PR COD 1consamComPoprawki do projektu aktu ... pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego...

RR\1115504PL.docx PE594.107v03-00

PL Zjednoczona w różnorodności PL

Parlament Europejski 2014-2019

Dokument z posiedzenia

A8-0008/2017

26.1.2017

***I SPRAWOZDANIE

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i

Rady w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych

działań mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki

Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017–2020

(COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD))

Komisja Gospodarcza i Monetarna

Sprawozdawca: Philippe Lamberts

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej (*):

Vicky Ford, Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów

(*) Zaangażowane komisje – art. 54 Regulaminu

PE594.107v03-00 2/34 RR\1115504PL.docx

PL

PR_COD_1consamCom

Objaśnienie używanych znaków

* Procedura konsultacji

*** Procedura zgody

***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie)

***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie)

***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie)

(Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w

projekcie aktu.)

Poprawki do projektu aktu

Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn

Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej

kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą

w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i

kursywą w prawej kolumnie.

Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element

rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka

odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu,

nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz wskazujący obowiązujący akt i

czwarty wiersz wskazujący przepis, którego dotyczy poprawka.

Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego

Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą.

Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu

▌ lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego

tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie

zastąpionego tekstu.

Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym

wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu.

RR\1115504PL.docx 3/34 PE594.107v03-00

PL

SPIS TREŚCI

Strona

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ........... 5

OPINIA KOMISJI RYNKU WEWNĘTRZNEGO I OCHRONY KONSUMENTÓW (*) .... 16

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ ........................................... 34

(*) Zaangażowana komisja – art. 54 Regulaminu

PE594.107v03-00 4/34 RR\1115504PL.docx

PL

RR\1115504PL.docx 5/34 PE594.107v03-00

PL

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w

sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających

na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych

usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych

na lata 2017–2020

(COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie

(COM(2016)0388),

– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 169 ust. 2 lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii

Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez

Komisję (C8-0220/2016),

– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając art. 59 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej oraz opinię Komisji

Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów (A8-0008/2017),

1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;

2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne

wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym

tekstem;

3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie

i Komisji, a także parlamentom narodowym.

PE594.107v03-00 6/34 RR\1115504PL.docx

PL

Poprawka 1

POPRAWKI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO*

do wniosku Komisji

---------------------------------------------------------

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań

mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników

końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług

finansowych na lata 2017–2020

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 169 ust.

2 lit. b),

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego1,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Unia przyczynia się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz

dąży do tego, by stawiać konsumentów na pierwszym miejscu w ramach jednolitego

rynku poprzez wspieranie i uzupełnianie polityk państw członkowskich z myślą o

zapewnianiu obywatelom możliwości czerpania pełnych korzyści, jakie niesie rynek

* Poprawki: tekst nowy lub zmieniony został zaznaczony kursywą i wytłuszczonym drukiem; symbol

▌sygnalizuje skreślenia. 1 Dz.U. C z , s. .

RR\1115504PL.docx 7/34 PE594.107v03-00

PL

wewnętrzny, pozwalając tym samym należycie uwzględniać i chronić ich interesy

prawne i gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i godny zaufania sektor usług

finansowych stanowi zasadniczy element jednolitego rynku i jego transgranicznego

potencjału. Potrzebuje on solidnych ram regulacyjnych i nadzorczych, które

zapewniają stabilność finansową i jednocześnie mają na celu wspieranie

zrównoważonej gospodarki. Powinny one także gwarantować wysoki poziom ochrony

konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym

inwestorów detalicznych, oszczędzających, ubezpieczających i ubezpieczonych,

członków funduszy emerytalnych i osób uposażonych, akcjonariuszy indywidualnych,

kredytobiorców czy też MŚP.

(2) Od 2007 r. zaufanie w szczególności konsumentów, a także innych użytkowników

końcowych usług finansowych nadwyrężył kryzys finansowy i gospodarczy. Aby

przywrócić zaufanie obywateli do stabilności sektora finansowego i przyczynić się do

stosowania w nim najlepszych praktyk, istotne jest zwiększenie aktywnego udziału i

zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych,

w tym inwestorów detalicznych, oszczędzających, ubezpieczających i

ubezpieczonych, członków funduszy emerytalnych i osób uposażonych,

akcjonariuszy indywidualnych, kredytobiorców czy też MŚP, a także

reprezentujących ich interesy zainteresowanych stron w unijne, wielostronne i inne

odnośne procesy podejmowania decyzji dotyczących sektora finansowego ▌.

(3) Z myślą o realizacji tego celu, w wyniku ponadpartyjnej inicjatywy Parlamentu

Europejskiego, Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r. projekt pilotażowy

zakładający udzielenie dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka specjalistycznej

wiedzy finansowej służącego pomocą konsumentom, innym użytkownikom

końcowym i zainteresowanym stronom reprezentującym ich interesy, aby zwiększyć

ich zdolność udziału w procesie kształtowania unijnej polityki w dziedzinie usług

finansowych oraz sprzyjać powstaniu odpornego systemu bankowego. Za główne

cele z zakresu polityki uznano zadbanie o to, by osoby odpowiedzialne za

wyznaczanie kierunków unijnej polityki, przystępując do uchwalania nowych

przepisów, mogły zapoznać się z poglądami innymi niż wyrażane przez specjalistów z

sektora finansowego, by interesy konsumentów i innych użytkowników końcowych

usług finansowych były uwzględniane w nowych przepisach, by ogół społeczeństwa

był lepiej informowany o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora

finansowego, dzięki czemu zostanie pogłębiona wiedza finansowa obywateli, oraz by

wzrósł aktywny udział konsumentów i innych użytkowników końcowych usług

finansowych w procesie kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych,

przyczyniając się tym samym do uchwalania wyważonych przepisów.

(4) W związku z tym Komisja, po przeprowadzeniu procedury otwartego zaproszenia do

składania wniosków, udzieliła w latach 2012–2015 dotacje na działalność dwóm

organizacjom non-profit – Finance Watch i Better Finance. Tych dotacji udzielono w

kontekście projektu pilotażowego realizowanego przez okres dwóch lat, w 2012 i 2013

r., oraz w ramach działania przygotowawczego prowadzonego od 2014 r. Ponieważ

PE594.107v03-00 8/34 RR\1115504PL.docx

PL

działanie przygotowawcze może być prowadzone przez maksymalnie trzy lata2,

konieczne jest przyjęcie aktu ustawodawczego, aby ustanowić podstawę prawną

finansowania tych działań w okresie od 2017 r.

(5) Finance Watch powstało w 2011 r. jako międzynarodowe stowarzyszenie non-profit

na mocy belgijskiego prawa, korzystające z unijnych dotacji. Jego misją jest obrona

interesów społeczeństwa obywatelskiego w sektorze finansowym. Dzięki unijnym

dotacjom Finance Watch udało się w krótkim czasie stworzyć zespół wysoko

wykwalifikowanych specjalistów, zdolnych do prowadzenia badań, analiz

politycznych oraz działań informacyjnych w obszarze usług finansowych.

(6) Organizacja Better Finance powstała w wyniku prowadzonych od 2009 r. kolejnych

reorganizacji i zmian wizerunku już istniejących europejskich federacji inwestorów i

akcjonariuszy. Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało się stworzyć ośrodek

specjalistycznej wiedzy finansowej, w którego centrum uwagi znajdują się przede

wszystkim interesy inwestorów prywatnych, indywidualnych akcjonariuszy,

oszczędzających oraz innych użytkowników końcowych usług finansowych,

stosownie do jej składu członkowskiego i zasobów.

