zrównoważone i sprzyjające wzrostowi reformy strukturalne nie zawsze wymagają przestrzeni fiskalnej, lecz raczej działań politycznych, ustawodawczych i administracyjnych;

35. podkreśla, że niezbędne będą stałe monitorowanie i obserwacja, a państwa członkowskie powinny eliminować pojawiające się zakłócenia równowagi za pomocą reform, które zwiększają odporność gospodarczą i społeczną, a także promują transformację cyfrową oraz ekologiczną i sprawiedliwą transformację; wyraża zadowolenie, że Komisja będzie nadal monitorować wdrażanie przez państwa członkowskie reform proponowanych w latach ubiegłych w zaleceniach dla poszczególnych krajów; uważa, że proces ten powinien uwzględniać perspektywy gospodarcze i społeczne państw członkowskich;

V. Inwestycje

36. podkreśla, że UE stoi przed bezprecedensowym wyzwaniem, jakim jest złagodzenie skutków gospodarczych pandemii, z uwzględnieniem strategii UE w celu wywarcia trwałego wpływu na odporność państw członkowskich, i uważa, że odbudowę gospodarczą należy prowadzić przez wzmocnienie rynku wewnętrznego, badań i innowacji, w zgodzie z Europejskim Zielonym Ładem i celami zrównoważonego rozwoju ONZ, wdrożenie europejskiego filaru praw socjalnych oraz zwiększenie konkurencyjnością, przy jednoczesnej poprawie sytuacji MŚP i ich dostępu do kapitału prywatnego; jest przekonany, że wymaga to zarówno zwiększenia poziomu inwestycji skutecznych pod względem gospodarczym, społecznym, środowiskowym i cyfrowym w perspektywie długoterminowej, jak i zwiększenia konwergencji i spójności w UE i państwach członkowskich;

37. podkreśla brak inwestycji w sytuacji, gdy prognozy wskazują na potrzebę ich zwiększenia; podkreśla, że inwestycje publiczne są ograniczone, gdyż opierają się na skąpych zasobach finansowanych głównie przez podatników; zwraca uwagę, że wielkość luki inwestycyjnej wymaga także znacznych inwestycji prywatnych i publicznych, zapewniających odpowiedni poziom infrastruktury, oraz przewidywalnego i korzystnego otoczenia biznesowego sprzyjającego takim inwestycjom;

38. podkreśla, że państwa członkowskie powinny skupić się na ukierunkowanych, zrównoważonych inwestycjach publicznych i prywatnych w przyszłościową infrastrukturę i w inne obszary, które jeszcze bardziej wzmacniają jednolity rynek, przejście na czystsze, inkluzywne, zrównoważone i cyfrowe społeczeństwo oraz zwiększają konkurencyjność i strategiczną autonomię UE; w związku z tym jest zdania, że należy priorytetowo traktować projekty o charakterze ponadgranicznym i wielokrajowym;

PE663.043v02-00 12/36 RR\1226184PL.docx

PL

39. podkreśla potrzebę przyjęcia polityki przyjaznej inwestycjom, zmniejszenia obciążeń administracyjnych i zagwarantowania równych warunków działania, w szczególności dla MŚP, które stanowią trzon gospodarki UE i główne źródło miejsc pracy; uważa, że ułatwiłoby to odbudowę gospodarczą i stworzyłyby korzystne warunki dla długoterminowego wzrostu;

VI. Bardziej demokratyczny europejski semestr

40. podkreśla znaczenie pełnej debaty i odpowiedniego zaangażowania parlamentów państw członkowskich i Parlamentu Europejskiego w proces europejskiego semestru; ponawia swój apel o wzmocnienie demokratycznej roli Parlamentu Europejskiego w ramach zarządzania gospodarczego oraz wzywa Radę i Komisję do należytego uwzględnienia rezolucji przyjętych przez parlamenty; zwraca się do Komisji o informowanie w jednakowym stopniu zarówno Parlamentu Europejskiego, jak i Rady, jako współprawodawców, o wszystkich aspektach związanych ze stosowaniem unijnych ram zarządzania gospodarczego, w tym na etapach przygotowawczych;

41. wzywa do zaangażowanej koordynacji z partnerami społecznymi i innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim, w celu wzmocnienia demokratycznej rozliczalności i przejrzystości;

42. podkreśla ważną rolę Komisji Gospodarczej i Monetarnej w podejmowaniu działań mających na celu poprawę rozliczalności wobec Parlamentu Europejskiego, gdyż zgromadzone dotychczas doświadczenia związane z funkcjonowaniem europejskiego semestru pokazują, że obecne rozwiązania w zakresie rozliczalności można usprawnić, aby poprawić legitymację i skuteczność procesu;

43. przypomina, że europejski semestr to procedura mieszana, obejmująca w ciągu roku zarówno tzw. semestr krajowy, jak i semestr europejski; przypomina, jak ważna jest zasada pomocniczości i proporcjonalności;

°

° °

44. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

RR\1226184PL.docx 13/36 PE663.043v02-00

PL

UZASADNIENIE

Ponieważ oddzielne sprawozdanie z inicjatywy własnej zostało poświęcone przyszłości ewentualnych ram fiskalnych UE, zaś aspektami zatrudnienia i aspektami społecznymi rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego zajmuje się w bliźniaczym sprawozdaniu komisja EMPL, niniejsze sprawozdanie komisji ECON w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej – roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r. nie będzie odnosić się do tych zagadnień. W sprawozdaniu komisji ECON sprawozdawca pragnie skupić się na zagadnieniach, które wiążą się konkretnie z zakresem kompetencji komisji ECON.

W swoim komunikacie w sprawie rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r. Komisja wyjaśnia, w jaki sposób europejski semestr i Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności są ze sobą powiązane oraz że terminy europejskiego semestru i Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności będą się na siebie nakładać, co wymaga tymczasowego dostosowania harmonogramu semestru, by prawidłowo uruchomić Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności.

Sprawozdawca akceptuje tę zmianę, ponieważ pandemia COVID-19 pogrążyła świat w nagłej i głębokiej recesji i dlatego niezbędna jest stanowcza, skoordynowana i innowacyjna odpowiedź, zaś Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ma tu kluczowe znaczenie. Pomimo to sprawozdawca stoi na stanowisku, że tymczasowe dostosowanie tegorocznego cyklu europejskiego semestru nie może zastąpić pierwotnego celu i pierwotnej funkcji europejskiego semestru, czyli stworzenia ram dla państw członkowskich UE, by koordynować ich politykę gospodarczą i budżetową w Unii Europejskiej.

Ponieważ pandemia z pewnością wywrze negatywny wpływ na gospodarkę UE, szczególnie na MŚP, jednolity rynek i konkurencyjność na nim, konieczne będą znaczące reformy strukturalne oraz wysokiej jakości inwestycje publiczne i prywatne, by przezwyciężyć ten kryzys. Państwa członkowskie mogą korzystać z dostępnej im elastyczności fiskalnej, by wspierać swoją gospodarkę, ponieważ uruchomiona została ogólna klauzula korekcyjna, jednak państwa członkowskie są wciąż zobowiązane do przestrzegania paktu stabilności i wzrostu i muszą nadal pamiętać o celu, jakim są w średniej perspektywie zrównoważone finanse.

