POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM - tress-network.org · POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM ... Z...

9.009.00––9.109.10

POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM

prof. prof. nadzwnadzw. dr. dr hab. hab. Bożenna BalcerzakBożenna Balcerzak--Paradowska Paradowska

Dyrektor Instytutu Pracy i Spraw SocjalnychDyrektor Instytutu Pracy i Spraw Socjalnych

WELCOME WORD AND THE OPENING OF THE SEMINAR WELCOME WORD AND THE OPENING OF THE SEMINAR

ProfessorProfessor Bożenna BalcerzakBożenna Balcerzak--Paradowska Paradowska

Director of the Institute of Director of the Institute of LabourLabour and Social Studiesand Social Studies

HEADQUARTERS OF THE SOCIAL INSURANCE INSTITUTION, WARSAW, 15 JUNE 2012 CENTRALA ZAKŁADU UBEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH , WARSZAWA, 15 CZERWCA 2012 R.

9.009.00––9.109.10

POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM

Elżbieta ŁopacińskaElżbieta Łopacińska

Członek Zarządu Zakładu Ubezpieczeń SpołecznychCzłonek Zarządu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych

WELCOME WORD AND THE OPENING OF THE SEMINAR WELCOME WORD AND THE OPENING OF THE SEMINAR

Elżbieta Łopacińska Elżbieta Łopacińska

Member of Management of Social Insurance InstitutionMember of Management of Social Insurance Institution


9.109.10––9.209.20

DZIAŁANIA NA RZECZ POPRAWY STOSOWANIA DZIAŁANIA NA RZECZ POPRAWY STOSOWANIA PRZEPISÓW KOORDYNACYJNYCHPRZEPISÓW KOORDYNACYJNYCH

prof. Gertruda prof. Gertruda UścińskaUścińska

Kierownik projektu ze strony polskiejKierownik projektu ze strony polskiej

Instytut Pracy i Spraw SocjalnychInstytut Pracy i Spraw Socjalnych

ACTIVITIES FOR THE IMPROVEMENT IN THE AREA OF IMPLEMENTATION ACTIVITIES FOR THE IMPROVEMENT IN THE AREA OF IMPLEMENTATION OF COOF CO--ORDINATION PROVISIONS ORDINATION PROVISIONS

ProfessorProfessor Gertruda Gertruda UścińskaUścińska

trESStrESS National Expert, PolandNational Expert, Poland


9.209.20––9.459.45

NAJNOWSZE PROBLEMY KOORDYNACJI NAJNOWSZE PROBLEMY KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO

Z UWZGLĘDNIENIEM DOŚWIADCZEŃ W PROJEKCIE Z UWZGLĘDNIENIEM DOŚWIADCZEŃ W PROJEKCIE TRESSTRESS

Carlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazar

ekspert projektu ekspert projektu trESStrESS

LATEST PROBLEMS OF THE COLATEST PROBLEMS OF THE CO--ORDINATION ORDINATION OF SOCIAL SECURITY SYSTEMSOF SOCIAL SECURITY SYSTEMS

INCLUDING THE EXPERIENCE OF INCLUDING THE EXPERIENCE OF TRESSTRESS PROJECTPROJECT


trESStrESS ExpertExpert


9.459.45––10.1010.10

NOWE REGULACJE KOORDYNACYJNE NOWE REGULACJE KOORDYNACYJNE –– PROJEKTY, WYKŁADANIA PRAWA, PROJEKTY, WYKŁADANIA PRAWA, STANOWISKA, WYJAŚNIENIA KOMISJI EUROPEJSKIEJSTANOWISKA, WYJAŚNIENIA KOMISJI EUROPEJSKIEJ

FleurFleur VeltkamprVeltkampr

Marzena MatyjaMarzena Matyja

przedstawicielki Komisji Europejskiejprzedstawicielki Komisji Europejskiej

LATEST RULES IN COORDINATION REGULATION LATEST RULES IN COORDINATION REGULATION –– PROJECTS, PROJECTS, INTERPRETATION OF THE LAW, POSITION, INTERPRETATION OF THE LAW, POSITION, EUROPEAN COMMISSION EXPLANATIONEUROPEAN COMMISSION EXPLANATION

FleurFleur VeltkamprVeltkampr

Marzena MatyjaMarzena Matyja

European Commission RepresentativeEuropean Commission Representative


Recent developments at EU level concerning social security coordination

Social Europe

coordination

trESS seminar Warsaw, Poland15 June 2012

Marzena Matyja & Fleur Veltkamp

European Commission

DG Employment, Social Affairs and Inclusion

Overview

• Legislative developmentsMiscellaneous amendments 2010

EEA and Switzerland

• External dimension of social security coordination

Social Europe

• External dimension of social security coordination

• Work of the Administrative Commission

New decisions and recommendations and other forms of guidance

Working parties

• OutlookReview of provisions on unemployment and long-term care

EESSI Project

• Information sources

Social Europe

LEGISLATIVE DEVELOPMENTS

Miscellaneous Amendments 2010

Commission Regulation 1244/2010 (of 9.12.2010)

• Update of country-specific Annexes

• Published in OJ L 338 of 22 December 2010

Social Europe

EP-Council Regulation

• Discussions started in January 2011

• EPSCO Council December 2011: general approach

• EP Plenary – 18 April 2012

• Amended text adopted by the Council on 10 May and signed on 22 May by EP and Council

• Published in OJ L 194 of 8 June 2012


Main changes

1) Applicable legislation: change of rules for working in 2 or more MS - Article 13 BR and 14(5) and (5b) IR

Social Europe

or more MS - Article 13 BR and 14(5) and (5b) IR

2) Introduction of the concept of “ home base” for air crew members - Article 11(5) BR and 14(5a) IR

3) Solution for formerly self-employed frontier workers who were covered in the Member State of last activity, but whose MS of residence does not have an unemployment benefits scheme - Article 65a BR


1) Applicable legislation: change of rules for working in2 or more MS - Article 13 BR and 14(5) and (5b) IR

How to determine the applicable legislation:

Social Europe

How to determine the applicable legislation:

1) Does the person pursue a "substantial part" of his/her activity in the MS of residence?

