POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU … · 3 Na poziomie krajowym dokumentami określającymi...

- 1 -

MINISTERSTWO INFRASTRUKTURY I ROZWOJU

DEPARTAMENT KOORDYNACJI WDRAŻANIA FUNDUSZY UNII EUROPEJSKIEJ

POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU INSTYTUCJONALNEGO NARODOWYCH STRATEGICZNYCH RAM ODNIESIENIA

NA LATA 2007 – 2013 (stan na 31 grudnia 2014 r.)

WARSZAWA, 20 SIERPNIA 2015

- 2 -

Raport przygotowano

w Departamencie Koordynacji Wdrażania Funduszy Unii Europejskiej

w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju

Akceptacja:

Marceli Niezgoda – Podsekretarz Stanu, Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

- 3 -

SPIS TREŚCI:

SPIS TREŚCI: ............................................................................................................................................................. 3

WYKAZ SKRÓTÓW ................................................................................................................................................... 4

WSTĘP .............................................................................................................................................................. 7

1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007-2013 ........................................................................................ 8

2. ZATRUDNIENIE ........................................................................................................................................... 11

2.1. ZATRUDNIENIE WEDŁUG JEDNOSTEK ....................................................................................................... 12

2.2. ZATRUDNIENIE W INSTYTUCJACH SYSTEMU NSRO 2007-2013 ................................................................ 19

2.3. ZATRUDNIENIE WEDŁUG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH ........................................................................ 20

2.4. ZMIANY W POZIOMIE ZATRUDNIENIA I POTRZEBY KADROWE ................................................................ 21

2.5. STRUKTURA ZADAŃ .................................................................................................................................. 31

3. KADRY I WYNAGRODZENIA ......................................................................................................................... 35

3.1. STATUS PRACOWNIKÓW .......................................................................................................................... 35

3.2. PODSTAWY ZATRUDNIENIA ...................................................................................................................... 36

3.3. KADRY W KONTEKŚCIE ZASADY RÓWNOŚCI SZANS KOBIET I MĘŻCZYZN ................................................. 38

3.4. WYNAGRODZENIA .................................................................................................................................... 40

4. SZKOLENIA ................................................................................................................................................ 45

5. ANALIZA WYBRANYCH PROCESÓW ZWIĄZANYCH Z WDRAŻANIEM PROGRAMÓW OPERACYJNYCH ................ 49

5.1. LICZBA KONKURSÓW OGŁOSZONYCH DO 31 GRUDNIA 2014 R. .............................................................. 49

5.2. LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH DO 31 GRUDNIA 2014 R. ............................................................ 50

5.3. PROCES NABORU WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE .............................................................................. 51

5.4. OCENA PROJEKTÓW ................................................................................................................................. 55

5.5. ODSETEK WNIOSKÓW PRZECHODZĄCYCH PRZEZ PROCES OCENY ........................................................... 57

5.6. ZATWIERDZENIE LISTY PROJEKTÓW ......................................................................................................... 60

5.7. DŁUGOŚĆ KONKURSÓW ........................................................................................................................... 61

5.8. PRZYJĘTE PROCEDURY ODWOŁAWCZE .................................................................................................... 63

5.8.1. ETAP PRZEDSĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ .......................................................................... 63

5.8.2. ETAP SĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ ..................................................................................... 66

6. OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI ................................................................................................................ 68

6.1. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH ..................................................................................... 68

6.2. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH I WDROŻENIOWYCH .................................................... 69

6.3. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH WDROŻENIOWYCH .............................................................................. 70

6.4. PORÓWNANIE GRUP INSTYTUCJI ............................................................................................................. 71

PODSUMOWANIE ............................................................................................................................................ 72

SPIS RYSUNKÓW ..................................................................................................................................................... 74

SPIS TABEL .............................................................................................................................................................. 76

SPIS ZAŁĄCZNIKÓW ................................................................................................................................................. 77

- 4 -

WYKAZ SKRÓTÓW

ARP – Agencja Rozwoju Pomorza

AUD – Aneks do umowy o dofinansowanie

BGK – Bank Gospodarstwa Krajowego

CKPŚ – Centrum Koordynacji Projektów Środowiskowych

COP – Centrum Obsługi Przedsiębiorcy

CPE – Centrum Projektów Europejskich

CPPC1 – Centrum Projektów Polska Cyfrowa

CRZL – Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich

CSIOZ – Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia

CUPT – Centrum Unijnych Projektów Transportowych

DIP – Dolnośląska Instytucja Pośrednicząca

EFRR – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

EFS – Europejski Fundusz Społeczny

EWT – Europejska Współpraca Terytorialna

FE – Fundusze Europejskie

FS – Fundusz Spójności

I STRAT – Instytucja Strategiczna

IA – Instytucja Audytowa

IC – Instytucja Certyfikująca

IK NSRO – Instytucja Koordynująca Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia

IK RPO – Instytucja Koordynująca Regionalne Programy Operacyjne

IP – Instytucja Pośrednicząca

IP II – Instytucja Pośrednicząca II Stopnia

IPOC – Instytucja Pośrednicząca w Certyfikacji

IZ – Instytucja Zarządzająca

JWZD – Jednostka Weryfikacji Zasady Dodatkowości

KE – Komisja Europejska

KIS – Kontrolerzy I Stopnia

KJE – Krajowa Jednostka Ewaluacji

KK – Koordynator Krajowy

KM – Komitet Monitorujący

1 Zgodnie z Zarządzeniem nr 7 Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 17 marca 2015r. w sprawie zmiany nazwy Władzy

Wdrażającej Programy Europejskie na Centrum Projektów Polska Cyfrowa oraz nadania statutu Centrum Projektów Polska Cyfrowa (Dz. Urz. Min. Adm. i Cyf. z 2015 poz.10) z dniem 3 kwietnia 2015 roku zmianie uległa nazwa Władzy Wdrażającej Programy Europejskie na Centrum Projektów Polska Cyfrowa.

- 5 -

KPK – Krajowy Punkt Kontaktowy

KPO – Krajowe Programy Operacyjne

KPRM – Kancelaria Prezesa Rady Ministrów

LAWP – Lubelska Agencja Wspierania Przedsiębiorczości

MAC – Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji

MCP – Małopolskie Centrum Przedsiębiorczości

MEN – Ministerstwo Edukacji Narodowej

MF – Ministerstwo Finansów

MG – Ministerstwo Gospodarki

MIiR – Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

MJWPU – Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów Unijnych

MKiDN – Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

MNiSW – Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego

MPiPS – Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

MŚ – Ministerstwo Środowiska

MZ – Ministerstwo Zdrowia

NCBiR – Narodowe Centrum Badań i Rozwoju

NFOŚiGW – Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

NSRO 2007-2013 – Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013

OCRG – Opolskie Centrum Rozwoju Gospodarki

OPI – Ośrodek Przetwarzania Informacji

ORE – Ośrodek Rozwoju Edukacji

PARP – Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości

PO – Program Operacyjny

PO IG – Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka

PO IiŚ – Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko

PO KL – Program Operacyjny Kapitał Ludzki

PO PT – Program Operacyjny Pomoc Techniczna

PO RPW – Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej

POT – Polska Organizacja Turystyczna

PT – Pomoc Techniczna

PWT – Programy Współpracy Terytorialnej

RIF – Regionalne Instytucje Finansujące

ROPS – Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej

RPO – Regionalne Programy Operacyjne

ŚBRR – Świętokrzyskie Biuro Rozwoju Regionalnego

- 6 -

ŚCP – Śląskie Centrum Przedsiębiorczości

UD – Umowa o dofinansowanie

UE – Unia Europejska

UKS – Urząd Kontroli Skarbowej

UM – Urząd Marszałkowski

UW – Urząd Wojewódzki

UZPPR – Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

WD – Wniosek o dofinansowanie

WE – Wspólnoty Europejskie

WFOŚiGW – Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

WMARR – Warmińsko-Mazurska Agencja Rozwoju Regionalnego

WP – Wniosek o płatność

WST – Wspólny Sekretariat Techniczny

WUP – Wojewódzki Urząd Pracy

- 7 -

WSTĘP

Raport o potencjale administracyjnym systemu instytucjonalnego Narodowych Strategicznych Ram

Odniesienia na lata 2007-2013 (NSRO 2007-2013) zawiera informacje na temat wybranych aspektów

zdolności administracyjnej jednostek zaangażowanych w realizację programów operacyjnych w latach

2007-2013. Dzięki cyklicznemu gromadzeniu danych w dokumencie opisano zmiany obserwowane

w potencjale instytucji. Raport nie zawiera ocen odnotowywanych zjawisk, gdyż zakres zebranych

informacji nie pozwala na pełne przeanalizowanie czynników, które je warunkują.

Analiza zasadniczo przedstawia stan na dzień 31 grudnia 2014 roku lub odnosi się do pierwszej połowy

2014 roku, a ewentualne odstępstwa w tym zakresie zostały wyraźnie wskazane w dokumencie.

Informacje zebrane na potrzeby opracowania raportu zostały pozyskane za pomocą przygotowanego przez

IK NSRO kwestionariusza w wersji elektronicznej w formacie Adobe, przekazanego pismami z dnia 9

i 11 marca 2015 roku wszystkim podmiotom w systemie wdrażania NSRO 2007-2013.

Prezentowany raport składa się z kilku części, w których zostały opisane podstawowe elementy decydujące

o zdolności administracyjnej:

instytucje – w tej części opracowania opisano rodzaje instytucji zaangażowanych w wykorzystanie

funduszy europejskich,

zatrudnienie – w rozdziale znajdują się informacje na temat liczby osób zatrudnionych w instytucjach

systemu NSRO 2007-2013 oraz zmian w poziomie zatrudnienia,

kadry i wynagrodzenia – rozdział zawiera dane charakteryzujące kadry instytucji dotyczące m.in. statusu

pracowników i podstawy zatrudnienia, a także informacje o wynagrodzeniach,

szkolenia – w tej części zamieszczono dane na temat ilości i typów szkoleń, w których uczestniczyli

pracownicy instytucji,

procesy związane z wdrażaniem programów – ta część dokumentu zawiera m.in. informacje o tempie

realizacji procesów związanych z prowadzeniem konkursów, liczbie ogłaszanych konkursów, średniej

liczbie wniosków składanych w ramach programów operacyjnych, odsetku pozytywnie rozpatrywanych

wniosków o dofinansowanie, a także uwzględnia wybrane informacje o procedurze odwoławczej,

obciążenie pracą instytucji – w tej części pogrupowano instytucje wg typów zadań, które wykonują

(zadania związane z zarządzaniem i dotyczące wdrażania) oraz dokonano analizy porównawczej według

przyjętych kryteriów, takich jak np. liczba umów o dofinansowanie na etat, liczba weryfikowanych

wniosków o dofinansowanie i o płatność na etat czy średni czas rozpatrywania wniosków o płatność.

Kluczowe informacje, dotyczące wybranych elementów potencjału administracyjnego systemu

instytucjonalnego NSRO 2007-2013, zostały ujęte w podsumowaniu raportu.

ZATRUDNIENIE

- 8 -

1. INSTYTUCJE SYSTEMU REALIZACJI NSRO 2007-2013

System instytucjonalny NSRO 2007-2013 został zorganizowany zgodnie ze wszystkimi obowiązującymi

w tym zakresie wymogami określonymi zarówno przez regulacje unijne2 jak i krajowe3. Na tej podstawie,

dla realizacji Celu Konwergencja oraz Celu EWT, wybranym podmiotom powierzono funkcje:

instytucji zarządzających, pośredniczących i pośredniczących drugiego stopnia odpowiedzialnych za

realizację (zarządzanie i wdrażanie) programów operacyjnych w ramach celu Konwergencja,

instytucji certyfikującej oraz instytucji pośredniczących w certyfikacji poświadczających prawidłowość

poniesienia wydatków w ramach programów operacyjnych Celu Konwergencja i Celu EWT,

instytucji audytowej odpowiedzialnej za prowadzenie kontroli systemów realizacji programów oraz

realizowanych projektów,

instytucji zarządzających i wspólnych sekretariatów technicznych do obsługi każdego programu EWT

zarządzanego przez Polskę,

kontrolerów pierwszego stopnia odpowiedzialnych za weryfikację legalności i prawidłowości

wydatków zadeklarowanych przez każdego beneficjenta w programach EWT,

krajowego koordynatora w celu zapewnienia współpracy z instytucją zarządzającą programem EWT,

jeśli program zarządzany jest przez partnera zagranicznego,

krajowego punktu kontaktowego w dwóch programach transnarodowych oraz jednym współpracy

międzyregionalnej.

Dodatkowo w strukturze MIiR, dla sprawnego wykonywania powierzonej mu funkcji koordynacyjnej

wdrażania programów operacyjnych, wyodrębniono Instytucję Strategiczną (I STRAT) odpowiedzialną za

programowanie polityki rozwoju kraju, w tym za czuwanie nad poprawnością i jednolitymi zasadami

organizującymi ten proces, Instytucję Koordynującą NSRO (IK NSRO), której powierzono wyznaczanie

wspólnych standardów w zakresie systemów zarządzania i kontroli, polityki szkoleniowej i monitorowania

przygotowania projektów kluczowych. oraz Instytucję Koordynującą Regionalne Programy Operacyjne

(IK RPO), której funkcje koordynacyjne odnoszą się do regionalnych programów operacyjnych.

2

Rodzaje instytucji i ich funkcje określa na poziomie wspólnotowym rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. Dla programów operacyjnych realizowanych w ramach Celu Europejska Współpraca Terytorialna pewne odrębne reguły, w zakresie kształtowania systemu instytucjonalnego, określa rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999.

3 Na poziomie krajowym dokumentami określającymi rodzaje instytucji w systemie wdrażania programów operacyjnych w latach 2007-2013 oraz jednostki, którym powierzono funkcje instytucji uczestniczących w realizacji NSRO 2007-2013 jest ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tj. Dz. U z 2009 r., Nr 84, poz. 712) wraz z Narodowymi Strategicznymi Ramami Odniesienia 2007-2013 oraz poszczególne programy operacyjne i szczegółowe opisy osi priorytetowych.

ZATRUDNIENIE

- 9 -

Za wypracowanie standardów oraz koordynację działań w zakresie ewaluacji prowadzonych

w ramach poszczególnych programów operacyjnych oraz przeprowadzanie ewaluacji na poziomie NSRO

2007-2013 odpowiedzialna jest Krajowa Jednostka Ewaluacji (KJE4), umiejscowiona w strukturze MIiR,

funkcjonująca w ramach I STRAT.

Instytucją odpowiedzialną za otrzymywanie płatności dokonywanych przez KE jest Ministerstwo

Finansów. MF wyodrębniło także instytucję odpowiedzialną za weryfikację zasady dodatkowości

(Jednostka Weryfikacji Zasady Dodatkowości – JWZD). Instytucją obsługującą przepływ środków unijnych

do beneficjentów większości programów europejskich (poza m.in. pomocą techniczną) jest BGK5.

Na potrzeby raportu przyjęto, że dany podmiot będzie traktowany jako odrębna instytucja za każdym

razem, gdy jego funkcje odnosić się będą do określonego programu operacyjnego lub będzie stroną

odrębnego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Wyjątek stanowią instytucje horyzontalne (I STRAT,

IK NSRO, IK RPO, IC, IA, Instytucja odpowiedzialna za płatności, JWZD), których właściwość odnosi się do

wszystkich lub danej kategorii programów operacyjnych. W konsekwencji pojęcie instytucji, wbrew

najbardziej rozpowszechnionemu podejściu, nie jest tożsame z danym urzędem.

Ogólna liczba instytucji dla realizacji celu Konwergencja wyniosła łącznie 114 instytucji, w tym 21 IZ, 32 IP

oraz 61 IP II, natomiast dla Celu EWT łącznie utworzono 33 instytucje w tym 3 IZ, 3 WST, 7 KK, 3 KPK, 17

KIS. Dodatkowo funkcjonowały: instytucja audytowa, instytucja certyfikująca i 16 instytucji

pośredniczących w certyfikacji oraz trzy instytucje koordynujące – I STRAT (wraz z KJE), IK NSRO, IK RPO,

a także JWZD oraz Instytucja odpowiedzialna za przepływy finansowe. Łącznie wybranym podmiotom

powierzono w systemie realizacji NSRO 2007-2013 rolę 170 różnych instytucji.

Natomiast liczba wszystkich podmiotów tworzących system wdrażania NSRO 2007-2013 wynosi 115

i uwzględnia 10 ministerstw (w tym KPRM), 16 urzędów marszałkowskich, 16 urzędów wojewódzkich,

16 urzędów kontroli skarbowej, 16 wojewódzkich urzędów pracy, 16 wojewódzkich funduszy ochrony

środowiska i gospodarki wodnej, a także 25 innych podmiotów.

4 Ustawową podstawę funkcjonowania KJE stanowi znowelizowana ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

(tj. Dz. U z 2009 r., Nr 84, poz. 712), która w art. 3a pkt 4a wskazuje, że minister właściwy ds. rozwoju regionalnego koordynuje realizację strategii rozwoju współfinansowanych ze środków budżetu państwa lub środków rozwojowych pochodzących z Unii Europejskiej lub z innych źródeł zagranicznych przez koordynowanie i realizację procesu ewaluacji polityki rozwoju. Natomiast art. 6b pkt 3 wspominanej ustawy wskazuje, że te zadania są realizowane przez krajową jednostkę ewaluacyjną w przypadku jej powołania przez ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego.

5 Na mocy systemu przepływów finansowych BGK pełni rolę instytucji Płatnika. Powstała instytucja Płatnika, nie jest

instytucją systemu wdrażania w takim sensie w jakim jest nim instytucja zarządzająca czy instytucja pośrednicząca II-go stopnia, dlatego też bardziej szczegółowe dane na jej temat nie zostały ujęte w raporcie. Płatnik pełni jedynie rolę „kasjera”, tj. dokonuje wypłaty dofinansowania na rzecz beneficjentów.

ZATRUDNIENIE

- 10 -

RYSUNEK 1 LICZBA INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCYCH PROGRAMY OPERACYJNE I PROGRAMY WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ

11 1 1 1 1

3

16

35

20

3

7

23 22

9

3

7

3

17

PO IG PO IiŚ PO KL PO PT PO RPW PWT RPO

IZ IP IP II WST KK KPK KIS

Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MIiR)

Z punktu widzenia przynależności poszczególnych jednostek uczestniczących w realizacji NSRO 2007-2013

do sektora finansów publicznych, sześć podmiotów nie należy do wspomnianego sektora. Są to: WMARR,

ARP, CKPŚ, BGK oraz dwa instytuty badawcze (OPI i INiG). Najwięcej instytucji w systemie ma status

państwowych jednostek budżetowych.

RYSUNEK 2 JEDNOSTKI PEŁNIĄCE ROLĘ INSTYTUCJI W SYSTEMIE REALIZACJI NSRO 2007-2013 POD WZGLĘDEM

PRZYNALEŻNOŚCI DO SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

48

41

3

16

16

państwowe jednostkibudżetowe

samorządowejednostki budżetowe

państwowe osobyprawne

samorządowe osobyprawne

agencje wykonawcze jednostki spozasektora finansów

publicznych


ZATRUDNIENIE

- 11 -

2. ZATRUDNIENIE

Według stanu na 31 grudnia 2014 roku zatrudnienie w systemie realizacji NSRO 2007-2013 wyniosło

11 955 osób6 zatrudnionych na 9 745 etatach. W porównaniu z pierwszą połową 2014 roku w skali całego

systemu realizacji NSRO 2007-2013 odnotowano niewielki wzrost liczby osób i znaczący spadek etatów.