(7) W wyniku przeprowadzonej w 2015 r. oceny projektu pilotażowego i późniejszego

działania przygotowawczego stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele z zakresu

polityki. Finance Watch i Better Finance prowadziły działalność w uzupełniających

się obszarach polityki i skupiały się na różnych odbiorcach. W ramach swojej

działalności od 2012 r. wspólnie ustosunkowały się do większości aspektów unijnego

programu w zakresie polityki finansowej i na tyle, na ile pozwoliły im zasoby, starały

się rozszerzyć swoją działalność, aby osiągnąć szeroki zasięg geograficzny w Unii.

(8) Obie organizacje wniosły wartość dodaną w całokształt działań prowadzonych przez

swoich członków z poszczególnych krajów, a także przyniosły korzyści unijnym

konsumentom ▌. Krajowym organizacjom zajmującym się wieloma kwestiami

konsumenckimi często brak jest technicznej wiedzy w obszarach polityki dotyczących

konkretnie usług finansowych i powiązanego z nimi procesu kształtowania polityki

Unii. Ponadto na szczeblu Unii nie zidentyfikowano dotąd żadnych innych podobnych

organizacji. Choć z przeprowadzonej oceny wynika ▌, że na ogłaszane rokrocznie od

2012 r. zaproszenia do składania wniosków nie odpowiedział żaden inny

wnioskodawca, po zakończeniu okresu 2017–2020 program powinien dopuszczać

innych potencjalnych beneficjentów, jeżeli będą oni spełniać jego wymogi.

(9) Pomimo regularnie podejmowanych starań obu organizacjom nie udało się jednak

pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego pochodzącego od innych

darczyńców, niemających związków z branżą finansową, a zatem aby utrzymać

stabilność finansową, nadal pozostają w znacznym stopniu zależne od unijnego

finansowania. Unijne dofinansowanie jest więc obecnie konieczne, by zapewnić

zasoby niezbędne do osiągnięcia w nadchodzących latach pożądanych celów z zakresu

polityki, pozwalające utrzymać stabilność finansową tym organizacjom oraz ich

2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25

października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii

oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).

RR\1115504PL.docx 9/34 PE594.107v03-00

PL

ekspertom i pracownikom administracyjnym, którzy zdołali w krótkim czasie

uruchomić stosowną działalność. Należy zatem ustanowić program Unii na lata 2017–

2020 w celu wsparcia działalności prowadzonej przez organizacje Finance Watch i

Better Finance („program”). Stabilność finansowa jest dla obu organizacji

szczególnie istotna, gdyż pozwoli im zapewnić sobie wiedzę ekspercką oraz

zaplanować projekty. Wszystkie organizacje otrzymujące wsparcie w ramach tego

programu powinny jednak dążyć do zwiększenia własnego udziału w finansowaniu.

(10) Dalsze finansowanie Finance Watch i Better Finance w latach 2017–2020 w tym

samym zakresie jak w trakcie działania przygotowawczego zapewniłoby utrzymanie

pozytywnych skutków dotychczas ocenionych działań zrealizowanych przez te

organizacje. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu

powinna być uzależniona od średnich rzeczywistych kosztów poniesionych przez

każdego beneficjenta w latach 2012–2015. Wskaźnik dofinansowania powinien

pozostać na niezmienionym poziomie. Gdyby program i odpowiadające mu środki

zostały przedłużone na lata po upływie okresu 2017–2020 i gdyby pojawiły się inne

wiarygodne podmioty, zaproszenie do składania wniosków powinno dopuszczać

wszelkie inne potencjalnie kwalifikujące się organizacje spełniające kryteria i

realizujące cele niniejszego rozporządzenia.

(11) W latach 2012–2015 te dwie organizacje dofinansowano za pomocą dotacji na

działalność. W 2016 r. postanowiono im natomiast udzielić dotacji na działania, gdyż

tego rodzaju dotacje pozwalają skuteczniej kontrolować wydatki z unijnego budżetu.

(12) W niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić pulę środków finansowych na cały

czas trwania programu, która podczas rocznej procedury budżetowej ma stanowić dla

Parlamentu Europejskiego i Rady główną kwotę odniesienia w rozumieniu pkt 17

porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy

Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,

współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami3.

(13) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia

należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do ustalania

rocznych programów prac.

(14) Co roku przed dniem 30 listopada każdy beneficjent powinien przedkładać opis

zaplanowanych na kolejny rok działań służących osiągnięciu celów programu

realizujących założenia polityki. Działania te należy szczegółowo opisać, ze

wskazaniem przyświecających im celów, oczekiwanych rezultatów i skutków,

szacowanych kosztów oraz ram czasowych, a także istotnych wskaźników na potrzeby

dokonania ich oceny.

(15) Wsparcie finansowe należy udzielić zgodnie z warunkami określonymi w

rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012 i rozporządzeniu delegowanym Komisji

(UE) nr 1268/20124.

3 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. 4 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 października 2012 r. w

sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr

PE594.107v03-00 10/34 RR\1115504PL.docx

PL

(15a) Nie później niż 18 miesięcy przed zakończeniem programu Komisja powinna

przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny wyników

osiągniętych w ramach tego programu. W sprawozdaniu należy ocenić, czy program

ma być kontynuowany po okresie 2017–2020 czy też nie. Przedłużenie, zmiana lub

ponowienie programu po okresie 2017–2020 powinno przewidywać procedurę

otwartą w celu wyboru beneficjentów.

(16) Należy koniecznie chronić interesy finansowe Unii z zastosowaniem

proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym poprzez

zapobieganie nieprawidłowościom, ich wykrywanie i prowadzenie dochodzeń w ich

sprawie, odzyskiwanie środków utraconych, nienależnie wypłaconych lub

niewłaściwie wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładanie sankcji

administracyjnych i finansowych.

(17) Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia nie mogą zostać osiągnięte w sposób

wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na jego rozmiary i

skutki możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć

działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii

Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze

rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Przedmiot i zakres stosowania

1. Niniejszym ustanawia się program Unii („program”) na okres od dnia 1 maja 2017 r.

do dnia 31 grudnia 2020 r. w celu wsparcia działań prowadzonych przez organizacje,

o których mowa w art. 3, przyczyniające się do osiągnięcia celów polityki Unii z

zamiarem zwiększenia zaangażowania konsumentów i innych użytkowników

końcowych usług finansowych oraz reprezentujących ich interesy zainteresowanych

stron w unijne i odnośne wielostronne procesy kształtowania polityki ▌w dziedzinie

usług finansowych.

2. Aby osiągnąć założone cele, w ramach programu współfinansuje się następujące

działania:

a) prace badawcze, w tym dostarczanie własnych badań, danych i specjalistycznej

wiedzy;

aa) zaangażowanie konsumentów i innych użytkowników końcowych usług

finansowych we współpracy z istniejącymi sieciami konsumentów i

infoliniami w państwach członkowskich oraz, w dziedzinie usług

finansowych, w celu zidentyfikowania zagadnień istotnych dla kształtowania

966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii

(Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1).

RR\1115504PL.docx 11/34 PE594.107v03-00

PL

unijnej polityki ochrony interesów konsumentów w dziedzinie usług

finansowych;

b) informowanie, upowszechnianie wiedzy, edukacja finansowa i szkolenia z

zakresu finansów prowadzone bezpośrednio lub za pośrednictwem członków

krajowych, w tym skierowane do szerokiego grona konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług finansowych w dziedzinie usług

finansowych, w tym usług bankowych, oraz do odbiorców niebędących

specjalistami;

c) działania służące zacieśnieniu współpracy między członkami organizacji, o

których mowa w art. 3, a także rzecznictwo i doradztwo polityczne promujące

stanowiska tych członków na szczeblu Unii oraz sprzyjające interesowi

publicznemu i interesowi ogólnemu w rozporządzeniu finansowym i

przepisach unijnych.