If not:

a) The legislation of the MS in which the registered office or place of business of the employer is located applies, if only one MS is involved, or

b) The legislation of the MS of residence if at least two other MS are involved.



• Current rules of Title II BR: no specific provisions for specific categories of workers

Social Europe

specific categories of workers

• New mobility patterns in air crew sector: flight and cabin crew members are working from so-called "home bases".

• Definition of "home base": location nominated by the operator from where the crew member normally starts and ends a (series of)duty period(s) and under normal conditions the operator is not responsible for accomodation.



Social Europe

• Article 11(5) BR directly links the applicable legislation to

the flight or cabin crew member;

• Article 14(5a) IR only applies whenever there are 2activities, one of which is linked to a "home base".

Miscellaneous Amendments 20103) Solution for formerly self-employed frontier workers who were covered in the Member State of last activity, but whose MS of residence does not have an unemployment benefits scheme - Article 65a BR

Social Europe

65a BR

• MS of last activity will pay the unemployment benefits if the person registers with the employment services in that Member State and is available for work there;

• If the person does not wish to become or remain available to the employment services of the MS of last activity and wishes to seek work in the MS of residence, the MS of last activity will pay the unemployment benefits for 3-6 months, with a possibility of extension.

EEA and Switzerland

• EEA Joint Committee Decision No 76/2011

• Adopted on 1 July 2011

• Published in OJ L 262 of 6 October 2011, p. 33)

Social Europe

• Published in OJ L 262 of 6 October 2011, p. 33)

• Entered into force on 1 June 2012

• EC-CH Joint Committee Decision No 1/2012

• Adopted on 31 March 2012

• Published in OJ L 103 of 13 April 2012

• Entered into force on 1 April 2012

Social Europe

EXTERNAL DIMENSION

Communication on the External Dimension of EU Social Security Coordination

• COM (2012) 153 of 30 March 2012

• makes the case for strengthening cooperation between Member States to achieve a more

Social Europe

between Member States to achieve a more coherent approach to social security coordination with third countries

• sets out ways in which the EU rules currently impact on social security coordination with third countries

• describes existing components of common EU approach to social security coordination with third countries

The Communication proposes:

• the creation of a new annual forum at EU level to strengthen cooperation between Member States as regards third countries

Social Europe

States as regards third countries

• exploring the use of EU social security agreements with selected third countries

• developing the common EU approach, including the adoption of a second package of Association Council decisions with Turkey, Albania, Montenegro and San Marino

Social Europe

WORK OF THE ADMINISTRATIVE COMMISSION

New Decisions and Recommendations

• E3: prolongation of transitional period for EESSI (OJ C 12, 14.1.2012, p. 6)

• U4: reimbursement of unemployment benefits

Social Europe

• U4: reimbursement of unemployment benefits for former frontier workers (OJ C 57, 25.2.2012, p. 4)

• Recommendation No S1: healthcare coverage for cross-border living organ donation (pending publication)

Working Parties of the AC

• Child-raising periods (14 April 2011)• - followed up by Ad-hoc Group of the AC

• Patients' mobility (4 October 2011)

Social Europe

• Patients' mobility (4 October 2011)• - followed up by guidance from the Commission

• Recovery (17 November 2011)

• - followed up by explanatory note from the Commission

• Family benefits (ex-Decisions Nos 147 and 150) (18 April 2012)

• - finalised by the conclusions with several reservations by the Member States

Directive 2011/24/EU - patients' rights in cross-border healthcare

• How does the patients' mobility Directive interact with the social security coordination rules in Regulations (EC) Nos 883/2004 and 987/2009?

Social Europe

Regulations (EC) Nos 883/2004 and 987/2009?

• Guidance note of the Commission on the interpretation of the relation of the two instruments presented to Committee on cross-border healthcare in May and Administrative Commission in June 2012

Social Europe

OUTLOOK

Revision of coordination Regulations

• Scope:

coordination of long-term care benefits (LTC)

Social Europe

coordination of long-term care benefits (LTC)

coordination of unemployment benefits

• Planning

2009-2011 Evaluation

2012-2013 Impact assessment

2014 Proposal from the Commission

Revision of coordination Regulations

Aim:

• Improve social security protection of the migrant

Social Europe

• Improve social security protection of the migrant persons

• Enhance effectiveness of the coordination regime

• Legal certainty for all stakeholders

• Simplification

EESSI: Where are we now?

• Transitional period for the implementation of EESSI in MemberStates is 24 months

Social Europe27

• Decision No E3 adopted in Autumn 2011:

Transitional period extended with 24 months until 30 April2014

(applicable since 1 February 2012, see OJ C 12, 14.1.2012, p. 6–7)

EESSI Project Planning

IT baseline robustversion for the EU

part of the

IT

Elaboration of acommon set of

structured

BusinessNational

preparationsMarch 2012

Social Europe

part of the Software

Integration ofuser feedbackAdaptation ofRequirements

structureddocuments and

flows

Integration ofthe userFeedback

Developmentof national

IT interfaces

Training and preparation

of institutionsMay 2014

March 2013

Social Europe

INFORMATION SOURCES

Information sources

• Commission's website

http://ec.europa.eu/social-security-coordination

Links to legislation, official documents

Practical guide on applicable legislation

Social Europe

Practical guide on applicable legislation

"Small Guide" on citizens' rights

Information sheets "Your rights country by country"

Explanatory notes and videos

• trESS network

http://www.tress-network.org

trESS seminars

Information sourcesNew Smartphone Application - EHIC (Windows phone)

Social Europe

Information sourcesNew Smartphone Application - EHIC(Android and iPhone)

Social Europe

Thank you very much

for your attention!