Obniżenie liczby etatów spowodowane jest coraz większym zaangażowaniem pracowników

w wykonywanie zadań związanych z wdrażaniem perspektywy finansowej 2014-2020.

TABELA 1 ZATRUDNIENIE WEDŁUG RODZAJÓW JEDNOSTEK UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI NSRO 2007-2013

RODZAJ JEDNOSTKI LICZBA OSÓB LICZBA ETATÓW

Ministerstwa 1 828 1 098

Urzędy Marszałkowskie 4 129 3 528

Urzędy Wojewódzkie 379 386

Wojewódzkie Urzędy Pracy 1 712 1 564

Urzędy Kontroli Skarbowej 549 453

Inne 3 398 2 716

Razem 11 995 9 745


Kluczową rolę w finansowaniu zatrudnienia w systemie realizacji NSRO 2007-2013 odgrywają środki

pomocy technicznej. Niemniej nie każdy etat, czy osoba przypisana do realizacji zadań związanych

z obsługą programów operacyjnych jest objęta tym rodzajem wsparcia. Na koniec 2014 roku

w ramach pomocy technicznej kwalifikowalnych było 10 051 etatów oraz wynagrodzenie 11 701 osób7.

W systemie realizacji NSRO 2007-2013 coraz bardziej jest widoczny udział kadr we wdrażaniu perspektywy

2014-2020. Przejawia się to poprzez angażowanie pracowników w zadania związane z okresem

finansowym 2014-2020. W większości przypadków pracownicy instytucji wdrażających NSRO 2007-2013

dzielą swoje obowiązki pomiędzy dwie perspektywy, choć zdarzają się sytuacje, że w jednostkach

wyodrębnione są komórki, których zadania są wyłącznie skoncentrowane na okresie 2014-2020. Szacuje

się, że na dzień 31 grudnia 2014 roku 3 099 osób było zaangażowanych w przygotowanie perspektywy

finansowej 2014-2020.

6 Należy zastrzec, że ze względu na udział poszczególnych pracowników danego urzędu w realizacji więcej niż jednego

programu operacyjnego np. pracownicy PARP lub NCBiR, mogli oni zostać uwzględnieni w obliczeniach liczby osób więcej niż jeden raz.

7 W liczbie etatów i osób ujęto również pracowników zajmujących się perspektywą 2014-2020.

ZATRUDNIENIE

- 12 -

2.1. ZATRUDNIENIE WEDŁUG JEDNOSTEK

Ministerstwa pełniące rolę IP lub IP II w ramach KPO, odpowiedzialne za wdrażanie wybranych działań

w PO KL, PO IG oraz PO IiŚ dysponowały 476 etatami, w ramach których zatrudniono 677 osób.

RYSUNEK 3 LICZBA ETATÓW W MINISTERSTWACH PEŁNIĄCYCH ROLĘ IP LUB IP II W PODZIALE NA PROGRAMY OPERACYJNE


W MIiR, które zarządza KPO, PWT, pełni rolę IC oraz dodatkowo wykonuje zadania związane z pełnieniem

funkcji instytucji koordynującej i strategicznej, zatrudnionych na dzień 31 grudnia 2014 roku było

1 882 pracowników na 1 864 etatach. Jednakże spośród nich obowiązki bezpośrednio dotyczące realizacji

NSRO 2007-2013 wykonywało 1 018 osób (482 etaty). Z tego powodu tylko one są uwzględniane

w przedstawianej w raporcie analizie wybranych elementów systemu wdrażania środków polityki

spójności.

W MF, które zajmuje się przepływami finansowymi, weryfikacją zasady dodatkowości oraz wykonuje wraz

z UKS zadania IA, łączna liczba osób zatrudnionych 31 grudnia 2014 roku przydzielonych do zadań

związanych z obsługą realizacji NSRO 2007-2013 wynosiła 133 osoby (140 etatów).

Poziom zatrudnienia w UM dla wdrażania środków strukturalnych w latach 2007-2013 w ramach Celu

Konwergencja wynosił na koniec drugiego półrocza 2014 roku 4 129 osób (3 528 etatów).

ZATRUDNIENIE

- 13 -

Rozdysponowanie środków z EFS przyznanych na okres 2007-2013 w ramach komponentu regionalnego

PO KL powierzono w UM (jako IP PO KL) 1 329 osobom w ramach 1 092 etatów. Za obsługę środków EFRR

w IZ RPO (umiejscowionych w UM) odpowiadało 2 800 osób (2 436 etatów).

RYSUNEK 4 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH ZAANGAŻOWANA W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013


Stan zatrudnienia w UW wyniósł 379 osób (w ramach 386 etatów). Zadania związane

z obsługą wydatkowania funduszy europejskich, w które zaangażowane są kadry UW, dotyczą realizacji

zadań IPOC oraz KIS w programach EWT.

ZATRUDNIENIE

- 14 -

RYSUNEK 5 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH WOJEWÓDZKICH PRZEZNACZONYCH DLA REALIZACJI NSRO 2007-2013


Liczną grupę urzędników odpowiadających za środki EFS stanowią kadry WUP. W WUP 31 grudnia 2014

roku stan zatrudnienia wynosił 1 712 osób (1 564 etatów). Stanowi to 42% zatrudnionych przy obsłudze

PO KL.

ZATRUDNIENIE

- 15 -

RYSUNEK 6 LICZBA ETATÓW W WUP PRZEZNACZONYCH DO WDRAŻANIA KOMPONENTU REGIONALNEGO PO KL


Zasadniczo WUP pełnią funkcję IP II w ramach PO KL i w tym zakresie współpracują z UM oraz

w przypadku województwa świętokrzyskiego z ŚBRR. W trzech przypadkach (w Poznaniu, Rzeszowie,

Szczecinie) zrezygnowano z powoływania IP II i w takiej sytuacji WUP pełnią samodzielnie rolę IP,

odpowiedzialnej za wdrażanie wszystkich działań komponentu regionalnego PO KL. W województwie

mazowieckim oraz kujawsko-pomorskim przyjęto rozwiązanie polegające na delegowaniu części zadań

UM jako IP PO KL do innych obok WUP jednostek. Opisane sposoby organizacji wdrażania komponentu

regionalnego PO KL znajdują odzwierciedlenie w zróżnicowanym poziomie zatrudnienia w poszczególnych

WUP.

Wśród 40 podmiotów, w tym 16 WFOŚiGW, które oprócz ministerstw, UM i WUP pełnią rolę IP lub IP II

w systemie realizacji KPO i RPO na lata 2007-2013, w analizowanym okresie zatrudnionych było łącznie

3 363 pracowników na 2 687 etatach.

ZATRUDNIENIE

- 16 -

Instytucje inne niż ministerstwa, UM i WUP zajmujące się KPO (z wyłączeniem 16 WFOŚiGW) dysponowały

1 688 etatami, na których zatrudniono 2 076 osób.

RYSUNEK 7 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI KPO


WFOŚiGW występują w roli IP II w PO IiŚ oraz jako IP (województwo warmińsko-mazurskie oraz

wielkopolskie) lub IP II (województwo lubuskie) dla RPO. Liczba osób zatrudnionych w WFOŚiGW wyniosła

404 pracowników (235 etatów) – 316 osób (196 etatów) zatrudnionych dla realizacji PO IiŚ oraz 88 osób

(39 etatów) pracujących na rzecz realizacji trzech RPO.

ZATRUDNIENIE

- 17 -

RYSUNEK 8 LICZBA ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PO IiŚ ORAZ RPO W WFOŚiGW


Podmioty, które pełnią rolę IP lub IP II w RPO (z wyłączeniem WFOŚiGW) to zasadniczo samorządowe

jednostki organizacyjne, którym powierzona została realizacja działań odnoszących się do przedsiębiorców

lub jak w przypadku MJWPU odpowiadających za wdrażanie wszystkich działań RPO. Liczba osób

zatrudnionych w tych jednostkach na rzecz realizacji RPO to 883 osoby (764 etaty).

ZATRUDNIENIE

- 18 -

RYSUNEK 9 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI RPO


Dla PWT, oprócz opisanych wyżej IZ EWT w ramach MIiR oraz KIS w UW, kluczowe jest Centrum Projektów

Europejskich (CPE), posiadające status jednostki budżetowej podległej ministrowi właściwemu ds. rozwoju

regionalnego. W jego ramach, jako wyodrębnione komórki organizacyjne funkcjonują WST oraz KIS. Liczba

zatrudnionych w tych komórkach wyniosła 35 osób (29 etatów).

ZATRUDNIENIE

- 19 -

2.2. ZATRUDNIENIE W INSTYTUCJACH SYSTEMU NSRO 2007-20138

Informacje o zatrudnieniu w systemie realizacji NSRO 2007-2013, przedstawiane według rodzajów

instytucji, obrazują skalę zaangażowania kadrowego dla obsługi powierzonych im funkcji.

Role strategiczną i koordynacyjną pełni pięć departamentów w MIiR, które wg stanu na 31 grudnia 2014

roku, łącznie zatrudniały 201 osób (dysponując 60 etatami9), w tym w I STRAT zatrudnionych było 105

osób (34 etaty), w IK NSRO 96 osób (26 etatów).

Dla realizacji zadań o charakterze horyzontalnym związanych z audytem systemów realizacji programów

oraz kontrolą projektów w IA zaangażowano 611 osób (w ramach 524 etatów). Certyfikacją wydatków

zajmowały się natomiast 42 osoby (na 45 etatach) w IC oraz 279 osób (w ramach 303 etatów) w IPOC.

Zadania związane bezpośrednio z zarządzaniem i wdrażaniem programów realizuje:

w IZ KPO 337 osób (215 etatów), w IZ RPO 2 800 osób (2 436 etatów) oraz w ramach IZ PWT

58 osób (30 etatów),

w IP KPO 2 856 osób (2 344 etatów) oraz w IP RPO 170 osób (134 etaty),

w IP II KPO 3 254 osób (2 672 etaty) i w IP II w RPO 801 osób (669 etatów),

we WST 26 osób (21 etatów),

w KIS 109 osób (91 etatów).

W pozostałych instytucjach tj. JWZD oraz Instytucji odpowiedzialnej za płatności liczba pracowników

wyniosła odpowiednio 5 osób (3 etaty) i 66 osób (66 etatów). W departamentach pełniących funkcję

wspomagającą w ramach MIiR zatrudnionych było 380 osób (132 etaty).

Według stanu na 31 grudnia 2014 roku suma etatów we wszystkich IZ, IP i IP II (z wyłączeniem IZ EWT)

w ramach perspektywy 2007-2013 wynosiła 8 470. Zatrudniono na nich 10 218 osoby.

W drugim półroczu 2014 roku największą liczbą etatów dysponowały nadal IP II (3 341 etatów), które

zatrudniały również największą w skali NSRO 2007-2013 liczbę pracowników – 4 055. Natomiast IZ (2 651

etatów) dysponowały większą o 173 liczbą etatów w porównaniu z IP (2 478 etatów). Liczba pracowników

zatrudnionych w IZ wynosiła 3 137 osób , a w IP 3 026 osób.

8 Wyróżnione wartości w tym podrozdziale po zsumowaniu dają całkowitą liczbę osób i etatów w systemie realizacji

NSRO 2007-2013 (por. tabela 1, str. 11 raportu). 9 Dysproporcja między liczbą osób a liczbą etatów wynika z wysokiego stopnia zaangażowania części etatowych

pracowników MIiR w czynności związane z perspektywą finansową 2014-2020.

ZATRUDNIENIE

- 20 -

2.3. ZATRUDNIENIE WEDŁUG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH

Największe zaangażowanie kadrowe generuje realizacja PO KL oraz RPO. W przypadku większości

programów operacyjnych liczba etatów przeznaczonych na ich realizację jest mniejsza niż liczba

zaangażowanych w ich wdrażanie osób.

Można sądzić, że w programach, w których liczba pracowników przewyższa liczbę etatów, osoby

zatrudnione w instytucjach odpowiadających za dystrybucję środków funduszy europejskich dzielą swoje

obowiązki z zadaniami niezwiązanymi z obsługą realizacji NSRO 2007-2013 albo zakres przypisanych im

kompetencji dotyczy więcej niż jednego programu operacyjnego. Nie wyklucza to jednak sytuacji, w której

w poszczególnych instytucjach część etatów nie będzie obsadzona.

RYSUNEK 10 LICZBA OSÓB I ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PROGRAMÓW OPERACYJNYCH


Największe zasoby kadrowe w ramach obsługi wdrażania poszczególnych RPO angażuje realizacja RPO dla

województwa mazowieckiego – 397 osób. Najmniejszej liczby pracowników wymaga wdrażanie RPO

w województwach lubuskim i świętokrzyskim – po 119 osób. Natomiast, gdy bierzemy pod uwagę

najmniejsze i największe zaangażowanie etatów we wdrażanie RPO – należy odpowiednio wymienić

województwo opolskie (106 etatów) oraz śląskie (329 etatów).

ZATRUDNIENIE

- 21 -

RYSUNEK 11 LICZBA ETATÓW ORAZ LICZBA OSÓB UCZESTNICZĄCYCH WE WDRAŻANIU RPO


2.4. ZMIANY W POZIOMIE ZATRUDNIENIA I POTRZEBY KADROWE

Na potrzeby niniejszego raportu obliczono odsetek jaki stanowią osoby, które zaprzestały pracy

w instytucji w drugim półroczu 2014 roku, w stosunku do poziomu zatrudnienia, który osiągnięto

30 czerwca 2014 roku.

ZATRUDNIENIE

- 22 -

RYSUNEK 12 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. W STOSUNKU DO STANU

ZATRUDNIENIA ODNOTOWANEGO 30 CZERWCA 2014 R. WG RODZAJÓW INSTYTUCJI

Uwaga: Liczby w nawiasach wskazują zmianę w stosunku do I półrocza 2014 r. (punkty procentowe)


Przyjęty wskaźnik zmian w poziomie zatrudnienia na 31 grudnia 2014 roku w odniesieniu do

poszczególnych rodzajów instytucji wyniósł od 3% do 5%. Udział osób zaprzestających pracy

w stosunku do ogólnej liczby pracowników w pierwszym półroczu 2014 roku uległ nieznacznym zmianom

w porównaniu do poprzedniego badania. Największy wzrost odnotowano w IP RPO – o 4 punkty

procentowe. W przypadku IZ i IP II KPO wartość wskaźnika nie uległa zmianie i pozostała na poziomie 4%.

W pozostałych rodzajach instytucji odnotowano wzrost o 1 punkt procentowy.

W drugim półroczu 2014 roku odsetek personelu, który zaprzestał pracy w innych niż IZ, IP lub IP II

w ramach KPO i RPO instytucjach systemu, przedstawia się następująco: I STRAT – 4%, KIS – 2%,

IK NSRO – 7%, IC/IPOC – 6%, IA (w tym UKS) – 2%, WST – 7%, JWZD – 22% oraz Instytucja Płatnicza – 3%.

Analizując odsetek osób, które zaprzestały pracy w poszczególnych rodzajach jednostek w porównaniu

z pierwszym półroczem 2014 roku nie odnotowano znaczących zmian w poziomie zatrudnienia.

W przypadku UM, UW oraz WUP nastąpiło zwiększenie o 1 punkt procentowy odsetka osób, które

zaprzestały pracy. Omawiany wskaźnik pozostał na niezmienionym poziomie w ministerstwach

i instytucjach zaliczonych do kategorii inne. Instytucje zaangażowane we wdrażanie KPO oraz RPO

różnicuje odsetek osób zaprzestających pracy, który wynosi odpowiednio 4% oraz 3% (w obu przypadkach

nie nastąpiła zmiana w porównaniu do poprzedniego raportu).

ZATRUDNIENIE

- 23 -

RYSUNEK 13 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. W STOSUNKU DO STANU

ZATRUDNIENIA ODNOTOWANO 30 CZERWCA 2014 R. WG RODZAJÓW JEDNOSTEK

Uwaga: Liczby w nawiasach wskazują zmianę w stosunku do I półrocza 2014 r. (punkty procentowe) Źródło: Opracowanie własne (Departament Koordynacji Wdrażania Funduszy UE, MIiR)

Zestawiając dane dotyczące odpływu pracowników w programach operacyjnych należy zauważyć, że

w większości programów operacyjnych odsetek osób zaprzestających pracy zmienił się nieznacznie

w porównaniu do wartości wskazanych podczas poprzedniego badania. Wyjątek stanowią PO PT i PO

RPW, gdzie w przypadku pierwszego programu operacyjnego zaobserwowano spadek o 4 punkty

procentowe, a w drugiego wzrost o 4 punkty procentowe.

RYSUNEK 14 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH OD DRUGIEGO PÓŁROCZA 2009 R. DO DRUGIEGO PÓŁROCZA 2014 R. WG PO


ZATRUDNIENIE

- 24 -

Jedynie w przypadku RPO dla województwa świętokrzyskiego w drugim półroczu 2014 roku nie

rozwiązano umowy o pracę z żadnym pracownikiem. Natomiast w pozostałych województwach poziom

odpływu pracowników wahał się od 1% w RPO dla województwa śląskiego do 8% w RPO dla województw

pomorskiego i warmińsko-mazurskiego. Porównując dane dotyczące pracowników zaprzestających pracy

w regionalnych programach operacyjnych można zauważyć, że pięć województw nie odnotowało zmian

w tym względzie w stosunku do pierwszego półrocza 2014 roku. Powyższe dotyczy RPO dla województw:

dolnośląskiego, lubuskiego, opolskiego, świętokrzyskiego i wielkopolskiego. Omawiany wskaźnik

w największym stopniu bo o 2 punkty procentowe zmniejszył się w RPO dla województw łódzkiego

i śląskiego. Natomiast największy przyrost odsetka kadr odchodzących z pracy odnotowano w RPO dla

województwa warmińsko-mazurskiego – o 5 punktów procentowych.

ZATRUDNIENIE

- 25 -

RYSUNEK 15 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH OD PIERWSZEGO PÓŁROCZA 2012 R. DO DRUGIEGO PÓŁROCZA 2014 R. WG REGIONALNYCH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH


ZATRUDNIENIE

- 26 -

Na poziomie NSRO 2007-2013 odsetek osób zaprzestających pracy w instytucjach obsługujących

wykorzystanie funduszy europejskich w drugim półroczu 2014 roku, w stosunku do liczby ich pracowników

w końcu poprzedniego uległ nieznacznej zmianie i wzrósł do poziomu 4%. Z uzyskanych od instytucji

informacji wynika, że największy, bo 32% odpływ kadr w drugim półroczu 2014 roku nastąpił

w MAiC będącym IP PO IG. Ponadto znaczący odsetek kadr zaprzestał pracy w UW województw

świętokrzyskiego i pomorskiego pełniących funkcję IPOC, wyniósł on odpowiednio 24% i 20%.

