Prawo
description
Transcript of Prawo
Prawo Źródła prawa
Konstytucja Ratyfikowana umowa międzynarodowa Ustawa Rozporządzenie
Źródła prawa
większość zwykła (względna)za > przeciw
większość bezwzględnaza > przeciw + wstrzymujący się
większość kwalifikowanawyrażona w ułamku (2/3; 3/5)
quorum
Większości
projekt – 1/5 posłów (92 osoby), Senat – uchwałą, Prezydent RP
30 dni – pierwsze czytanie
Sejm - 2/3 głosów; quorum – połowa posłów 60 dni
Senat – bezwzględną większością, quorum połowa 21 dni
podpisanie i ogłoszenie – Prezydent RP
Konstytucja
zmiany roz. I, II, XII
45 dni
referendum
60 dni
większość głosujących
Konstytucja
15 sędziów wybieranych przez sejm Kadencja – 9 lat Nieodwołalność Zakaz ponownego wyboru Zakaz łączenia stanowisk Zakaz pociągania do odpowiedzialności Wynagrodzenie
Art. 188 – 197 Konstytucji
Trybunał Konstytucyjny
Zadania Kontrola zgodności aktów normatywnych Kontrola celów i działalności partii Spory kompetencyjne pomiędzy centralnymi
organami państwa Skargi konstytucyjne
Trybunał Konstytucyjny
Grupa mogąca zaskarżyć akt bez względu na jego przedmiot
Grupa mogąca zaskarżyć akt ze względu na jego przedmiot
Każdy◦ Azyl◦ Status uchodźcy
Tylko akty obowiązujące◦ Wyjątek – Prezydent RP
Trybunał Konstytucyjny
Dwustronna – wielostronna
powszechna regionalna
Czas trwania:◦ oznaczony◦ nieoznaczony
Umowa międzynarodowa
1. Negocjacje2. Parafowanie uzgodnionego tekstu3. Podpisanie umowy4. Ratyfikacja umowy5. Wymiana/ złożenie dokumentów
ratyfikacyjnych6. Wejście w życie
Umowa międzynarodowa
Rodzaje umów
◦ nie wymagające ratyfikacji
◦ ratyfikowane samodzielnie przez prezydenta
◦ ratyfikowane za zgodą wyrażoną w ustawie
◦ ratyfikowane za zgodą wyrażoną w ustawie
uchwaloną w szczególnym trybie lub w drodze
referndum
Umowa międzynarodowa
Zgoda wyrażona w ustawie (art. 89 ust. 1 Konstytucji):
◦ w sprawach pokoju, sojuszy, układów politycznych
lub wojskowych;
◦ wolności, prawa lub obowiązki obywateli;
◦ przystąpienie do organizacji międzynarodowych;
◦ w sprawach uregulowanych w ustawie lub w
których Konstytucja wymaga wydania ustawy;
Umowa międzynarodowa
1. Ratyfikacja przez Rzeczpospolitą Polską umowy międzynarodowej i jej wypowiedzenie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, jeżeli umowa dotyczy:1) pokoju, sojuszy, układów politycznych lub układów wojskowych,2) wolności, praw lub obowiązków obywatelskich określonych w Konstytucji,3) członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w organizacji międzynarodowej,4) znacznego obciążenia państwa pod względem finansowym,5) spraw uregulowanych w ustawie lub w których Konstytucja wymaga ustawy.
Art. 89 ust. 1 Konstytucji
„Typ kwalifikowany” (art. 90 Konstytucji)
ogólnokrajowe Sejm i Senat referendum 2/3 głosów
quorum połowa
Umowa międzynarodowa
1. Rzeczpospolita Polska może na podstawie umowy międzynarodowej przekazać organizacji międzynarodowej lub organowi międzynarodowemu kompetencje organów władzy państwowej w niektórych sprawach.
2. Ustawa wyrażająca zgodę na ratyfikację umowy międzynarodowej, o której mowa w ust. 1, jest uchwalana przez Sejm większością 2/3 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów oraz przez Senat większością 2/3 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby senatorów.