Artykuł 2

Cele

1. Program ma następujące cele:

a) dalsze zwiększanie aktywnego udziału i zaangażowania konsumentów i

innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz reprezentujących

interesy konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych

zainteresowanych stron w unijne i odnośne wielostronne procesy

kształtowania polityki ▌w dziedzinie usług finansowych;

b) wspieranie procesu informowania konsumentów i innych użytkowników

końcowych usług finansowych oraz zainteresowanych stron reprezentujących

ich interesy o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora

finansowego.

2. Komisja dba o to, by program był regularnie monitorowany pod kątem realizacji

celów określonych w ust. 1 ▌w szczególności w oparciu o roczne opisy działań

realizowanych przez beneficjentów programu oraz o roczne sprawozdania z

działalności, w których uwzględnia się wskaźniki ilościowe i jakościowe dla każdego

działania zaplanowanego i realizowanego przez beneficjentów. Monitorowanie

obejmuje sporządzanie sprawozdania, o którym mowa w art. 9 ust. 1.

Artykuł 3

Beneficjenci

1. Beneficjentami programu („beneficjenci”) są Finance Watch i Better Finance.

2. Aby korzystać z programu, wskazani beneficjenci muszą pozostać pozarządowymi

podmiotami prawnymi non-profit, niezależnymi od branży, handlu lub biznesu. Nie

mogą oni mieć innych sprzecznych interesów i muszą reprezentować za

pośrednictwem swoich członków interesy unijnych konsumentów oraz innych

PE594.107v03-00 12/34 RR\1115504PL.docx

PL

użytkowników końcowych w dziedzinie usług finansowych. W celu uwzględnienia

interesów konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w

jak największej liczbie państw członkowskich, beneficjenci starają się

rozbudowywać sieć aktywnych członków w państwach członkowskich i w ten

sposób dążyć do zapewnienia szerokiego zasięgu geograficznego. Komisja ułatwia

dostęp do dodatkowych informacji i rozwija kontakty z potencjalnymi członkami.

Komisja dba również o to, by kryteria te były stale spełniane przez cały czas trwania

programu, włączając je do rocznych programów prac, o których mowa w art. 7, oraz

weryfikując co roku spełnianie tych kryteriów przez beneficjentów, zanim przyzna

dotacje na działania, o których mowa w art. 4.

3. W przypadku połączenia obu beneficjentów, o których mowa w ust. 1, podmiot

prawny powstały w wyniku połączenia staje się beneficjentem programu.

Artykuł 4

Przyznanie dotacji

Finansowanie w ramach programu zapewnia się w formie dotacji na działania

przyznawanych co roku, a jego podstawę stanowią wnioski złożone przez

beneficjentów zgodnie z art. 7.

Artykuł 5

Przejrzystość

We wszelkich komunikatach lub publikacjach dotyczących działania realizowanego

przez beneficjenta i finansowanego w ramach programu wskazuje się, że beneficjent

otrzymał finansowanie z budżetu Unii.

Artykuł 6

Przepisy finansowe

1. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu w okresie od

dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. wynosi maksymalnie 6 000 000

EUR w cenach bieżących.

2. Roczne środki zatwierdza Parlament Europejski i Rada w granicach przewidzianych

w wieloletnich ramach finansowych.

Artykuł 7

Realizacja programu

1. Komisja realizuje program zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 966/2012.

2. Aby skorzystać z programu, beneficjenci przedkładają Komisji co roku przed dniem

30 listopada opis zaplanowanych na kolejny rok działań, o których mowa w art. 1,

służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Działania

te muszą być szczegółowo opisane, ze wskazaniem przyświecających im celów,

RR\1115504PL.docx 13/34 PE594.107v03-00

PL

oczekiwanych rezultatów i skutków, szacowanych kosztów i ram czasowych, a także

istotnych wskaźników na potrzeby dokonania ich oceny.

3. Komisja realizuje program w drodze rocznych programów prac zgodnie z

rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012. W tych rocznych programach prac określa się cele do realizacji, oczekiwane

rezultaty działań prowadzonych przez beneficjentów, metody realizacji tych działań

oraz łączną kwotę wymaganą do realizacji tych działań. Zawierają one również opis

działań, które mają być finansowane, orientacyjną kwotę przeznaczoną na każde

działanie oraz orientacyjny harmonogram realizacji. W przypadku dotacji na

działania w rocznych programach prac podaje się priorytety i istotne kryteria

udzielenia dotacji oraz maksymalny wskaźnik współfinansowania. Maksymalny

wskaźnik bezpośredniego dofinansowania wynosi 60% kosztów kwalifikowalnych.

Maksymalny wskaźnik skumulowanego pośredniego finansowania unijnego jest

ograniczony do 70% całkowitych kosztów kwalifikowalnych beneficjenta, a

Komisja tak ogranicza swoje roczne wkłady przyznane w ramach niniejszego

programu, by nie przekroczyć tej maksymalnej kwoty.

4. Komisja przyjmuje roczne programy prac w drodze aktów wykonawczych.

Artykuł 8

Ochrona interesów finansowych Unii

1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań

finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów

finansowych Unii poprzez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom

finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole

oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, poprzez odzyskiwanie kwot nienależnie

wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, poprzez skuteczne, proporcjonalne i

odstraszające kary administracyjne i finansowe.

2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy są uprawnieni do

przeprowadzania audytów, na podstawie dokumentacji oraz poprzez kontrole na

miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców,

którzy bezpośrednio lub pośrednio otrzymali w ramach programu unijne środki.

3. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może

przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu w podmiotach gospodarczych,

których takie finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z

procedurami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE,

Euratom) nr 883/20135 i rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/966, w celu

5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11

września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania

Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu

Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1). 6 Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie

kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów

PE594.107v03-00 14/34 RR\1115504PL.docx

PL

ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne

bezprawne działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w związku z umową o

udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem finansowanym

bezpośrednio lub pośrednio w ramach programu.

4. Nie naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3, w umowach o współpracy z państwami

trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji,

decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia

niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał

Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów oraz kontroli i inspekcji na

miejscu. W przypadku gdy realizację działania zlecono na zewnątrz lub podzlecono

w całości lub w części lub gdy realizacja działania wymaga udzielenia zamówienia

publicznego lub udzielenia wsparcia finansowanego osobie trzeciej, w umowie o

udzielenie dotacji lub decyzji o udzieleniu dotacji przewiduje się zobowiązanie

beneficjenta do uzyskania od każdej zaangażowanej osoby trzeciej wyraźnej

akceptacji wspomnianych uprawnień Komisji, Trybunału Obrachunkowego i OLAF.

Artykuł 9

Ocena

1. Nie później niż dwanaście miesięcy przed zakończeniem programu Komisja

przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny dotyczące

osiągnięcia celów programu i udostępnia im na żądanie wszystkie informacje

wykorzystane przez nią do dokonania tej oceny. W sprawozdaniu ocenia się ogólną

celowość i wartość dodaną programu, skuteczność i efektywność jego realizacji oraz

– zarówno w ujęciu ogólnym, jak i indywidualnie – skuteczność działań

beneficjentów pod względem realizacji celów określonych w art. 2.

2. Sprawozdanie przekazuje się do wiadomości Europejskiemu Komitetowi

Ekonomiczno-Społecznemu.

Artykuł 10

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu

w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od

dnia 1 maja 2017 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we

wszystkich państwach członkowskich.

finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami

(Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2).