PE663.043v02-00 14/36 RR\1226184PL.docx

PL

26.2.2021

OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ

dla Komisji Gospodarczej i Monetarnej

w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.(2021/0000(INI))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej (*): Margarida Marques

(*) Zaangażowana komisja – art. 57 Regulaminu

WSKAZÓWKI

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

1. z zadowoleniem przyjmuje ogólne oceny rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r., większy nacisk, jaki położono w strategii na wymiar społeczny i środowiskowy, oraz promowanie reform i inwestycji wspierających solidną odbudowę i zwiększających odporność na przyszłe kryzysy, z naciskiem na połączenie zarządzania kryzysowego ze zmianami, do których aspirują transformacje ekologiczna i cyfrowa; podkreśla, że kryzys związany z COVID-19, objawiający się rosnącym bezrobociem, zwiększonym ryzykiem ubóstwa, znacznymi stratami dochodów gospodarstw domowych i MŚP, wykluczeniem społecznym i pogłębiającymi się dysproporcjami między państwami członkowskimi, ma wpływ na treść reform, odbudowę i odporność, a także podkreśla, że w tym kontekście nacisk położony przez prezydencję portugalską na ulepszanie i umacnianie europejskiego modelu społecznego stanowi wartościowy wkład w długoterminową odbudowę i konkurencyjność w UE, ponieważ realizuje Europejski filar praw socjalnych i wzmacnia otwartą autonomię strategiczną UE;

2. odnotowuje bezprecedensowy europejski pakiet na rzecz odbudowy (wieloletnie ramy finansowe, WRF i Next Generation EU) w wysokości 1,8 bln EUR przeznaczony na zrekompensowanie skutków kryzysu i wskazuje, że walka z pandemią jest warunkiem wstępnym odbudowy i powinna obejmować zwłaszcza przyspieszenie skoordynowanej dystrybucji szczepionek i zapewnienie szybkiego dostępu do szczepionek wszystkim państwom członkowskim i wszystkim obywatelom; wyraża zaniepokojenie w związku z

RR\1226184PL.docx 15/36 PE663.043v02-00

PL

tym, że przewidziany przez Komisję spadek PKB UE (-6,3 % PKB UE w 2020 r. i +3,7 % w 2021 r.) oraz przedłużenie środków izolacji znacznie ograniczą w perspektywie krótko- i średnioterminowej pole manewru budżetowego wielu państw członkowskich, co osłabi ich zdolność do radzenia sobie z pilnymi wyzwaniami politycznymi;

3. w tym kontekście wyraża zaniepokojenie w związku z długoterminowym wpływem, jaki na integralność jednolitego rynku może mieć przedłużenie podczas trwającego kryzysu odstępstwa od zasad pomocy państwa przyznanego państwom członkowskim o ograniczonych środkach publicznych i ograniczonej zdolności fiskalnej, a także podkreśla, że ważne jest zachowanie równych warunków działania na jednolitym rynku oraz wzmocnienie spójności gospodarczej i społecznej między regionami UE;

4. zaleca, by nie dopuścić do poważnych opóźnień w realizacji programów i funduszy unijnych z okresu 2014–2020, szczególnie tych objętych zarządzaniem dzielonym; w związku z tym apeluje do państw członkowskich o przyspieszenie wdrażania tych programów, aby nie stwarzać ryzyka dla terminowego uruchomienia nowych programów unijnych przewidzianych w WRF 2021–2027, jak również programów finansowanych ze środków Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy, zważywszy zwłaszcza na ustalony napięty harmonogram jego wdrażania;

5. uważa, że porozumienia dotyczące WRF, Next Generation EU, decyzji w sprawie zasobów własnych, Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF) oraz rozporządzenia w sprawie praworządności stanowią podstawowy punkt odniesienia dla innowacyjnych, zrównoważonych i sprawiedliwych społecznie strategii politycznych, reform i inwestycji nieodzownych dla stawienia czoła istniejącym i nieoczekiwanym lub nieprzewidywalnym wyzwaniom; jest przekonany, że ta nowa wspólna emisja obligacji na szczeblu UE, niezbędna w związku z kryzysem zdrowotnym, gospodarczym i społecznym i mająca na celu zapewnienie zrównoważonego wzrostu, wnosi pewną wartość poprzez uwspólnienie znakomitego ratingu kredytowego budżetu UE opartego na systemie zasobów własnych i ma kluczowe znaczenie dla wdrażania priorytetów europejskich oraz wspierania inwestycji i reform, a także stanowi gospodarczy bodziec dla zrównoważonej i sprawiedliwej odbudowy w UE; w związku z tym podkreśla, że środki uzyskane w wyniku zaciągania pożyczek przez Komisję na rynkach kapitałowych należy wydatkować za pośrednictwem programów i instrumentów budżetu UE;

6. podkreśla, że Next Generation EU, a zwłaszcza RRF, nadają nowy kształt ramom europejskiego semestru i że wraz z mechanizmem sprawiedliwej transformacji, REACT-EU, „Horyzont Europa”, InvestEU, rescuEU, Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich i emisją obligacji ekologicznych będą dobrym sposobem na sprawdzenie, jak można zsynchronizować strategiczne wytyczne i oddziaływanie finansowe UE z krajowymi potrzebami, priorytetami i zdolnościami wdrażania; zwraca uwagę na znaczenie priorytetów i programów UE – takich jak te dotyczące inwestycji, zatrudnienia, kształcenia i szkolenia, infrastruktury cyfrowej i umiejętności cyfrowych, kultury, opieki społecznej i zdrowia – dla powodzenia odbudowy oraz dla wspierania zrównoważonego wzrostu i tworzenia miejsc pracy, przy jednoczesnym promowaniu spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej w UE, a ponadto zwraca uwagę na potrzebę zapewnienia spójności i komplementarności z ramami europejskiego semestru oraz planami odbudowy i zwiększania odporności; w

PE663.043v02-00 16/36 RR\1226184PL.docx

PL

związku z tym podkreśla potrzebę synergii między planami odbudowy i zwiększania odporności a umowami o partnerstwie w ramach WRF na lata 2021–2027 i wzywa państwa członkowskie, by przedstawiły swoje wnioski bez zbędnej zwłoki;

7. podkreśla, że Parlament Europejski powinien być w większym stopniu zaangażowany w proces europejskiego semestru, w tym w zalecenia dla poszczególnych krajów, aby zapewnić legitymację demokratyczną, a także nadzór i kontrolę nad wykorzystaniem funduszy RRF, które są ostatecznie zabezpieczone z budżetu UE, na przykład poprzez dialog na temat odbudowy i odporności; podkreśla, że aktywne zaangażowanie podmiotów lokalnych i regionalnych, MŚP, partnerów społecznych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego i innych odpowiednich zainteresowanych stron w opracowywanie planów odbudowy i zwiększania odporności państw członkowskich jest bardzo ważne dla stymulowania zrównoważonego wzrostu, a tym samym zapewnienia sprawiedliwej transformacji, przy jednoczesnym zachowaniu miejsc pracy w całej UE; wzywa Komisję do zapewnienia odpowiednich konsultacji publicznych z zainteresowanymi stronami, a jednocześnie do ścisłego monitorowania sprawozdań z postępów państw członkowskich w zakresie wdrażania planów odbudowy i zwiększania odporności, aby zapewnić strategiczne i odpowiedzialne wydatki, które nie zastępują powtarzających się krajowych wydatków budżetowych i które są wydajne i skuteczne zarówno dla gospodarki, jak i obywateli;

8. zwraca się do Komisji o dopilnowanie, by istniejące tabele wyników i tabele wskaźników uzupełniono odnośnymi wskaźnikami lepiej odzwierciedlającymi wpływ budżetu UE, w tym skutki społeczne, związane z płcią, makroekonomiczne i środowiskowe;