RYSUNEK 16 ODSETEK OSÓB ZAJMUJĄCYCH SIĘ REALIZACJĄ NSRO 2007-2013, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA NA KONIEC POPRZEDNIEGO

PÓŁROCZA


Analizując liczbę etatów przeznaczonych na realizację polityki spójności można wskazać, że w porównaniu

do grudnia 2008 roku w większości programów liczba ta jest większa. W skali NSRO 2007-2013 liczba

etatów zwiększyła się o 37%. Stosunkowo największy wzrost zatrudnienia odnotowano w PO IG (64%),

RPO (52%) oraz PO IiŚ (48%). W przypadku PO KL liczba etatów zwiększyła się o 37%. Natomiast w ramach

PO RPW przyrost ukształtował się na poziomie 6%, a w PWT 1%. Jedynym przykładem zmniejszenia się

liczby etatów jest PO PT, gdzie na dzień 31 grudnia 2014 roku liczba etatów wynosiła 17, o 1 etat mniej niż

w grudniu 2008 roku.

ZATRUDNIENIE

- 27 -

RYSUNEK 17 ZMIANY W LICZBIE ETATÓW PRZEZNACZONYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH NSRO 2007-2013


W skali NSRO 2007-2013 liczba pracowników od końca 2008 roku zwiększyła się o 50%. Porównując stan

zatrudnienia w poszczególnych programach operacyjnych w drugiej połowie 2014 roku w stosunku do

badania na koniec 2008 roku, największy wzrost zatrudnienia odnotowano w PO IG (80%), RPO (69%) oraz

PO IiŚ (64%). Najmniejszy procentowo przyrost pracowników zaobserwowano w PO RPW (23%).

W ramach PO PT wzrost liczby pracowników ukształtował się na poziomie 42%, natomiast dla PWT

wyniósł 32%. Natomiast liczba osób zaangażowanych do obsługi PO KL zwiększyła się o 47%.

ZATRUDNIENIE

- 28 -

RYSUNEK 18 ZMIANY W LICZBIE OSÓB ZAANGAŻOWANYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH NSRO 2007-2013


W instytucjach systemu realizacji NSRO 2007-2013 prawie co czwarty nowo przyjęty pracownik pracował

wcześniej w innej instytucji zaangażowanej w obsługę funduszy europejskich. W porównaniu ze stanem

z pierwszego półrocza 2014 roku można zauważyć, że nastąpiła nieznaczna zmiana w ramach tej kategorii

(odnotowano spadek o 3 punkty procentowe). Kolejną najliczniejszą grupę nowo zatrudnionych

w drugiej połowie 2014 roku stanowiły osoby, które były zatrudnione w sektorze prywatnym oraz nowi

pracownicy, gdzie źródło pozyskania zaliczono do kategorii inne – w pierwszym przypadku wskaźnik ten

wyniósł 21% ,a w drugim 18%. W porównaniu ze stanem z pierwszego półrocza 2014 roku o 7 punktów

procentowych spadł odsetek nowo zatrudnionych, którzy poprzednio pracowali w jednostce

administracyjnej spoza systemu NSRO 2007-2013. O 6 punktów procentowych wzrósł odsetek nowych

pracowników, którzy rozpoczęli pracę w wyniku rekrutacji wewnętrznej spoza systemu NSRO 2007-2013.

ZATRUDNIENIE

- 29 -

RYSUNEK 19 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE NSRO 2007-2013


Największy odsetek spośród nowo przyjętych pracowników w ministerstwach stanowiły osoby bez

doświadczenia zawodowego – 28%. Jest to znacząca zmiana w porównaniu z pierwszym półroczem 2014 roku,

wówczas osoby te stanowiły 10%. Również zwiększył się odsetek pracowników, których poprzednim

miejscem zatrudnienia był sektor prywatny, z poziomu 12% do 19%. Wyraźny spadek odnotowano dla

odsetka osób zatrudnionych poprzednio w innej instytucji systemu NSRO 2007-2013 – 16 punktów

procentowych. Wśród podejmujących pracę w drugim półroczu 2014 roku w instytucjach

umiejscowionych w ministerstwach udział osób, których źródło pozyskania określono jako inne zmalał

o 11 punktów procentowych i osiągnął poziom 7%. Natomiast pracownicy przyjęci w wyniku rekrutacji

wewnętrznej spoza instytucji NSRO 2007-2013 stanowili 7% nowo zatrudnionych (jest to o 2 punkty

procentowe mniej niż wskazano w poprzednim raporcie).

RYSUNEK 20 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W MINISTERSTWACH


ZATRUDNIENIE

- 30 -

W UM największy udział wśród osób, które zostały zatrudnione w drugiej połowie 2014 roku mieli pracownicy

pozyskani z innych instytucji NSRO 2007-2013 oraz sektora prywatnego – po 21% wśród nowo zatrudnionych.

Niewiele mniej, bo 20% nowych pracowników pracowało wcześniej w innych instytucjach NSRO 2007-2013.

Największy spadek (o 20 punktów procentowych) odnotowano dla nowych pracowników z jednostek

administracyjnych spoza systemu NSRO 2007-2013. Największy wzrost (o 9 punktów procentowych)

zauważono w przypadku rekrutacji wewnętrznej spoza instytucji NSRO 2007-2013. Niewiele większy wzrost, bo

8 punktów procentowych wystąpił w przypadku nowych pracowników, którzy poprzednio zatrudnieni byli

w sektorze prywatnym.

RYSUNEK 21 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH


Zidentyfikowane zapotrzebowanie kadrowe zgłaszane w poszczególnych rodzajach jednostek wynosi łącznie 236

etatów, z tego 101 etatów przeznaczonych zostałoby na wzmocnienie kadrowe instytucji realizujących KPO, a 67

etatów dla RPO. Reszta postulowanych etatów służyłaby zaspokojeniu potrzeb wskazanych przez UKS –

IA (50 etatów), instytucje obsługujące PWT (16 etatów) oraz JWZD (2 etaty). Przydział nowych etatów

w postulowanej przez instytucje liczbie oznaczałby wzrost ich ogólnej liczby o 2%.

RYSUNEK 22 ZAPOTRZEBOWANIE KADROWE ZGŁASZANE W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH JEDNOSTEK (ETATY)


ZATRUDNIENIE

- 31 -

2.5. STRUKTURA ZADAŃ10

Dane dotyczące struktury obowiązków zestawiono w podziale na typy instytucji i kategorie programów

tzn. KPO i RPO. Takie podejście pozwala grupować podmioty o podobnym zakresie zadań z jednoczesnym

uwzględnieniem zróżnicowania występującego między KPO a RPO. Analizując udział zatrudnionych

w realizacji zadań przypisanych poszczególnym typom instytucji należy zauważyć, że jest on do siebie

zbliżony pomimo niejednolitego podejścia co do zakresu delegowanych zadań.

RYSUNEK 23 ZADANIA PRACOWNIKÓW IZ KPO


Największy odsetek pracowników w IZ KPO zajmuje się obsługą projektów (z wyłączeniem projektów

pomocy technicznej) – 21% oraz działaniami kontrolnymi – 17%. Znaczne zaangażowanie personelu IZ KPO

w obsługę projektów, a więc czynności typowo wdrożeniowe, które są charakterystyczne dla IP/IP II

potwierdza, że podział obowiązków między poszczególnym rodzajami instytucji niekoniecznie musi

odpowiadać przyjętym wyobrażeniom o układzie zadań w systemie realizacji NSRO 2007-2013.

Podobieństwa można zaobserwować w odniesieniu do IP i IP II, a więc do instytucji którym powierzono

ograniczony zakres obowiązków związanych z programowaniem, monitoringiem i ewaluacją programu,

delegując im przede wszystkim zadania dotyczące obsługi beneficjentów i nadzoru nad realizacją

projektów.

10

W legendach wykresów z podrozdziału 2.5 kolorem pomarańczowym zaznaczono wszystkie te kategorie zadań, które uznano za obsługę projektów, natomiast kolorem czerwonym oznaczono działania kontrolne.

ZATRUDNIENIE

- 32 -

Przegląd podziału zadań pracowników na poziomie IP II KPO pozwala zauważyć znaczne zaangażowanie

kadr w procesy związane z obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) – w sumie

zajmuje się nią 33% wszystkich zatrudnionych w tych instytucjach. W przypadku kontroli przeprowadzona

analiza wykazała, że największy odsetek pracowników wspomnianym zagadnieniem zajmuje się w IZ KPO.

Porównując strukturę obowiązków w poszczególnych instytucjach można wskazać, iż w zestawieniu

z innymi rodzajami instytucji realizującymi KPO w IZ większe znaczenie, jeśli uwzględnić odsetek

angażowanych w nie kadr, przypisywane jest zadaniom dotyczącym ewaluacji. W IZ KPO odpowiada za nią

4% zatrudnionych, podczas gdy w IP KPO jest to 2% a w IP II KPO poniżej 1%, stąd nie została ona

wykazana na wykresie. Także zadania związane z monitorowaniem i sprawozdawczością, co wynika

pośrednio z zakresu podejmowanych w tym aspekcie działań, absorbują większy odsetek pracowników IZ

niż pozostałych instytucji. W IZ KPO monitoringiem i sprawozdawczością zajmuje się 7% zatrudnionych,

a w IP KPO oraz w IP II KPO po 3%. Specyfikę zadań IZ KPO jeszcze bardziej oddaje podział obowiązków

pomiędzy pracowników w zakresie programowania. W IP II KPO zagadnieniem tym zajmuje się 1%

zatrudnionych, zaś w IZ KPO 7% wszystkich pracowników.

Analizując strukturę zadań pracowników IZ RPO, należy zauważyć, że ich największy odsetek zajmuje się

obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) – 22% zatrudnionych oraz zadaniami

kontrolnymi – 16%. W IZ RPO znaczący odsetek osób zaangażowanych jest w zadania związane z naborem

i oceną wniosków o dofinansowanie – 8% wszystkich pracowników. Podczas gdy w IZ KPO 3%

pracowników jest odpowiedzialnych za te zadania.

W IP/IP II RPO podobnie jak w przypadku IP II KPO uwidacznia się koncentracja personelu instytucji na

zadaniach związanych z obsługą projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej). Zarówno IP/IP

II RPO jak i IP II KPO charakteryzuje zbliżony odsetek osób zaangażowanych w proces kontroli. W IP II KPO

zagadnieniem tym zajmuje się 14% zatrudnionych zaś w IP/IP II RPO 16% wszystkich pracowników.

ZATRUDNIENIE

- 33 -

RYSUNEK 24 ZADANIA PRACOWNIKÓW IP/IP II RPO


Przyporządkowanie wszystkich zatrudnionych według zadań, którymi się zajmują, wskazuje, że największa

liczba pracowników odpowiada za obsługę projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) –

2 867 osób oraz działaniami kontrolnymi – 2 027 osób. Z kolei procedurą odwoławczą zajmuje się 130

pracowników, a ewaluacją 135. Należy również podkreślić, że 859 osób zatrudnionych w instytucjach

NSRO 2007-2013 realizuje zadania określone kategorią inne.

ZATRUDNIENIE

- 34 -

RYSUNEK 25 ZADANIA PRACOWNIKÓW SYSTEMU NSRO 2007-2013


KADRY I WYNAGRODZENIA

- 35 -

3. KADRY I WYNAGRODZENIA

3.1. STATUS PRACOWNIKÓW

Status pracowników zaangażowanych we wdrażanie funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności związany

jest z zatrudnieniem w konkretnej jednostce. W ministerstwach największą grupę zatrudnionych stanowią

pracownicy służby cywilnej. W instytucjach, których właściwość ogranicza się do poszczególnych

województw, są to przede wszystkim pracownicy samorządowi.

Spośród wszystkich zatrudnionych przy realizacji NSRO 2007-2013 największy odsetek stanowią pracownicy

samorządowi – 59% (7 049 osób). Udział pracowników służby cywilnej w ogólnej liczbie zatrudnionych

wynosi 17% (1 970 osób). Natomiast 18% (2 206 osób) zatrudnionych przy wdrażaniu NSRO 2007-2013

pracuje w instytucjach, których pracownicy nie tworzą korpusu służby cywilnej oraz nie są pracownikami

samorządowymi. W realizację NSRO 2007-2013 zaangażowanych jest 770 urzędników służby cywilnej, co

stanowi 6% wszystkich zatrudnionych w systemie wdrażania NSRO 2007-2013. Porównując obecny podział

procentowy osób zaangażowanych w realizację polityki spójności ze stanem na dzień 31 grudnia 2013 roku

należy stwierdzić, że nie uległ on większym zmianom.

RYSUNEK 26 PODZIAŁ PROCENTOWY OSÓB ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 WG STATUSU


W ministerstwach zatrudnionych jest 528 urzędników służby cywilnej, w tym 147 w IZ KPO, 17 w IZ EWT,

128 w IP, 19 w IP II, 23 w IC, 18 w IA umiejscowionej w MF, 26 w Instytucji Płatniczej, 1 w JWZD oraz 149

w instytucjach strategicznych, koordynujących i wspomagających funkcjonujących w MIiR. W UW pracuje

w sumie 77 urzędników służby cywilnej, w tym 57 w IPOC oraz 20 w KIS. Pozostałe 164 osoby będące

urzędnikami pracuje w IA umiejscowionej w UKS.


- 36 -

Największy udział liczby urzędników służby cywilnej w ogólnej liczbie zatrudnionych przy wdrażaniu

funduszy europejskich w ministerstwach występuje w MEN (38%). Również wysoki odsetek urzędników

służby cywilnej jest w MF (34%) i MIiR (33%). W przypadku MŚ oraz KPRM zatrudniony jest identyczny

odsetek urzędników – 27%. Najmniejszy odsetek urzędników służby cywilnej wśród kadr systemu realizacji

NSRO 2007-2013 odnotowano w MKiDN (13%) oraz MG (17%). Niewiele większy odsetek pracuje w MPiPS

(21%). Odnosząc te dane do stanu zatrudnienia na dzień 31 grudnia 2013 roku największe zmiany odsetka

urzędników służby cywilnej obsługujących realizację programów operacyjnych zatrudnionych

w ministerstwach są zauważalne w przypadku MPiPS i MG, w których omawiany odsetek wzrósł

odpowiednio o 5 i 4 punkty procentowe.

RYSUNEK 27 PODZIAŁ CZŁONKÓW KORPUSU SŁUŻBY CYWILNEJ W POSZCZEGÓLNYCH MINISTERSTWACH ZAANGAŻOWANYCH

W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013


3.2. PODSTAWY ZATRUDNIENIA

Bardzo ważnym elementem, zarówno z punktu widzenia pracodawcy jak i pracownika, jest rodzaj

zawieranej umowy. Typ umowy będzie decydował o stopniu ochrony trwałości stosunku pracy,

ewentualnym czasie zatrudnienia pracownika, okresie i warunkach wypowiedzenia danej umowy.

Zróżnicowanie rodzajów umów pozwala również prowadzić politykę kadrową dostosowaną do

zmieniających się okoliczności. Różne formy umów w zależności od sytuacji mogą oddziaływać na

pracowników motywująco, podczas gdy w innych warunkach ich wpływ na zaangażowanie danego

pracownika może być negatywny.


- 37 -

Na potrzeby zbadania skali, w jakiej pracownicy instytucji objęci są danym rodzajem umowy, przyjęto

wynikający z prawa i praktyki podział wyróżniając: umowę na czas nieokreślony, umowę na czas określony,

umowę na czas próbny, umowę na zastępstwo pracownika podczas jego usprawiedliwionej nieobecności

oraz kategorię „inne”, w ramach której ujęte zostały osoby wykonujące określone zadania w ramach

umowy zlecenia. Przeprowadzona analiza wykazała, że spośród wszystkich 11 955 osób zaangażowanych

w realizację NSRO 2007-2013, najwięcej zatrudnionych jest na podstawie umowy o pracę na czas

nieokreślony – 10 291 osób (86%), umowę na czas określony posiada 985 osób (8%), natomiast na

zastępstwo 605 osób (5%). Z kolei umowę na czas próbny podpisały 34 osoby, co stanowi mniej niż jeden

procent wszystkich zaangażowanych w realizację NSRO 2007-2013. Zaś poza stosunkiem pracy, zadania

związane z obsługą funduszy europejskich realizuje 80 osób (1%). W porównaniu ze stanem na dzień 31

grudnia 2013 roku skala zastosowania poszczególnych podstaw zatrudnienia nie uległa znacznym zmianom.

RYSUNEK 28 ODSETEK OSÓB ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 WG RODZAJU UMOWY


Analizując rodzaje umów zawieranych w drugiej połowie 2014 roku w podziale na poszczególne typy

jednostek, należy zauważyć, że największy odsetek umów na czas nieokreślony zawarto

z pracownikami instytucji powołanymi w ramach UW – 97% oraz ministerstwach – 89%, zaś najmniejszy

w przypadku instytucji ustanowionych w UM i innych jednostkach – 84%. Największy odsetek pracowników

zatrudnionych na czas określony odnotowano w instytucjach zaliczonych do kategorii inne – 11%. Ponadto

umowę na czas określony posiada 9% pracowników zatrudnionych w UM. Biorąc pod uwagę zatrudnionych

na podstawie umowy na zastępstwo, wg stanu na dzień 31 grudnia 2014 roku, mają oni największy udział

wśród pracowników instytucji zlokalizowanych w WUP – 7%. Dodatkowo osoby wykonujące zadania

dotyczące funduszy europejskich w ramach innych form prawnych niż stosunek pracy stanowią

w ministerstwach 2% oraz innych jednostkach i UM po 1% obsługujących realizację programów

operacyjnych. Jedynie w przypadku innych jednostek odnotowano odsetek pracowników zatrudnionych na

czas próbny – 1%.


- 38 -

Powyżej przedstawione informacje pozwalają stwierdzić, że stosunek pracy zasadniczej części pracowników

instytucji systemu realizacji NSRO 2007-2013 ma charakter stały.

3.3. KADRY W KONTEKŚCIE ZASADY RÓWNOŚCI SZANS KOBIET I MĘŻCZYZN

Przeprowadzona analiza kadr pokazała, że administrację zajmującą się funduszami strukturalnymi oraz

Funduszem Spójności charakteryzuje dość znaczny udział kobiet. W ujęciu globalnym w ramach wszystkich

instytucji zaangażowanych w realizację NSRO 2007-2013 kobiety stanowią 71% kadr, obsadzając 63%

stanowisk kierowniczych. W porównaniu z poprzednim badaniem, w którym przeprowadzono analogiczną

analizę dotyczącą płci pracowników obsługujących fundusze UE (stan na 31 grudnia 2013 roku) odsetek

kobiet zaangażowanych w realizację NSRO 2007-2013 pozostał na tym samym poziomie. Również nie uległ

zmianie odsetek stanowisk kierowniczych obsadzanych przez kobiety.

Na 10 218 osób zatrudnionych w IZ, IP oraz IP II (z wyłączeniem IZ EWT) 7 338 pracowników to kobiety, co

oznacza, że stanowią one 72% wszystkich zatrudnionych w tych instytucjach – odsetek wzrósł o 1 punkt

procentowy w odniesieniu do poprzedniego raportu, gdzie badano ten obszar. Najwięcej kobiet pracuje

w instytucjach zlokalizowanych w WUP – 76% zatrudnionych oraz w UW i UM, w których odpowiednio 74%

i 73% pracowników zajmujących się funduszami UE to kobiety.