Social Europe

10.1010.10––10.3010.30

WYROKI SĄDU NAJWYŻSZEGO I SĄDÓW POLSKICH WYROKI SĄDU NAJWYŻSZEGO I SĄDÓW POLSKICH W ZAKRESIE KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGOW ZAKRESIE KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO

Paulina Paulina RoickaRoickaInstytut Pracy i Spraw SocjalnychInstytut Pracy i Spraw Socjalnych

Robert MarczakRobert MarczakDepartament Rent Zagranicznych, Zakład Ubezpieczeń SpołecznychDepartament Rent Zagranicznych, Zakład Ubezpieczeń Społecznych

THE SUPREME COURT CASETHE SUPREME COURT CASE--LAW AND OTHER COURTS’ JUDGMENTS IN LAW AND OTHER COURTS’ JUDGMENTS IN THE LEGAL AREA OF THE SOCIAL SECURITY SCHEMES COORDINATIONTHE LEGAL AREA OF THE SOCIAL SECURITY SCHEMES COORDINATION

Paulina Paulina RoickaRoickaInstitute of Institute of LabourLabour and Social Studiesand Social Studies

Robert MarczakRobert MarczakForeign Foreign PensionsPensions Department, Department, SocialSocial Insurance Insurance InstitutionInstitution


Wyroki Sądu Najwyższego Wyroki Sądu Najwyższego i sądów polskich w zakresie i sądów polskich w zakresie

koordynacji systemów koordynacji systemów zabezpieczenia społecznegozabezpieczenia społecznego

Paulina RoickaRobert Marczak

Warszawa, czerwiec 2012 r.

Kategorie spraw rozpatrywanych Kategorie spraw rozpatrywanych przez sądyprzez sądy

• Podleganie ubezpieczeniom społecznym (ustalanie ustawodawstwa właściwego)- Zatrudnienie- Prowadzenie działalności gospodarczej- Agencje pracy tymczasowej

• Ustalanie prawa do emerytur z systemu pracowniczego- Uznawanie okresów składkowych i nieskładkowych- Staż pracy- Status pracowniczy- Praca w szczególnym charakterze- Status pracowniczy- Praca w szczególnym charakterze- Praca w szczególnych warunkach- Ustalanie kapitału początkowego

• Ustalanie prawa do: - Emerytury z systemu ubezpieczenia rolników- Renty z tytułu niezdolności do pracy- Renty rodzinnej- Zasiłku chorobowego i macierzyńskiego- Zasiłku z tytułu wypadków przy pracy- Zasiłku dla osób bezrobotnych- Zwrotu kosztów za leczenie zagranicą

Koordynacja zasiłków dla osób bezrobotnych W okresie od stycznia 2011 r. do czerwca 2012 r. 8 spraw z zakresu koordynacji zasiłków dla osób bezrobotnych było przedmiotem postępowania sądowo-administracyjnego, w których zapadły już prawomocne orzeczenia.

L.p. Sygn. sprawy Nazwa Sądu Decyzja Przedmiot

sprawy

Podstawa

prawna

1. I OSK 476/11

Wyrok z dnia

22.7.2011

NSA Oddalenie skargi

kasacyjnej

Ministra Pracy i

Polityki

Społecznej od

wyroku WSA

Miejsce

zamieszkania w

RP w czasie

wykonywania

pracy za granicą

art. 67 ust. 3 art.

art. 71 ust. 1 pkt

b (ii) 1408/71

2. II SA/Wa

975/11

Wyrok z dnia

22.9.2011

WSA

w Warszawie

Uchylenie

zaskarżonej

decyzji oraz

decyzji ją

poprzedzającej

Miejsce

zamieszkania w

RP w czasie

wykonywania

pracy za granicą

art. 67 ust. 3.

art. 71 ust. 1 pkt

b (ii) 1408/71

3. II SA/Wa

1183/11

Wyrok z dnia

22.10.2011

WSA

w Warszawie

Oddalenie skargi

na decyzję

MPiPS

Miejsce

zamieszkania w

RP w czasie

wykonywania

pracy za granicą

art. 6, 61, 65

883/2004;

art. 11, 12 i 54

987/2009

Koordynacja zasiłków dla osób bezrobotnych L.p. Sygn. sprawy Nazwa Sądu Decyzja Przedmiot

sprawy

Podstawa

prawna

4. II SA/Wa

1115/11

Wyrok z dnia

28.10.2011

WSA

w Warszawie

Uchylenie decyzji

MPiPS

Naruszenie przez

organ

odwoławczy

zasady

reformationis in

peius

5. II SA/Wa

1257/11

WSA

w Warszawie

Oddalenie

skargi na

Miejsce

zamieszkania w art. 61 ust. 1 i

2 ,art. 65 ust. 2 1257/11 w Warszawie skargi na

decyzję MPiPS

zamieszkania w

RP w czasie

wykonywania

pracy za granicą

2 ,art. 65 ust. 2

i 5

883/2004

6. I OSK 1305/11

Wyrok z dnia

20.12.2011

NSA Oddalenie skargi

kasacyjnej od

wyroku WSA w

Warszawie

Brak

wymaganych

okresów

ubezpieczenia

uprawniających

do zasiłków

art. 61 ust. 1 i

2 883/2004;art.

12

Koordynacja zasiłków dla osób bezrobotnych

L.p. Sygn. sprawy Nazwa Sądu Decyzja Przedmiot

sprawy

Podstawa

prawna

7. II SA/Wa

2079/11

Wyrok z dnia

24.1.2012

WSA

w Warszawie

Uchylenie

zaskarżonej

decyzji MPiPS

oraz decyzji

poprzedzającej

Zasadność

orzeczenia

okresu karencji

art. 61 oraz art. 65

ust. 2 i

5 883/2004; art.

11, art. 12 ust. 1

oraz art. 54 ust.

1 987/2009

8. II SA/Wa

1982/11

WSA

w Warszawie

Oddalenie skargi

na decyzję

Odmowa

stwierdzenia

Art. 64 883/2004;

Art. 55 ust. 1982/11

Wyrok z dnia

6.2.2012

w Warszawie na decyzję

MPiPS

stwierdzenia

zachowania

prawa do zasiłku

dla bezrobotnych

nabytego na

terenie RP

Art. 55 ust.