RR\1115504PL.docx 15/34 PE594.107v03-00

PL

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

PE594.107v03-00 16/34 RR\1115504PL.docx

PL

7.12.2016

OPINIA KOMISJI RYNKU WEWNĘTRZNEGO I OCHRONY KONSUMENTÓW (*)

dla Komisji Gospodarczej i Monetarnej

w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie

ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających na celu

zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług

finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata

2017–2020

(COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej(*): Vicky Ford

(*) Zaangażowana komisja – art. 54 Regulaminu

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu

szczególnych działań zmierzających do zwiększenia zaangażowania konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w

dziedzinie usług finansowych na lata 2017–2020 ma na celu zapewnienie finansowania

Finance Watch i Better Finance w latach 2017–2020.

Better Finance i Finance Watch są finansowane w ramach programu pilotażowego

uruchomionego w 2011 r. W 2015 r. w ocenie stwierdzono, że cele projektu pilotażowego i

działań przygotowawczych zostały ogólnie spełnione. Jednakże w ocenie podkreślono, że

obie organizacje nie były rentowne bez finansowania unijnego. Komisja proponuje

współfinansowanie dwóch organizacji kwotą w wysokości łącznie 6 mln EUR na lata 2017–

2020. Finansowanie to będzie pochodziło z budżetu UE.

Sprawozdawczyni zasadniczo popiera tę propozycję i sądzi, że jest ważne, by komisja IMCO

uznała potrzebę uwzględniania głosu konsumenta podczas uchwalania przepisów. Niemniej

uważa, że należy wprowadzić szereg mechanizmów kontroli i równowagi w celu zwiększenia

skuteczności organizacji reprezentujących konsumentów i zagwarantowania, by organizacje

te dostarczały informacji wysokiej jakości. W trakcie sporządzania opinii sprawozdawczyni

wzięła również pod uwagę opinie wyrażone przez innych członków komisji IMCO.

Komisja IMCO odpowiada za nadzór legislacyjny nad interesami konsumentów w różnych

sektorach, w tym w sektorze usług finansowych. Właściwe jest zatem, aby komisja IMCO

podejmowała świadome decyzje w celu zapewnienia, że Finance Watch i Better Finance są

badane zgodnie z wysokimi normami ochrony konsumenta.

RR\1115504PL.docx 17/34 PE594.107v03-00

PL

Cele programu (art. 2)

W programie stwierdza się, że będzie on wspierać proces informowania konsumentów i

innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz zainteresowanych stron

reprezentujących ich interesy o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora

finansowego.

Aby spełnić cele, sprawozdawca uważa, że obie organizacje muszą być w stanie

reprezentować konsumentów. Better Finance i Finance Watch powinny współpracować z

sieciami i telefonami zaufania konsumentów państw członkowskich w celu oddolnego

zidentyfikowania problemów. Ponadto Komisja musi wziąć pod uwagę interesy i skargi osób

trzecich.

Beneficjenci (art. 3)

Sprawozdawczyni zastanawia się, dlaczego Better Finance i Finance Watch są jedynymi

beneficjentami programu. O ile prawdą jest, że te dwie organizacje były jedynymi

podmiotami składającymi oferty w ramach programu pilotażowego, o tyle sprawozdawczyni

jest przekonana, że w przyszłości ten program mógłby być bardziej otwarty i integracyjny, tak

aby lepiej zagwarantować udział silnego głosu konsumenta.

Sprawozdawczyni zwraca uwagę na praktyczne działania przeprowadzone przez europejskie

centra konsumenckie i uważa, że ich bezpośrednie doświadczenia mogłyby dostarczyć

synergii na rzecz beneficjentów. Sprawozdawczyni przedkłada zatem propozycje w tej

dziedzinie.

Sprawozdawczyni zastanawia się, dlaczego dwóch beneficjentów powinno się połączyć.

Sugeruje, żeby w chwili oceny programu w połowie okresu, oraz jeśli program zostanie

przedłużony po roku 2020, otworzyć program na innych beneficjentów, którzy spełniają

określone kryteria. Jeżeli inne organizacje konsumenckie spełnią kryteria finansowania

(„pozarządowe podmioty prawne non-profit, niezależne od branży, handlu lub biznesu”),

powinny one być w stanie ubiegać się o udział w programie.

Postanowienia finansowe (art. 6)

Sprawozdawczyni uważa, że współfinansowanie nie powinno pochodzić tylko ze źródeł

unijnych.

Maksymalny wskaźnik bezpośredniego współfinansowania powinien wynosić 60 % kosztów

kwalifikowanych, a maksymalny wskaźnik kumulacji pośredniego finansowania UE nie może

przekraczać 70 % kosztów kwalifikowalnych.

Realizacja programu (art. 7)

Sprawozdawczyni jest zaniepokojona faktem, że w obecnym brzmieniu art. 7 jest mylący i

może prowadzić do konfliktu interesów. Niezbędne jest solidne i niezależne podejście, aby

zapewnić funkcjonowanie Finance Watch i Better Finance jako niezależnego nadzoru

konsumenckiego nad przepisami Komisji w zakresie usług finansowych. Jednocześnie należy

PE594.107v03-00 18/34 RR\1115504PL.docx

PL

przestrzegać wymogów określonych w rozporządzeniu w sprawie zasad finansowych

mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (WE, Euratom) nr 966/2012.

Sprawozdawczyni proponuje zatem w nowym ustępie art. 3 („Beneficjenci”), żeby

beneficjenci przygotowywali opis zaplanowanych na kolejny rok działań służących

osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Opis działań ma być

przedkładany Komisji co roku (przed końcem roku), aby beneficjenci mogli skorzystać z

programu.

Ocena (art. 9)

Sprawozdawczyni sugeruje, by klauzula przeglądowa w art. 9 została przyspieszona i była

związana z przeglądem śródokresowym.

Sprawozdawczyni zaleca również, by w sprawozdaniu z oceny śródokresowej dokonać także

oceny w odniesieniu do ewentualnego przedłużenia lub ponowienia programu, oraz by

wszelkie przedłużenia, zmiany lub ponowienia programu po okresie 2017–2020 odbywały się

na podstawie procedury otwartej w celu wyboru beneficjentów.

POPRAWKI

Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów zwraca się do Komisji

Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę

następujących poprawek:

Poprawka 1

Wniosek dotyczący rozporządzenia

Motyw 1

Tekst proponowany przez Komisję Poprawka

(1) Unia przyczynia się do zapewnienia

wysokiego poziomu ochrony konsumentów

oraz dąży do tego, by stawiać

konsumentów na pierwszym miejscu w

ramach jednolitego rynku poprzez

wspieranie i uzupełnianie polityk państw

członkowskich z myślą o zapewnianiu

obywatelom możliwości czerpania pełnych

korzyści, jakie niesie rynek wewnętrzny,

pozwalając tym samym należycie

uwzględniać i chronić ich interesy prawne i

gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i

godny zaufania sektor usług finansowych

stanowi zasadniczy element jednolitego

(1) Unia przyczynia się do zapewnienia

wysokiego poziomu ochrony konsumentów

oraz dąży do tego, by stawiać

konsumentów na pierwszym miejscu w

ramach jednolitego rynku poprzez

wspieranie i uzupełnianie polityk państw

członkowskich z myślą o zapewnianiu

obywatelom możliwości czerpania pełnych

korzyści, jakie niesie rynek wewnętrzny,

pozwalając tym samym należycie

uwzględniać i chronić ich interesy prawne i

gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i

godny zaufania sektor usług finansowych

stanowi zasadniczy element jednolitego

RR\1115504PL.docx 19/34 PE594.107v03-00

PL

rynku. Potrzebuje on solidnych ram

regulacyjnych i nadzorczych, które

zapewniają stabilność finansową i

jednocześnie mają na celu wspieranie

zrównoważonej gospodarki. Powinny one

także gwarantować wysoki poziom

ochrony konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług

finansowych, w tym inwestorów

detalicznych, oszczędzających, posiadaczy

ubezpieczeń, członków funduszy

emerytalnych, akcjonariuszy

indywidualnych, kredytobiorców czy też

MŚP.

rynku i wykorzystania jego

transgranicznego potencjału. Potrzebuje

on solidnych ram regulacyjnych i

nadzorczych, które zapewniają stabilność

finansową i jednocześnie mają na celu

wspieranie zrównoważonej gospodarki.