3. Wyrażenie zgody na ratyfikację takiej umowy może być uchwalone w referendum ogólnokrajowym zgodnie z przepisem art. 125.
4. Uchwałę w sprawie wyboru trybu wyrażenia zgody na ratyfikację podejmuje Sejm bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.
Art. 90 Konstytucji
Kolizja normy ustawowej z normą wynikającą z umowy międzynarodowej
Umowa międzynarodowa > ustawaratyfikowana za zgodą ustawy
Umowa międzynarodowa
1. Ratyfikowana umowa międzynarodowa, po jej ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, stanowi część krajowego porządku prawnego i jest bezpośrednio stosowana, chyba że jej stosowanie jest uzależnione od wydania ustawy.
2. Umowa międzynarodowa ratyfikowana za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie ma pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową.
3. Jeżeli wynika to z ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą Polską umowy konstytuującej organizację międzynarodową, prawo przez nią stanowione jest stosowane bezpośrednio, mając pierwszeństwo w przypadku kolizji z ustawami.
Art. 91 Konstytucji
Materia ustawowa:◦ sprawy przewidziane w Konstytucji◦ sprawy aktualnie objęte ustawodawstwem◦ „nowe” sprawy nadające się do uregulowania ustawą
Sprawy nie nadające się do uregulowania:◦ „prawa” przyrody◦ sprzeczne z prawem naturalnym◦ rozstrzygnięcia normatywne
indywidualne i konkretne deklaracje, zalecenia, opinię, wyjaśnienia
◦ obowiązki i uprawnienia niewykonalne◦ obowiązki i uprawnienia niemożliwe do wyegzekwowania◦ absurdy
Ustawa
Ustawa
Projekt ustawy = tekst ustawy + uzasadnienie + projekty niezbędnych aktów wykonawczych
Pierwsze czytanie (debata i głosowanie)
Komisja sejmu
Komisje◦ Przedmiotowe◦ Połączone ◦ Nadzwyczajne
Parytet
Ustawa
Ustawa
Trzecie czytanie –
Zwykła większością, quorum połowa
Projekt zmienia się w ustawie
Komisja sejmowa
Drugie czytanie – możliwość wycofania projektu
UstawaSenat (30 dni)
przyjęcie bez zmian
uchwała
Sejm – Bezwzględną większością,
quorum połowa
uchwalenie poprawek
odrzucenie ustawy w całości
brak działań
Koniec
Ustawa
Prezydent RP (21 dni)
Podpisanie i opublikowanie
VETOTrybunał Konstytucyjny
7 dni
Sejm – 3/5 posłów
Koniec
niezgodnośćzgodność
Podpisanie i opublikowanie Zwrot do
Sejmu
Możliwość podpisania z pominięciem
Inicjatywa ustawowaArt. 118 Konstytucji1. Inicjatywa ustawodawcza przysługuje
posłom, Senatowi, Prezydentowi Rzeczypospolitej i Radzie Ministrów.
2. Inicjatywa ustawodawcza przysługuje również grupie co najmniej 100.000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu. Tryb postępowania w tej sprawie określa ustawa.
3. Wnioskodawcy, przedkładając Sejmowi projekt ustawy, przedstawiają skutki finansowe jej wykonania.
Art. 119 Konstytucji1. Sejm rozpatruje projekt ustawy w trzech
czytaniach.2. Prawo wnoszenia poprawek do projektu
ustawy w czasie rozpatrywania go przez Sejm przysługuje wnioskodawcy projektu, posłom i Radzie Ministrów.
3. Marszałek Sejmu może odmówić poddania pod głosowanie poprawki, która uprzednio nie była przedłożona komisji.
4. Wnioskodawca może wycofać projekt ustawy w toku postępowania ustawodawczego w Sejmie do czasu zakończenia drugiego czytania projektu.
Art. 120 Konstytucji Sejm uchwala ustawy zwykłą większością
głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów, chyba że Konstytucja przewiduje inną większość. W tym samym trybie Sejm podejmuje uchwały, jeżeli ustawa lub uchwała Sejmu nie stanowi inaczej.