Porównując zatrudnienie pod względem płci na stanowiskach kierowniczych w poszczególnych rodzajach

jednostek ze stanem na koniec 2013 roku można wskazać, że zmiany odsetka kobiet w kadrze zarządzającej

były niewielkie. Największy wzrost odsetka kobiet zatrudnionych na stanowiskach kierowniczych

odnotowano w ministerstwach – o 3 punkty procentowe.

Porównując odsetek kobiet z odsetkiem zajmowanych przez nie stanowisk kierowniczych należy zauważyć,

że ten pierwszy wskaźnik nigdy nie jest mniejszy. Największe różnice występują w WUP – 11 punktów

procentowych. Natomiast ministerstwa oraz UW charakteryzuje najmniejsza różnica w tym zakresie, która

wynosi odpowiednio 1 punkt procentowy i 3 punkty procentowe.


- 39 -

RYSUNEK 29 ODSETEK KOBIET ORAZ ODSETEK STANOWISK KIEROWNICZYCH OBSADZANYCH PRZEZ KOBIETY W INSTYTUCJACH WG RODZAJÓW JEDNOSTEK


Analizując zatrudnienie pod względem płci w poszczególnych ministerstwach, należy zauważyć, że

największy odsetek mężczyzn wśród zatrudnionych występuje w MZ, MAiC oraz MIiR. W porównaniu ze

stanem na dzień 31 grudnia 2013 roku największą zmianę można zauważyć w przypadku MG – odsetek

zatrudnionych mężczyzn zmniejszył się o 4 punkty procentowe oraz w MKiDN, gdzie odsetek zatrudnionych

mężczyzn zwiększył się o 4 punkty procentowe. Najmniejszy odsetek mężczyzn wg stanu na koniec grudnia

2014 roku pracuje w MEN – 17%. W MPiPS stanowiska kierownicze obejmowały wyłącznie kobiety. Jest to

sytuacja analogiczna do stanu na dzień 31 grudnia 2013 roku. Natomiast największy odsetek stanowisk

kierowniczych obsadzanych przez mężczyzn odnotowano w MAiC i MZ – po 40%.


- 40 -

RYSUNEK 30 ODSETEK MĘŻCZYZN ORAZ ODSETEK STANOWISK KIEROWNICZYCH OBSADZANYCH PRZEZ MĘŻCZYZN W INSTYTUCJACH ZLOKALIZOWANYCH W MINISTERSTWACH


3.4. WYNAGRODZENIA

Wysokość średniego wynagrodzenia11 w systemie realizacji NSRO 2007-2013 w drugim półroczu

2014 roku wyniosła 4 833 zł brutto. Natomiast w przypadku wyłączenia zarobków kadry kierowniczej,

średnie wynagrodzenie osób zatrudnionych przy wdrażaniu funduszy Unii Europejskiej według stanu na

31 grudnia 2014 roku wynosiło 4 349 zł brutto. Wyłączenie zarobków kadry kierowniczej nie zmienia

uszeregowania jednostek jeśli chodzi o poziom wynagrodzeń.

11

Średnie wynagrodzenie w niniejszym podrozdziale obejmuje wszystkie składniki wynagrodzenia oprócz nagród i premii motywacyjnych.


- 41 -

Najniższe średnie wynagrodzenie brutto, w drugim półroczu 2014 roku, otrzymywali pracownicy

WUP – 3 710 zł oraz UM – 4 104 zł. Pracownicy UW zarabiali średnio 4 925 zł. Stosunkowo najlepiej

opłacani są urzędnicy zatrudnieni w instytucjach umiejscowionych w ministerstwach – średnio 6 013 zł.

W instytucjach oznaczonych jako inne wysokość średniej pensji to 5 823 zł. Po rozdzieleniu instytucji

w jednostkach należących do kategorii inne na zaangażowane we wdrażanie KPO, RPO i PWT średnie

wynagrodzenie w drugiej połowie 2014 roku wynosiło 6 269 zł w innych instytucjach uczestniczących

w realizacji KPO, 4 701 zł w innych instytucjach wdrażających RPO oraz 6 466 zł w instytucjach

odpowiedzialnych za PWT.

Natomiast w przypadku wyłączenia zarobków kadry kierowniczej średnie wynagrodzenie osób

zatrudnionych przy wdrażaniu funduszy Unii Europejskiej w poszczególnych rodzajach jednostek było

najniższe w instytucjach umiejscowionych w WUP – 3 355 zł oraz w UM – 3 700 zł. Najwyższa średnia płaca

w wysokości 5 587 zł dotyczy pracowników instytucji w ministerstwach. Pracownicy instytucji w jednostkach

oznaczonych jako inne otrzymywali wynagrodzenie, którego średnia wysokość wynosiła 4 877 zł, natomiast

średnie płace pracowników UW to 4 386 zł.

Należy uznać, że poziom średnich płac w instytucjach pomiędzy drugim a pierwszym półroczem 2014 roku

zwiększył się w WUP i UM, a najbardziej znacząco w przypadku instytucji zaliczonych do kategorii inne.

Spadek zaobserwowano w ministerstwach i UW.

RYSUNEK 31 ŚREDNIA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO (W PLN) W INSTYTUCJACH WG RODZAJÓW

JEDNOSTEK



- 42 -

Stosunkowo duże zróżnicowanie w zarobkach występuje w instytucjach systemu realizacji NSRO 2007-2013

ustanowionych w poszczególnych regionach. W większości przypadków najwyższe wynagrodzenie

otrzymują pracownicy instytucji umiejscowionych w WFOŚiGW, pełniących rolę IP II w PO IiŚ lub IP albo IP II

w RPO. Najwyższe średnie wynagrodzenia wypłacano w WFOŚiGW w Rzeszowie (9 504 zł). Z kolei najniższe

średnie zarobki w drugim półroczu 2014 roku spośród pracowników instytucji ulokowanych

w WFOŚiGW otrzymały osoby w województwie lubelskim (3 946 zł).

W UW średnie pensje mieściły się w przedziale od 3 961 zł w województwie świętokrzyskim do 6 011 zł

w województwie dolnośląskim. W większości województw wynagrodzenia otrzymywane w drugiej połowie

2014 roku przez pracowników UW przewyższały średnie zarobki osób pracujących w UM i WUP. Wyjątek

stanowią UW w województwach podkarpackim i świętokrzyskim, gdzie odnotowano wyższe średnie płace

dla pracowników WUP wspomnianego pierwszego województwa i UM w przypadku drugiego wskazanego

województwa.

Pracownicy zatrudnieni w UM, pełniących rolę IZ RPO oraz IP PO KL byli wynagradzani najlepiej

w województwie mazowieckim, gdzie średnia pensja wynosiła 5 214zł. Przeciętnie najniższe pensje,

porównując poszczególne UM, wypłacano pracownikom w województwie warmińsko-mazurskim – 3 288 zł.

W przypadku UM można zauważyć najmniejszą różnicę pomiędzy wysokością średnich wynagrodzeń

wypłacanych w poszczególnych regionach – 1 926 zł.

W WUP, zaangażowanych we wdrażanie komponentu regionalnego PO KL, sytuacja w zakresie wysokości

wynagrodzeń w porównaniu do UW, UM oraz WFOŚiGW jest zróżnicowana. Najlepiej spośród pracowników

instytucji funkcjonujących w ramach WUP zarabiali, podobnie jak w pierwszym półroczu 2014 roku,

pracownicy WUP w Rzeszowie, których wynagrodzenie wyniosło średnio 4 973zł. Najniższe średnie

miesięczne zarobki, według informacji przekazanych w ankietach, wypłacane są pracownikom instytucji

umiejscowionej w WUP w Krakowie – 2 604zł. W czterech województwach: podkarpackim, podlaskim,

pomorskim i warmińsko-mazurskim wynagrodzenia dla pracowników instytucji w WUP przewyższały

w drugim półroczu 2014 roku średnie zarobki pracowników instytucji w UM.


- 43 -

RYSUNEK 32 PRZECIĘTNA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO W INSTYTUCJACH ZLOKALIZOWANYCH W URZĘDACH WOJEWÓDZKICH, URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH, WOJEWÓDZKICH URZĘDACH PRACY I WOJEWÓDZKICH FUNDUSZACH OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ


W instytucjach zajmujących się funduszami strukturalnymi oraz Funduszem Spójności umiejscowionych

w poszczególnych ministerstwach średnie wynagrodzenie waha się w przedziale od 5 279 zł – MAiC do

7 169 zł – KPRM.

Analizując zróżnicowanie poziomu średnich wynagrodzeń pracowników instytucji umiejscowionych

w ministerstwach w stosunku do średnich wynagrodzeń ogółu zatrudnionych w ministerstwach należy

wskazać, że zasadą jest sytuacja, w której średnie zarobki pracowników instytucji przewyższają średnią dla

całego ministerstwa. Wyjątek stanowi MAiC, w którym wysokość średniego wynagrodzenia wszystkich

pracowników jest wyższa. Na koniec drugiego półrocza 2014 roku największe różnice w wynagrodzeniach


- 44 -

na korzyść pracowników zajmujących się realizacją programów operacyjnych perspektywy 2007-2013

odnotowano w MKiDN, gdzie osoby zaangażowane w obsługę funduszy europejskich zarabiały przeciętnie

o 1 026 zł więcej niż wynosi średnia dla ministerstwa.

RYSUNEK 33 PRZECIĘTNA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO W INSTYTUCJACH UMIEJSCOWIONYCH W MINISTERSTWACH NA TLE ŚREDNICH MIESIĘCZNYCH WYNAGRODZEŃ BRUTTO W MINISTERSTWACH


Jak wcześniej wskazano w raporcie na koniec drugiego półrocza 2014 roku, ze środków pomocy technicznej

dofinansowane były płace 11 701 osób. Biorąc pod uwagę średnie wynagrodzenie brutto

w systemie realizacji NSRO 2007-2013 można dokonać szacunkowych obliczeń kwot, jakie

średniomiesięcznie przeznaczane są na pensje pracowników wdrażających NSRO 2007-2013, ze szczególnym

wskazaniem na źródło finansowania. Przybliżone dofinansowanie UE na jedno wynagrodzenie

w miesiącu opiewa na kwotę 4 108 zł, podczas gdy część z krajowych środków publicznych to 725 zł.

Odnosząc się do liczby wszystkich pracowników, których pensje finansowane są ze środków pomocy

technicznej, można przyjąć, że średnio w miesiącu wkład UE wynosi w przybliżeniu 48,1 mln zł, a ze

środków krajowych 8,5 mln zł. Jeżeli dodatkowo pod uwagę zostaną wzięte osoby, które nie kwalifikują się

do wsparcia w ramach pomocy technicznej a ich zadania powiązane są z wdrażaniem NSRO 2007-2013, to

w przybliżeniu w ciągu miesiąca kwota z krajowych środków publicznych przeznaczona na wynagrodzenia

wynosi ok. 9,9 mln zł.

SZKOLENIA

- 45 -

4. SZKOLENIA

Drugie półrocze 2014 roku w porównaniu do pierwszej połowy 2014 roku charakteryzowało się

zwiększeniem działań szkoleniowych. Taki stan rzeczy może wynikać z dostępności szkoleń w danym

okresie, przyjętego harmonogramu szkoleń lub pozostających w dyspozycji instytucji środków finansowych.

Instytucje wdrażające KPO, RPO i PWT w okresie od lipca do końca grudnia 2014 roku zapewniły szkolenia

dla więcej niż 12 tys.12 pracowników zajmujących się wdrażaniem NSRO 2007-2013, tj. o prawie

3 tys. osób więcej niż w poprzednim okresie sprawozdawczym.

Pozyskane informacje wskazują, że w drugiej połowie 2014 roku znacząco wzrosła liczba pracowników

wzbogacających wiedzę o zagadnienia z zakresu organizacji i zarządzania. Porównując proporcje pomiędzy

poszczególnymi obszarami tematycznymi zauważalne jest zmniejszenie się zainteresowania szkoleniami

z kwestii finansowo-księgowych.

Szczegółowe dane liczbowe obrazujące udział pracowników w poszczególnych blokach tematycznych

w drugim półroczu 2014 roku znajdują się w załącznikach nr 1 – 3.

RYSUNEK 34 UDZIAŁ PRACOWNIKÓW W SZKOLENIACH WG POSZCZEGÓLNYCH OBSZARÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R.


12

Ze względu na zastosowaną metodę prezentacji danych należy mieć na uwadze fakt, iż jedna osoba mogła brać udział w kilku szkoleniach i za każdym razem zostać uwzględniona w ogólnej liczbie przeszkolonych, stąd prezentowane informacje przewyższają ogólną liczbę zatrudnionych.

SZKOLENIA

- 46 -

Analiza informacji na temat uczestnictwa osób w szkoleniach wskazuje na niewielkie zróżnicowanie między

KPO i RPO w odsetku osób biorących udział w poszczególnych blokach tematycznych. Największa

rozbieżność widoczna jest w przypadku szkoleń z tematyki funduszy UE – różnica ta wynosi 9 punktów

procentowych. Jeżeli porównamy aktualne dane z tymi z poprzedniego okresu sprawozdawczego, to w KPO

w drugiej połowie 2014 roku najbardziej zauważalny wzrost (o 8 punktów procentowych) nastąpił dla

zagadnień z zakresu organizacji i zarządzania, natomiast największy spadek odnotowano (również o 8

punktów procentowych) w przypadku szkoleń związanych z funduszami UE.

RYSUNEK 35 UCZESTNICTWO PRACOWNIKÓW WDRAŻAJĄCYCH KPO W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH SZKOLEŃ W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R.


W obrębie RPO zmiany w stosunku do poprzedniego półrocza są znaczące. W największym stopniu, bo o 9

punktów procentowych wzrósł odsetek pracowników korzystających ze szkoleń związanych z organizacją

i zarządzaniem. Natomiast największy spadek, bo o 8 punktów procentowych, odnotowano w odniesieniu do

bloku obejmującego kwestie związane z finansami i księgowością.

RYSUNEK 36 UCZESTNICTWO PRACOWNIKÓW WDRAŻAJĄCYCH RPO W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH SZKOLEŃ W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R.


SZKOLENIA

- 47 -

Większość szkoleń, z których korzystali pracownicy w drugiej połowie 2014 roku, zostało

przeprowadzonych na terytorium kraju. Jednak niewielka część z nich odbywała się za granicą. Głównie były

to szkolenia ściśle związane z tematyką funduszy UE.

Przeprowadzona analiza potwierdza dotychczasowe obserwacje związane z przeciętną liczbą szkoleń,

przypadających na jedną osobę, które pokazują, że w większości przypadków druga połowa roku

charakteryzuje się wzrostem tego wskaźnika w porównaniu do pierwszego półrocza.

W omawianym okresie sprawozdawczym jedyny spadek odnotowano dla PO RPW (wyniósł on 0,3).

Największy wzrost omawianego wskaźnika zaobserwowano w RPO (o 0,5).

RYSUNEK 37 LICZBA SZKOLEŃ PRZYPADAJĄCYCH NA JEDNEGO PRACOWNIKA W PIERWSZYM ORAZ DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. WG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH


Urzędy wojewódzkie oraz Urzędy Kontroli Skarbowej nadal wyróżniają się największą liczbą szkoleń

przypadających na jednego pracownika. Statystycznie w drugiej połowie 2014 roku każdy zatrudniony

w UW wziął udział w 0,8 szkolenia więcej. W żadnej z kategorii jednostek nie nastąpił spadek liczby szkoleń

przypadających na jednego pracownika w stosunku do poprzedniego okresu sprawozdawczego.

RYSUNEK 38 LICZBA SZKOLEŃ PRZYPADAJĄCYCH NA JEDNEGO PRACOWNIKA W PIERWSZYM ORAZ DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. WG JEDNOSTEK UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI NSRO 2007-2013


SZKOLENIA

- 48 -

Tak jak to miało miejsce w poprzednich edycjach raportu, również i tym razem na podstawie uzyskanych od

instytucji informacji dokonano analizy dostępności różnych form szkoleń dla pracowników. Uczestnictwu

pracowników w szkoleniach przyjrzano się przez pryzmat liczby tych osób, które w drugiej połowie 2014

roku nie zostały objęte żadną formą podnoszenia kwalifikacji. Odnosząc się do zbiorczych danych dla

programów operacyjnych, stosunek osób nieprzeszkolonych do ogółu zatrudnionych dla KPO wynosi 40%,

natomiast dla RPO 31%. Są to niższe wartości niż odnotowane w pierwszym półroczu 2014 roku. Wewnątrz

tych dwóch grup widoczne są znaczne różnice. Od lipca do końca grudnia 2014 roku 51% osób

zatrudnionych przy realizacji PO RPW nie skorzystało z jakiejkolwiek formy dokształcania, podczas gdy

w przypadku PO PT wszyscy pracownicy mieli możliwość rozwijania sowich kompetencji poprzez

przynajmniej jedną z wymienionych form dokształcania. W RPO różnice te są jeszcze większe. Procent osób

nieprzeszkolonych waha się od 2% (woj. podkarpackie) do 70% (woj. Kujawsko-pomorskie). Biorąc pod

uwagę rodzaje jednostek, w których zatrudnione są osoby realizujące NSRO 2007-2013 i stopień ich

uczestnictwa w szkoleniach, także zauważalne są dysproporcje. W opisywanym okresie 14% pracowników

UW nie podnosiło swoich kwalifikacji, podczas gdy w WFOŚiGW nie dokształcało się 50% zatrudnionych.

Należy mieć na uwadze, iż w zakresie przedmiotowego badania nie zostały uwzględnione uwarunkowania,

które mają wpływ na liczbę pracowników danej instytucji mających możliwość uczestnictwa w szkoleniach.

ANALIZA WYBRANYCH PROCESÓW ZWIĄZANYCH Z WDRAŻANIEM PROGRAMÓW OPERACYJNYCH

- 49 -

5. ANALIZA WYBRANYCH PROCESÓW ZWIĄZANYCH Z WDRAŻANIEM PROGRAMÓW OPERACYJNYCH

Zaprezentowane dane dotyczą konkursów, w których zatwierdzenie listy projektów do dofinansowania

nastąpiło do 31 grudnia 2014 roku13, z wyjątkiem podrozdziału 5.1, który dotyczy konkursów ogłoszonych

do dnia 31 grudnia 2014 r.

5.1. LICZBA KONKURSÓW OGŁOSZONYCH DO 31 GRUDNIA 2014 R.

Z informacji przekazanych przez poszczególne instytucje uczestniczące w realizacji NSRO 2007-2013

wynika, że do 31 grudnia 2014 roku ogłosiły one łącznie 4 082 konkursy (3 134 zamknięte i 948

otwartych). Zdecydowaną większość z nich rozpoczęto w PO KL i w RPO, odpowiednio 2 216 i 1 518.