1 987/2009

Koordynacja świadczeń rodzinnych Koordynacja świadczeń rodzinnych ––problemy z kumulacją świadczeń oraz z ich problemy z kumulacją świadczeń oraz z ich

porównywalnościąporównywalnością

Do prawidłowego zastosowania przepisów dotyczących zbiegu świadczeń, czy też zakazu

kumulacji świadczeń rodzinnych, organy administracji publicznej powinny w pierwszej

kolejności w sposób jednoznaczny, nie budzący kolejności w sposób jednoznaczny, nie budzący wątpliwości i zrozumiały dla stron postępowania ustalić charakter oraz rodzaj uzyskiwanych

świadczeń rodzinnych z państwa członkowskiego, w którym jest zatrudniony

pracownik w stosunku do świadczeń państwa zamieszkania.



Kolizja krajowych systemów zabezpieczenia społecznego następuje dopiero wówczas gdy

dochodzi do przyznania świadczeń rodzinnych w ramach systemów

zabezpieczenia społecznego dwóch państw zabezpieczenia społecznego dwóch państw członkowskich Unii Europejskiej, a nie tylko

nabycia uprawnienia do analizowanych świadczeń

(wyrok NSA z dnia 7.06. 2011 r., I OSK 295/11).



Przepisy regulujące koordynację systemu zabezpieczenia społecznego nie rozstrzygają

o uprawnieniach poszczególnych osób, a regulują kwestie kolizji ustawodawstwa

państw członkowskich - zawierają normy państw członkowskich - zawierają normy kolizyjne stosowane w przypadku konfliktów

narodowych systemów zabezpieczenia społecznego.

(wyrok WSA w Łodzi z dnia 3.06.2011, II SA/Łd 358/11)

Wynagrodzenie pracowników delegowanychWynagrodzenie pracowników delegowanych

Pracownicy delegowani do pracy w innym państwie członkowskim powinni otrzymywać co najmniej

wynagrodzenie minimalne obowiązujące w państwie wykonywania pracy. Takie uprawnienie wynika z

przepisu art. 3 ust. 1 dyrektywy 96/71 Parlamentu Europejskiego i Rady z 16.12.1996 r. dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia Europejskiego i Rady z 16.12.1996 r. dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia

usług. Według Sadu Najwyższego przejawem implementacji art. 3 dyrektywy do krajowego prawa

są przepisy art. 67(1) – 67(4) kp.

(wyrok Sądu Najwyższego z 3 marca 2011 r., II PK 208/10)

Przedmiot sprawy Przedmiot sprawy -- prawo zwrotu kosztów prawo zwrotu kosztów leczenia za granicami krajuleczenia za granicami kraju

L.p. Sygn. sprawy Nazwa Sądu Decyzja Podstawa prawna

1. II GSK 305/10

Wyrok z dnia 31.05.2011

NSA uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy WSA w

Warszawie do ponownego rozpoznania,

art. 22 1408/71

2. VI SA/Wa 1523/11


WSA

w

Warszawie

1. uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy

decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego

Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2009 r.;

2. stwierdzenie, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu

art. 22 ust. 1 i ust. 2

1408/71

3. VI SA/Wa 2083/11 WSA Oddalenie skargi 987/2009;

Wyrok z dnia 08.02.2012 w

Warszawie

art. 22 ust. 1 lit. b) i c), art.

22 ust. 2

1408/71

4. VI SA/Wa 1920/11


WSA

w

Warszawie

1. uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy

decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego

Funduszu Zdrowia w K. z dnia [...] maja 2011 r.;

2. stwierdzenie, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu

art. 22 ust. 1 i ust. 2

1408/71

5. VI SA/Wa 111/12


WSA

w

Warszawie

Oddalenie skargi art. 20 ust. 1 i 2 987/2009


Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 maja

2011 r., II GSK 305/10

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 stycznia 2012 r., VI SA/Wa 1523/11

Ustalenie:

- Czy leczenie za granicą było uzasadnione lub usprawiedliwioneokreślonymi okolicznościami?

- Czy skarżący posiadał wiedzę pochodzącą od stosownychplacówek opieki zdrowotnej o możliwości przeprowadzenialeczenia w Polsce w wymaganym terminie?


Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2012 r., VI SA/Wa 2083/11

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 19 kwietnia 2012 r., VI SA/Wa 111/12

Ustawodawca krajowy ma swobodę w zastosowaniu przepisów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych przewidujących ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych przewidujących

szczególne traktowanie cudzoziemców, uzasadnione względami porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego lub zdrowia publicznego. Nie ma możliwości refundacji kosztów leczenia na

terytorium innego państwa członkowskiego bez spełnienia określonego krajowego kryterium ustawowego.

(art. 22 ust. 1 lit. c rozporządzenia Rady (EWG) nr 1408/71; art. 46 TWE)


Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2012 r., VI SA/Wa 1920/11

Mogą istnieć wyjątkowe i nagłe przypadki, w których pierwszeństwo będzie miało

podjęcie działań leczniczych, a nie podjęcie działań leczniczych, a nie procedur prawnych, co nie pozbawia

wnioskodawcy prawa do ubiegania się o zgodę na sfinansowanie wykonanych już

świadczeń.

Przedmiot sprawy Przedmiot sprawy –– zaliczanie okresów zaliczanie okresów ubezpieczenia za granicąubezpieczenia za granicą

Wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dnia 18 listopada 2010 r., sygn. III AUa 103/10

Okresy ubezpieczenia przebyte w kraju członkowskim Wspólnoty Europejskiej należy

uwzględnić przy ustalaniu okresów niezbędnych do przyznania prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy na podstawie

niezbędnych do przyznania prawa do renty z tytułu niezdolności do pracy na podstawie

ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu

Ubezpieczeń Społecznych, dla ubezpieczonego ubiegającego się o to świadczenie i

zamieszkującego od lat poza granicami Polski, na terenie Wspólnoty Europejskiej.