Powinny one także gwarantować wysoki

poziom ochrony konsumentów i innych



detalicznych, oszczędzających, posiadaczy

ubezpieczeń, członków funduszy

emerytalnych, akcjonariuszy

indywidualnych, kredytobiorców czy też

MŚP.

Poprawka 2


Motyw 2


(2) Od 2007 r. zaufanie w

szczególności konsumentów, a także

innych użytkowników końcowych usług

finansowych nadwyrężył kryzys finansowy

i gospodarczy. Aby przywrócić zatem

zaufanie obywateli do stabilności sektora

finansowego, istotne jest zwiększenie

zaangażowania konsumentów i innych

użytkowników końcowych, a także

zainteresowanych stron reprezentujących

ich interesy w proces podejmowania

decyzji dotyczących sektora finansowego

na szczeblu Unii.

(2) Od 2007 r. zaufanie w

szczególności konsumentów, a także

innych użytkowników końcowych usług


detalicznych i oszczędzających, nadwyrężył kryzys finansowy i

gospodarczy. Aby przywrócić zatem

zaufanie obywateli do stabilności i

wydajności sektora finansowego, istotne

jest zwiększenie zaangażowania

konsumentów i innych użytkowników

końcowych, a także zainteresowanych

stron reprezentujących ich interesy w

proces podejmowania decyzji dotyczących

sektora finansowego na szczeblu Unii.

Poprawka 3


Motyw 3


(3) Z myślą o realizacji tego celu (3) Z myślą o realizacji tego celu

PE594.107v03-00 20/34 RR\1115504PL.docx

PL

Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r.

projekt pilotażowy zakładający udzielenie

dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka

specjalistycznej wiedzy finansowej

służącego pomocą konsumentom, innym

użytkownikom końcowym i

zainteresowanym stronom reprezentującym

ich interesy, a także zwiększenie ich

zdolności uczestnictwa w procesie

kształtowania unijnej polityki w dziedzinie

usług finansowych. Za główne cele z

zakresu polityki uznano zadbanie o to, by

osoby odpowiedzialne za wyznaczanie

kierunków unijnej polityki, przystępując do

uchwalania nowych przepisów, mogły

zapoznać się z poglądami innymi niż

wyrażane przez specjalistów z sektora

finansowego, by ogół społeczeństwa lepiej

informowano o bieżących kwestiach

związanych z regulacją sektora

finansowego oraz by zwiększeniu uległ

udział konsumentów w procesie

kształtowania polityki Unii w dziedzinie

usług finansowych, przyczyniając się tym

samym do uchwalania wyważonych

przepisów.

Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r.

projekt pilotażowy zakładający udzielenie

dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka

specjalistycznej wiedzy finansowej

służącego pomocą konsumentom, innym

użytkownikom końcowym i

zainteresowanym stronom reprezentującym

ich interesy, a także zwiększenie ich

zdolności uczestnictwa w procesie

kształtowania unijnej polityki w dziedzinie

usług finansowych oraz zapobieganie

nadużyciom ze strony banków. Za główne

cele z zakresu polityki uznano zadbanie o

to, by osoby odpowiedzialne za

wyznaczanie kierunków unijnej polityki,

przystępując do uchwalania nowych

przepisów, mogły zapoznać się z

poglądami innymi niż wyrażane przez

specjalistów z sektora finansowego, by

ogół społeczeństwa lepiej informowano o

bieżących kwestiach związanych z

regulacją sektora finansowego oraz by

zwiększeniu uległ udział konsumentów w

procesie kształtowania polityki Unii w

dziedzinie usług finansowych,

przyczyniając się tym samym do

uchwalania wyważonych przepisów.

Poprawka 4


Motyw 4


(4) W związku z tym Komisja, po

przeprowadzeniu procedury otwartego

zaproszenia do składania wniosków,

udzieliła w latach 2012–2015 dotacje na

działalność dwóm organizacjom non-profit

– Finance Watch i Better Finance. Tych

dotacji udzielono w kontekście projektu

pilotażowego realizowanego przez okres

dwóch lat, w 2012 i 2013 r., oraz działania

przygotowawczego prowadzonego od 2014

r. Ponieważ działanie przygotowawcze

może być prowadzone przez maksymalnie

trzy lata3, konieczne jest przyjęcie aktu

(4) W związku z tym Komisja, po

przeprowadzeniu procedury otwartego

zaproszenia do składania wniosków,

udzieliła w latach 2012–2015 dotacje na

działalność dwóm organizacjom non-profit

– Finance Watch i Better Finance – mając

na celu zwiększenie zaangażowania

konsumentów w obszarze usług

finansowych. Tych dotacji udzielono w

kontekście projektu pilotażowego

realizowanego przez okres dwóch lat, w

2012 i 2013 r., oraz działania

przygotowawczego prowadzonego od 2014

RR\1115504PL.docx 21/34 PE594.107v03-00

PL

ustawodawczego, aby określić podstawę

prawną finansowania tych działań w

okresie od 2017 r.

r. Ponieważ działanie przygotowawcze

może być prowadzone przez maksymalnie

trzy lata3, konieczne jest przyjęcie aktu

ustawodawczego, aby określić podstawę

prawną finansowania tych działań w

okresie od 2017 r.

__________________ __________________

3 Rozporządzenie Parlamentu

Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr

966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w

sprawie zasad finansowych mających

zastosowanie do budżetu ogólnego Unii

oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE,

Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z

26.10.2012, s. 1).

3 Rozporządzenie Parlamentu


966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w

sprawie zasad finansowych mających

zastosowanie do budżetu ogólnego Unii

oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE,

Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z

26.10.2012, s. 1).

Poprawka 5


Motyw 5


(5) Finance Watch utworzono w 2011

r. jako międzynarodowe stowarzyszenie

non-profit na podstawie belgijskiego

prawa. Jego misją jest obrona interesów

społeczeństwa obywatelskiego w sektorze

finansowym. Dzięki unijnym dotacjom

Finance Watch udało się w krótkim czasie

stworzyć zespół wysoko

wykwalifikowanych specjalistów,

zdolnych do prowadzenia badań, analiz

politycznych oraz działań informacyjnych

w obszarze usług finansowych.

(5) Finance Watch utworzono w 2011

r. jako międzynarodowe stowarzyszenie

non-profit na podstawie belgijskiego

prawa, korzystające z unijnych dotacji.

Jego misją jest obrona interesów

społeczeństwa obywatelskiego w sektorze

finansowym. Dzięki unijnym dotacjom

Finance Watch udało się w krótkim czasie

stworzyć zespół wysoko

wykwalifikowanych specjalistów,

zdolnych do prowadzenia badań, analiz

politycznych oraz działań informacyjnych

w obszarze usług finansowych.

Poprawka 6


Motyw 6


(6) Organizacja Better Finance

powstała w wyniku prowadzonych od 2009

(6) Organizacja Better Finance

powstała w wyniku prowadzonych od 2009

PE594.107v03-00 22/34 RR\1115504PL.docx

PL

r. kolejnych reorganizacji i zmian

wizerunku już istniejących europejskich

federacji inwestorów i akcjonariuszy.

Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało

się stworzyć ośrodek specjalistycznej

wiedzy finansowej, w którego centrum

uwagi znajdują się przede wszystkim

interesy inwestorów prywatnych,

indywidualnych akcjonariuszy,

oszczędzających oraz innych


finansowych, stosownie do jej składu

członkowskiego.

r. kolejnych reorganizacji i zmian

wizerunku już istniejących europejskich

federacji inwestorów i akcjonariuszy.

Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało

się stworzyć ośrodek specjalistycznej

wiedzy finansowej, w którego centrum

uwagi znajdują się przede wszystkim

interesy inwestorów prywatnych,

indywidualnych akcjonariuszy,

oszczędzających oraz innych


finansowych, stosownie do jej składu

członkowskiego i zasobów.

Poprawka 7


Motyw 7


(7) W wyniku przeprowadzonej w

2015 r. oceny projektu pilotażowego i

późniejszego działania przygotowawczego

stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele

z zakresu polityki. Finance Watch i Better

Finance prowadziły prace w

uzupełniających się obszarach polityki i

skupiały się na różnych odbiorcach. W

ramach swojej działalności od 2012 r.

wspólnie ustosunkowały się jednak do

większości aspektów unijnego programu w

zakresie polityki finansowej.

(7) W wyniku przeprowadzonej w

2015 r. oceny projektu pilotażowego i

późniejszego działania przygotowawczego

stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele

z zakresu polityki. Finance Watch i Better

Finance prowadziły prace w

uzupełniających się obszarach polityki i

skupiały się na różnych odbiorcach. W

ramach swojej działalności od 2012 r.

wspólnie ustosunkowały się jednak do

większości aspektów unijnego programu w

zakresie polityki finansowej i na tyle, na

ile pozwalają im zasoby, starały się

rozszerzyć swoją działalność, aby mieć

szeroki zasięg geograficzny w Unii.

Poprawka 8


Motyw 8


(8) Obie organizacje wniosły wartość

dodaną w całokształt działań

prowadzonych przez swoich członków z

(8) Obie organizacje wniosły wartość

dodaną w całokształt działań

prowadzonych przez swoich członków z

RR\1115504PL.docx 23/34 PE594.107v03-00

PL

poszczególnych krajów, a także przyniosły

korzyści unijnym konsumentom w stopniu,

w jakim krajowe grupy promujące

interesy konsumentów nie były tego w

stanie dokonać. Krajowym organizacjom

zajmującym się wszelkiego rodzaju

kwestiami konsumenckimi brak jest

technicznej wiedzy w obszarach polityki

dotyczącej usług finansowych. Ponadto na

szczeblu Unii nie zidentyfikowano dotąd

żadnych innych podobnych organizacji. Z

przeprowadzonej oceny wynika również,

że na organizowane rokrocznie od 2012 r.

zaproszenia do składania wniosków nie

odpowiedział żaden inny wnioskodawca,

co zdaje się wskazywać, że nie ma obecnie innych organizacji, które byłyby w stanie

prowadzić podobną działalność w skali

całej Unii.

poszczególnych krajów, a także przyniosły

korzyści unijnym konsumentom.

Krajowym organizacjom zajmującym się

wieloma kwestiami konsumenckimi często

brak jest technicznej wiedzy w obszarach

polityki dotyczącej konkretnie usług

finansowych oraz powiązanego procesu

decyzyjnego na szczeblu europejskim.

Ponadto na szczeblu Unii nie

zidentyfikowano dotąd żadnych innych

podobnych organizacji. Choć z

przeprowadzonej oceny wynika, że na

organizowane rokrocznie od 2012 r.

zaproszenia do składania wniosków nie

odpowiedział żaden inny wnioskodawca, to

program powinien być otwarty dla innych

potencjalnych beneficjentów po

zakończeniu okresu 2017–2020, jeżeli

spełniają oni wymogi programu.

Uzasadnienie

Poprawka ta została dostosowana, aby tekst był bardziej proporcjonalny i zrównoważony.

Poprawka 9


Motyw 9


(9) Pomimo regularnie

podejmowanych starań obu organizacjom

nie udało się jednak pozyskać stabilnego i

istotnego wsparcia finansowego

pochodzącego od innych darczyńców,

niemających związków z branżą

finansową, a zatem nadal pozostają one w

znacznym stopniu zależne od unijnego

finansowania. Unijne dofinansowanie jest

więc konieczne, by zapewnić zasoby

niezbędne do osiągnięcia w nadchodzących

latach pożądanych celów z zakresu

polityki, pozwalając zachować stabilność

finansową tym organizacjom, które zdołały

już w krótkim czasie uruchomić stosowną

działalność. Należy zatem ustanowić

program Unii na lata 2017–2020 w celu

(9) Pomimo regularnie

podejmowanych starań obu organizacjom

nie udało się jednak pozyskać stabilnego i

istotnego wsparcia finansowego

pochodzącego od innych darczyńców,

niemających związków z branżą

finansową, a zatem nadal pozostają one w

znacznym stopniu zależne od unijnego

finansowania w zakresie osiągania

stabilności finansowej. Unijne

dofinansowanie jest więc konieczne, by

zapewnić zasoby niezbędne do osiągnięcia

w nadchodzących latach pożądanych celów

z zakresu polityki, pozwalając zachować

stabilność finansową tym organizacjom

oraz ich ekspertom i pracownikom

administracyjnym, którzy zdołali już w

PE594.107v03-00 24/34 RR\1115504PL.docx

PL

wsparcia działalności prowadzonej przez

organizacje Finance Watch i Better

Finance („program”).

krótkim czasie uruchomić stosowną

działalność. Należy zatem ustanowić

program Unii na lata 2017–2020 w celu

wsparcia działalności prowadzonej przez

organizacje Finance Watch i Better

Finance („program”). Stabilność

finansowa ma dla obu organizacji

kluczowe znaczenie z punktu widzenia

zachowania wiedzy eksperckiej oraz

planowania projektów.

Poprawka 10


Motyw 10


(10) Dalsze finansowanie Finance

Watch i Better Finance w latach 2017–

2020 w tym samym zakresie jak w trakcie

działania przygotowawczego zapewniłoby

utrzymanie pozytywnych skutków

dotychczas ocenionych działań

zrealizowanych przez te organizacje. Pula

środków finansowych przeznaczonych na

realizację programu powinna być

uzależniona od średnich rzeczywistych

kosztów poniesionych przez każdego

beneficjenta w latach 2012–2015.

Wskaźnik dofinansowania powinien

pozostać na niezmienionym poziomie.

(10) Dalsze finansowanie Finance

Watch i Better Finance w latach 2017–

2020 w tym samym zakresie jak w trakcie

działania przygotowawczego zapewniłoby

utrzymanie pozytywnych skutków

dotychczas ocenionych w sektorze

finansowym działań zrealizowanych przez

te organizacje. Pula środków finansowych

przeznaczonych na realizację programu

powinna być uzależniona od średnich

rzeczywistych kosztów poniesionych przez

każdego beneficjenta w latach 2012–2015.

Wskaźnik dofinansowania powinien

pozostać na niezmienionym poziomie.

Poprawka 11


Motyw 14


(14) Co roku przed dniem 31 grudnia

każdy beneficjent powinien przedkładać

opis zaplanowanych na kolejny rok działań

służących osiągnięciu celów programu

realizujących założenia polityki. Działania

te należy szczegółowo opisać, wskazując

m.in. przyświecające im cele, oczekiwane

(14) Co roku przed dniem 30 listopada

każdy beneficjent powinien przedkładać

opis zaplanowanych na kolejny rok działań

służących osiągnięciu celów programu

realizujących założenia polityki. Działania

te należy szczegółowo opisać, wskazując

m.in. przyświecające im cele, oczekiwane

RR\1115504PL.docx 25/34 PE594.107v03-00

PL

rezultaty i skutki, szacowane koszty oraz

harmonogram, a także istotne wskaźniki

umożliwiające ich ocenę.

rezultaty i skutki, szacowane koszty oraz

harmonogram, a także istotne wskaźniki

umożliwiające ich ocenę.