Art. 121 ust. 3, 125 ust. 2, art. 158 ust. 1
Art. 121 Konstytucji1. Ustawę uchwaloną przez Sejm Marszałek Sejmu
przekazuje Senatowi.2. Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania
ustawy może ją przyjąć bez zmian, uchwalić poprawki albo uchwalić odrzucenie jej w całości. Jeżeli Senat w ciągu 30 dni od dnia przekazania ustawy nie podejmie stosownej uchwały, ustawę uznaje się za uchwaloną w brzmieniu przyjętym przez Sejm.
3. Uchwałę Senatu odrzucającą ustawę albo poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu uważa się za przyjętą, jeżeli Sejm nie odrzuci jej bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.
Art. 122 Konstytucji1. Po zakończeniu postępowania określonego w art.
121 Marszałek Sejmu przedstawia uchwaloną ustawę do podpisu Prezydentowi Rzeczypospolitej.
2. Prezydent Rzeczypospolitej podpisuje ustawę w ciągu 21 dni od dnia przedstawienia i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej.
3. Przed podpisaniem ustawy Prezydent Rzeczypospolitej może wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodności ustawy z Konstytucją. Prezydent Rzeczypospolitej nie może odmówić podpisania ustawy, którą Trybunał Konstytucyjny uznał za zgodną z Konstytucją.
Art. 122 Konstytucji4. Prezydent Rzeczypospolitej odmawia podpisania ustawy, którą
Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodną z Konstytucją. Jeżeli jednak niezgodność z Konstytucją dotyczy poszczególnych przepisów ustawy, a Trybunał Konstytucyjny nie orzeknie, że są one nierozerwalnie związane z całą ustawą, Prezydent Rzeczypospolitej, po zasięgnięciu opinii Marszałka Sejmu, podpisuje ustawę z pominięciem przepisów uznanych za niezgodne z Konstytucją albo zwraca ustawę Sejmowi w celu usunięcia niezgodności.
5. Jeżeli Prezydent Rzeczypospolitej nie wystąpił z wnioskiem do Trybunału Konstytucyjnego (…) może z umotywowanym wnioskiem przekazać ustawę Sejmowi do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym uchwaleniu ustawy przez Sejm większością 3/5 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów Prezydent Rzeczypospolitej w ciągu 7 dni podpisuje ustawę i zarządza jej ogłoszenie w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. W razie ponownego uchwalenia ustawy przez Sejm Prezydentowi Rzeczypospolitej nie przysługuje prawo wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego w trybie ust. 3.
Tryb pilny:◦ projekt Rady Ministrów◦ Senat – 14 dni◦ Prezydent – 7 dni◦ wyjątki:
wybór Prezydenta RP, Sejm, Senatu, organów samorządu terytorialnego
ustrój i właściwość władzy publicznej kodeksy prawo podatkowe
Ustawa
Art. 123 Konstytucji1. Rada Ministrów może uznać uchwalony przez
siebie projekt ustawy za pilny, z wyjątkiem projektów ustaw podatkowych, ustaw dotyczących wyboru Prezydenta Rzeczypospolitej, Sejmu, Senatu oraz organów samorządu terytorialnego, ustaw regulujących ustrój i właściwość władz publicznych, a także kodeksów.
2. Regulamin Sejmu oraz regulamin Senatu określają odrębności w postępowaniu ustawodawczym w sprawie projektu pilnego.
3. W postępowaniu w sprawie ustawy, której projekt został uznany za pilny, termin jej rozpatrzenia przez Senat wynosi 14 dni, a termin podpisania ustawy przez Prezydenta Rzeczypospolitej wynosi 7 dni.