Przedmiot sprawy Przedmiot sprawy –– ciągłość ubezpieczenia w ciągłość ubezpieczenia w jednym systemiejednym systemie

Wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dnia 9 lutego 2010 r., sygn. akt III AUa 741/09

Jednorazowe i krótkotrwałe podjęcie zatrudnienia w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej przez rolnika objętego w Polsce ubezpieczeniem społecznym rolników, nie powoduje wyłączenia

rolnika z tego ubezpieczenia.rolnika z tego ubezpieczenia.

Forma dyskryminacji z uwagi na miejsce wykonywania działalności rolniczej i – co z tym związane –

naruszenie zasady swobodnej działalności gospodarczej na terenie Unii Europejskiej (art. 43

(dawnego 52) Traktatu rzymskiego)

Dziękujemy za uwagę!Dziękujemy za uwagę!Dziękujemy za uwagę!Dziękujemy za uwagę!

PROBLEMY POLSKICH INSTYTUCJI WŁAŚCIWYCHPROBLEMY POLSKICH INSTYTUCJI WŁAŚCIWYCH

10.4510.45––10.5010.50

WPROWADZENIE

prof. Gertruda prof. Gertruda UścińskaUścińskaKierownik projektu ze strony polskiejKierownik projektu ze strony polskiej


PREFACEPREFACEProfessorProfessor Gertruda Gertruda UścińskaUścińska


THE PROBLEMS OF POLISH COMPETENT INSTITUTIONSTHE PROBLEMS OF POLISH COMPETENT INSTITUTIONS



10.5010.50––11.1011.10

USTAWODAWSTWO WŁAŚCIWE

Anna Anna SiwieckaSiwiecka

Naczelnik w Departamencie Ubezpieczeń i SkładekNaczelnik w Departamencie Ubezpieczeń i Składek

Zakład Ubezpieczeń SpołecznychZakład Ubezpieczeń Społecznych

APPLICABLE LEGISLATIONAPPLICABLE LEGISLATION

Anna Anna SiwieckaSiwiecka

Insurance and Insurance and ContributionsContributions DepartmentDepartment

SocialSocial Insurance Insurance InstitutionInstitution



Czerwiec 2012 r.

Problemy polskich instytucji wła ściwych

Ustawodawstwo wła ściwe

Procedura dotycz ąca stosowania art.13 rozporz ądzeniapodstawowego – art.16 rozporz ądzenia 987/2009

1. Osoba normalnie zatrudniona w dwóch lub kilku państwach członkowskich, musi ten fakt zgłosi ć wyznaczonej instytucji w pa ństwie członkowskim, w którym ma swoje miejsce zamieszkania.

54

którym ma swoje miejsce zamieszkania.2. Instytucja miejsca zamieszkania okre śla państwo

członkowskie, którego ustawodawstwo ma mie ć zastosowanie.

3. Ustalenie to dokonywane jest niezwłocznie oraz początkowo ma charakter tymczasowy.

4. Instytucja miejsca zamieszkania musi nast ępnie poinformowa ć wyznaczone instytucje we wszystkich państwach członkowskich, w których wykonywana jest praca i w których znajduje si ę siedziba lub miejsce prowadzenia działalno ści pracodawcy, o podj ętej przez siebie decyzji.

5. Decyzja dotycz ąca maj ącego zastosowanie

55

5. Decyzja dotycz ąca maj ącego zastosowanie ustawodawstwa staje si ę ostateczna, je żeli nie zostanie zakwestionowana w ci ągu dwóch miesi ęcy od momentu poinformowania wyznaczonych instytucji o dokonanym ustaleniu przez instytucj ę miejsca zamieszkania.

Najczęściej mamy do czynienia z przypadkami:

1. Siedziba pracodawcy w Niemczech – praca wykonywana na terenie Słowacji i Czech a w Polsce prowadzenie dzi ałalno ści na własny rachunek.

2. Siedziba pracodawcy w Wielkiej Brytanii – praca wy konywana w Anglii a w Polsce prowadzenie działalno ści na własny rachunek.

56

rachunek.3. Siedziba pracodawcy na Słowacji – praca wykonywana na

Słowacji a w Polsce prowadzenie działalno ści na własny rachunek.

Ad. 1. Prowadzenie działalno ści na własny rachunek w Polsce i wykonywanie pracy na terenie Czech i Słowac ji a pracodawca posiada siedzib ę na terenie Niemiec –około 1200 przypadków (1 firma).

�Osoby prowadz ące działalno ść zgłaszaj ą się do ZUS w celu ustalenia wła ściwego ustawodawstwa na podstawie art. 16 rozporz ądzenia 987/2009;

�ZUS ustala ustawodawstwo niemieckie i informuje o tym instytucje niemieck ą, czesk ą i słowack ą;

57

�ZUS ustala ustawodawstwo niemieckie i informuje o tym instytucje niemieck ą, czesk ą i słowack ą;

�ZUS wyst ąpił do instytucji czeskiej, niemieckiej, słowackiej o ustalenie czy praca na terenie Czech i Słowacji jest wykonywana;

� Instytucja czeska i słowacka odpowiedziała, że nie są w stanie ustali ć, czy osoby na ich terenie i jak cz ęsto wykonuj ą pracę;

� Instytucja niemiecka uznaje, że z uwagi na nie prowadzenie przez pracodawc ę mającego siedzib ę w Niemczech znacznej cz ęści działalno ści gospodarczej na terenie Niemiec, osoby zatrudnione przez tego pracodawc ę a prowadz ące w Polsce działalno ść na własny rachunek, b ędą podlega ć polskiemu ustawodawstwu;

�W Niemczech osoby te nie s ą zgłoszone do

58

�W Niemczech osoby te nie s ą zgłoszone do ubezpiecze ń z uwagi na fakt, i ż ich wynagrodzenie wynosi mniej ni ż 400 euro a niemiecki system nie przewiduje obowi ązkowego ubezpieczenia dla takich przypadków;

�Od maja 2010 roku osoby nie podlegaj ą ani ubezpieczeniom w Polsce ani ubezpieczeniom w Niemczech.