9. podkreśla, że plany odbudowy i zwiększania odporności muszą pilnie zapewniać dobra publiczne, takie jak zapobieganie pandemii, a także przyczyniać się do realizacji sześciu filarów RRF (w tym filarów dotyczących konkurencyjności gospodarczej i przedsiębiorczości, spójności społecznej i terytorialnej oraz polityki młodzieżowej), Europejskiego filaru praw socjalnych, celów UE w zakresie klimatu i różnorodności biologicznej, porozumienia paryskiego, celów zrównoważonego rozwoju ONZ, Europejskiego Zielonego Ładu, transformacji cyfrowej i ekologicznej oraz strategii na rzecz równouprawnienia płci, a także muszą przyczyniać się do długoterminowej odporności europejskich gospodarek i finansów publicznych dzięki reformom i inwestycjom; podkreśla konieczność poprawy odporności instytucji publicznych, aby zagwarantować ciągłość funkcjonowania administracji, jak również usług publicznych w wyjątkowych okolicznościach;

10. podkreśla, że metodyka monitorowania sytuacji społecznej, która ma zostać opracowana na potrzeby RRF, może odegrać kluczową rolę w udoskonaleniu europejskiego semestru, tak aby lepiej uwzględnić w nim kwestie społeczne i środowiskowe na równi z koordynacją fiskalną, na przykład poprzez zwrócenie większej uwagi na agresywne planowanie podatkowe, ograniczanie ubóstwa, równouprawnienie płci, sprawiedliwość społeczną, spójność społeczną i pozytywną konwergencję społeczno-gospodarczą;

11. podkreśla, że pandemia COVID-19 oraz jej skutki gospodarcze i społeczne dotknęły w nieproporcjonalnym stopniu kobiety, jak również grupy szczególnie podatne na

RR\1226184PL.docx 17/36 PE663.043v02-00

PL

zagrożenia i marginalizowane, które stanowią większość pracowników sektora opieki i innych sektorów szczególnie dotkniętych bezrobociem i ograniczeniami w przemieszczaniu się, a jednocześnie to one stały się ofiarami gwałtownego wzrostu skali przemocy domowej i przemocy ze względu na płeć; przypomina, że luka w zatrudnieniu, luka płacowa i luka emerytalna między kobietami a mężczyznami pozostają na bardzo wysokim poziomie; podkreśla, że proces europejskiego semestru i RRF powinny przyczyniać się do rozwiązywania problemu tych nierówności; apeluje o wzmocnienie równouprawnienia płci poprzez uwzględnianie aspektu płci we wszystkich działaniach, politykach i programach UE, a także wzywa Komisję do przyspieszenia wprowadzenia skutecznej, przejrzystej, kompleksowej, ukierunkowanej na wyniki i opartej na wynikach metodyki dla wszystkich programów UE;

12. podkreśla, że trzeba pilnie zwiększyć i zdywersyfikować źródła dochodów budżetu UE zgodnie z planem działania włączonym do porozumienia międzyinstytucjonalnego, a także lepiej powiązać zasoby własne z celami politycznymi, w szczególności poprzez zapewnienie zachęt związanych z ochroną środowiska dzięki zwiększeniu skuteczności systemu podatkowego odnoszącego się do mobilnych baz podatkowych przedsiębiorstw; przypomina, że finansowanie Next Generation EU, w szczególności RRF, zależy od pilnej ratyfikacji przez państwa członkowskie decyzji w sprawie zasobów własnych, i apeluje do państw członkowskich o niezwłoczne ratyfikowanie jej; podkreśla, że uchylanie się od opodatkowania ma negatywny wpływ na budżet Unii i budżety krajowe i że potrzebne jest kompleksowe podejście do walki z oszustwami podatkowymi, unikaniem opodatkowania i agresywnym planowaniem podatkowym, jak również agresywną konkurencją podatkową; apeluje w związku z tym o doroczną ankietę w sprawie europejskiej luki podatkowej, w tym o wyszczególnienie szkodliwych praktyk podatkowych i skutków uchylania się od opodatkowania dla dochodów budżetowych;

13. wzywa Komisję do pełnego i jednoznacznego stosowania przyjętego przez współprawodawców rozporządzenia w sprawie praworządności, które ma na celu ochronę interesów finansowych Unii, od dnia 1 stycznia 2021 r.; podkreśla rolę Komisji jako strażniczki traktatów.

PE663.043v02-00 18/36 RR\1226184PL.docx

PL

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ OPINIODAWCZĄ

Data przyjęcia 25.2.2021

Wynik głosowania końcowego +:–:0:

3361

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Robert Biedroń, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Mislav Kolakušić, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Damian Boeselager

RR\1226184PL.docx 19/36 PE663.043v02-00

PL

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

33 +NI Mislav Kolakušić

PPE Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig

Renew Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds

S&D Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs

The Left Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis

Verts/ALE Damian Boeselager, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro

6 -ECR Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt

ID Joachim Kuhs, Hélène Laporte

NI Ioannis Lagos

1 0ID Valentino Grant

Objaśnienie używanych znaków:+ : za- : przeciw0 : wstrzymało się

PE663.043v02-00 20/36 RR\1226184PL.docx

PL

25.2.2021

OPINIA KOMISJI OCHRONY ŚRODOWISKA NATURALNEGO, ZDROWIA PUBLICZNEGO I BEZPIECZEŃSTWA ŻYWNOŚCI

dla Komisji Gospodarczej i Monetarnej

w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r.(2021/2004(INI))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Pascal Canfin

WSKAZÓWKI

Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

A. mając na uwadze, że utrata różnorodności biologicznej, zmiana klimatu, zanieczyszczenie i utrata kapitału naturalnego są ściśle powiązane z działalnością gospodarczą i wzrostem gospodarczym;

1. z dużym zadowoleniem przyjmuje fakt, że roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r. potwierdza przeorientowanie procesu europejskiego semestru w taki sposób, aby umieścić zrównoważony rozwój, zdrowie i dobrobyt obywateli w centrum polityki gospodarczej i społecznej; podziela pogląd Komisji zawarty w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego, że wzrost gospodarczy nie jest celem samym w sobie, lecz zrównoważony rozwój powinien zapewnić wszystkim wspólny dobrobyt przy jednoczesnym pełnym poszanowaniu ograniczeń naszej planety; ponownie podkreśla kluczową rolę innowacji, postępu technologicznego, kształcenia i rozwoju kapitału ludzkiego w realizacji tych priorytetów; podkreśla, że stabilność makroekonomiczna, zrównoważenie środowiskowe, odporność, produktywność i sprawiedliwość społeczna są kluczowymi elementami nadrzędnego celu „konkurencyjnej zrównoważoności”, do którego dąży się w ramach semestru;

2. ponadto z zadowoleniem przyjmuje włączenie celów zrównoważonego rozwoju do procesu europejskiego semestru oraz fakt, że cykl 2020 obejmował specjalny rozdział poświęcony zrównoważeniu środowiskowemu oraz postępom państw członkowskich w realizacji celów zrównoważonego rozwoju; wyraża zaniepokojenie faktem, że europejskie ślady ekologiczne wykraczają poza ograniczenia planety; apeluje do Komisji o kontynuowanie wspomnianego podejścia w cyklu 2021 w uzupełnieniu

RR\1226184PL.docx 21/36 PE663.043v02-00

PL

oceny tego, w jaki sposób plany odbudowy i zwiększania odporności powinny przyczyniać się do transformacji ekologicznej;

3. podkreśla, że w obecnej pandemii staje się jasne, iż europejski semestr winien funkcjonować jako ramy umożliwiające państwom członkowskim wzmocnienie publicznych systemów opieki zdrowotnej w celu zapewnienia wysokojakościowej, dostępnej i sprawiedliwej opieki zdrowotnej dla wszystkich przez cały czas;