RYSUNEK 39 LICZBA KONKURSÓW OGŁOSZONYCH DO DNIA 31 GRUDNIA 2014 R. W REGIONALNYCH PROGRAMACH

OPERACYJNYCH


Najwięcej konkursów w RPO zostało ogłoszonych w ramach RPO dla województw dolnośląskiego – 217,

warmińsko-mazurskiego – 181 oraz kujawsko-pomorskiego – 133. Z kolei najmniej konkursów ogłoszono

w RPO dla województwa lubuskiego – 42. W tym regionie zasadniczą część dostępnych środków

rozdysponowano w ramach projektów indywidualnych. Konkursy otwarte ogłaszano w jedenastu RPO,

13

W przypadku konkursów otwartych, decydującym momentem było zatwierdzenie ostatniej listy projektów do dofinansowania do 31 grudnia 2014 r., oznaczające, że w ramach danego konkursu nie przewidziano wyboru kolejnych projektów. Analiza dotyczy konkursów organizowanych w ramach celu 1 – Konwergencja. Za każdym razem, gdy jest mowa o liczbie dni, rozumie się przez to liczbę dni kalendarzowych.


- 50 -

najwięcej w RPO dla województwa kujawsko-pomorskiego – 31 oraz RPO dla województw podlaskiego

i mazowieckiego – 13.

W PO KL najwięcej konkursów do dnia 31 grudnia 2014 roku, według informacji przekazanych przez

instytucje, ogłosiły WUP w Rzeszowie – 149, MJWPU – 148 i WUP w Opolu – 116. Należy zaznaczyć, że

ponad połowa konkursów w ramach PO KL została ogłoszona przez WUP – 1 172.

5.2. LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH DO 31 GRUDNIA 2014 R.

Do końca 2014 roku instytucje systemu NSRO 2007-2013 zakończyły łącznie 3 995 konkursów, co przy

3 884 zakończonych wg stanu na 30 czerwca 2014 roku daje 111 konkursów zakończonych w badanym

okresie.

RYSUNEK 40 LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH W LATACH 2009-2014.


W ramach PO KL zakończono łącznie 2 186 konkursów, w PO IG 186 konkursów (z czego 79 sfinalizował

PARP), w PO IiŚ 141 konkursów, PO RPW 10 konkursów. Dodatkowo 3 konkursy zakończono w PO PT14.

W ramach RPO do 31 grudnia 2014 roku zatwierdzono łącznie listy projektów do dofinansowania w 1 469

konkursach. Najbardziej aktywne w przeprowadzaniu konkursów są instytucje w RPO dla województwa

dolnośląskiego – 217 sfinalizowanych konkursów oraz RPO dla województwa warmińsko-mazurskiego –

171 zakończonych konkursów.

14

Ze względu na marginalny udział konkursów w ramach tego programu operacyjnego we wszystkich konkursach oraz jego specyfikę, w kolejnych częściach rozdziału skoncentrowano się wyłącznie na PO IG, PO IiŚ, PO KL, PO RPW oraz RPO.


- 51 -

RYSUNEK 41 LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH NA POZIOMIE CENTRALNYM W KRAJOWYCH PROGRAMACH

OPERACYJNYCH DO 31 GRUDNIA 2014 R.


Elementem podlegającym badaniu w ramach monitorowania potencjału administracyjnego NSRO 2007-

2013 jest szacunkowa liczba konkursów, które instytucje zamierzają ogłosić w ramach programów

operacyjnych na lata 2007-2013. W KPO instytucje nie planują ogłaszania kolejnych konkursów. W ramach

RPO zostały one przewidziane w RPO dla województw dolnośląskiego (5), kujawsko-pomorskiego (5),

pomorskiego (5) oraz lubuskiego (1).

5.3. PROCES NABORU WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE

Nabór wniosków o dofinansowanie uważa się powszechnie za pierwszą fazę konkursu. Zazwyczaj

rozpoczyna się on równocześnie z datą ukazania się informacji o danym konkursie. Zastosowanie takiego

rozwiązania nie zawsze jest optymalne z punktu widzenia wnioskodawców, gdyż nie pozostawia zbyt dużo

czasu na przygotowanie wniosku o dofinansowanie. Stąd tak duża rola instytucji w ogłaszaniu


- 52 -

harmonogramów naborów z pewnym wyprzedzeniem oraz bieżącej ich aktualizacji. Na potrzeby

niniejszego rozdziału przyjęto, że liczba dni naboru oznacza liczbę dni kalendarzowych, w których

dopuszcza się składanie wniosków o dofinansowanie w instytucjach przeprowadzających konkursy.

Średnia liczba dni przeznaczona na przyjmowanie wniosków o dofinansowanie różni się pomiędzy

poszczególnymi programami operacyjnymi, co wynika w dużej mierze z dominującego w danym

programie rodzaju konkursu.

RYSUNEK 42 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ NABORU WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W LATACH 2008-2014

* - brak konkursów zakończonych w 2008 i 2010 r.


Średnia wartość wniosku o dofinansowanie składanego w ramach wszystkich konkursów zamkniętych,

w których listy zostały zatwierdzone do 31 grudnia 2014 roku w KPO wynosi 1,2 mln PLN w PO IG, 16,1

mln PLN w PO IiŚ, 0,8 mln PLN w PO KL oraz 8,3 mln PLN w PO RPW. Średnie wartości wniosków

składanych w konkursach otwartych zasadniczo nie odbiegają znacząco od wartości projektów

w konkursach zamkniętych, z wyjątkiem PO RPW (19,1 mln PLN).

We wszystkich RPO średnia wartość projektu, którego wnioskodawca ubiega się o dofinansowanie

w konkursach zamkniętych wg stanu na 31 grudnia 2014 roku wynosi 2,1 mln PLN, zaś w konkursach

otwartych jest znacznie niższa i oscyluje wokół 0,8 mln PLN. Najwyższa średnia wartość składanych

wniosków występuje w RPO dla województwa mazowieckiego – 4,3 mln PLN oraz RPO dla województw

dolnośląskiego i podlaskiego – 2,8 mln PLN. W przypadku konkursów otwartych wnioski o największej

wartości składane są w RPO dla województwa świętokrzyskiego – średnio 5,5 mln PLN i RPO dla

województwa podlaskiego, w którym średnia wartość jednego złożonego wniosku wynosi 2,3 mln PLN.


- 53 -

TABELA 2 ŚREDNIA WARTOŚĆ WNIOSKU O DOFINANSOWANIE SKŁADANEGO W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH

ZAKOŃCZONYCH W LATACH 2008-2014

PROGRAM OPERACYJNY ŚREDNIA WARTOŚĆ SKŁADANYCH WNIOSKÓW (mln PLN)

2008 r. 2009 r. 2010 r. 2011 r. 2012 r. 2013 r. 2014 r.

PO IG 1,8 5,2 2,1 1,5 3,5 0,3 1,7

PO IiŚ 26,5 18,7 20,3 51,9 19,8 16,1 0,5

PO KL 1 0,9 1 0,9 0,9 0,9 0,8

PO RPW - 4,4 - 6,2 29,9 1,9 5,5

PO PT - - - - 1,2 1,9 -

RPO Dolnośląskie - 3,1 1,9 3,1 4,1 3 0,8

RPO Kujawsko-Pomorskie - 1 2,6 0,7 0,8 1,3 1,3

RPO Lubelskie 2,6 1,2 2,1 2 0,9 1,6 5,7

RPO Lubuskie 1,7 2,3 1 4 3,2 2 3,3

RPO Łódzkie 5,8 3 2,1 0,8 3,3 1,6 7,6

RPO Małopolskie 3,5 1,4 1,3 0,6 1,2 1,3 1,3

RPO Mazowieckie - 4,4 5,7 5 2,2 4,6 1,4

RPO Opolskie 0,8 3 2,2 3,9 4,1 2,4 1,9

RPO Podkarpackie 3,8 1,5 1,6 2,5 3,8 1,8 1

RPO Podlaskie 2,2 1,7 2,5 3,4 4,6 2,8 1,6

RPO Pomorskie 1,7 1,8 1,6 1 1,8 1,7 6

RPO Śląskie 2,9 0,3 0,8 3,3 5,6 2 2,4

RPO Świętokrzyskie 1,7 2,5 1,7 4,5 2,2 2,1 21,3

RPO Warmińsko-Mazurskie 0,9 1,9 1,3 1,9 3,5 1,8 2

RPO Wielkopolskie 1,9 1,3 1,6 2,5 2,3 1,7 1,2

RPO Zachodniopomorskie - 1 1,1 2,3 5,8 1,8 1,7


Wyraźnie zróżnicowana między poszczególnymi programami operacyjnymi jest średnia liczba wniosków

aplikacyjnych wpływających do instytucji w ramach jednego konkursu zamkniętego. Dodatkowo w każdym

programie można zaobserwować zmieniającą się średnią liczbę wniosków o dofinansowanie składanych

w ramach konkursu. Od 2010 do 2013 roku spadała średnia liczba wniosków składanych w ramach

naborów w RPO. W pozostałych programach operacyjnych w 2014 r. odnotowano wzrost średniej liczby

wniosków o dofinansowanie składanych w ramach konkursów zamkniętych w PO KL i PO IG oraz spadek

w PO IiŚ i PO RPW. W 2014 r. zdecydowanie największym zainteresowaniem cieszyły się konkursy

w PO IG.


- 54 -

RYSUNEK 43 ŚREDNIA LICZBA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE SKŁADANYCH W JEDNYM KONKURSIE ZAMKNIĘTYM W LATACH 2008-2014

* - zgodnie z przekazanymi informacjami, wysoka średnia liczba wniosków składanych w PO IG w 2014 r. wynika z konkursu w ramach działania 8.1, który został przeprowadzony przez PARP, ** - brak konkursów zakończonych w 2008 i 2010 r.


W RPO najwięcej wniosków o dofinansowanie, wg stanu na 31 grudnia 2014 roku, przypada na jeden

konkurs w ramach RPO dla województwa mazowieckiego – średnio 168 wniosków oraz RPO dla

województwa śląskiego – średnio 157 wniosków. Z kolei przeciętnie najmniejsza liczba projektów

konkuruje ze sobą w ramach jednego konkursu w RPO dla województw warmińsko-mazurskiego

i opolskiego – średnio 27 projektów w konkursie oraz dolnośląskiego – średnio 29 wniosków. Jednym

z powodów zróżnicowanej liczby składanych wniosków w ramach RPO może być poziom zainteresowania

środkami unijnymi w poszczególnych regionach, bądź zróżnicowane alokacje przewidziane na jeden

konkurs w ramach poszczególnych województw.


- 55 -

RYSUNEK 44 ŚREDNIA LICZBA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE SKŁADANA W JEDNYM KONKURSIE ZAMKNIĘTYM W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.


5.4. OCENA PROJEKTÓW

Kluczowym elementem konkursowego trybu wyboru wniosków do dofinansowania środkami UE jest

proces ich oceny. Składa się on zasadniczo z dwóch etapów – oceny formalnej oraz oceny merytorycznej.

Weryfikacja formalna co do zasady jest oceną wstępną, zero-jedynkową i powinna być traktowana jako

czynność techniczna. Z kolei weryfikacja merytoryczna jest oceną specjalistyczną, wymagającą dogłębnej

wiedzy eksperckiej, co niejednokrotnie może powodować, że jest bardziej czasochłonna. Poprzez pojęcie

długość oceny należy rozumieć sumę liczby dni kalendarzowych przeznaczonych na ocenę formalną

wszystkich projektów w danym konkursie, gdzie decydują daty rozpoczęcia procesu i jego zakończenia

oraz liczby dni kalendarzowych, podczas których dokonywano oceny merytorycznej. Jednocześnie

wyjaśnieniem dla przypadków przedłużającej się lub dłuższej niż ocena merytoryczna oceny formalnej

może być większa liczba wniosków weryfikowanych na tym etapie ich selekcji.

We wszystkich konkursach zamkniętych, zakończonych do 31 grudnia 2014 roku, proces oceny wszystkich

projektów w konkursie trwał średnio 125 dni w PO RPW, 115 dni w PO IG i RPO, 106 dni w PO IiŚ oraz 67

dni w PO KL.


- 56 -

RYSUNEK 45 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ PROCESU OCENY WSZYSTKICH PROJEKTÓW W KONKURSACH ZAMKNIĘTYCH (DNI KALENDARZOWE) WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.


Średnia długość oceny formalnej wszystkich wniosków w ramach konkursów w RPO wynosi 68 dni.

Niemniej należy wskazać na znaczne rozbieżności pomiędzy poszczególnymi województwami. Najszybciej

weryfikacja formalna przebiega w RPO dla województwa zachodniopomorskiego – średnio 46 dni, RPO dla

województwa wielkopolskiego – średnio 47 dni oraz RPO dla województwa opolskiego – średnio 48 dni.

Z kolei w przypadku trzech RPO średnia liczba dni przeznaczonych na weryfikację formalną wyniosła

ponad 100. Jednocześnie, w kontekście zróżnicowanej długości oceny formalnej w poszczególnych RPO

należy mieć na uwadze odmienne regulacje w zakresie jej przeprowadzania przyjęte przez instytucje,

w tym wprowadzoną dla wnioskodawców możliwość korygowania wniosków, co niewątpliwie może

przyczyniać się do wydłużenia tego procesu.

Weryfikacja merytoryczna wniosków o dofinansowanie składanych w odpowiedzi na konkursy ogłoszone

w RPO trwa przeciętnie krócej niż ocena formalna i wynosi średnio 47 dni. Najmniej czasu zajmuje

dokonanie oceny merytorycznej projektów w instytucjach wdrażających RPO dla województwa łódzkiego

– średnio 12 dni oraz RPO dla województwa podkarpackiego – średnio 29 dni.


- 57 -

RYSUNEK 46 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ OCENY WSZYSTKICH WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE W KONKURSACH ZAMKNIĘTYCH W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE) WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.


5.5. ODSETEK WNIOSKÓW PRZECHODZĄCYCH PRZEZ PROCES OCENY

Przyjmuje się, że ocena formalna co do zasady powinna być czynnością techniczną i dotyczyć takich

kwestii jak: terminowego przedłożenia wniosku we właściwej instytucji, załączenia wszystkich

niezbędnych dokumentów, właściwego statusu potencjalnego beneficjenta itp. Oznacza to, że w założeniu

powinna być znacznie mniej czasochłonna niż ocena merytoryczna oraz że jednoznaczność kryteriów

sprawdzanych w trakcie tej oceny powinna skutkować wysokim odsetkiem zatwierdzonych wniosków.

Jednocześnie należy mieć na uwadze, że poziom akceptacji formalnej dla wniosków

o dofinansowanie warunkowany jest zarówno wiedzą i umiejętnościami beneficjentów, jak i jakością

działań informacyjnych instytucji. Z tego względu polityka informacyjna powinna być kreowana w sposób,

który za każdym razem uwzględniać będzie potrzeby zróżnicowanych grup potencjalnych beneficjentów.


- 58 -

RYSUNEK 47 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ FORMALNĄ W ZAKOŃCZONYCH KONKURSACH

ZAMKNIĘTYCH W LATACH 2008-2014

* - zgodnie z przekazanymi informacjami, niski odsetek wniosków, które przeszły przez ocenę formalną w 2013 r. w PO IG wynika z oceny wniosków o dofinansowanie w ramach konkursu w działaniu 8.1 przeprowadzonego przez PARP,

** - brak konkursów zakończonych w 2008 i 2010 r.


W konkursach zakończonych w 2014 roku zanotowano spadek odsetka wniosków aplikacyjnych

przechodzących przez ocenę formalną w PO KL, PO RPW i RPO. Bardzo wysoki odsetek projektów

pozytywnie weryfikowanych na etapie oceny formalnej odnotowano w PO IG i PO IiŚ – odpowiednio 94%

i 93%.

W RPO największy odsetek projektów ocenianych pozytywnie na etapie oceny formalnej wykazano

w ramach RPO dla województwa świętokrzyskiego – średnio 83% oraz RPO dla województwa

dolnośląskiego – średnio 80%. Z kolei najmniejszy odsetek projektów dopuszczanych do weryfikacji

merytorycznej odnotowano w RPO dla województwa kujawsko-pomorskiego – 59%. W przypadku

czterech RPO (dla województw dolnośląskiego, małopolskiego, łódzkiego i zachodniopomorskiego)

w porównaniu ze stanem na 30 czerwca 2014 roku nastąpił wzrost odsetka wniosków, które zostały

zatwierdzone pod względem formalnym.


- 59 -

RYSUNEK 48 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ FORMALNĄ W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH

PRZEPROWADZONYCH W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.

Uwaga: w nawiasie podano zmianę w stosunku do stanu na 30 czerwca 2014 r.


W odniesieniu do odsetka projektów, które zostają pozytywnie zweryfikowane na etapie oceny

merytorycznej nie da się zaobserwować żadnego trendu na przestrzeni ostatnich lat. Rośnie odsetek

pozytywnie zweryfikowanych projektów w RPO – w 2012 r. wyniósł on 50%, zaś w 2014 aż 83% oraz

PO IG, gdzie w 2012 r. wyniósł on 27%, zaś w 2014 58%.


- 60 -

RYSUNEK 49 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ MERYTORYCZNĄ W RAMACH KONKURSÓW

ZAMKNIĘTYCH W LATACH 2008-2014



W poszczególnych programach operacyjnych odsetek wszystkich projektów, które zostały pozytywnie

zweryfikowane, zarówno pod względem formalnym jak i merytorycznym, jest zróżnicowany15. Największy

udział wniosków akceptowanych w ogólnej liczbie złożonych wniosków występuje w PO RPW – 61%,

w PO IiŚ wskaźnik ten jest niższy i wynosi 59%. W PO KL ocenę pozytywną otrzymało 29% złożonych

wniosków, zaś w PO IG 17% projektów. W RPO średni odsetek projektów zakwalifikowanych do

dofinansowania wynosi 43%.

5.6. ZATWIERDZENIE LISTY PROJEKTÓW

Kolejnym etapem po naborze, ocenie formalnej i merytorycznej jest zatwierdzenie listy projektów. Dzień

akceptacji wniosków o dofinansowanie środkami europejskimi stanowi jednocześnie datę zakończenia

konkursu. Poddając analizie wszystkie konkursy zakończone do 31 grudnia 2014 roku należy wskazać, że

w PO KL listy zatwierdzane są średnio w ciągu 12 dni od momentu zakończenia oceny merytorycznej,

w PO RPW okres ten jest dłuższy i wynosi 17 dni, zaś w PO IiŚ i w PO IG liczba dni upływających od

zakończenia oceny do zatwierdzenia listy projektów wynosi odpowiednio 21 i 32 dni. Z kolei w RPO mija

średnio 15 dni od zakończenia oceny merytorycznej do zatwierdzenia list z projektami do dofinansowania.

15

Na potrzeby niniejszego opracowania przyjęto, że projekty pozytywnie zweryfikowane to te, które przeszły przez cały proces oceny. Należy podkreślić, że nie jest to równoznaczne z ostatecznym otrzymaniem dofinansowania.