System kontroli konstytucyjności ustawy:
◦ przez parlament
◦ przez Trybunał Konstytucyjny
◦ przez Radę Konstytucyjną (system francuski)
◦ przez sądy powszechne (system amerykański)
Ustawa
Prezydent (1926 – 1989) Rada Ministrów (1945 – 1952) Rada Państwa (1952 – 1989)
Prezydent RP na wniosek Rady Ministrów (art. 234 Konstytucji)
Rozporządzenia z mocą ustawy
Art. 234 Konstytucji
1. Jeżeli w czasie stanu wojennego Sejm nie może zebrać się na posiedzenie, Prezydent Rzeczypospolitej na wniosek Rady Ministrów wydaje rozporządzenia z mocą ustawy w zakresie i w granicach określonych w art. 228 ust. 3 - 5. Rozporządzenia te podlegają zatwierdzeniu przez Sejm na najbliższym posiedzeniu. 2. Rozporządzenia, o których mowa w ust. 1, mają charakter źródeł powszechnie obowiązującego prawa.
Rozporządzenie Jedyny akt wykonawczy do ustawy Musi być zawsze oparte na ustawowej
podstawie prawnej – delegacja ustawowa Może być wydawane tylko przez podmioty
wskazane w Konstytucji:◦ Prezydent RP◦ Radą Ministrów◦ Prezes Rady Ministrów◦ Ministrowie◦ Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji
Rozporządzenie Potrójna konkretność delegacji ustawowej:
◦ Wskazuje upoważniony organ◦ Określa zakres spraw przekazany do uregulowania◦ Daje wytyczne co do treści rozporządzenia
Zakaz subdelegacji
Nieważność rozporządzenia◦ Przekroczenie delegacji◦ Brak delegacji
Art. 92 Konstytucji
1. Rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji, na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu.
2. Organ upoważniony do wydania rozporządzenia nie może przekazać swoich kompetencji, o których mowa w ust. 1, innemu organowi.
Zakres◦ sprawy często się zmieniające◦ zamiany nieprzewidywalne i niezależne od
ustawodawcy◦ określenie szczegółowe trybu działania
Rozporządzenie
Rozporządzenie
Kontrola rozporządzeń◦ Trybunał Konstytucyjny;◦ Kontrola sądów administracyjnych;◦ Kontrola Rady Ministrów na wniosek Prezesa Rady
Ministrów;◦ Kontrola podmiotu wydającego rozporządzenie
(autokontrola).
Delegacja ustawowa jak w rozporządzeniu
Organ wydający nie musi być wymieniony w
Konstytucji, wystarczająca jest ustawa
Obszar obowiązywania
Akty prawa miejscowego
Organy uprawnione
◦ Organy stanowiące samorządu terytorialnego
◦ organy wykonawcze samorządu terytorialnego
(czasami)
◦ Organy samorządu terytorialnego – przepisy
porządkowe
Akty prawa miejscowego
Rodzaje aktów prawa miejscowego Akty zawierające statuty; Akty zawierające przepisy wykonawcze, tj.
akty wydawane na podstawie szczegółowych upoważnień;
Akty zawierające przepisy porządkowe, wydawane na podstawie upoważnień generalnych.
Art. 94 Konstytucji
Organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.
Prawa i obowiązki dla określonych podmiotów – stosunek podległy◦ Kierownictwo◦ nadzór◦ kontrola
Organy wydające◦ Rada Ministrów – uchwały◦ Prezes Rady Ministrów – zarządzenia◦ Ministrowie – zarządzenia◦ Inne organy wg. Trybunału Konstytucyjnego
Akty normatywne wewnętrznie obowiązujące
Delegacja ustawowa
Kontrola
Akty normatywne wewnętrznie obowiązujące
1. Uchwały Rady Ministrów oraz zarządzenia Prezesa Rady Ministrów i ministrów mają charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki organizacyjnie podległe organowi wydającemu te akty.
2. Zarządzenia są wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mogą one stanowić podstawy decyzji wobec obywateli, osób prawnych oraz innych podmiotów.
3. Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich zgodności z powszechnie obowiązującym prawem.