4. podkreśla, że należy przyspieszyć dostosowanie procesu semestru do długoterminowych celów UE w zakresie klimatu i środowiska, zgodnie z zobowiązaniami Komisji w ramach Europejskiego Zielonego Ładu, porozumienia paryskiego i zbliżającego się światowego porozumienia w ramach Konwencji o różnorodności biologicznej (CBD) na okres po 2020 r.; podkreśla, że koordynacja polityki makroekonomicznej, społeczno-gospodarczej i fiskalnej państw członkowskich jest m.in. zasadniczym narzędziem realizacji Europejskiego Zielonego Ładu; podkreśla potencjał procesu semestru jako narzędzia umożliwiającego postępy w osiąganiu celów Europejskiego Zielonego Ładu i zobowiązań Unii w ramach porozumienia paryskiego i celów zrównoważonego rozwoju;

5. podkreśla znaczenie spójności między polityką gospodarczą i budżetową państw członkowskich, europejskimi ambicjami i polityką publiczną; podkreśla, że odbudowa Unii po kryzysie związanym z COVID-19 stanowi wyjątkową okazję do szybszego przejścia na neutralność klimatyczną i zwiększenia odporności w sektorach strategicznych; zaznacza, że reformy podejmowane w procesie semestru powinny sprzyjać skierowaniu inwestycji publicznych i prywatnych na działania związane z klimatem i środowiskiem w celu ułatwienia ekologicznej i sprawiedliwej transformacji oraz na działania wzmacniające odporność opieki zdrowotnej i systemów zdrowotnych w całej Unii;

6. podkreśla, że silne systemy społeczne są niezbędne w walce z kryzysem klimatycznym, ponieważ umożliwiają kształtowanie sprawiedliwego społecznie przejścia ku przyszłości neutralnej dla klimatu;

7. podkreśla, że zrównoważona polityka fiskalna ma kluczowe znaczenie dla trwałego modelu finansowania Europejskiego Zielonego Ładu;

8. podkreśla, że z uwagi na wysoki poziom długu publicznego i poważne wyzwania związane ze stabilnością w niektórych państwach członkowskich należy zadbać o odpowiednie traktowanie krótkoterminowych zakłóceń równowagi makroekonomicznej, aby złagodzić społeczno-gospodarcze skutki kryzysu, chronić pracowników, zachować miejsca pracy i ułatwić transformację zawodową w kierunku zielonej i cyfrowej gospodarki;

9. wzywa Komisję, aby rozszerzyła aktualne podejście do semestru i zrealizowała swoje polityczne zobowiązanie do uczynienia zeń narzędzia zarządzania, które wspiera osiągnięcie Europejskiego Zielonego Ładu i celów zrównoważonego rozwoju; podkreśla zatem potrzebę dalszej, bardziej kompleksowej integracji – bez osłabiania procesu monitorowania w ramach semestru – celów Unii w zakresie klimatu, środowiska, w tym różnorodności biologicznej, i celów społecznych, aby dostarczyć państwom członkowskim analizę i wskaźniki wykraczające poza wskaźniki czysto

PE663.043v02-00 22/36 RR\1226184PL.docx

PL

gospodarcze, a tym samym lepiej odzwierciedlające obecne wyzwania stojące przed państwami członkowskimi w zakresie zmniejszania ich śladu ekologicznego i uczynienia tego procesu motorem zmian w kierunku zrównoważonego dobrobytu dla wszystkich w Europie;

10. podkreśla, że europejski semestr powinien wspierać wysiłki Unii na rzecz osiągnięcia neutralności klimatycznej najpóźniej do 2050 r.; wzywa zatem Komisję do oceny rozbieżności między strukturą budżetów państw członkowskich a scenariuszem zgodnym z założeniami z Paryża w odniesieniu do każdego z ich budżetów krajowych, co pozwoli na przedstawienie zaleceń dotyczących długu klimatycznego państw członkowskich oraz zmniejszenia luki inwestycyjnej w zakresie przeciwdziałania zmianom klimatu, związanych z celem Unii, jakim jest osiągnięcie neutralności klimatycznej najpóźniej do 2050 r.;

11. podkreśla, że pandemia dotknęła wszystkie państwa członkowskie, przy czym skala skutków, konkretne narażenie oraz tempo i skuteczność odbudowy będą różne; uważa, że proces europejskiego semestru powinien uwzględniać specyfikę sytuacji państw członkowskich w czasie pandemii; uznaje znaczący wpływ pandemii na cele społeczno-gospodarcze i cele w zakresie zdrowia publicznego określone w Traktatach i w Europejskim filarze praw socjalnych; wzywa, by w ramach semestru skupić się również na sprawiedliwości społecznej i wsparciu dla osób najbardziej dotkniętych kryzysem zdrowotnym; zauważa, że priorytetowe traktowanie transformacji ekologicznej i cyfrowej oraz zrównoważenia makroekonomicznego powinno również dotyczyć aspektów społecznych, w których postępy zostały spowolnione podczas pandemii;

12. wzywa Komisję do sporządzenia wykazu wszystkich dotacji (w tym tych w formie ulg podatkowych) o skutkach szkodliwych dla środowiska, które to dotacje nadal są dostępne na szczeblu krajowym i utrudniają osiągnięcie celów Europejskiego Zielonego Ładu, oraz do monitorowania ich stopniowego wycofywania tak szybko, jak to możliwe, a najpóźniej do 2025 r. w kontekście semestru; ponawia apel o reorientację systemów podatkowych w kierunku większego wykorzystania podatków środowiskowych;

13. wzywa do dostosowania semestru tak, aby uwzględniał sytuację gospodarczą i sanitarną spowodowaną pandemią COVID-19 oraz podejście „Jedno zdrowie”, a także do zaadaptowania semestru do Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, będącego kluczowym instrumentem UE na rzecz odbudowy; odnotowuje fakt, że plany odbudowy i zwiększania odporności zostaną ocenione w oparciu o stosowne wyzwania i priorytety poszczególnych krajów określone w kontekście semestru, w szczególności te istotne dla wzmocnienia odporności opieki zdrowotnej i systemów zdrowotnych oraz dla osiągnięcia celów Unii w zakresie klimatu i środowiska, zwłaszcza realizacji zaktualizowanych unijnych celów klimatycznych na 2030 r. oraz spełnienia celu, jakim jest neutralność klimatyczna Unii najpóźniej do 2050 r., zgodnie z proponowanym Europejskim prawem o klimacie;

14. podkreśla, że odbudowa w UE stanowi wyjątkową okazję do zbudowania silniejszej UE poprzez zapewnienie państwom członkowskim wskazówek, gdzie najbardziej potrzebne są reformy i inwestycje, aby przyspieszyć przejście ku bardziej zrównoważonej,

RR\1226184PL.docx 23/36 PE663.043v02-00

PL

odpornej i sprzyjającej włączeniu społecznemu UE, w której nie pozostawia się nikogo w tyle; w związku z tym wzywa Komisję do zapewnienia, by plany odbudowy i zwiększania odporności skutecznie przyczyniały się do sprostania wyzwaniom zawartym w odnośnych zaleceniach dla poszczególnych krajów w dziedzinie transformacji ekologicznej, włącznie z działaniami dotyczącymi gospodarki o obiegu zamkniętym; wzywa Komisję i państwa członkowskie do wspólnej pracy nad opracowaniem strategii stopniowego wycofywania wszystkich szkodliwych – bezpośrednich i pośrednich – dopłat do paliw kopalnych tak szybko, jak to możliwe, najpóźniej do 2025 r.;

