POWER 2014-2020

OBSZAR Wzmocnienie potencjału instytucjonalnego

i skuteczności administracji publicznej

(kontekst krajowy)

15 kwietnia 2013 r.

Cel 11 Cel 11 Wzmocnienie potencjału Wzmocnienie potencjału

instytucjonalnego i skuteczności instytucjonalnego i skuteczności administracji publicznejadministracji publicznej

Priorytet inwestycyjny 11.1 Priorytet inwestycyjny 11.1 Inwestycje w Inwestycje w zdolności instytucjonalne i w skuteczność zdolności instytucjonalne i w skuteczność administracji publicznych oraz usług administracji publicznych oraz usług publicznych w celu przeprowadzenia reform, publicznych w celu przeprowadzenia reform, z uwzględnieniem lepszego stanowienia z uwzględnieniem lepszego stanowienia prawa i dobrych rządówprawa i dobrych rządów

Cele interwencji EFS na poziomie krajowymCele interwencji EFS na poziomie krajowym

CEL OGÓLNY - Wzmocnienie państwa w tworzeniu oraz realizacji prawa oraz polityk publicznych

CELE SZCZEGÓŁOWE:1. Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości

regulacji oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej

2. Poprawa skuteczności oraz ułatwienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości, w szczególności dla przedsiębiorstw

3. Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznych 4. Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na

wszystkich szczeblach zarządzania państwem

Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz zwiększania jakości i dostępności usług publicznychzwiększania jakości i dostępności usług publicznych

• Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji• Kancelaria Prezesa Rady Ministrów• Ministerstwo Finansów• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego• Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej• Zakład Ubezpieczeń Społecznych• Organizacje pozarządowe• Partnerzy społeczni

Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji zarysu Krajowego Programu Operacyjnego zarysu Krajowego Programu Operacyjnego

EFS na lata 2014 - 2020EFS na lata 2014 - 2020

• podnoszenie kwalifikacji pracowników administracji publicznej – świadczących usługi na rzecz przedsiębiorców, bądź prowadzących postępowania w sprawie wydania decyzji środowiskowych, przy wykorzystaniu właściwie skonstruowanych wewnętrznych polityk szkoleniowych urzędów

• wprowadzenie do urzędów administracji publicznej jak również szeroko pojętej administracji świadczącej narzędzi monitorowania i mierzenia satysfakcji klienta

• wprowadzenie standardów wykonywania zadań publicznych wraz z systemem wskaźników i metod pomiaru stopnia ustalonego standardu

• wdrażanie standardów współpracy jst z partnerami społeczno –

gospodarczymi w zakresie realizacji zadań zleconych

Cel szczegółowy 3 Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznychusług publicznych – założenia wsparcia– założenia wsparcia

Zasadnicze działania związane z rozwojem e-usług sektora publicznego (e-administracja, e-zamówienia publiczne, e-zdrowie, e-edukacja, e-sądy, itp.) będą finansowane w ramach celu tematycznego (2) ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

Jednocześnie KE zaleca by w ramach celu tematycznego (11) wdrożone zostały zmiany organizacyjne i proceduralne umożliwiające wprowadzenie wystandaryzowanych e-usług (nie informatyzujmy biurokracji)

Cel szczegółowy 3 Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznychusług publicznych – założenia wsparcia– założenia wsparcia

Odejście od orientacji „wsparcie dla poszczególnych urzędów” w kierunku „wsparcie urzędów w świadczeniu poszczególnych usług”

Odejście od wsparcia wdrażanego „w oparciu o samodzielnie zdefiniowane potrzeby urzędów” w kierunku wdrażania rozwiązań modelowych dotyczących konkretnych usług

Odejście od wdrażania narzędzi/standardów zarządzania urzędem w kierunku usprawnienia procesów zachodzących w urzędach pod kątem poprawy jakości i terminowości obsługi interesariuszy

Narzędzia zarządzania urzędem powinny być wspierane o ile został wypracowany wzorcowy model, możliwy do implementacji we wszystkich urzędach w danej grupie/kategorii oraz wprost przyczynia się on do poprawy jakości i terminowości obsługi interesariuszy (np.: standard zarządzania satysfakcją klienta)

Cel szczegółowy 3 Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznychusług publicznych – założenia wsparcia– założenia wsparcia

Fundamentalnym obszarem interwencji powinno być ustalenie standardów usług publicznych świadczonych przez jednostki administracji publicznej oraz zbudowanie powszechnego systemu monitorowania jakości i efektywności usług (propozycja MAiC)

Wydaje się, iż system monitorowania jakości i efektywności usług w oparciu o wypracowane standardy powinien objąć szeroki katalog usług (w tym usługi o charakterze społecznym: jak oświata, wychowanie, pomoc społeczna, czy technicznym: jak gospodarka wodno-ściekowa, transport, infrastruktura) pomimo tego, iż nie będą one wspierane w ramach celu tematycznego (11)

W ramach celu tematycznego (11) będą mogły być wspierane urzędy w świadczeniu usług administracyjnych (wydawanie wszelkiego rodzaju dokumentów, decyzji administracyjnych, pozwoleń, koncesji), poprzez:

doskonalenie standardów zarządzania w urzędach (np.: wprowadzenie jednolitych narzędzi monitorowania i zarządzania satysfakcją klienta);

racjonalizację struktur administracji;

podnoszenie kompetencji pracowników urzędów w świadczeniu wybranych usług (w tym miejscu należy podkreślić, iż wsparcie pracowników urzędów w stosowaniu prawa będzie prowadzone przede wszystkim w ramach celu szczegółowego - Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości regulacji oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej

Cel szczegółowy 3 Cel szczegółowy 3 Zwiększanie jakości i dostępności Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznychusług publicznych – kwestie do dyskusji– kwestie do dyskusji

W jakim zakresie w przedstawioną powyżej koncepcję wpisują się propozycje Kancelarii Prezesa Rady Ministrów odnoszące się do wdrażania w urzędach nowoczesnych narzędzi zarządzania organizacją oraz wzmocnienia nadzoru, kontroli instytucjonalnej, audytu wewnętrznego i ewaluacji?

Czy w kontekście ograniczonych środków na cel realizację celu tematycznego (11) do priorytetów interwencji można zaliczyć działania na rzecz wdrażania standardów równego traktowania w zarządzaniu zasobami ludzkimi w administracji rządowej, ukierunkowane na zmniejszenie luki płacowej w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn oraz wzrost zatrudnienia w administracji rządowej osób z niepełnosprawnościami?

Czy zasadne jest zdefiniowanie katalogu usług priorytetowych i objęcie urzędów wsparciem w ich świadczeniu? Czy do takiego katalogu należałoby zaliczyć np.: usługi państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego?

Czy wskazane jest ukierunkowanie działań na zwiększenie udziału podmiotów niepublicznych w wykonywaniu zadań administracji?

Cele interwencji EFS na poziomie krajowymCele interwencji EFS na poziomie krajowym

CEL OGÓLNY - Wzmocnienie państwa w tworzeniu oraz realizacji prawa oraz polityk publicznych

CELE SZCZEGÓŁOWE:1. Poprawa procesu stanowienia i stosowania prawa, jakości

regulacji oraz warunków prowadzenia działalności gospodarczej

2. Poprawa skuteczności oraz ułatwienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości, w szczególności dla przedsiębiorstw

3. Zwiększanie jakości i dostępności usług publicznych 4. Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na

wszystkich szczeblach zarządzania państwem

Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz Instytucje zaangażowane w realizację działań na rzecz poprawy zarządzania strategicznego i finansowego na poprawy zarządzania strategicznego i finansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwemwszystkich szczeblach zarządzania państwem

• Kancelaria Prezesa Rady Ministrów• Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji• Ministerstwo Finansów• Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego• Organizacje pozarządowe• Partnerzy społeczni

Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji zarysu Krajowego Przykładowe typy operacji ujęte w I wersji zarysu Krajowego Programu Operacyjnego EFS na lata 2014 - 2020Programu Operacyjnego EFS na lata 2014 - 2020

• zapewnienie zgodności planowania strategicznego i planowania budżetowego

• wsparcie systemu monitorowania i ewaluacji procesów rozwoju regionalnego i efektów polityki regionalnej

• wzmacnianie i tworzenie nowych mechanizmów partnerstwa, sieci współpracy, między różnymi podmiotami zaangażowanymi w działania na rzecz rozwoju, umiejscowionymi na rożnych szczeblach zarządzania polityką rozwoju, w tym regionalną – europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym

• stworzenie oraz promowanie wykorzystania skutecznych i efektywnych narzędzi dialogu społecznego oraz dialogu obywatelskiego na wszystkich etapach tworzenia i zarządzania politykami publicznymi

• działania na rzecz zwiększenia partycypacji w tworzeniu polityk publicznych na poziomie lokalnym

Cel szczegółowy 4 Cel szczegółowy 4 Poprawa zarządzania strategicznego i Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwemfinansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwem – –

założenia wsparciazałożenia wsparcia

Trzon interwencji w ramach niniejszego celu będzie stanowić koncepcja Ministerstwa Finansów, zakładająca:

Dalsze doskonalenie budżetu zadaniowego w kierunku uczynienia z niego instrumentu wspierającego zarządzanie rozwojem kraju, w tym:

Zwiększenie do 100% odsetka wydatków elastycznych budżetu państwa (stanowiących obecnie ok. 25% ogółu tych wydatków) alokowanych w oparciu o system pomiaru realizacji celów budżetu zadaniowego

Objęcie ewaluacją ex-post 45% wydatków publicznych w ramach budżetu zadaniowego

Zwiększenie o 5% odsetka środków objętych przeglądami wydatków, które zostały zidentyfikowane jako możliwe oszczędności/realokowane na obszary priorytetowe

Opracowanie i wdrożenie jednolitego systemu budżetów zadaniowych jednostek samorządu terytorialnego w powiązaniu z wieloletnią prognozą finansową

Cel szczegółowy 4 Cel szczegółowy 4 Poprawa zarządzania strategicznego i Poprawa zarządzania strategicznego i finansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwemfinansowego na wszystkich szczeblach zarządzania państwem – –

kwestie do dyskusjikwestie do dyskusji

Obok działań związanych z wprowadzeniem systemu oceny efektywności wydatków publicznych (budżetu zadaniowego) kluczowym obszarem interwencji, który powinien zostać podjęty w perspektywie do roku 2020 to przygotowanie i wdrożenie kompleksowego systemu monitorowania procesów rozwojowych w kraju i regionach

Cześć działań, jak np.: budowa systemu wskaźników kluczowych dla programowania i monitorowania polityki rozwoju jest już obecnie realizowanych ze środków PO KL, z założeniem, iż będą one kontynuowane i rozwijane ze środków Pomocy Technicznej.

Priorytetem interwencji w niniejszym obszarze oprócz ww. powinno być również wzmacnianie i tworzenie nowych mechanizmów partnerstwa, sieci współpracy, między różnymi podmiotami zaangażowanymi w działania na rzecz rozwoju, umiejscowionymi na rożnych szczeblach zarządzania polityką rozwoju

W tym kontekście za warte rozważenia są propozycje MAiC dotyczące wdrażania i upowszechniania konkretnych instrumentów aktywizujących społeczności lokalne (takich jak inicjatywa uchwałodawcza, budżet partycypacyjny) bądź przygotowanie urzędów do realizacji kluczowych inwestycji z punktu widzenia celów rozwojowych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego

Dziękuję za uwagę!