- 61 -

RYSUNEK 50 ŚREDNIA LICZBA DNI OD ZAKOŃCZENIA OCENY MERYTORYCZNEJ DO ZATWIERDZENIA LISTY PROJEKTÓW W LATACH 2008-2014



5.7. DŁUGOŚĆ KONKURSÓW

Na potrzeby niniejszego opracowania za długość konkursu przyjęto okres pomiędzy dniem,

w którym rozpoczyna się nabór wniosków, a dniem w którym zatwierdzana jest lista projektów po ocenie

merytorycznej. Biorąc pod uwagę wszystkie konkursy zamknięte, które zostały zakończone

w poszczególnych programach operacyjnych do 31 grudnia 2014 roku, najkrótszy średni czas trwania

konkursu odnotowano w PO KL – 134 dni. W PO IG średnia długość konkursu wynosi 174 dni, w PO IiŚ 169

dni, zaś w PO RPW 194 dni.

Po przyporządkowaniu każdego konkursu z lat 2008-2014, do roku, w którym się zakończył, trudno

wskazać jednoznaczne tendencje w odniesieniu do długości ich trwania. O ile w RPO do 2010 roku

włącznie można było zaobserwować trend polegający na zmniejszaniu się średniej liczby dni, podczas

których przeprowadzane są konkursy, o tyle od 2011 roku nastąpiło ich wydłużenie. Podobna sytuacja

występuje w przypadku konkursów przeprowadzanych w ramach PO IG, gdzie od 2010 roku do 2012 roku

można było zaobserwować nieznaczne wydłużanie się konkursów, zaś w PO IiŚ od 2009 roku występowało

zjawisko odwrotne, a w 2014 roku odnotowano nieznaczny wzrost liczby dni potrzebnych na

przeprowadzenie konkursu.


- 62 -

RYSUNEK 51 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE)

W LATACH 2008-2014



Średnia długość konkursów zamkniętych w RPO wg stanu na 30 czerwca 2014 roku wynosi 175 dni (wobec

174 dni wg stanu na 30 czerwca 2014 r.). Najszybciej przeprowadzane są konkursy w ramach RPO dla

województwa opolskiego – średnio 119 dni, RPO dla województwa wielkopolskiego – średnio 141 dni oraz

RPO dla województwa łódzkiego – średnio 143 dni. Z kolei najdłuższe, według informacji przekazanych

przez instytucje, są konkursy organizowane w RPO dla województw mazowieckiego i śląskiego –

odpowiednio 255 dni i 245 dni.

RYSUNEK 52 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE) WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.

Uwaga: W nawiasie podano zmianę w stosunku do stanu na 30 czerwca 2014 r.



- 63 -

5.8. PRZYJĘTE PROCEDURY ODWOŁAWCZE

Obecnie reguły w zakresie kształtowania i przebiegu procedury odwoławczej wyznaczają obowiązujące

w niezmienionym kształcie od 20 grudnia 2008 roku przepisy ustawy o zasadach prowadzenia polityki

rozwoju (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712 ze zm.). Przepisy te przewidują jedno lub dwuinstancyjną

procedurę odwoławczą ustanawianą w ramach systemu wdrażania funduszy strukturalnych oraz

możliwość wniesienia, po wyczerpaniu ścieżki instytucjonalnej, skargi do wojewódzkiego sądu

administracyjnego i ewentualnie potem skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

5.8.1. ETAP PRZEDSĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ

W celu uzyskania bardziej miarodajnej porównywalności liczby środków odwoławczych składanych

w pierwszej i drugiej instancji w programach operacyjnych oraz uwzględnienia specyfiki PO IG, gdzie od

1 stycznia 2010 roku istnieje tylko jedna instancja (dodatkowo wprowadzono autokontrole) należy mieć

na uwadze, że:

- w przypadku PO IG pod pojęciem pierwszej instancji uwzględniono łącznie środki odwoławcze składane

w pierwszej instancji na podstawie poprzednich przepisów przed wprowadzeniem autokontroli oraz

autokontrole, które przeprowadzane są począwszy od 1 stycznia 2010 r.

- pod pojęciem drugiej instancji w PO IG rozumie się łącznie środki odwoławcze składane w drugiej

instancji na podstawie poprzednich przepisów oraz środki odwoławcze składane po 1 stycznia 2010 roku

w pierwszej instancji.

Według danych przekazanych przez instytucje, łącznie w procedurze przedsądowej, od 1 lipca 2014 roku

do 31 grudnia 2014 roku wnioskodawcy złożyli 992 środki odwoławcze (w tym 11 przeprowadzonych

autokontroli), z czego 92% (917) w pierwszej instancji i 8% (75) w drugiej instancji. Największą liczbę

środków odwoławczych w drugiej połowie 2014 roku w ramach KPO złożono w PO KL – 374.


- 64 -

RYSUNEK 53 LICZBA ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ZŁOŻONYCH W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R.


Łącznie w RPO wnioskodawcy skorzystali w drugim półroczu 2014 roku 522 razy ze środków służących

wzruszaniu rozstrzygnięć dotyczących odmowy przyznania dofinansowania. Najwięcej środków

odwoławczych wpłynęło w tym okresie w ramach RPO dla województw wielkopolskiego (200) oraz

mazowieckiego (165).

RYSUNEK 54 LICZBA ODWOŁAŃ W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI ZŁOŻONYCH W RAMACH POSZCZEGÓLNYCH RPO W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R.

* - w ramach RPO funkcjonują dwie instancje w procedurze odwoławczej



- 65 -

Łącznie od początku obowiązywania nowych przepisów w zakresie procedury odwoławczej, tj. od 20

grudnia 2008 roku beneficjenci na ich podstawie złożyli 69 710 środków odwoławczych (w tym 5 786

przeprowadzonych autokontroli), najwięcej w PO KL – łącznie 29 611 protesty i wnioski o ponowne

rozpatrzenie sprawy.

RYSUNEK 55 LICZBA WSZYSTKICH ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ZŁOŻONYCH OD POCZĄTKU OBOWIĄZYWANIA PROCEDUR

OPIERAJĄCYCH SIĘ NA ZMIENIONEJ UZPPR PO 20 GRUDNIA 2008 R. DO 31 GRUDNIA 2014 R.


Spośród wszystkich środków odwoławczych złożonych na mocy obowiązujących przepisów uzppr do

31 grudnia 2014 roku 92% spośród nich zostało rozpatrzonych, 7% zostało pozostawionych bez

rozpatrzenia, zaś 1% oczekuje na rozpatrzenie.

Odsetek odwołań które zostały rozpatrzone pozytywnie w I instancji waha się od 24% w PO IG do 38%

w PO RPW. W odniesieniu do pozytywnie rozpatrzonych odwołań od negatywnej oceny projektu

złożonych w II instancji najwyższy odsetek odwołań rozpatrzonych pozytywnie odnotowano w PO IiŚ –

44%, w PO RPW wyniósł on 32%. Najmniej odwołań złożonych w II instancji zostaje uwzględnionych

w ramach PO IG – 7%.

RYSUNEK 56 ODSETEK ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ROZPATRZONYCH W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI NA KORZYŚĆ

BENEFICJENTÓW OD POCZĄTKU OBOWIĄZYWANIA PROCEDUR OPIERAJĄCYCH SIĘ NA ZMIENIONEJ UZPPR PO 20 GRUDNIA 2008 R. DO 31 GRUDNIA 2014 R.



- 66 -

Analizując liczbę środków odwoławczych rozpatrzonych w ramach realizacji RPO w I instancji od początku

obowiązywania procedur wynikających ze zmienionej uzppr po 20 grudnia 2008 roku do dnia 31 grudnia

2014 roku można zauważyć, że w ramach siedmiu RPO rozpatrzono już ponad 1 000 protestów – RPO dla

województw mazowieckiego (2 086), wielkopolskiego (1 776), śląskiego (1 753), lubelskiego (1 703),

pomorskiego (1 310), kujawsko-pomorskiego (1 241) oraz łódzkiego (1 079). Z kolei najwyższy odsetek

środków odwoławczych rozpatrzonych na korzyść wnioskodawców odnotowano w ramach RPO dla

województw śląskiego (48%), mazowieckiego (43%) oraz warmińsko-mazurskiego i pomorskiego (41%).

5.8.2. ETAP SĄDOWY PROCEDURY ODWOŁAWCZEJ

Łącznie we wszystkich 20 programach operacyjnych, w których stosowana jest procedura odwoławcza

wnioskodawcy, których środki odwoławcze zostały odrzucone w procedurze przedsądowej

(tj. w I instancji, gdy jest to jedyna instancja albo w II instancji), złożyli od początku obowiązywania

nowych przepisów uzppr w zakresie procedury odwoławczej do dnia 31 grudnia 2014 roku 2 408 skarg do

wojewódzkich sądów administracyjnych (WSA). Najwięcej skarg do WSA wniesiono w ramach RPO –

1 630. W PO IG wniesiono 515 skarg, w ramach PO KL 179 skarg, w PO IiŚ 81, zaś w PO RPW 3. W RPO

największą liczbę skarg do WSA wnieśli wnioskodawcy ubiegający się o dofinansowanie ze środków RPO

dla województwa mazowieckiego – 286 oraz RPO dla województwa lubelskiego – 261.

Spośród wszystkich skarg wniesionych przez projektodawców do 31 grudnia 2014 r. 75% zostało

rozpatrzonych, 24% zostało pozostawionych bez rozpatrzenia (w rozumieniu ustawy), zaś 1% oczekuje na

rozpatrzenie.

RYSUNEK 57 ODSETEK ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ROZPATRYWANYCH NA KORZYŚĆ BENEFICJENTÓW PRZEZ WSA WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R.


Do dnia 31 grudnia 2014 roku wniesiono łącznie 614 skarg do NSA, z czego 463 złożonych zostało przez

potencjalnych beneficjentów, a 151 przez instytucje. Najwięcej skarg wniesiono w ramach RPO – 377

z czego 280 złożyli wnioskodawcy, w PO IG 154 (w tym 120 złożonych przez wnioskodawców), w PO IiŚ


- 67 -

wniesiono łącznie 46 skarg (w tym 37 złożonych przez wnioskodawców), zaś w PO KL 36 (w tym 25

złożonych przez wnioskodawców).

Spośród wszystkich skarg złożonych przez potencjalnych beneficjentów i rozpatrzonych przez NSA 26%

zostało zweryfikowanych dla nich pozytywnie, zaś w odniesieniu do wszystkich skarg wniesionych przez

instytucje, w stosunku do których zapadły rozstrzygnięcia, NSA podzielił stanowisko właściwych instytucji

w 28% przypadków.

OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI

- 68 -

6. OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI

Już jedenasty raz przy użyciu wybranych wskaźników poddano analizie stopień nakładu pracy, jakiego

wymaga realizacja zadań związanych z realizacją NSRO 2007-2013. Do najważniejszych mierników

zaliczono liczbę: wniosków o dofinansowanie i płatność oraz umów, jaka przypada na jeden etat

w instytucji. Dokonując jakichkolwiek porównań, nawet pomiędzy instytucjami tego samego szczebla

funkcjonującymi w ramach danego programu operacyjnego, należy zachować szczególną ostrożność,

ponieważ w wielu przypadkach zostały wprowadzone szczegółowe rozwiązania wynikające ze specyfiki

wdrażanych działań. Dodatkowo należy mieć na uwadze, że zastosowana w tym rozdziale metodologia

dotycząca obciążenia pracą w ramach poszczególnych procesów uwzględnia nie tylko etaty zaangażowane

w ich obsługę, ale wszystkie etaty w instytucji. W związku z powyższym faktyczne obciążenie obowiązkami

osób zajmujących się wyodrębnionymi zagadnieniami jest wyższe.

W celu przeprowadzenia jak najbardziej obiektywnego porównania wyróżniono trzy grupy instytucji16:

1. instytucje wykonujące wyłącznie zadania z zakresu zarządzania programem operacyjnym lub

jego częścią (jedną lub kilkoma osiami priorytetowymi),

2. instytucje wykonujące jednocześnie zadania z zakresu zarządzania programem operacyjnym

(np. jedną lub kilkoma osiami priorytetowymi) i z zakresu nadzoru nad realizacją projektów,

3. instytucje wykonujące wyłącznie zadania związane z wdrażaniem.

6.1. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH

Do grupy 1 zaliczono 8 instytucji, w tym 3 Instytucje Zarządzające (IZ PO IiŚ, IZ PO RPW,

IZ RPO woj. mazowieckiego) oraz 5 IP – 3 IP PO IiŚ (Ministerstwo Środowiska, Ministerstwo Zdrowia oraz

Narodowe Centrum Badań i Rozwoju), a także 2 IP PO KL (Urzędy Marszałkowskie woj. małopolskiego

i mazowieckiego).

Głównym wskaźnikiem służącym do opisu tej grupy jest liczba etatów. Największa różnica w omawianym

okresie w stosunku do pierwszego półrocza 2014 roku zaszła w przypadku Ministerstwa Infrastruktury

i Rozwoju będącego IZ PO IiŚ.

Szczegółowe dane liczbowe opisujące obciążenie pracą instytucji grupy 1 w drugim półroczu 2014 roku

znajdują się w załączniku nr 4.

16

Bardziej szczegółowa charakterystyka poszczególnych grup została opisana w edycji raportu za II półrocze 2009 roku.


- 69 -

6.2. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH ZARZĄDCZYCH I WDROŻENIOWYCH

Do tej grupy zakwalifikowano 41 różnych instytucji, zarówno Instytucji Zarządzających jak

i Pośredniczących. Ze względu na ich zróżnicowanie względem stopnia zaangażowania w zakresie

zarządzania i wdrażania programu, zdecydowano utrzymać dotychczasowy podział na dwie podgrupy.

Podgrupa 2.1: w jej skład wchodzi 12 IZ (PO KL, PO IG, 10 RPO ) oraz 17 IP. Łącznie 29 instytucji, które

realizują zadania zarządcze względem części programu operacyjnego wraz z zadaniami z obszaru

wdrażania jedynie w odniesieniu do części programu operacyjnego.

W drugiej połowie 2014 roku odnotowano mniejsze wartości prawie we wszystkich badanych obszarach.

Wzrost zaobserwowano jedynie w przypadku wskaźnika kolejnych wersji wniosków o płatność.

W omawianym czasie weryfikowano o 2 tys. wersji wniosków o płatność więcej niż wskazano

w poprzednim raporcie. Znacząco zmalała liczba składanych wniosków o dofinansowanie (WD),

w porównaniu do poprzedniego półrocza było ich mniej o ponad 2,6 tys.

Porównując liczbę umów o dofinansowanie, które zostały podpisane w drugim półroczu 2014 roku, do

liczby etatów okazuje się, że najwyższą wartość wskaźnik ten przyjmuje w UM w województwie łódzkim –

IP PO KL. Natomiast jeśli chodzi o proces aneksów do umów na tle instytucji grupy 2.1 wyróżnia się NCBiR

– IP PO IG. W badanym okresie najwięcej wniosków o płatność (W) przypadających na jeden etat

odnotowano w MPiPS – IP PO KL.

Szczegółowe dane liczbowe opisujące obciążenie pracą instytucji podgrupy 2.1 w drugim półroczu 2014

roku znajdują się w załączniku nr 5.

Podgrupa 2.2: obejmuje instytucje realizujące funkcje zarządcze i wdrożeniowe w odniesieniu do całości

programu operacyjnego lub jego części, za którą w całości odpowiadają. Jednostki przypisane do

podgrupy 2.2 nie pełnią funkcji związanych z nadzorem innych instytucji w systemie. Do tej podgrupy

zaliczono 12 instytucji, z czego 5 to IZ RPO, pozostałe to IP PO IiŚ, IP PO IG, 4 IP PO KL oraz IZ PO PT.

W porównaniu z poprzednim okresem sprawozdawczym spadek nie nastąpił w liczbie zatwierdzonych

wniosków o płatność oraz ich kolejnych wersji. Instytucje tej grupy zaakceptowały o 23 wnioski o płatność

więcej, a liczba ich weryfikowanych wersji była o 369 większa od odnotowanej w poprzednim raporcie.

W odniesieniu do danych z pierwszego półrocza 2014 roku w najmniejszym stopniu pracownicy byli

obciążeni zadaniami związanymi ze złożonymi wnioskami o dofinansowanie oraz podpisywaniem umów.

W drugiej połowie 2014 roku średnio na jeden etat w MIiR będącym IZ PO PT przypadło ponad 1,5 umowy

– jest to największa odnotowana wartość tego miernika. Pozostałe wskaźniki związane z umowami tzn.

liczba aneksów i aneksowanych umów jest najwyższa dla MG – IP PO IG. Największe wartości wskaźników

dla drugiej grupy odnośnie WP i ich kolejnych wersji przypadających na etat wykazano


- 70 -

w NCBiR pełniącym funkcję IP PO KL. Również wspomniana instytucja wyróżnia się najwyższym

wskaźnikiem WD przypadających na etat.

Szczegółowe dane liczbowe opisujące obciążenie pracą instytucji grupy 2.2 w drugim półroczu 2014 roku


6.3. INSTYTUCJE O KOMPETENCJACH WDROŻENIOWYCH

Grupa nr 3 składa się z 46 instytucji posiadających wyłącznie zadania o charakterze wdrożeniowym. Jest

ona najliczniejsza spośród wszystkich grup. Cztery z zakwalifikowanych instytucji reprezentują szczebel IP,

a pozostałe pełnią funkcje IP II.

W omawianym okresie sprawozdawczym instytucje grupy 3 odnotowały mniejsze niż w pierwszym

półroczu 2014 roku wartości dla większości wskaźników. Największy spadek nastąpił w liczbie podpisanych

umów (w drugiej połowie 2014 roku było ich o ponad 3,3 tys. mniej) oraz liczbie złożonych przez

beneficjentów wniosków o dofinansowanie (wpłynęło przeszło 2,7 tys. mniej WD). W stosunku do

poprzedniego badania wzrosła liczba zatwierdzonych wniosków o płatność oraz ich kolejnych wersji.

Według opracowanych wskaźników najbardziej obciążoną instytucją w grupie trzeciej jest PARP, która

pełnią funkcję IP II dla PO IG. Odnotowane wskaźniki odbiegają od wartości dla pozostałych instytucji

w grupie. (W tym miejscu należy wspomnieć o Regionalnych Instytucjach Finansujących, które są istotnym

odciążeniem dla PARP, ponieważ zadaniem RIF jest realizacja zleconych im przez PARP czynności z zakresu

wdrażania wybranych działań PO IG.) PARP wyróżnia się również liczbą przeprowadzonych kontroli na

miejscu17 – taki stan rzeczy utrzymuje się na przestrzeni badanych okresów. Dodatkowo na uwagę

zasługują OCRG (IP II RPO) oraz NFOŚiGW (IP II PO IiŚ). Pierwsza ze wspomnianych instytucji wyróżnia się

liczbą WD przypadającą na jeden etat, druga natomiast wysokim wskaźnikiem UD na etat.

W obecnej edycji badania po raz kolejny poproszono instytucje wdrażające PO KL o wskazanie liczby

zakończonych wizyt monitorujących w drugiej połowie 2014 roku. Największa wartość tego wskaźnika

(138 wizyt monitorujących) została odnotowana dla WUP w Krakowie pełniącego rolę IP II, która został

zaklasyfikowany do 3 grupy.

Szczegółowe dane liczbowe opisujące obciążenie pracą instytucji grupy 3 w drugim półroczu 2014 roku


17

Jednakże należy mieć na uwadze, że część kontroli jest wykonywanych przez firmy zewnętrzne, a nie pracowników instytucji.