15. przypomina, że co najmniej 37 % wydatków w ramach każdego krajowego planu odbudowy i zwiększania odporności należy przeznaczyć na działania w dziedzinie klimatu oraz że reformy i inwestycje zawarte w krajowych planach odbudowy i zwiększania odporności będą zgodne z zasadą „nie czyń poważnych szkód” określoną w art. 17 rozporządzenia (UE) 2020/852; apeluje o największą przejrzystość tej oceny; podkreśla w związku z tym, że jako punkt odniesienia powinno służyć rozporządzenie w sprawie systematyki; ubolewa nad faktem, że w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności nie uzgodniono żadnego konkretnego celu w zakresie wydatków na różnorodność biologiczną; przypomina, że od 2024 r. na cele związane z różnorodnością biologiczną powinno się przeznaczać 7,5 % budżetu ogólnego Unii i wydatków w ramach instrumentu „Next Generation EU”, a od 2026 r. – 10 %; wzywa państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji w ochronę i odbudowę różnorodności biologicznej;

16. uważa, że zasady leżące u podstaw gospodarki o obiegu zamkniętym powinny stanowić główny element każdej europejskiej i krajowej polityki przemysłowej oraz krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności proponowanych przez państwa członkowskie;

17. podkreśla potrzebę silnej i stałej kontroli, w tym za pośrednictwem semestru, nad wdrażaniem krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności oraz terytorialnych planów sprawiedliwej transformacji, obejmującej zarówno ich dostosowanie do priorytetów strategii wzrostu w ramach Zielonego Ładu, jak i przejrzystość oraz integralność wydatków publicznych;

18. podkreśla, że w sprawozdaniu Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska pt. „Emissions Gap Report 2020” [sprawozdanie w sprawie rozbieżności między potrzebami a perspektywami w zakresie redukcji emisji z 2020 r.]11 wskazano, iż w wydatkach w ramach polityki fiskalnej związanych z COVID-19 do tej pory głównie wspierano globalne status quo wysokoemisyjnej produkcji oraz że zamiast tego wsparcie powinno koncentrować się na technologiach bezemisyjnych, likwidacji dopłat do paliw kopalnych poprzez reformę fiskalną oraz wzmocnienie rozwiązań opartych na zasobach przyrody, w szczególności ochrony i odbudowy ekosystemów;

19. popiera wytyczne Komisji dla państw członkowskich dotyczące uwzględnienia w ich planach odbudowy inwestycji i reform w sztandarowych obszarach w ramach transformacji ekologicznej zgodnych z podwyższonym celem UE w zakresie klimatu na 2030 r. oraz celem osiągnięcia neutralności klimatycznej najpóźniej do 2050 r. –

11 Program Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska, Emissions Gap Report 2020, Nairobi, 2020 r.

PE663.043v02-00 24/36 RR\1226184PL.docx

PL

zwłaszcza poprzez zwiększenie inwestycji w energię odnawialną, renowację, zrównoważoną mobilność, gospodarkę o obiegu zamkniętym i różnorodność biologiczną – mając na względzie ich potencjał w zakresie tworzenia miejsc pracy i zrównoważonego wzrostu w celu zapewnienia długoterminowej konkurencyjności UE oraz zwiększenia odporności naszych gospodarek i społeczeństw;

20. wzywa państwa członkowskie do inwestowania w działania, które skutecznie przyczyniają się do zwiększenia odporności opieki zdrowotnej i systemów zdrowotnych w ramach przygotowań do przyszłych pandemii, a także w odbudowę ekosystemów i ich usług w celu rozwiązania podwójnego kryzysu związanego z utratą różnorodności biologicznej i globalnym ociepleniem za pomocą rozwiązań opartych na przyrodzie; podkreśla, że te inicjatywy przewodnie odniosą sukces tylko wtedy, gdy przyczynią się do złagodzenia nierówności społecznych i środowiskowych między państwami członkowskimi i w obrębie tych państw oraz zapewnią nowe możliwości zwiększenia dobrobytu obywateli;

21. podziela pogląd zawarty w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r., że ustalanie opłat za emisję gazów cieplarnianych i opodatkowanie środowiskowe będą ważnymi instrumentami środowiskowymi i fiskalnymi służącymi wdrożeniu transformacji ekologicznej; podkreśla jednak, że równie ważne jest wzięcie pod uwagę efektów dystrybucyjnych tych instrumentów i wprowadzenie towarzyszących im strategii politycznych w celu złagodzenia ich potencjalnie niesprawiedliwych społecznie skutków i zapewnienia sprawiedliwej transformacji;

22. zauważa, że w strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r. uwzględniono fakt, iż z perspektywy jednolitego rynku przedłużona izolacja przyczyniła się do rozwoju usług internetowych i handlu elektronicznego; podkreśla, że rosnące wykorzystanie danych idzie w parze z rosnącym wpływem na środowisko; wzywa Komisję do opracowania europejskiej środowiskowej agendy cyfrowej, w tym inicjatyw ustawodawczych, w celu zminimalizowania śladu środowiskowego i klimatycznego, jaki niosą za sobą korzystanie z danych, ich wytwarzanie i przechowywanie, usługi cyfrowe oraz sprzęt ICT;

23. podkreśla znaczenie Zielonego Ładu w ramach europejskiego semestru i nowej strategii wzrostu gospodarczego; wskazuje na fakt, że nowe technologie oraz nowe modele produkcji i konsumpcji oparte na innowacjach technologicznych i społecznych mają kluczowe znaczenie dla osiągnięcia celów Zielonego Ładu i neutralności klimatycznej gospodarki UE do 2050 r.; podkreśla, że nowa strategia przemysłowa dla Europy jest ważnym narzędziem tworzenia ram i otoczenia umożliwiających takie innowacje oraz ważnym czynnikiem odbudowy UE i wzmocnienia niezależności Unii w produkcji leków i środków medycznych;

24. wzywa Komisję do uwzględnienia transportu morskiego w projekcie przewodnim dotyczącym zrównoważonej mobilności, ponieważ ten strategiczny sektor został szczególnie dotknięty pandemią COVID-19 i stwarza ogromne możliwości gospodarcze oraz zatrudnienia w celu zazieleniania europejskiego przemysłu i jego autonomii pod względem konkurencji międzynarodowej;

25. wzywa Komisję do zapewnienia skutecznego uwzględniania problematyki klimatu

RR\1226184PL.docx 25/36 PE663.043v02-00

PL

i różnorodności biologicznej oraz kwestii odporności na zmianę klimatu w wydatkach i programach UE na podstawie technicznych kryteriów kwalifikacji opracowanych na mocy rozporządzenia (UE) 2020/852;

26. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że państwa członkowskie muszą uspójnić swoje plany odbudowy i zwiększania odporności z krajowymi programami reform i inwestycji opracowanymi zgodnie z celami polityki UE, koncentrując się na transformacji ekologicznej oraz cyfrowej;

27. podkreśla, że bezemisyjny transport wodny ma kluczowe znaczenie dla osiągnięcia trwałego przesunięcia międzygałęziowego z transportu drogowego na transport wodny w ramach strategii na rzecz zrównoważonej mobilności, i w związku z tym wzywa Komisję oraz państwa członkowskie do wspierania inwestycji w badania naukowe i innowacje oraz w infrastrukturę do tankowania paliw i ładowania w portach śródlądowych;

28. podkreśla, że plany odbudowy państw członkowskich stanowią okazję do przejścia ku gospodarce społecznej i solidarnej oraz ku demokracji gospodarczej; zwraca się do Komisji o dokonanie przeglądu krajowych planów pod tym kątem oraz o dopilnowanie, by MŚP i inne mniejsze zainteresowane strony nie zostały pominięte przy wdrażaniu projektów i propozycji zawartych w planach;

29. podkreśla, że Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności stanowi kluczową odpowiedź gospodarczą na kryzys związany z COVID-19, a jednocześnie okazję do przyspieszenia transformacji ekologicznej, i opiera się na celu UE, jakim jest osiągnięcie konkurencyjności i spójności za pomocą nowej strategii wzrostu, czyli Europejskiego Zielonego Ładu;

30. podkreśla, że zrównoważona niebieska gospodarka, w tym zrównoważone rybołówstwo, morskie odnawialne źródła energii, czysty transport morski i zrównoważona turystyka, ma do odegrania kluczową rolę w przejściu ku bardziej odpornemu społeczeństwu; w związku z tym zwraca się do Komisji i państw członkowskich o należyte uwzględnienie tego strategicznego sektora;

31. przypomina, że od 2024 r. na cele związane z różnorodnością biologiczną powinno się przeznaczać 7,5 % budżetu ogólnego Unii i wydatków w ramach instrumentu „Next Generation EU”, a od 2026 r. – 10 %; wzywa państwa członkowskie do zwiększenia inwestycji w ochronę i odtwarzanie różnorodności biologicznej, do reformy dotacji o szkodliwych skutkach dla różnorodności biologicznej oraz do przeglądu (ex ante) i monitorowania (ex post) wsparcia na rzecz odbudowy pod kątem wpływu na różnorodność biologiczną;

32. zauważa, że pandemia uwidoczniła potrzebę wzmocnienia odporności łańcuchów dostaw; podkreśla, że powinna być również okazją do nadania łańcuchom dostaw bardziej zrównoważonego charakteru; w związku z tym przyjmuje z zadowoleniem zapowiedź Komisji, że przedstawi ona wniosek ustawodawczy w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw, oraz sprawozdanie z własnej inicjatywy w kwestiach ustawodawczych Parlamentu Europejskiego mające na celu powstrzymanie i odwrócenie tendencji do globalnego wylesiania powodowanego przez UE, a także wzywa Komisję do podjęcia działań w następstwie tego sprawozdania i do

PE663.043v02-00 26/36 RR\1226184PL.docx

PL

przedstawienia wniosku w sprawie unijnych przepisów dotyczących przeciwdziałania wylesianiu w oparciu o obowiązkową należytą staranność;

33. przypomina, że Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności nie odbiega od założeń sprzed pandemii, lecz jego celem jest szybkie sprostanie wyzwaniom i problemom, które istniały przed pandemią COVID-19, oraz uniknięcie sytuacji, w której nowe trudności spowodowane kryzysem związanym z COVID-19 zniweczyłyby postępy;

34. podkreśla, że zarządzanie ekosystemami morskimi i lądowymi oraz ich ochrona i odbudowa są kluczowymi inwestycjami na rzecz osiągnięcia neutralności pod względem emisji dwutlenku węgla, ponieważ wzmocnią one naturalne pochłaniacze dwutlenku węgla, takie jak lasy namorzynowe, rafy koralowe, skupiska trawy morskiej i słone bagna, lasy, gleby, grunty rolne i tereny podmokłe, co zwiększy tym samym odporność;

35. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r. położono nacisk na dobre rządy i praworządność w celu stworzenia sprzyjającego otoczenia biznesowego; podkreśla, że egzekwowanie dobrych rządów i praworządności ma również zasadnicze znaczenie dla umożliwienia opracowania i właściwego wdrożenia polityki ochrony środowiska;

36. przypomina o porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie przeznaczenia co najmniej 30 % środków z wieloletnich ram finansowych UE oraz instrumentu „Next Generation EU” na realizację celów klimatycznych;

37. podkreśla znaczenie zorganizowanego i systematycznego dialogu z parlamentami narodowymi oraz społeczeństwem obywatelskim na szczeblu krajowym w celu poszerzenia poczucia odpowiedzialności.

RR\1226184PL.docx 27/36 PE663.043v02-00

PL

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ OPINIODAWCZĄ

Data przyjęcia 25.2.2021

Wynik głosowania końcowego +:–:0:

62170

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Nikos Androulakis, Bartosz Arłukowicz, Margrete Auken, Simona Baldassarre, Marek Paweł Balt, Traian Băsescu, Aurélia Beigneux, Monika Beňová, Sergio Berlato, Alexander Bernhuber, Malin Björk, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Pascal Canfin, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Nathalie Colin-Oesterlé, Esther de Lange, Christian Doleschal, Marco Dreosto, Cyrus Engerer, Eleonora Evi, Agnès Evren, Pietro Fiocchi, Andreas Glück, Catherine Griset, Jytte Guteland, Teuvo Hakkarainen, Anja Hazekamp, Martin Hojsík, Pär Holmgren, Jan Huitema, Yannick Jadot, Adam Jarubas, Petros Kokkalis, Athanasios Konstantinou, Ewa Kopacz, Joanna Kopcińska, Ryszard Antoni Legutko, Peter Liese, Javi López, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Joëlle Mélin, Tilly Metz, Silvia Modig, Dolors Montserrat, Alessandra Moretti, Dan-Ştefan Motreanu, Ville Niinistö, Ljudmila Novak, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Luisa Regimenti, Sándor Rónai, Rob Rooken, Christine Schneider, Günther Sidl, Ivan Vilibor Sinčić, Linea Søgaard-Lidell, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Edina Tóth, Véronique Trillet-Lenoir, Petar Vitanov, Alexandr Vondra, Mick Wallace, Pernille Weiss, Emma Wiesner, Michal Wiezik, Tiemo Wölken, Anna Zalewska

Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego

Catherine Chabaud, Nicolás González Casares, Martin Häusling, Annalisa Tardino

PE663.043v02-00 28/36 RR\1226184PL.docx

PL

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGOW KOMISJI OPINIODAWCZEJ

62 +NI Athanasios Konstantinou, Ivan Vilibor Sinčić

PPE Bartosz Arłukowicz, Traian Băsescu, Alexander Bernhuber, Nathalie Colin-Oesterlé, Christian Doleschal, Agnès Evren, Adam Jarubas, Ewa Kopacz, Esther de Lange, Peter Liese, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Dolors Montserrat, Dan-Ştefan Motreanu, Ljudmila Novak, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Christine Schneider, Edina Tóth, Pernille Weiss, Michal Wiezik

Renew Pascal Canfin, Catherine Chabaud, Martin Hojsík, Jan Huitema, Nicolae Ştefănuță, Linea Søgaard-Lidell, Nils Torvalds, Véronique Trillet-Lenoir, Emma Wiesner

S&D Nikos Androulakis, Marek Paweł Balt, Monika Beňová, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Cyrus Engerer, Nicolás González Casares, Jytte Guteland, Javi López, Alessandra Moretti, Sándor Rónai, Günther Sidl, Petar Vitanov, Tiemo Wölken

The Left Malin Björk, Anja Hazekamp, Petros Kokkalis, Silvia Modig

Verts/ALE Margrete Auken, Eleonora Evi, Martin Häusling, Pär Holmgren, Yannick Jadot, Tilly Metz, Ville Niinistö, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus

17 -

ECR Sergio Berlato, Pietro Fiocchi, Joanna Kopcińska, Ryszard Antoni Legutko, Rob Rooken, Alexandr Vondra, Anna Zalewska

ID Simona Baldassarre, Aurélia Beigneux, Marco Dreosto, Catherine Griset, Teuvo Hakkarainen, Joëlle Mélin, Luisa Regimenti, Annalisa Tardino

Renew Andreas Glück

The Left Mick Wallace

Objaśnienie używanych znaków:+ : za- : przeciw0 : wstrzymało się

RR\1226184PL.docx 29/36 PE663.043v02-00

PL

PISMO KOMISJI ROZWOJU REGIONALNEGO

Irene TinagliPrzewodniczącaKomisja Gospodarcza i MonetarnaBRUKSELA

Przedmiot: Opinia w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: roczna strategia zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2021 r., COM(2020)0575, 2021/2004(INI)

Szanowna Pani Przewodnicząca!

W ramach przedmiotowej procedury zwrócono się do Komisji Rozwoju Regionalnego o wydanie opinii na użytek komisji, której Pani przewodniczy. Komisja Rozwoju Regionalnego podjęła decyzję o przedstawieniu tej opinii w formie pisma.

Komisja Rozwoju Regionalnego rozpatrzyła tę kwestię na posiedzeniu 24 lutego 2021 r., a opinia została przyjęta 41 głosami za, przy braku głosów przeciw i braku głosów wstrzymujących się.Na posiedzeniu tym12 Komisja Rozwoju Regionalnego postanowiła zwrócić się do Komisji Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji przedstawionych poniżej wskazówek.

12 W trakcie głosowania końcowego obecni byli: Raffaele Fitto, Elżbieta Kruk, Andżelika Anna Możdżanowska, Veronika Vrecionová, Mathilde Androuët, Rosanna Conte, Francesca Donato, Alessandro Panza, André Rougé, Chiara Gemma, Pascal Arimont, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Tamás Deutsch, Christian Doleschal, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Manolis Kefalogiannis, Andrey Novakov, Stéphane Bijoux, Vlad-Marius Botoş, Ondřej Knotek, Susana Solís Pérez, Irène Tolleret, Yana Toom, Adrian-Dragoş Benea, Erik Bergkvist, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Constanze Krehl, Cristina Maestre Martín De Almagro, Nora Mebarek, Tsvetelina Penkova, Martina Michels, Younous Omarjee, Rosa D'Amato, Niklas Nienaß, Caroline Roose, Bronis Ropė, Monika Vana

PE663.043v02-00 30/36 RR\1226184PL.docx

PL

Z wyrazami szacunku

Younous Omarjee

WSKAZÓWKI

Komisja REGI

1. zauważa, że pandemia COVID-19 doprowadziła świat do nagłej i głębokiej recesji oraz że istnieje wiele niewiadomych; uważa, że ta pandemia jest czymś więcej niż tylko kryzysem zdrowotnym, a jej skutki gospodarcze i społeczne różnią się w zależności od kraju, przy czym wzrasta ubóstwo, nierówności i dysproporcje między regionami UE; podkreśla, że należy uczynić więcej, aby zwalczać te nierówności i zachęcać do szybkiego i trwałego ożywienia gospodarczego, w szczególności poprzez wspieranie tych regionów, w których wzrost gospodarczy jest wolniejszy, a bezrobocie wysokie, zwłaszcza jeśli chodzi o osoby młode; w związku z tym z niepokojem zauważa, że stopa bezrobocia w całej UE przekracza 7 %, a stopa bezrobocia wśród młodzieży wzrosła do 17 % i oczekuje się jej dalszego wzrostu w związku z COVID-1913; oprócz młodzieży, kryzys dotknął w nieproporcjonalnie dużym stopniu kobiety oraz grupy w niekorzystnej sytuacji, takie jak gospodarstwa domowe o niskich dochodach, osoby z niepełnosprawnościami i mniejszości;

2. podkreśla znaczenie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności jako jednego z głównych narzędzi służących odbudowie, w ramach którego w pierwszych jej latach przewidziano pożyczki i dotacje na wsparcie finansowe w wysokości 672,5 mld EUR; znaczenie osiągnięcia wysokiego stopnia odporności gospodarek krajowych jest jedną z lekcji wyciągniętych z ostatniego globalnego kryzysu gospodarczego, społecznego i finansowego i ma zasadnicze znaczenie dla uniknięcia dalszego pogłębiania i zaostrzania wcześniej istniejących różnic gospodarczych i społecznych; podkreśla potrzebę zwiększenia gotowości i odporności krajowych systemów ochrony zdrowia i opieki społecznej, a także zapewnienia równego dostępu do edukacji, przystępnej cenowo i wysokiej jakości opieki zdrowotnej, opieki długoterminowej i systemów opieki nad dziećmi; dlatego konieczne jest zapewnienie, by środki z tego funduszu były skutecznie

13 Statystyki bezrobocia: Eurostat, lipiec 2020 r. f45c24be-3304-e6b7-80c8-04eae7529519 (europa.eu)

RR\1226184PL.docx 31/36 PE663.043v02-00

PL

wykorzystywane tam, gdzie są najbardziej potrzebne, tak aby obciążenie i zadłużenie następnego pokolenia było jak najmniejsze;

3. podkreśla, że Instrument powinien przyczynić się do promowania spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, zwiększając tym samym odporność gospodarczą i społeczną oraz zdolność dostosowawczą państw członkowskich, a także wspierając transformację ekologiczną i cyfrową mającą na celu zwiększenie konkurencyjności gospodarczej i osiągnięcie do 2050 r. neutralnej klimatycznie Europy; w związku z tym ma nadzieję, że działania przewidziane w krajowych planach odbudowy będą się w dużym stopniu uzupełniać z działaniami przewidzianymi w ramach polityki spójności; ubolewa, że w rozporządzeniu w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności zasada partnerstwa nie jest obowiązkowa i że w związku z tym w większości krajów UE miasta nie zostały w pełni zaangażowane w przygotowanie krajowego planu odbudowy14 oraz że istnieje również ryzyko niespójności między wdrażaniem Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności i funduszy ESI;

4. podkreśla, że zaangażowanie regionalnych i lokalnych władz publicznych, a także partnerów gospodarczych i społecznych, stowarzyszeń zawodowych i właściwych organów reprezentujących społeczeństwo obywatelskie, takich jak organizacje pozarządowe, ma kluczowe znaczenie dla pomyślnego wdrożenia Instrumentu w świetle szybkiego wyjścia z obecnego kryzysu; wzywa Komisję do przedstawienia narzędzia oceny, aby zapewnić przestrzeganie kryteriów konsultacji państw członkowskich z lokalnymi, regionalnymi i krajowymi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego;

5. podkreśla, że regiony muszą być w pełni zaangażowane w krajowe plany odbudowy oraz w zarządzanie nimi na szczeblu krajowym, aby stawić czoła obecnym wielowymiarowym wyzwaniom na najbardziej odpowiednim szczeblu terytorialnym; uważa, że w planach powinny również znaleźć odzwierciedlenie zasady spójności; inwestycje powinny pobudzać kluczowe sektory, zwłaszcza te najbardziej dotknięte kryzysem, sprzyjać tworzeniu i utrzymaniu wysokiej jakości miejsc pracy oraz zapewniać równy dostęp do rynku pracy zgodnie z Europejskim filarem praw socjalnych; szczególną uwagę należy zwrócić na najbardziej wrażliwe grupy ludności, w tym osoby starsze; Instrument powinien również przyczynić się do osiągnięcia równości płci, jak określono w art. 8 Traktatu, biorąc pod uwagę, że luka w zatrudnieniu między kobietami a mężczyznami (11,4 %), luka płacowa między kobietami a mężczyznami (14 %) oraz luka emerytalna między kobietami a mężczyznami (30 %) pozostają niedopuszczalnie wysokie15;ponadto o cele dotyczące równouprawnienia płci i niezależności ekonomicznej kobiet należy zadbać we wszystkich wymiarach i na wszystkich etapach przygotowania, monitorowania, wdrażania i oceny programów finansowanych w ramach

14 https://cor.europa.eu/pl/news/Pages/post-COVID-recovery-plans-.aspx. Oraz: https://eurocities.eu/latest/involve-cities-in-a-green-and-digital-recovery/