Ad. 2. Strona brytyjska żąda od ZUS informacji:- dowodów na zamieszkanie w Wielkiej Brytanii, np. ko pii umowy

dzier żawy lub najmu, kopii rachunku za usługi komunalne n a nazwisko wnioskodawcy,

- Numeru Brytyjskiego Pa ństwowego Ubezpieczenia,- listy wszystkich krajów, w których wykonywana jest praca,- dostarczenia analizy schematu pracy osoby, powinna zawierać

czas sp ędzony z podaniem faktycznych dat pracy w Wielkiej Brytanii i w Polsce w okresie ostatnich 12 miesi ęcy i

59

Brytanii i w Polsce w okresie ostatnich 12 miesi ęcy i przewidywanych kolejnych 12 miesi ącach,

- dowodów podró ży między Wielk ą Brytani ą a Polsk ą,- kopii listy płac, P-60 i innych dokumentów dotycz ących podatków,- informacji o samozatrudnieniu w Polsce (nazwa firmy , dres, rodzaj

działalno ści i gdzie jest wykonywana),- potwierdzenia, że osoba jest zarejestrowana i płaci składki w

Polsce, je żeli zaprzestała – data wyrejestrowania.

Ad. 3 Siedziba pracodawcy na Słowacji – praca wykony wana na Słowacji a w Polsce prowadzenie działalno ści na własny rachunek.

Instytucja słowacka przeprowadziła kontrol ę w niektórych przedsi ębiorstwach zarejestrowanych w Słowacji i stwierdziła, że osoby nie wykonywały pracy na terenie Słowacji. Dotyczy to ok. 1200 osób. Zostały wydane decyzje

60

Słowacji. Dotyczy to ok. 1200 osób. Zostały wydane decyzje wył ączające osoby ze słowackiego systemu. Osoby zło żyły odwołania do centrali słowackiej instytucji ubezpie czeniowej.

Strona słowacka poinformowała, że nie będzie ju ż prowadzi ć kontroli na okoliczno ść faktycznego wykonywania pracy przez pracowników na terenie Słowacji i wydaje form ularze A1 po otrzymaniu informacji z ZUS o ustalonym ustawodawstwie wła ściwym.

Wnioski:

• problemy dowodowe,• konieczno ść ścisłej współpracy z instytucjami

zagranicznymi,• uzupełnienie przez Komisj ę Administracyjn ą

Praktycznego Poradnika w cz ęści dotycz ącej

61

Praktycznego Poradnika w cz ęści dotycz ącej interpretacji art. 16 rozporz ądzenia 987/2009 oraz art. 6 rozporz ądzenia 987/2009.

Dziękuję za uwagę


11.1011.10––11.3011.30

SYSTEM EMERYTALNYMarta Marta GodłozaGodłoza

Dyrektor Departamentu Rent ZagranicznychDyrektor Departamentu Rent Zagranicznych

Zakład Ubezpieczeń SpołecznychZakład Ubezpieczeń Społecznych

PENSION SYSTEMPENSION SYSTEM

Marta Marta GodłozaGodłoza

Director of Foreign Pensions DepartmentDirector of Foreign Pensions Department

Social Insurance InstitutionSocial Insurance Institutiontiontion




11.3011.30––11.4511.45

OPIEKA DŁUGOTERMINOWA – DOŚWIADCZENIA HISZPAŃSKIECarlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazar

ekspert projektu ekspert projektu trESStrESS

THE SPANISH EXPERIENCE OF LONG TERM CARETHE SPANISH EXPERIENCE OF LONG TERM CARE


trESStrESS ExpertExpert




11.4511.45––12.0012.00

PROBLEMY KOORDYNACJI ŚWIADCZEŃ ZDROWOTNYCH I OPIEKI DŁUGOTERMINOWEJ

Elżbieta CzyżowskaElżbieta CzyżowskaDepartament Współpracy MiędzynarodowejDepartament Współpracy Międzynarodowej

Narodowy Fundusz ZdrowiaNarodowy Fundusz Zdrowia

THE PROBLEMS OF COORDINATION OF HEALTH CARE BENEFITS THE PROBLEMS OF COORDINATION OF HEALTH CARE BENEFITS AND LONGAND LONG--TERM CARETERM CARE

Elżbieta CzyżowskaElżbieta Czyżowska

DepartamentDepartament of International Cooperation of International Cooperation

National Health FundNational Health Fund




12.0012.00––12.2012.20

POJĘCIE PRAWNE ZAMIESZKANIA: PRAWO POLSKIE A PRAWO UEPaulina Paulina RoickaRoicka


Janina Janina PetelczycPetelczycdoktorantka Uniwersytet Warszawskidoktorantka Uniwersytet Warszawski

THE LEGAL NOTION OF ‘PLACE OF RESIDENCE’: POLISH AND EU LAWTHE LEGAL NOTION OF ‘PLACE OF RESIDENCE’: POLISH AND EU LAW

Paulina Paulina RoickaRoickaInstitute of Institute of LabourLabour and Social Studiesand Social Studies

Janina Janina PetelczycPetelczycPh.DPh.D., ., UniversityUniversity of Warsawof Warsaw



Pojęcie prawne zamieszkania:

prawo polskie a prawo UEprawo polskie a prawo UE

Janina Petelczyc

Paulina Roicka

Miejsce zamieszkania w prawie polskim(The notion of ‘place of residence’ in Polish law)

�W prawie polskim każda osoba fizyczna ma jedno - i tylko jedno - miejsce zamieszkania (domicilium, domicyl);

�„Miejsce zamieszkania” – pojęcie prawne z zakresu prawa cywilnego;

�Art. 25 kodeksu cywilnego stanowi: „Miejscem �Art. 25 kodeksu cywilnego stanowi: „Miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu”.

Article 25 of Civil Code: ‘The domicile of a natural person is the place where that person stays with the intention of residing permanently’.

Miejsce zamieszkania

(the place of residence)

Element zewnętrzny

Fakt przebywania

External factor (fact of

Element wewnętrzny

Wola stałego przebywania

Internal factor (intention of External factor (fact of

residence)

Internal factor (intention of

permanent residence)

� Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 7 czerwca 1983 r., II UR 4/83

� Za pomocą jakich kryteriów ocenić „wolę stałego przebywania” w

danej miejscowości?� O zamiarze stałego pobytu można mówić wówczas, gdy występują

okoliczności pozwalające przeciętnemu obserwatorowi na

wyciągnięcie wniosku, że określona miejscowość jest głównym

centrum życiowym i majątkowym danej dorosłej osoby fizycznej.

� The intention of permanent residence in a given locality is not decisive, but � The intention of permanent residence in a given locality is not decisive, but

must be linked with establishing there the center of personal and property

interests of the person concerned.

� Wyrażenie zamiaru stałego pobytu nie wymaga złożenia

oświadczenia woli; nie jest czynnością prawną (postanowienie

NSA z dnia 7 lipca 2010 r. I OW 63/10).

� Zamieszkanie a zameldowanie

Zameldowanie - instytucja prawa administracyjnego

Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą, zameldowanie jest tylko czynnością rejestracyjną potwierdzającej fakt przebywania danej osoby pod określonym adresem.

� Zamieszkanie a pobyt

Pobyt

(Temporary stay)

- fizyczne przebywanie w danym miejscu bez ustalenia zamiaru stałego pobytu (Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego , II FSK 165/2010)

� Miejsce zamieszkania w kontekście koordynacji zasiłków dla osób bezrobotnych

� II Sa/Wa 975/11 WSA w Warszawie:

Istotne dla ustalenia, czy osoba wnioskująca o zasiłek dla bezrobotnych miała miejsce

zamieszkania na terytorium państwa innego niż miejsce wykonywania pracy jest

stwierdzenie następujących okoliczności:

- celu wyjazdu,- czy podejmowane są kroki w celu np. uzyskania obywatelstwa innego kraju,- czy pierwotny zamiar wyjazdu jest realizowany cały czas, np. uzyskania za pomocą pracy świadczonej w innym państwie środków finansowych do lepszej egzystencji w Polsce,- rodzaju wykonywanej pracy,- czy charakter pracy umożliwia częste wyjazdy poza miejsce świadczenia pracy, w tym Polski,- na co przeznaczone są zarobione pieniądze? Czy przeznaczane są na określone cele w Polsce, łączące się z dalszym pobytem w Polsce po zakończeniu pracy w innym państwie członkowskim, czy też za granicą czynione są jakieś inwestycje mogące świadczyć o zamiarze zamieszkania tam na stałe?

„Analytical Study 2011: Social security coverage of non-active persons moving to another Member State”

� Prawo osób nieaktywnych ekonomicznie do świadczeń socjalnych w przyjmującym państwie członkowskim.

Czy osoba nieaktywna ekonomicznie może wnioskować o świadczenia z tytułu

miejsca zamieszkania, aby legitymizować swój pobyt na terytorium

przyjmującego państwa? Czy – przyjmując tezę przeciwną – wcześniej przyjmującego państwa? Czy – przyjmując tezę przeciwną – wcześniej

zobowiązana jest zalegalizować pobyt, aby móc następnie wnioskować o

przedmiotowe świadczenia?

Can a non-active person appeal to his coordination rights to social benefits

under Regulation 883/2004 to fulfil the self-sufficiency condition of Directive

2004/38 or should he – on the contrary – be legaly resident first as envisaged in

Directive 2004/38 before a right to resedence based benefits coordinated by

Regulation 883/2004 can be acquired?

Wyrok Sądu Apelacyjnego w Lublinie z dnia 13.05. 2010, III AU 355/10

Wyrok Sądu Najwyższego z dnia z dnia 8 grudnia 2009 r., I BU 6/09

Rozporządzenie 1408/07

• Art. 1

h) określenie „zamieszkanie” oznacza zwykły pobyt;

i) określenie „pobyt” oznacza pobyt czasowy;i) określenie „pobyt” oznacza pobyt czasowy;

h) residence means habitual residence;

i) stay means temporary residence;

Rozporządzenie 883/2004 i

Rozporządzenie wykonawcze 987/2009

• Art. 1 Rozporządzenia 883/2004

j) określenie „zamieszkanie” oznacza miejsce, w którym osoba zwykle przebywa;którym osoba zwykle przebywa;

j) "residence" means the place where a person habitually resides;

Rozporządzenie wykonawcze 987/2009Na mocy art. 11 instytucje dwóch lub więcej państw członkowskich ustalają na podstawie wspólnego porozumienia ośrodek interesów

życiowych zainteresowanego na podstawie informacji dotyczących:

• czasu trwania i ciągłości pobytu

• pracy lub innej działalności o charakterze zarobkowym i

Art. 11 Elements for determining residence

• the duration and continuity of presence

charakterze zarobkowym i niezarobkowym

• sytuacji rodzinnej,

• źródła dochodu studentów,

• sytuacji mieszkaniowej,

• państwa członkowskiego dla celów podatkowych.

presence

• the nature and the specific characteristics of any activity pursued

• family status

• the source of income of students

• housing situation

• Member State in which the person is deemed to

• reside for taxation purposes.