Art. 93 Konstytucji
„Swoiste” źródła prawa Art. 148 Prawa telekomunikacyjnego.1. (…) pozwolenie wydaje się podmiotowi, który
spełnia wymagania określone ustawą, oraz jeżeli:(…)
2) częstotliwości objęte wnioskiem:a) są dostępne,b) zostały przeznaczone w Krajowej Tablicy
Przeznaczeń Częstotliwości dla wnioskowanej służby radiokomunikacyjnej oraz plan zagospodarowania częstotliwości przewiduje ich zagospodarowanie zgodne z wnioskiem,
„Inne” wewnętrzne źródła prawa administracyjnegoArt. 186 ustawy Prawo o szkolnictwie
wyższym.1. Szczegółowy regulamin ustalania
wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów (…) w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów (…) ustala rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego.
Organy promulgacyjne Dziennik Ustaw Rzeczpospolitej Polskiej Dziennik Urzędowy Rzeczpospolitej Polskiej
„Monitor Polski” Dzienniki urzędowe naczelnych i
centralnych organów administracji rządowej oraz NBP i ZUS
Wojewódzkie dzienniki urzędoweData promulgacji
Promulgacja
Wejście w życie aktu normatywnego 14 dni od ogłoszenia Vacatio legis Lex retro nan agit Fikcja powszechnej znajomości prawa –
ignorantia iuris nocet
Promulgacja
1. Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
2. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.
3. Umowy międzynarodowe ratyfikowane za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie są ogłaszane w trybie wymaganym dla ustaw. Zasady ogłaszania innych umów międzynarodowych określa ustawa.
Art. 88 Konstytucji
Zmiana aktu normatywnego Nowelizacja (nowela):
◦ Wyraźna;◦ Milcząca (dorozumiana).
Kompilacja Kodyfikacja
Tekst jednolity
Nowelizacja wyraźna Art. 130 ustawy o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium RP. W ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329, z późn. zm.5)) w art. 94a w ust. 2 w pkt 5 kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 6 i 7 w brzmieniu:
6) osoby posiadające zgodę na pobyt tolerowany,
7) osoby korzystające z ochrony czasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.".
Utrata mocy obowiązującej Derogacja – uchylenie
◦ Wyraźna◦ Milcząca (dorozumiana)◦ Trybunał Konstytucyjny
Termin – przyszłe, pewne zdarzenie Warunek – element niepewności Długotrwałe niestosowanie –desuetudo?
Art. 631 Kodeksu spółek handlowych Z uwzględnieniem przepisu art. 632 ustawy,
tracą moc (…) rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 27 czerwca 1934 r. - Kodeks handlowy
Pierwotne prawo wspólnotowe – traktaty tworzące Wspólnoty, w tym m.in.:◦ Traktaty założycielskie (Paryż, 1951);◦ Traktat z Maastricht (1991 r.);◦ Traktat z Amsterdamu (1999 r.)◦ Traktat o Przystąpieniu;
Akty Unii Europejskiej
Akty Unii Europejskiej
Wtórne prawo wspólnotowe Opiera się na kompetencji udzielonej w
pierwotnym prawie wspólnotowym; Jest wydawane przez jeden lub kilka
organów Wspólnoty.
Akty Unii Europejskiej
Organy: Parlament Europejski wspólnie z Radą Unii
Europejskiej Sama Rada Unii Europejskiej Sama Komisja
Publikacja w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich◦ 20 dni◦ Notyfikacja adresatom (dyrektywy)
Rozporządzenia Wiążą wszystkich Bezpośrednia skuteczność Nie wymagają implementacji do prawa
krajowego
Akty Unii Europejskiej
Dyrektywy Wiążą państwa członkowskie Wiążą co do celu Wymagają implementacji do prawa
krajowego
Akty Unii Europejskiej
Decyzje Wiążą określone podmioty Bezpośrednia skuteczność Nie wymagają implementacji
Akty Unii Europejskiej
Opinie i zalecenia Niezobowiązujące akty prawne Charakter polityczny i moralny Dowolny adresat Opina wydawana jest w związku z
zapytaniem
Akty Unii Europejskiej
Prawo sędziowskie Europejski Trybunał Sprawiedliwości Sąd I instancji Precedensy
Akty Unii Europejskiej