15 https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Gender_statistics

PE663.043v02-00 32/36 RR\1226184PL.docx

PL

Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności w sposób terminowy i spójny; podkreśla, że pandemia uwypukla potrzebę wzmocnienia lokalnej produkcji w celu uniknięcia przyszłych niedoborów w sektorach gospodarki związanych z rolnictwem, przemysłem i zdrowiem; popiera krótkie łańcuchy dostaw i lokalną produkcję w celu znacznego ograniczenia emisji gazów cieplarnianych oraz wzmocnienia lokalnych gospodarek osłabionych przez kryzys;

6. wzywa do dalszego wzmacniania związku między jakością zatrudnienia, równouprawnieniem płci, zrównoważonym wzrostem, celami społecznymi i klimatycznymi a europejskim semestrem, którego ostatecznym celem jest poprawa jakości życia i dobrobytu obywateli;

7. w przypadku inwestycji w ramach Instrumentu wielopoziomowe zarządzanie jest ważne w procesie europejskiego semestru, ponieważ pandemia COVID-19 dotknęła w różny sposób terytoria w państwach członkowskich; przypomina, że spośród wielu nierówności ujawnionych przez pandemię COVID-19 za szczególnie poważną uznać należy przepaść cyfrową dotykającą w szczególności regiony słabiej rozwinięte, kobiety, osoby starsze, gospodarstwa domowe o niskich dochodach i osoby mieszkające w regionach najbardziej oddalonych; konieczne są większe inwestycje w cyfryzację, innowacje cyfrowe i łączność cyfrową, co umożliwiłoby sprawiedliwe i równe przejście na gospodarkę cyfrową, zwłaszcza w przypadku najsłabszych grup społecznych;

8. z zadowoleniem przyjmuje rolę Instrumentu Odbudowy i Zwiększania Odporności w prowadzeniu i budowaniu bardziej zrównoważonej, odpornej i sprawiedliwej Europy dla następnego pokolenia, przy jednoczesnym dostosowaniu się do zasady „nie czyń poważnych szkód”, określonej w art. 17 rozporządzenia w sprawie systematyki, oraz poprzez inwestycje i reformy w siedmiu obszarach przewodnich skoncentrowane na zrównoważeniu środowiskowym, energii odnawialnej, renowacji, zrównoważonej mobilności, różnorodności biologicznej, produktywności, sprawiedliwości i stabilności makroekonomicznej; podkreśla, że aby osiągnąć cel 30-procentowego uwzględnienia aspektu klimatu zarówno w wieloletnich ramach finansowych, jak i w ramach instrumentu „Next generation EU” zgodnie z celami zrównoważonego rozwoju ONZ, każdy plan odbudowy i zwiększania odporności będzie musiał obejmować co najmniej 37 % wydatków związanych z klimatem; wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia konsekwencji, spójności i synergii z Agendą 2030 ONZ;

9. przyznaje, że tendencje technologiczne na rynku pracy oraz przejście do zrównoważonej gospodarki stanowią ogromne wyzwania, ale także szanse dla spójności regionalnej; ponownie podkreśla kluczową rolę europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, jako głównego narzędzia inwestycyjnego polityki spójności w Europie, we wspieraniu procesów odbudowy regionalnej; należy zwrócić uwagę na obszary miejskie jako siłę napędową transformacji ekologicznej i cyfrowej, na wszystkie regiony cierpiące z powodu niekorzystnych warunków przyrodniczych lub demograficznych i najbardziej dotknięte przejściem na bardziej

RR\1226184PL.docx 33/36 PE663.043v02-00

PL

zrównoważoną i ekologiczną gospodarkę, a także na wyspy i regiony najbardziej oddalone;

10. podkreśla, że europejski semestr, nowy Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności oraz fundusze polityki spójności są ze sobą nierozerwalnie związane i w związku z tym konieczne jest zapewnienie lepszej koordynacji, a także szybkich i dostosowanych do potrzeb działań mających na celu tworzenie miejsc pracy, poprawę edukacji, innowacyjności, odbudowę solidnej gospodarki, przy jednoczesnym osiągnięciu celów klimatycznych; podkreśla, że wnioski z europejskiego semestru i sprawozdania państw członkowskich mają istotne skutki dla regionów oraz że skutki te powinny być regularnie monitorowane w kontekście wdrażania polityki spójności; uważa, że włączenie celów zrównoważonego rozwoju i filaru społecznego w zakres europejskiego semestru będzie wymagało dostosowania istniejących wskaźników i stworzenia nowych w celu monitorowania wdrażania polityki gospodarczej, środowiskowej i społecznej UE, a także spójności między celami politycznymi a środkami budżetowymi.

PE663.043v02-00 34/36 RR\1226184PL.docx

PL

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWĄ

Data przyjęcia 4.3.2021

Wynik głosowania końcowego +:–:0:

21829

Posłowie obecni podczas głosowania końcowego

Gunnar Beck, Marek Belka, Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Gilles Boyer, Francesca Donato, Derk Jan Eppink, Engin Eroglu, Markus Ferber, Jonás Fernández, Raffaele Fitto, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo y Marfil, Luis Garicano, Sven Giegold, Valentino Grant, Claude Gruffat, José Gusmão, Enikő Győri, Eero Heinäluoma, Danuta Maria Hübner, Stasys Jakeliūnas, France Jamet, Othmar Karas, Billy Kelleher, Ondřej Kovařík, Georgios Kyrtsos, Aurore Lalucq, Aušra Maldeikienė, Pedro Marques, Costas Mavrides, Jörg Meuthen, Csaba Molnár, Caroline Nagtegaal, Luděk Niedermayer, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Dimitrios Papadimoulis, Piernicola Pedicini, Lídia Pereira, Kira Marie Peter-Hansen, Sirpa Pietikäinen, Dragoș Pîslaru, Evelyn Regner, Antonio Maria Rinaldi, Alfred Sant, Martin Schirdewan, Joachim Schuster, Ralf Seekatz, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Cristian Terheş, Irene Tinagli, Ernest Urtasun, Inese Vaidere, Johan Van Overtveldt, Stéphanie Yon-Courtin, Marco Zanni, Roberts Zīle

RR\1226184PL.docx 35/36 PE663.043v02-00

PL

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

21 +PPE Isabel Benjumea Benjumea, Stefan Berger, Markus Ferber, Frances Fitzgerald, José Manuel García-Margallo

y Marfil, Enikő Győri, Danuta Maria Hübner, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Aušra Maldeikienė, Luděk Niedermayer, Lídia Pereira, Sirpa Pietikäinen, Ralf Seekatz, Inese Vaidere

Renew Engin Eroglu, Luis Garicano, Billy Kelleher, Dragoș Pîslaru

S&D Marc Angel, Eva Kaili

8 -ECR Derk Jan Eppink

ID Gerolf Annemans, France Jamet, Jörg Meuthen

NI Lefteris Nikolaou-Alavanos

The Left Manon Aubry, José Gusmão, Chris MacManus

29 0ECR Raffaele Fitto, Eugen Jurzyca, Johan Van Overtveldt, Roberts Zīle

ID Francesca Donato, Valentino Grant, Antonio Maria Rinaldi, Marco Zanni

Renew Gilles Boyer, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Stéphanie Yon-Courtin

S&D Marek Belka, Jonás Fernández, Eero Heinäluoma, Aurore Lalucq, Margarida Marques, Pedro Marques, Evelyn Regner, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Paul Tang, Irene Tinagli

Verts/ALE Sven Giegold, Henrike Hahn, Stasys Jakeliūnas, Piernicola Pedicini, Kira Marie Peter-Hansen, Ernest Urtasun

Objaśnienie używanych znaków:+ : za- : przeciw0 : wstrzymało się

PE663.043v02-00 36/36 RR\1226184PL.docx

PL