Poprawka 12


Motyw 15 a (nowy)


(15a) Nie później niż 18 miesięcy przed

zakończeniem programu Komisja

przedkłada Parlamentowi Europejskiemu

i Radzie sprawozdanie z oceny wyników

osiągniętych w ramach tego programu. W

sprawozdaniu ocenia się, czy program ma

być realizowany po okresie 2017–2020.

Przedłużenie, zmiana lub ponowienie

programu po okresie 2017–2020 odbywa

się na podstawie procedury otwartej w

celu wyboru beneficjentów.

Poprawka 13


Artykuł 1 – ustęp 2 – wprowadzenie


2. Program obejmuje następujące

działania:

2. Aby osiągnąć te cele, następujące

działania współfinansuje się w ramach

programu:

Uzasadnienie

Działania wspierane z programu muszą się koncentrować na konsumentach i użytkownikach

końcowych.

Poprawka 14


Artykuł 1 – ustęp 2 – litera a a (nowa)

PE594.107v03-00 26/34 RR\1115504PL.docx

PL


aa) zaangażowanie użytkowników

końcowych – we współpracy z istniejącymi

sieciami i telefonami zaufania

konsumentów w państwach

członkowskich oraz, w obszarze usług

finansowych, w celu identyfikacji

zagadnień istotnych dla kształtowania

unijnej polityki ochrony interesów

konsumentów w dziedzinie usług

finansowych;

Poprawka 15


Artykuł 1 – ustęp 2 – litera b


b) działania informacyjne i

popularyzacyjne, w tym skierowane do

szerokiego grona odbiorców niebędących

specjalistami;

b) działania informacyjne i

popularyzacyjne, w tym skierowane do

szerokiego grona użytkowników

końcowych w dziedzinie usług

finansowych, w tym usług bankowych, i

odbiorców niebędących specjalistami;

Poprawka 16


Artykuł 1 – ustęp 2 – litera c


c) działania służące zacieśnieniu

współpracy między członkami organizacji,

o których mowa w art. 3, oraz rzecznictwo

promujące stanowiska tych członków na

szczeblu Unii.

c) działania służące zacieśnieniu

współpracy między członkami organizacji,

o których mowa w art. 3, a także

rzecznictwo i doradztwo polityczne, w

szczególności promujące stanowiska tych

członków na szczeblu Unii oraz promujące

interes publiczny w rozporządzeniu

finansowym, pod warunkiem że

działalność wykraczająca poza politykę

Unii w dziedzinie usług finansowych nie

kwalifikuje się.

RR\1115504PL.docx 27/34 PE594.107v03-00

PL

Poprawka 17


Artykuł 2 – ustęp 1 – litera a


a) dalsze zwiększanie uczestnictwa


końcowych usług finansowych oraz


ich interesy w procesie kształtowania

polityki Unii w dziedzinie usług

finansowych;

a) dalsze zwiększanie uczestnictwa

konsumentów – w Unii i państwach

członkowskich – i innych użytkowników



interesy konsumentów i innych


finansowych w procesie kształtowania

polityki Unii w dziedzinie usług

finansowych;

Uzasadnienie

Cele muszą być bardziej precyzyjne, aby móc dotrzeć do szerokiego grona odbiorców w

państwach członkowskich.

Poprawka 18


Artykuł 2 – ustęp 1 – litera b


b) wspieranie procesu informowania




ich interesy o bieżących kwestiach


finansowego.

b) wspieranie procesu informowania




ich interesy o bieżących kwestiach


finansowego oraz o szkodliwych dla

konsumentów praktykach

korporacyjnych, obejmujących też

praktyki o charakterze transgranicznym;

Poprawka 19


Artykuł 2 – ustęp 2

PE594.107v03-00 28/34 RR\1115504PL.docx

PL


2. Cele określone w ust. 1 podlegają

monitorowaniu w szczególności w oparciu

o roczne opisy działań realizowanych

przez beneficjentów programu oraz roczne

sprawozdania z działalności, w których

uwzględnia się wskaźniki ilościowe i

jakościowe dla każdego działania

zaplanowanego i realizowanego przez

beneficjentów.

skreśla się

(przeniesiony do art. 9 ust. -1 (nowy), patrz poprawka 15)

Poprawka 20




2. Aby korzystać z programu,

wskazani beneficjenci muszą pozostać

pozarządowymi podmiotami prawnymi

non-profit, niezależnymi od branży, handlu

lub biznesu. Nie mogą oni mieć innych

sprzecznych interesów i muszą

reprezentować za pośrednictwem swoich

członków interesy unijnych konsumentów

oraz innych użytkowników końcowych w

dziedzinie usług finansowych. Komisja

zapewnia, by kryteria te były stale

spełniane przez cały czas trwania

programu, włączając je do rocznych

programów prac, o których mowa w art. 7,

oraz weryfikując co roku spełnianie tych

kryteriów przez beneficjentów, zanim

przyzna dotacje na działania, o których

mowa w art. 4.

2. Aby korzystać z programu,

wskazani beneficjenci muszą być

pozarządowymi podmiotami prawnymi

non-profit, niezależnymi od branży, handlu

lub biznesu. Nie mogą oni mieć innych

sprzecznych interesów. Muszą

reprezentować za pośrednictwem sieci

swoich członków interesy unijnych

konsumentów oraz innych użytkowników

końcowych w dziedzinie usług

finansowych. W celu uwzględnienia

interesów odpowiednich konsumentów i

użytkowników końcowych w jak

największej liczbie państw członkowskich,

beneficjenci starają się rozszerzyć sieć

aktywnych członków w państwach

członkowskich i dążyć do zapewnienia

zrównoważonego podziału

geograficznego. Komisja zapewnia, by

kryteria te były stale spełniane przez cały

czas trwania programu, włączając je do

rocznych programów prac, o których

mowa w art. 7, oraz weryfikując co roku

spełnianie tych kryteriów przez

beneficjentów, zanim przyzna dotacje na

działania, o których mowa w art. 4.

RR\1115504PL.docx 29/34 PE594.107v03-00

PL

Poprawka 21




3. W przypadku połączenia obu

beneficjentów, o których mowa w ust. 1,

podmiot prawny powstały w wyniku

połączenia staje się beneficjentem

programu.

skreśla się

Poprawka 22




2. Aby skorzystać z programu,

beneficjenci przedkładają Komisji co roku

przed dniem 31 grudnia wniosek opisujący

działania, o których mowa w art. 1

zaplanowane na kolejny rok.

2. Aby skorzystać z programu,

beneficjenci przedkładają Komisji co roku

przed dniem 30 listopada opis

zaplanowanych na kolejny rok działań, o

których mowa w art. 1, służących

osiągnięciu celów programu realizujących

założenia polityki. Działania te muszą być

szczegółowo opisane ze wskazaniem

przyświecających im celów, szacowanych

kosztów oraz harmonogramu, a także

istotnych wskaźników na potrzeby

dokonania ich oceny.

Poprawka 23




3. W celu realizacji programu

Komisja przyjmuje roczne programy prac.

W tych rocznych programach prac określa

się cele do realizacji, oczekiwane rezultaty

działań prowadzonych przez

3. Komisja realizuje program

w drodze rocznych programów prac

zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu


966/2012. W rocznych programach prac

PE594.107v03-00 30/34 RR\1115504PL.docx

PL

beneficjentów, metody realizacji tych

działań oraz łączną kwotę wymaganą na

realizację tych działań. Zawierają one

również opis działań, które mają być

finansowane, orientacyjną kwotę

przeznaczoną na każde działanie oraz

orientacyjny harmonogram realizacji. W

przypadku dotacji na działania w rocznych

programach prac określa się priorytety i

istotne kryteria udzielenia dotacji.