- 71 -

6.4. PORÓWNANIE GRUP INSTYTUCJI

TABELA 3 PODSUMOWANIE GRUP INSTYTUCJI

Grupa

Średnia liczba etatów Liczba WD na etat Liczba UD na etat Liczba WP na etat

I półrocze 2014

II półrocze 2014

I półrocze 2014

II półrocze 2014

I półrocze 2014

II półrocze 2014

I półrocze 2014

II półrocze 2014

1 45 44 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

2.1 105 104 1,13 0,27 0,68 0,37 4,87 4,34

2.2 149 129 0,69 0,58 0,86 0,55 5,76 6,03

3 81 79 1,12 0,39 1,28 0,40 7,33 8,08

Uwaga: kolor zielony oznacza największe wartości wskaźników


Obecnie najwyższe wyniki większości wskaźników odnotowano dla grupy nr 2.2.

- 72 -

PODSUMOWANIE

Poniżej przedstawiono wybrane informacje na temat niektórych aspektów potencjału administracyjnego

systemu instytucjonalnego NSRO 2007-2013 opisanych w niniejszym raporcie.

Zatrudnienie

Stan zatrudnienia we wszystkich urzędach oraz jednostkach zaangażowanych w realizację NSRO

2007-2013 wynosi 11 995 osób, natomiast liczba etatów utworzonych na potrzeby wdrażania

programów współfinansowanych z funduszy europejskich wynosi 9 745.

Na poziomie całego NSRO 2007-2013 największa liczba pracowników zajmuje się obsługą

projektów (z wyłączeniem projektów pomocy technicznej) – 2 867 osób oraz działaniami

kontrolnymi – 2 027 osób.

Odsetek osób, które zaprzestały pracy w instytucjach NSRO 2007-2013 w drugim półroczu 2014

roku w stosunku do stanu zatrudnienia na koniec czerwca 2014 roku, wyniósł 4%.

Zapotrzebowanie kadrowe zgłaszane przez instytucje wynosi 236 etatów.

Kadry i wynagrodzenie

W skali całego NSRO 2007-2013 59% osób to pracownicy samorządowi.

Osoby posiadające umowę na czas określony stanowią 86% wszystkich pracowników

wdrażających NSRO 2007-2013.

W skali całego systemu instytucjonalnego NSRO 2007-2013 kobiety stanowią 71% kadr,

obsadzając 63% stanowisk kierowniczych, największy odsetek kobiet jest w WUP – 76%.

Średnie miesięczne wynagrodzenie brutto jednego pracownika instytucji systemu realizacji NSRO

2007-2013 wynosi 4 833 zł brutto, a w przypadku wyłączenia zarobków kadry kierowniczej jest to

4 349 zł brutto.

- 73 -

Szkolenia

W drugiej połowie 2014 roku 3 988 pracowników instytucji NSRO 2007-2013 wzięło udział

w szkoleniach z obszaru Fundusze UE 2007-2013, natomiast z kwestii horyzontalnych

przeszkolono 3 771 osób .

W drugiej połowie 2014 roku pracownik systemu instytucjonalnego NSRO 2007-2013

uczestniczył średnio w 1,2 szkolenia.

Wybrane aspekty proceduralne

Średnia długość konkursów zamkniętych (od ogłoszenia konkursu do zatwierdzenia listy

ocenionych projektów) wg stanu na 31 grudnia 2014 roku wynosi 134 dni w PO KL, 169 dni

w PO IiŚ, 174 dni w PO IG, 175 dni w RPO oraz 194 dni w PO RPW.

Udział wniosków zatwierdzonych do dofinansowania w ogólnej liczbie złożonych wniosków

o dofinansowanie w ramach konkursów wynosi od 17% w PO IG do 61% w PO RPW.

Od początku stosowania procedur odwoławczych opracowanych na podstawie obowiązującej

od 20 grudnia 2008 roku ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do 31 grudnia 2014

roku wnioskodawcy złożyli w I oraz II instancji administracyjnego etapu procedury

odwoławczej 69 710 środków odwoławczych (w tym 5 786 przeprowadzonych autokontroli).

Do 31 grudnia 2014 roku w ramach procedury odwoławczej wnioskodawcy skierowali 2 408

skarg do wojewódzkich sądów administracyjnych oraz 463 skargi do Naczelnego Sądu

Administracyjnego (NSA). Dodatkowo do NSA wpłynęło 151 skarg instytucji.

- 74 -

SPIS RYSUNKÓW

RYSUNEK 1 LICZBA INSTYTUCJI WDRAŻAJĄCYCH PROGRAMY OPERACYJNE I PROGRAMY WSPÓŁPRACY TERYTORIALNEJ ................... 10 RYSUNEK 2 JEDNOSTKI PEŁNIĄCE ROLĘ INSTYTUCJI W SYSTEMIE REALIZACJI NSRO 2007-2013 POD WZGLĘDEM PRZYNALEŻNOŚCI

DO SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH ......................................................................................................... 10 RYSUNEK 3 LICZBA ETATÓW W MINISTERSTWACH PEŁNIĄCYCH ROLĘ IP LUB IP II W PODZIALE NA PROGRAMY OPERACYJNE ............. 12 RYSUNEK 4 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH ZAANGAŻOWANA W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 ...................... 13 RYSUNEK 5 LICZBA ETATÓW W URZĘDACH WOJEWÓDZKICH PRZEZNACZONYCH DLA REALIZACJI NSRO 2007-2013 ....................... 14 RYSUNEK 6 LICZBA ETATÓW W WUP PRZEZNACZONYCH DO WDRAŻANIA KOMPONENTU REGIONALNEGO PO KL ........................... 15 RYSUNEK 7 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI KPO ................................................... 16 RYSUNEK 8 LICZBA ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PO IIŚ ORAZ RPO W WFOŚIGW ................................................ 17 RYSUNEK 9 LICZBA ETATÓW W INNYCH JEDNOSTKACH UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI RPO ........................................................... 18 RYSUNEK 10 LICZBA OSÓB I ETATÓW ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ PROGRAMÓW OPERACYJNYCH ...................................... 20 RYSUNEK 11 LICZBA ETATÓW ORAZ LICZBA OSÓB UCZESTNICZĄCYCH WE WDRAŻANIU RPO ....................................................... 21 RYSUNEK 12 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA

ODNOTOWANEGO 30 CZERWCA 2014 R. WG RODZAJÓW INSTYTUCJI .................................................................. 22 RYSUNEK 13 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA

ODNOTOWANO 30 CZERWCA 2014 R. WG RODZAJÓW JEDNOSTEK ..................................................................... 23 RYSUNEK 14 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH OD DRUGIEGO PÓŁROCZA 2009 R.

DO DRUGIEGO PÓŁROCZA 2014 R. WG PO ...................................................................................................... 23 RYSUNEK 15 ODSETEK OSÓB, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH PÓŁROCZACH OD PIERWSZEGO PÓŁROCZA 2012 R.

DO DRUGIEGO PÓŁROCZA 2014 R. WG REGIONALNYCH PROGRAMÓW OPERACYJNYCH ............................................ 25 RYSUNEK 16 ODSETEK OSÓB ZAJMUJĄCYCH SIĘ REALIZACJĄ NSRO 2007-2013, KTÓRE ZAPRZESTAŁY PRACY W POSZCZEGÓLNYCH

PÓŁROCZACH W STOSUNKU DO STANU ZATRUDNIENIA NA KONIEC POPRZEDNIEGO PÓŁROCZA ................................. 26 RYSUNEK 17 ZMIANY W LICZBIE ETATÓW PRZEZNACZONYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH

NSRO 2007-2013 .................................................................................................................................... 27 RYSUNEK 18 ZMIANY W LICZBIE OSÓB ZAANGAŻOWANYCH DO OBSŁUGI PROGRAMÓW REALIZOWANYCH W RAMACH

NSRO 2007-2013 .................................................................................................................................... 28 RYSUNEK 19 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE NSRO 2007-2013 ............................ 29 RYSUNEK 20 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W MINISTERSTWACH .... 29 RYSUNEK 21 GŁÓWNE ŹRÓDŁA POZYSKIWANIA NOWYCH PRACOWNIKÓW PRZEZ INSTYTUCJE UMIEJSCOWIONE W URZĘDACH

MARSZAŁKOWSKICH ................................................................................................................................. 30 RYSUNEK 22 ZAPOTRZEBOWANIE KADROWE ZGŁASZANE W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH JEDNOSTEK (ETATY) ............................... 30 RYSUNEK 23 ZADANIA PRACOWNIKÓW IZ KPO ................................................................................................................. 31 RYSUNEK 24 ZADANIA PRACOWNIKÓW IP/IP II RPO .......................................................................................................... 33 RYSUNEK 25 ZADANIA PRACOWNIKÓW SYSTEMU NSRO 2007-2013 .................................................................................... 34 RYSUNEK 26 PODZIAŁ PROCENTOWY OSÓB ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 WG STATUSU ............................ 35 RYSUNEK 27 PODZIAŁ CZŁONKÓW KORPUSU SŁUŻBY CYWILNEJ W POSZCZEGÓLNYCH MINISTERSTWACH ZAANGAŻOWANYCH

W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 ................................................................................................................. 36 RYSUNEK 28 ODSETEK OSÓB ZAANGAŻOWANYCH W REALIZACJĘ NSRO 2007-2013 WG RODZAJU UMOWY ................................... 37 RYSUNEK 29 ODSETEK KOBIET ORAZ ODSETEK STANOWISK KIEROWNICZYCH OBSADZANYCH PRZEZ KOBIETY W INSTYTUCJACH

WG RODZAJÓW JEDNOSTEK ....................................................................................................................... 39 RYSUNEK 30 ODSETEK MĘŻCZYZN ORAZ ODSETEK STANOWISK KIEROWNICZYCH OBSADZANYCH PRZEZ MĘŻCZYZN W INSTYTUCJACH

ZLOKALIZOWANYCH W MINISTERSTWACH ..................................................................................................... 40 RYSUNEK 31 ŚREDNIA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO (W PLN) W INSTYTUCJACH WG RODZAJÓW JEDNOSTEK .... 41 RYSUNEK 32 PRZECIĘTNA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO W INSTYTUCJACH ZLOKALIZOWANYCH W URZĘDACH

WOJEWÓDZKICH, URZĘDACH MARSZAŁKOWSKICH, WOJEWÓDZKICH URZĘDACH PRACY I WOJEWÓDZKICH FUNDUSZACH

OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ ............................................................................................ 43 RYSUNEK 33 PRZECIĘTNA WYSOKOŚĆ MIESIĘCZNEGO WYNAGRODZENIA BRUTTO W INSTYTUCJACH UMIEJSCOWIONYCH

W MINISTERSTWACH NA TLE ŚREDNICH MIESIĘCZNYCH WYNAGRODZEŃ BRUTTO W MINISTERSTWACH ....................... 44 RYSUNEK 34 UDZIAŁ PRACOWNIKÓW W SZKOLENIACH WG POSZCZEGÓLNYCH OBSZARÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIM

PÓŁROCZU 2014 R. .................................................................................................................................. 45 RYSUNEK 35 UCZESTNICTWO PRACOWNIKÓW WDRAŻAJĄCYCH KPO W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH SZKOLEŃ W DRUGIM

PÓŁROCZU 2014 R. .................................................................................................................................. 46

- 75 -

RYSUNEK 36 UCZESTNICTWO PRACOWNIKÓW WDRAŻAJĄCYCH RPO W POSZCZEGÓLNYCH RODZAJACH SZKOLEŃ W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. .................................................................................................................................. 46

RYSUNEK 37 LICZBA SZKOLEŃ PRZYPADAJĄCYCH NA JEDNEGO PRACOWNIKA W PIERWSZYM ORAZ DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. WG PROGRAMÓW OPERACYJNYCH .............................................................................................................. 47

RYSUNEK 38 LICZBA SZKOLEŃ PRZYPADAJĄCYCH NA JEDNEGO PRACOWNIKA W PIERWSZYM ORAZ DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. WG JEDNOSTEK UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI NSRO 2007-2013 ................................................................... 47

RYSUNEK 39 LICZBA KONKURSÓW OGŁOSZONYCH DO DNIA 31 GRUDNIA 2014 R. W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH ..... 49 RYSUNEK 40 LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH W LATACH 2009-2014. ......................................................................... 50 RYSUNEK 41 LICZBA KONKURSÓW ZAKOŃCZONYCH NA POZIOMIE CENTRALNYM W KRAJOWYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH

DO 31 GRUDNIA 2014 R. ........................................................................................................................... 51 RYSUNEK 42 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ NABORU WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W LATACH

2008-2014 ............................................................................................................................................ 52 RYSUNEK 43 ŚREDNIA LICZBA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE SKŁADANYCH W JEDNYM KONKURSIE ZAMKNIĘTYM W LATACH

2008-2014 ............................................................................................................................................ 54 RYSUNEK 44 ŚREDNIA LICZBA WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE SKŁADANA W JEDNYM KONKURSIE ZAMKNIĘTYM W REGIONALNYCH

PROGRAMACH OPERACYJNYCH WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ................................................................... 55 RYSUNEK 45 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ PROCESU OCENY WSZYSTKICH PROJEKTÓW W KONKURSACH ZAMKNIĘTYCH (DNI KALENDARZOWE)

WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ............................................................................................................ 56 RYSUNEK 46 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ OCENY WSZYSTKICH WNIOSKÓW O DOFINANSOWANIE W KONKURSACH ZAMKNIĘTYCH

W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE) WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ............ 57 RYSUNEK 47 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ FORMALNĄ W ZAKOŃCZONYCH KONKURSACH ZAMKNIĘTYCH

W LATACH 2008-2014 .............................................................................................................................. 58 RYSUNEK 48 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ FORMALNĄ W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH

PRZEPROWADZONYCH W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ................. 59 RYSUNEK 49 ODSETEK WNIOSKÓW, KTÓRE PRZESZŁY PRZEZ OCENĘ MERYTORYCZNĄ W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH

W LATACH 2008-2014 .............................................................................................................................. 60 RYSUNEK 50 ŚREDNIA LICZBA DNI OD ZAKOŃCZENIA OCENY MERYTORYCZNEJ DO ZATWIERDZENIA LISTY PROJEKTÓW W LATACH

2008-2014 ............................................................................................................................................ 61 RYSUNEK 51 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE) W LATACH

2008-2014 ............................................................................................................................................ 62 RYSUNEK 52 ŚREDNIA DŁUGOŚĆ KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH W REGIONALNYCH PROGRAMACH OPERACYJNYCH (DNI KALENDARZOWE)

WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ............................................................................................................ 62 RYSUNEK 53 LICZBA ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ZŁOŻONYCH W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI W DRUGIM PÓŁROCZU 2014 R. .... 64 RYSUNEK 54 LICZBA ODWOŁAŃ W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI ZŁOŻONYCH W RAMACH POSZCZEGÓLNYCH RPO W DRUGIM

PÓŁROCZU 2014 R ................................................................................................................................... 64 RYSUNEK 55 LICZBA WSZYSTKICH ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ZŁOŻONYCH OD POCZĄTKU OBOWIĄZYWANIA PROCEDUR

OPIERAJĄCYCH SIĘ NA ZMIENIONEJ UZPPR PO 20 GRUDNIA 2008 R. DO 31 GRUDNIA 2014 R. .................................. 65 RYSUNEK 56 ODSETEK ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ROZPATRZONYCH W PIERWSZEJ I DRUGIEJ INSTANCJI NA KORZYŚĆ BENEFICJENTÓW

OD POCZĄTKU OBOWIĄZYWANIA PROCEDUR OPIERAJĄCYCH SIĘ NA ZMIENIONEJ UZPPR PO 20 GRUDNIA 2008 R. DO 31 GRUDNIA 2014 R. ........................................................................................................................... 65

RYSUNEK 57 ODSETEK ŚRODKÓW ODWOŁAWCZYCH ROZPATRYWANYCH NA KORZYŚĆ BENEFICJENTÓW PRZEZ WSA WG STANU NA 31 GRUDNIA 2014 R. ........................................................................................................................... 66

- 76 -

SPIS TABEL

TABELA 1 ZATRUDNIENIE WEDŁUG RODZAJÓW JEDNOSTEK UCZESTNICZĄCYCH W REALIZACJI NSRO 2007-2013 ........................... 11 TABELA 2 ŚREDNIA WARTOŚĆ WNIOSKU O DOFINANSOWANIE SKŁADANEGO W RAMACH KONKURSÓW ZAMKNIĘTYCH ZAKOŃCZONYCH

W LATACH 2008-2014. ............................................................................................................................... 53 TABELA 3 PODSUMOWANIE GRUP INSTYTUCJI ................................................................................................................ 71

- 77 -

SPIS ZAŁĄCZNIKÓW

ZAŁĄCZNIK 1 LICZBA PRACOWNIKÓW POSZCZEGÓLNYCH INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH Z WYODRĘBNIONYCH BLOKÓW

TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R. ............................................................................................................... 78 ZAŁĄCZNIK 2 LICZBA PRACOWNIKÓW WEDŁUG RODZAJÓW INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH Z WYODRĘBNIONYCH BLOKÓW

TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R. ............................................................................................................... 79 ZAŁĄCZNIK 3 LICZBA PRACOWNIKÓW POSZCZEGÓLNYCH INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH ZAGRANICZNYCH Z WYODRĘBNIONYCH

BLOKÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R. .................................................................................................. 80 ZAŁĄCZNIK 4 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH WYŁĄCZNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA PROGRAMEM OPERACYJNYM LUB

JEGO CZĘŚCIĄ (JEDNĄ LUB KILKOMA OSIAMI PRIORYTETOWYMI). ........................................................................................ 81 ZAŁĄCZNIK 5 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDNOCZEŚNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA I WDRAŻANIA (PODGRUPA 2.1). .....82 ZAŁĄCZNIK 6 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDNOCZEŚNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA I WDRAŻANIA (PODGRUPA 2.2). .....84 ZAŁĄCZNIK 7 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDYNIE ZADANIA Z ZAKRESU WDRAŻANIA (GRUPA 3). ...................................... 85

- 78 -

ZAŁĄCZNIK 1 LICZBA PRACOWNIKÓW POSZCZEGÓLNYCH INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH Z WYODRĘBNIONYCH BLOKÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R.

FUNDUSZE UE KWESTIE

HORYZONTALNE

FINANSE ORGANIZACJA SZKOLENIA INFORMATYCZNE

JĘZYKI OBCE SUMA I KSIĘGOWOŚĆ I ZARZĄDZANIE

PO IG 194 113 108 202 30 159 806

PO IiŚ 263 637 103 384 109 183 1679

PO KL 1178 934 138 1076 401 228 3955

PO RPW 6 26 21 12 10 8 83

PO PT 2 10 1 14 6 2 35

PWT 74 84 15 98 20 57 348

RPO Dolnośląskie 122 216 6 196 7 30 577

RPO Kujawsko-Pomorskie 26 43 0 4 0 8 81

RPO Lubelskie 35 21 9 3 15 25 108

RPO Lubuskie 90 46 0 9 75 11 231

RPO Łódzkie 191 104 8 68 13 5 389

RPO Małopolskie 54 31 28 89 32 26 260

RPO Mazowieckie 186 73 10 3 2 13 287

RPO Opolskie 15 5 20 49 10 0 99

RPO Podkarpackie 252 128 9 0 0 0 389

RPO Podlaskie 212 212 6 59 48 26 563

RPO Pomorskie 84 15 4 60 6 2 171

RPO Śląskie 283 115 35 340 177 45 995

RPO Świętokrzyskie 8 18 1 0 16 27 70

RPO Warmińsko-Mazurskie 45 169 2 199 0 9 424

RPO Wielkopolskie 127 59 109 0 0 29 324

RPO Zachodniopomorskie 8 49 5 50 9 56 177

IC i IPOC 122 108 60 98 77 109 574

IA 364 349 21 30 316 59 1139


- 79 -

ZAŁĄCZNIK 2 LICZBA PRACOWNIKÓW WEDŁUG RODZAJÓW INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH Z WYODRĘBNIONYCH BLOKÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R.

FUNDUSZE

UE KWESTIE

HORYZONTALNE FINANSE

I KSIĘGOWOŚĆ ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE

SZKOLENIA INFORMATYCZNE

JĘZYKI OBCE

SUMA

IZ KPO 28 134 4 103 64 96 429

IP KPO 583 624 142 745 229 239 2562

IP II KPO 1032 962 225 840 263 245 3567

SUMA KPO 1643 1720 371 1688 556 580 6558

IZ RPO 1327 1101 172 880 256 257 3993

IP RPO 132 39 8 52 0 13 244

IP II RPO 279 164 72 197 154 42 908

SUMA RPO 1738 1304 252 1129 410 312 5145


- 80 -

ZAŁĄCZNIK 3 LICZBA PRACOWNIKÓW POSZCZEGÓLNYCH INSTYTUCJI, KTÓRA WZIĘŁA UDZIAŁ W SZKOLENIACH ZAGRANICZNYCH Z WYODRĘBNIONYCH BLOKÓW TEMATYCZNYCH W DRUGIEJ POŁOWIE 2014 R.

FUNDUSZE UE KWESTIE

HORYZONTALNE FINANSE

I KSIĘGOWOŚĆ ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE

SZKOLENIA INFORMATYCZNE

JĘZYKI OBCE SUMA

PO IG 8 3 0 0 0 0 11

PO IiŚ 23 5 0 3 0 16 47

PO KL 63 3 0 0 0 0 66

PO RPW 1 0 0 0 0 0 1

PO PT 1 0 0 0 0 0 1

PWT 24 2 0 0 0 0 26

RPO 7 18 0 2 0 0 27

IC i IPOC 7 2 0 0 0 0 9

IA 0 0 0 0 0 0 0


- 81 -

ZAŁĄCZNIK 4 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH WYŁĄCZNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA PROGRAMEM

OPERACYJNYM LUB JEGO CZĘŚCIĄ (JEDNĄ LUB KILKOMA OSIAMI PRIORYTETOWYMI).

L.p. Rola

w programie Instytucja

Liczba etatów Liczba osi priorytetowych,

za które odpowiada

Liczba instytucji

podległych I półrocze

2014 II półrocze

2014

1 IZ PO IiŚ MIiR DPI/DWI 103 93 15 6

2 IP PO IiŚ MŚ 63 70 5 18

3 IP PO IiŚ MZ 10 18 1 1

4 IP PO IiŚ NCBiR 21 21 1 1

5 IP PO KL UM małopolskie 37 32 4 2

6 IP PO KL UM mazowieckie 42 40 4 1

7 IZ PO RPW MIiR DPP 26 24 6 1

8 IZ RPO UM mazowieckie 58 57 8 1

Średnia dla grupy: 58 44

Uwaga: kolor zielony oznacza największe wartości wskaźników a pomarańczowy ich wartości najmniejsze


- 82 -

ZAŁĄCZNIK 5 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDNOCZEŚNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA I WDRAŻANIA (PODGRUPA 2.1).

L.p. Rola

w programie

Instytucja Liczba

zatrudnionych (etaty)

Liczba WD na etat w

półroczu

Liczba UD na etat w półroczu

Liczba aneksów na

etat w półroczu

Liczba aneksowa-nych UD na etat w półroczu

Liczba WP na etat w półroczu

Liczba wszystkich wersji WP,

które wpłynęły do instytucji w

związku z procesem ich

weryfikacji

Średni faktyczny czas zatwierdzania wniosku

o płatność beneficjenta od momentu wpływu pierwszej wersji wniosku w podziale na tryb: konkursowy(K)/

systemowy(S)/ indywidualny(I)/pomoc

techniczna(PT)

Liczb przeprowadzonych przez instytucję kontroli projektów na

miejscu w podziale na tryb: konkursowy(K)/systemowy(S)/indy

widualny(I)/pomoc techniczna(PT)/wizyty monitorujące

(WM)

K S I PT K S I PT WM

1 IZ PO IG MIiR DKI 43 0 0,47 0,28 0,28 1,09 1,44 0 44 0 24 0 5 0 4

2 IP PO IG MAiC 42 0,29 0,05 0,07 0,05 0,55 0,79 0 203 0 30 1 4 3 2

3 IP PO IG NCBiR 86 0 0,71 4,24 2,15 12,83 19,78 30 33 30 13 51 1 0 2

4 IP PO IiŚ MG 35 0 0 0,37 0,26 1,46 2,31 120 0 0 0 0 0 8 0

5 IZ PO KL MIiR DZF 38 0,05 0,03 0,21 0,18 0,66 0,87 0 29 0 22 1 7 2 4 0

6 IP PO KL MAiC 44 0 0,23 0,07 0,07 4,59 5,18 149 21 0 4 15 0 0 0 17

7 IP PO KL MEN 19 0 0,21 0 0 3,74 4,32 0 26 0 21 0 6 0 1

8 IP PO KL MPiPS 84 1,85 0,75 0,67 0,62 13,36 20,40 46 34 0 19 49 4 0 3 17

9 IP PO KL ŚBRR 96 0,10 0,34 1,40 1,31 9,53 10,81 27 18 0 19 28 29 0 3 82

10 IP PO KL UM dolnośląskie 81 0 0,05 0,52 0,49 6,96 10,69 32 27 0 26 39 3 0 5 15

11 IP PO KL UM kujawsko-pomorskie 110 0,05 0,45 0,46 0,45 5,56 9,71 117 128 0 26 66 24 0 4 9

12 IP PO KL UM lubelskie 125 0 0,50 0 0 0 11,10 0 0 0 0 70 0 0 5 49

13 IP PO KL UM lubuskie 85 0,33 0,94 0,28 0,28 6,15 9,95 94 133 0 19 45 24 0 2 28

14 IP PO KL UM łódzkie 99 0 2,07 0,40 0,38 7,15 17,84 85 30 0 0 65 5 0 1 45

15 IP PO KL UM opolskie 40 0,03 0,58 0,23 0,13 1,63 2,10 28 12 0 21 9 0 0 0 4

16 IP PO KL UM podlaskie 72 0 0,06 0,93 0 9,79 19,88 38 39 0 12 55 8 0 3 42

17 IP PO KL UM pomorskie 135 0,01 0,23 0,29 0,28 6,35 9,84 33 36 0 18 59 4 0 3 46

18 IP PO KL UM śląskie 164 0 0,45 0,50 0,50 7,77 12,55 42 22 0 0 70 2 0 3 42

19 IP PO KL UM warmińsko-mazurskie 109 0 0 0,22 0,08 8,50 34,77 39 42 0 23 42 0 0 0 40

20 IZ RPO UM dolnośląskie 177 0,03 0,30 1,39 1,10 2,41 4,32 131 108 85 64 62 6 0 10

21 IZ RPO UM lubelskie 148 0,08 0,19 1,34 1,10 2,34 4,33 100 0 75 30 34 1 4 0

22 IZ RPO UM lubuskie 99 0,55 0,19 1,35 1,10 1,87 3,93 29 0 20 7 21 0 11 0

23 IZ RPO UM łódzkie 173 0,03 0,30 0,34 0,25 1,29 2,54 20 0 20 20 61 1 0 3

24 IZ RPO UM małopolskie 155 0,17 0,24 0,99 0,88 2,71 4,03 145 0 77 0 78 0 15 0

25 IZ RPO UM opolskie 64 0,06 0,13 1,44 1,08 3,42 7,84 82 0 36 21 42 1 0 0

26 IZ RPO UM pomorskie 122 0 0,03 0,99 0,88 1,52 2,66 68 0 0 38 48 0 0 1

- 83 -

27 IZ RPO UM śląskie 232 0,03 0,37 1,11 1,05 2,90 4,84 124 187 126 28 88 7 5 0

28 IZ RPO UM warmińsko-mazurskie 147 1,00 0,26 2,14 1,69 3,20 5,68 78 0 9 44 20 2 1 1

29 IZ RPO UM wielkopolskie 200 1,74 0,33 0,81 0,52 0,96 2,14 46 0 35 0 17 0 8 0 Średnia dla grupy: 104 0,27 0,37 0,90 0,69 4,34 8,49



- 84 -

ZAŁĄCZNIK 6 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDNOCZEŚNIE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA I WDRAŻANIA (PODGRUPA 2.2).

L.p. Rola w

programie Instytucja

Liczba zatrudnionych

(etaty)

Liczba WD na etat w półroczu


Liczba aneksów na etat w półroczu

Liczba aneksowa-

nych UD na etat w półroczu

Liczba WP na etat w

półroczu


które wpłynęły do instytucji w związku z

procesem ich weryfikacji


o płatność beneficjenta od momentu wpływu pierwszej wersji wniosku w podziale na

tryb: konkursowy(K)/ systemowy(S)/indywidualny

(I)/pomoc techniczna(PT)



widualny(I)/pomoc techniczna(PT)/wizyty

monitorujące (WM)


1 IP PO IG MG 71 0 0 2,77 2,31 9,87 13,23 35 14 10 30 21 3 2 0

2 IP PO IiŚ MKiDN 52 0,02 0,02 0,62 0,42 1,88 4,02 152 0 225 0 8 0 4 0

3 IP PO KL NCBiR 55 4,27 1,09 0,35 0,35 20,49 25,24 26 11 0 5 47 0 0 0 0

4 IP PO KL WUP w Poznaniu 186 0,06 0,17 0,33 0,30 7,39 10,30 76 84 0 26 115 2 0 5 83

5 IP PO KL WUP w Rzeszowie 163 2,37 0,52 0,47 0,45 8,90 16,27 44 78 0 24 73 12 0 4 44

6 IP PO KL WUP w Szczecinie 146 0 0,29 0,41 0,38 7,39 11,45 33 21 0 27 98 7 0 0 71

7 IZ PO PT MIiR DPT 17 1,41 1,59 1,00 0,88 11,41 12,00 0 0 0 29 0 0 0 4

8 IZ RPO UM kujawsko-pomorskie 186 1,03 1,41 1,54 1,45 5,43 10,86 71 0 130 19 72 0 16 5

9 IZ RPO UM podkarpackie 267 0,04 0,74 2,05 1,58 3,24 5,24 66 0 71 10 110 0 7 15

10 IZ RPO UM podlaskie 133 0,02 0,25 1,05 0,95 3,56 7,78 90 0 70 19 100 0 11 0

11 IZ RPO UM świętokrzyskie 120 0 0,16 1,91 1,46 4,97 5,80 18 0 7 1 159 0 10 0

12 IZ RPO UM zachodniopomorskie 156 0,21 0,64 2,29 1,94 2,54 4,31 259 63 149 17 104 5 2 1

Średnia dla grupy: 129 0,58 0,55 1,30 1,10 6,03 9,54



- 85 -

ZAŁĄCZNIK 7 OBCIĄŻENIE PRACĄ INSTYTUCJI WYKONUJĄCYCH JEDYNIE ZADANIA Z ZAKRESU WDRAŻANIA (GRUPA 3).

L.p. Rola w

programie Instytucja

Liczba zatrudnionych

(etaty)

Liczba WD na etat w

półroczu


Liczba aneksów na etat w półroczu

Liczba aneksowa-nych UD na etat w półroczu

Liczba WP na etat w półroczu


które wpłynęły do

instytucji w związku z

procesem ich weryfikacji


o płatność beneficjenta od momentu wpływu pierwszej wersji wniosku w podziale na

tryb: konkursowy(K)/ systemowy(S)/indywidualny

(I)/pomoc techniczna(PT)



widualny(I)/pomoc techniczna(PT)/wizyty monitorujące

(WM)


1 IP II PO IG BGK 24 0 0 8,50 5,83 11,21 15,75 25 0 0 0 29 0 0 0

2 IP II PO IG CPPC 85 0,04 0,22 3,44 3,25 27,41 30,88 54 0 29 14 40 0 6 0

3 IP II PO IG OPI 52 0 0 2,10 1,85 13,12 16,98 32 0 0 0 20 0 0 0

4 IP II PO IG PARP 226 0 0,69 14,96 11,88 32,02 63,28 1101 0 60 0 963 0 2 0

5 IP II PO IG POT 16 0 0 0,50 0,31 3,50 3,38 0 0 71 0 0 0 5 0

6 IP II PO IiŚ CKPŚ 246 0,04 0,09 0,41 0,38 2,64 3,64 57 0 70 63 3 0 22 2

7 IP II PO IiŚ CSIOZ 51 0 0,04 1,59 1,47 5,33 9,76 91 0 133 0 16 0 0 0

8 IP II PO IiŚ CUPT 27 0,04 0,11 0,67 0,63 1,96 4,11 124 0 61 20 17 0 1 0

9 IP II PO IiŚ INiG 30 0 0 0,77 0,73 3,70 5,20 43 0 24 0 3 0 3 0

10 IP II PO IiŚ NFOŚiGW 117 0,03 4,71 0,59 0,58 4,06 6,38 37 0 50 0 11 0 3 0

11 IP II PO IiŚ NFOŚiGW + WFOŚiGW 278 0,24 0,60 0,76 0,64 3,28 5,68 47 0 30 0 55 0 4 0

12 IP II PO IiŚ OPI 36 0 0,11 1,42 0,86 2,39 3,83 84 0 95 0 2 0 5 0

13 IP II PO KL CPPC 11 0 0,64 0,27 0,27 7,45 18,18 72 0 0 0 9 0 0 0 6

14 IP II PO KL CRZL 29 0 0,03 1,14 1,14 4,59 7,93 63 64 0 0 2 7 0 0 8

15 IP II PO KL KPRM 19 0 0 0 0 1,53 1,68 126 18 0 19 0 3 0 0 3

16 IP II PO KL MJWPU 255 0,06 0,62 0,50 0,46 8,35 6,93 36 23 0 0 152 46 0 0 13

17 IP II PO KL MZ 22 0,14 0,09 0,05 0,14 3,45 5,41 43 18 0 0 1 5 0 0 10

18 IP II PO KL ORE 49 0 0,57 0,59 0,59 14,31 17,43 38 0 0 0 40 0 0 0 1

19 IP II PO KL PARP 68 0 0,25 0,29 0,29 9,94 21,01 128 0 0 0 87 0 0 0 48

20 IP II PO KL ROPS 44 0 0,25 2,20 2,18 8,36 11,61 36 28 0 0 25 25 0 0 40

21 IP II PO KL WUP w Białymstoku 62 0 0,02 0,37 0,32 4,19 6,76 7 10 0 0 37 0 0 0 51

- 86 -

22 IP II PO KL WUP w Gdańsku 50 1,62 0,06 0,24 0,20 3,02 4,96 62 47 0 0 10 13 0 0 22

23 IP II PO KL WUP w Katowicach 116 0,01 0,10 0,36 0,33 8,53 9,34 29 16 0 0 42 4 0 0 43

24 IP II PO KL WUP w Kielcach 54 0 0,04 0,65 0,57 5,61 9,24 18 26 0 0 43 1 0 0 38

25 IP II PO KL WUP w Krakowie 111 0 0,62 0,88 0,80 11,47 20,46 17 16 0 0 79 61 0 0 138

26 IP II PO KL WUP w Lublinie 82 0,01 0,27 0,49 0,46 9,32 14,63 34 24 0 0 57 2 0 0 82

27 IP II PO KL WUP w Łodzi 107 0 0,01 0,31 0,30 5,53 6,56 27 24 0 0 29 54 0 0 36

28 IP II PO KL WUP w Olsztynie 73 0 0 0,36 0,36 5,00 8,84 39 17 0 0 79 15 0 0 50

29 IP II PO KL WUP w Opolu 127 0 0,36 0,58 0,54 3,75 6,17 57 29 0 0 50 1 0 0 21

30 IP II PO KL WUP w Toruniu 56 0 0,46 0,38 0,34 3,71 5,55 44 26 0 0 30 6 0 0 26

31 IP II PO KL WUP w Warszawie 51 0 0,06 0,22 0,20 7,06 10,02 39 17 0 0 21 3 0 0 17

32 IP II PO KL WUP w Zielonej Górze 43 0 0,16 0,14 0,14 1,58 2,91 46 55 0 0 11 12 0 0 22

33 IP II PO KL WUP we Wrocławiu 137 0 0,03 0,55 0,50 7,25 9,47 33 17 0 0 52 15 0 0 54

34 IP PO RPW PARP 64 0,05 0,03 1,09 0,95 6,92 11,63 114 0 252 0 27 0 33 0

35 IP RPO DIP 62 3,40 0 4,81 3,31 8,74 19,65 25 0 0 0 99 0 0 0

36 IP II RPO LAWP 78 0 0 6,26 5,08 10,44 15,24 58 0 56 0 198 0 0 0

37 IP II RPO WFOŚiGW w Zielonej Górze

9 2,22 1,00 3,89 0,44 8,56 22,89 118 0 16 0 12 0 3 0

38 IP II RPO COP 86 0 0,16 2,07 2,01 6,97 9,66 107 0 0 0 239 0 0 0

39 IP II RPO MCP 87 0 0,47 2,48 2,25 2,70 4,97 137 0 0 0 122 0 0 0

40 IP II RPO MJWPU 240 3,33 0,13 2,55 2,05 5,85 9,24 62 0 31 84 76 0 10 0

41 IP II RPO OCRG 42 3,88 0,00 2,31 1,45 3,81 7,26 61 0 0 0 50 0 0 0

42 IP II RPO ARP 43 0 0 1,51 1,51 5,93 18,07 194 0 0 0 56 0 0 0

43 IP II RPO ŚCP 97 0 0 2,84 2,11 2,65 4,87 116 0 0 0 61 0 0 0

44 IP RPO WFOŚiGW w Olsztynie 9 0 1,11 11,78 11,78 21,00 28,33 13 0 21 0 72 0 0 0

45 IP II RPO WMARR 29 0 0 9,31 7,52 2,69 6,52 61 0 0 0 94 0 0 0

46 IP RPO WFOŚiGW w Poznaniu 21 2,29 0,05 1,33 1,24 4,29 5,38 42 0 4 0 13 0 3 0

Średnia dla grupy: 79 0,39 0,40 2,23 1,84 8,08 12,86



POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU … · 3 Na poziomie krajowym dokumentami określającymi...

Documents

Transcript of POTENCJAŁ ADMINISTRACYJNY SYSTEMU … · 3 Na poziomie krajowym dokumentami określającymi...