Dyrektywa 2004/38/WE

• Pobyt legalny /Right of residence for up to three

months and more than 3 months

- przez okres nie przekraczający trzech miesięcy,

- Powyżej trzech miesięcy- Powyżej trzech miesięcy

• Pobyt stały/ permanent residence

- Zamieszkiwanie nieprzerwane przez co najmniej 5 lat

Lex loci laboris/lex domicilii

• Lex loci labori: art. 11 ust. 3 lit. a) Rozporządzenia 883/2004: osoba wykonująca w Państwie Członkowskim pracę najemną lub pracę na własny rachunek podlega ustawodawstwu tego Państwa Członkowskiego

a person pursuing an activity as an employed or self-employed person in a Member State shall be subject to the legislation of that Member Statethat Member State

• Lex loci domicilii

1) gdy osoba zatrudniona jest w kilku państwach jednocześnie/ Person who pursues activities in two or more Member States

2) gdy osoba jest nieaktywna zawodowo/non-active3) gdy osoba jest bezrobotna/ unemployed4) gdy osoba otrzymuje specjalne świadczenie nieskładkowe./person

who receives special non-contributory cash benefits

European report 2011,Organisation and coordination of a

network on the co-ordination of social security schemes

within the European Union

• Definicja pobytu/ definition• dwa miejsca zamieszkania/ two places of residence• Mieszkaniec/pracownik przygraniczny/ frontier worker• Mieszkaniec/pracownik przygraniczny/ frontier worker• Kilkuletnie studiowanie za granicą/ studying abroad• Oddelegowanie pracownika/ Person posted by that

employer to another Member State- Powrót/ return of the posted person- Przez agencję pracy tymczasowej/ by temporary work

agencies- Członkowie rodziny/ family members


12.2012.20––13.0013.00

KOMENTARZPrzedstawiciel Przedstawiciel

Komisji Komisji EuropejskiejIEuropejskiejI

Carlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazarekspert projektu ekspert projektu trESStrESS

COMMENTSCOMMENTSEuropeanEuropean CommissionCommission RepresentativeRepresentative

Carlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazartrESStrESS ExpertExpert



PANEL DYSKUSYJNYPANEL DYSKUSYJNYWSPÓŁPRACA WŁADZY I INSTYTUCJI WŁAŚCIWEJ: WSPÓŁPRACA WŁADZY I INSTYTUCJI WŁAŚCIWEJ:

DOBRE PRAKTYKIDOBRE PRAKTYKI

13.4513.45––15.4515.45WSPÓŁPRACA W OBSZARACH KOORDYNACJI SYSTEMÓW

ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGOPrzedstawiciel Przedstawiciel

Komisji EuropejskiejKomisji Europejskiej

Carlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazarekspert projektu ekspert projektu trESStrESS

COMMENTSCOMMENTSEuropeanEuropean CommissionCommission RepresentativeRepresentative

Carlos Garcia de Carlos Garcia de CortazarCortazartrESStrESS ExpertExpert

DISCUSSION PANELDISCUSSION PANELCOOPERATION OF COMPETENT AUTHORITIES AND COMPETENT INSTITUTIONS: COOPERATION OF COMPETENT AUTHORITIES AND COMPETENT INSTITUTIONS: GOOD PRACTICEGOOD PRACTICE


WSPÓŁPRACAWSPÓŁPRACA WW OBSZARACHOBSZARACH KOORDYNACJIKOORDYNACJI SYSTEMÓWSYSTEMÓW ZABEZPIECZENIAZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGOSPOŁECZNEGOCOOPERATIONCOOPERATION ININ THETHE AREAAREA OFOF THETHE COORDINATIONCOORDINATION OFOF SOCIALSOCIAL SECURITYSECURITY SYSTEMSSYSTEMS

Moderatorzy/ Panel moderators: Carlos Garcia de Cortazar, trESS Expert ,

prof. Gertruda Uścińska, Ekspert Krajowy, Instytut Pracy i Spraw SocjalnychUczestnicy/Participants:

Przedstawiciele władzy właściwej / Competent authorities representatives or designated representatives:Michał Drozdowicz, Naczelnik w Departamencie Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

Director of the Co-Ordination Department, Ministry of Labour and Social Policy

Przedstawiciele instytucji właściwych / Competent institutions representatives or designated representatives:Janina Pszczółkowska, Wiceprezes, Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego

Head Deputy of Agricultural Social Insurance Fund - KRUS

13.4513.45––15.45 15.45 PANEL DYSKUSYJNYPANEL DYSKUSYJNYWSPÓŁPRACA WŁADZY I INSTYTUCJI WŁAŚCIWEJ: WSPÓŁPRACA WŁADZY I INSTYTUCJI WŁAŚCIWEJ:

DOBRE PRAKTYKIDOBRE PRAKTYKI

Head Deputy of Agricultural Social Insurance Fund - KRUS

Marta Godłoza, Dyrektor Departamentu Rent Zagranicznych, Zakład Ubezpieczeń Społecznych,Director of Department of Foreign Pension, Social Insurance Institution (ZUS)

Anna Siwiecka, Naczelnik w Departamencie Ubezpieczeń i Składek, Zakład Ubezpieczeń SpołecznychInsurance and Contributions Department, Social Insurance Institution

Ewa Miezien, Departament Zasiłków, Zakład Ubezpieczeń Społecznych

Benefits Department, Social Insurance Institution

Agnieszka Tyc, Dyrektor Biura Współpracy Międzynarodowej, Narodowy Fundusz ZdrowiaDirector of International Cooperation Office, National Health Fund

Inne podmioty zainteresowane tematyką/ Other entities interested in coordination of social security systems:

Arkadiusz Łukowski, Niemiecka Kasa Chorych AOK NordostGerman Health Insurance, AOK Nordost

Fleur Veltkampr, przedstawicielka Komisji EuropejskiejEuropean Commission Representative

Marzena Matyja, przedstawicielka Komisji EuropejskiejEuropean Commission Representative


PODSUMOWANIE I ZAKOŃCZENIEPODSUMOWANIE I ZAKOŃCZENIE

prof. Gertruda prof. Gertruda UścińskaUścińska

Kierownik projektu ze strony polskiejKierownik projektu ze strony polskiej


15.4515.45––16.0016.00

CLOSING OF THE CONFERENCE CLOSING OF THE CONFERENCE –– SUMMARYSUMMARY

ProfessorProfessor Gertruda Gertruda UścińskaUścińska



POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM - tress-network.org · POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM ... Z...

Documents

Transcript of POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM - tress-network.org · POWITANIE I OTWARCIE SEMINARIUM ... Z...