Maksymalny wskaźnik dofinansowania

wynosi 60 % kosztów kwalifikowalnych.

określa się cele do realizacji, oczekiwane

rezultaty, metody realizacji oraz łączną

kwotę planu finansowego. Zawierają one

również opis działań, które mają być

finansowane, orientacyjną kwotę

przeznaczoną na każde działanie oraz

orientacyjny harmonogram realizacji. W

przypadku dotacji na działania w rocznych

programach prac uwzględnia się priorytety

i istotne kryteria udzielenia dotacji oraz

maksymalny wskaźnik

współfinansowania. Maksymalny

wskaźnik bezpośredniego dofinansowania

wynosi 60 % kosztów kwalifikowalnych.

Maksymalny wskaźnik skumulowanego

pośredniego finansowania przez Unię jest

ograniczony do 70 % całkowitych kosztów

kwalifikowalnych beneficjenta, a Komisja

tak ogranicza swoje roczne wkłady

przyznane w ramach niniejszego

programu, by nie przekroczyć tej

maksymalnej kwoty.

Poprawka 24


Artykuł 9 – nagłówek


Ocena Monitorowanie i ocena

Uzasadnienie

Propozycja rozszerzenia tytułu w celu objęcia działań monitorujących, a nie tylko końcowej

oceny programu, jak to jest praktykowane w przypadku innych programów finansowania UE.

Poprawka 25


Artykuł 9 – ustęp -1 (nowy)


-1. Komisja zapewnia, że program jest

regularnie monitorowany pod kątem

realizacji celów określonych w art. 2,

RR\1115504PL.docx 31/34 PE594.107v03-00

PL

w szczególności w oparciu o roczne opisy

działań realizowanych przez

beneficjentów programu oraz roczne

sprawozdanie z działalności, w których

uwzględnia się wskaźniki ilościowe i

jakościowe dla każdego działania

zaplanowanego i realizowanego przez

beneficjentów. Monitorowanie obejmuje

sporządzanie sprawozdania, o którym

mowa w ust. 1.

(przeniesiony z art. 2 ust. 2 z nieco zmienionym brzmieniem)

Uzasadnienie

Ten nowy ustęp ma na celu zapewnienie regularnego monitorowania programu w oparciu o

tekst zaproponowany przez Komisję w art. 2 ust. 2 (Cele).

Poprawka 26




1. Nie później niż dwanaście miesięcy

przed zakończeniem programu Komisja

przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i

Radzie sprawozdanie z oceny dotyczące

osiągnięcia celów programu. W

sprawozdaniu ocenia się ogólną celowość i

wartość dodaną programu, skuteczność i

efektywność jego realizacji oraz – zarówno

w ujęciu ogólnym, jak i w indywidualnych

przypadkach – skuteczność działań

beneficjentów pod względem realizacji

celów określonych w art. 2.

1. Nie później niż osiemnaście

miesięcy przed zakończeniem programu

Komisja przedkłada Parlamentowi

Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z

oceny dotyczące uzyskanych wyników,

ilościowych i jakościowych aspektów

realizacji programu i osiągnięcia celów

programu. W sprawozdaniu ocenia się

ogólną celowość i wartość dodaną

programu, skuteczność i efektywność jego

realizacji oraz – zarówno w ujęciu

ogólnym, jak i w indywidualnych

przypadkach – skuteczność działań

beneficjentów pod względem realizacji

celów określonych w art. 2. Sprawozdanie

z oceny zawiera ponadto ocenę

w odniesieniu do ewentualnego

przedłużenia lub ponowienia programu.

Przedłużenie, zmiana lub ponowienie

programu po okresie 2017–2020 odbywa

się na podstawie procedury otwartej w

celu wyboru beneficjentów.

PE594.107v03-00 32/34 RR\1115504PL.docx

PL

RR\1115504PL.docx 33/34 PE594.107v03-00

PL

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł Ustanowienie programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań

mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania

polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017–2020

Odsyłacze COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD)

Komisja przedmiotowo właściwa

Data ogłoszenia na posiedzeniu

ECON

27.10.2016

Opinia wydana przez


IMCO

27.10.2016

Zaangażowane komisje - data ogłoszenia

na posiedzeniu

27.10.2016

Sprawozdawca(czyni) komisji

opiniodawczej

Data powołania

Vicky Ford

13.7.2016

Rozpatrzenie w komisji 10.10.2016 10.11.2016 29.11.2016

Data przyjęcia 5.12.2016

Wynik głosowania końcowego +:

–:

0:

27

0

0

Posłowie obecni podczas głosowania

końcowego

Dita Charanzová, Carlos Coelho, Sergio Gaetano Cofferati, Anna Maria

Corazza Bildt, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Pascal Durand, Vicky

Ford, Evelyne Gebhardt, Maria Grapini, Liisa Jaakonsaari, Philippe

Juvin, Antonio López-Istúriz White, Virginie Rozière, Christel

Schaldemose, Olga Sehnalová, Catherine Stihler, Róża Gräfin von Thun

und Hohenstein, Marco Zullo

Zastępcy obecni podczas głosowania

końcowego

Jussi Halla-aho, Anna Hedh, Kaja Kallas, Roberta Metsola, Julia Reda

Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas

głosowania końcowego

Andrejs Mamikins, Tonino Picula, Traian Ungureanu

PE594.107v03-00 34/34 RR\1115504PL.docx

PL

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł Ustanowienie programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań

mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych

użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania

polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017–2020

Odsyłacze COM(2016)0388 – C8-0220/2016 – 2016/0182(COD)

Data przedstawienia w PE 15.6.2016

Komisja przedmiotowo właściwa


ECON

27.10.2016

Komisje wyznaczone do wydania opinii


CONT

22.6.2016

IMCO

27.10.2016

Opinia niewydana

Data decyzji

CONT

12.10.2016

Zaangażowane komisje


IMCO

27.10.2016

Sprawozdawcy

Data powołania

Philippe

Lamberts

15.6.2016

Poprzedni sprawozdawcy Philippe

Lamberts

Rozpatrzenie w komisji 10.10.2016 29.11.2016 12.1.2017

Data przyjęcia 25.1.2017

Wynik głosowania końcowego +:

–:

0:

49

2

5

Posłowie obecni podczas głosowania

końcowego

Gerolf Annemans, Burkhard Balz, Pervenche Berès, Udo Bullmann,

Esther de Lange, Fabio De Masi, Anneliese Dodds, Markus Ferber,

Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar

Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek,

Georgios Kyrtsos, Alain Lamassoure, Philippe Lamberts, Werner

Langen, Sander Loones, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić,

Marisa Matias, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luigi Morgano,

Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dariusz Rosati, Pirkko

Ruohonen-Lerner, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira,

Peter Simon, Paul Tang, Michael Theurer, Ramon Tremosa i Balcells,

Ernest Urtasun, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas,

Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni

Zastępcy obecni podczas głosowania

końcowego

Enrique Calvet Chambon, Matt Carthy, David Coburn, Mady Delvaux,

Bas Eickhout, Ashley Fox, Ildikó Gáll-Pelcz, Eva Maydell, Renato

Soru, Lieve Wierinck

Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas

głosowania końcowego

Carlos Iturgaiz

Data złożenia 26.1.2017

PR COD 1consamComPoprawki do projektu aktu ... pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego...

Documents

Transcript of PR COD 1consamComPoprawki do projektu aktu ... pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego...