Podział funkcjonalny i strukturalny operatora o

znaczącej pozycji rynkowejPunkt widzenia KIGEiT

Agenda

• Definicja i różne rodzaje podziału

• Co mówi UE i ERG

• Przykłady z Europy i świata

• Co dla Polski?

Definicje

• Podział funkcjonalny – podział organizacyjny operatora o znaczącej pozycji rynkowej na:– jednostkę odpowiedzialną za usługi hurtowe (bądź

dostarczanie sieci) i – jednostkę odpowiedzialną za usługi detaliczne (bądź

dostarczanie usług), przy czym ta pierwsza świadczy usługi tej drugiej na identycznych zasadach jak wszystkim innym dostawcom usług.

• Podział strukturalny – podział operatora na ww. dwie jednostki, ale uzyskują one oddzielną osobowość prawną

Różne rodzaje podziału

Różne rodzaje podziałuRodzaj podziału

Wpływ naFinansowy Funkcjonalny Strukturalny

Rynek i konkurencję Ograniczony, nie usuwa podstawowych problemów

Pozytywny, ale wciąż będą problemy wynikające z konfliktu interesów

Bardzo pozytywny – brak konfliktu interesów, zarząd i właściciele dążą do maksymalizacji wartości przez efektywne świadczenie usług

Inwestycje Neutralny Operatorzy SMP twierdzą, że negatywny, co nie znajduje jednak potwierdzenia w rzeczywistości

Wartość operatora SMP

Neutralny Potencjalne łatwiejsze warunki dla konkurentów, ale kompensowane przez mniejsze obciążenie regulacyjne dla detalu. Możliwy realny wzrost wartości (BT!)

Możliwy wzrost wartości (Irlandia, Nowa Zelandia, inni)

Wdrożenie Preferowany, gdy są jasne możliwości prawne i jeżeli operator SMP ma historię realizacji obowiązków regulacyjnych, ofert czy umów

Łatwiejsze do przeprowadzenia politycznie, wspierane przez KE, inne kraje

Gdy incumbent ma historię obstrukcji, nie wykonywania obowiązków regulacyjnych

Łatwiejsze do wykonania (paradoksalnie) i nie do odwrócenia, ale większy opór polityczny

Co mówi UE?

• Podział operatorów SMP będzie najprawdopodobniej jednym z kluczowych elementów nowych ram prawnych dla telekomunikacji, które Komisja zaproponuje w październiku/listopadzie 2007

Konferencja regulacyjna ECTA (V. Reding)

“I believe that functional separation could indeed serve to make competition more effective.”

Czerwiec 2007 (V. Reding, Ateny)

„One of the changes I am looking at in the context of this year’s reform of the EU Telecom rules is to give regulator a mandatory power to impose functional separation on telecom companies with significant market power.”

12 lipiec 2007 (Wall Street Journal)

V. Reding popiera podział we Francji, Polsce, Słowacji, Rumunii, Grecji, Bułgarii i Irlandii

30 sierpień 2007 (Financial Times)

V. Reding popiera podział w Niemczech i w Hiszpanii

Co mówi ERG

• Środki zaradcze w zakresie dostępu […] oraz wspierające środki zaradcze takie jak rozdzielność księgowa mają na celu zapewnienie niedyskryminacji poprzez nałożenie regulacji na wyznaczonego operatora. Te środki zaradcze mogą być niewystarczające we wszystkich państwach członkowskich, aby zapobiegać dyskryminacyjnemu zachowaniu operatora zintegrowanego pionowo.

ERG Opinion on Functional Separation, 3 październik 2007

Co mówi ERG

• […] Badania naukowe również wykazały istnienie zarówno w Europie jak i gdzie indziej strategicznych zachowań operatorów zintegrowanych pionowo, którzy [..] popierają swoją własną działalność detaliczną w sposób przynoszący szkodę klientom konkurującym z nimi na rynku hurtowym. Przykładowo takie zachowanie przybiera formę

– opóźniania wprowadzenia nowych usług, – wstrzymywania realizacji zamówień bądź też– przekazywania szczegółowych informacji ofertowych do spółki detalicznej

operatora zintegrowanego pionowo z wyprzedzeniem w stosunku do innych konkurentów na rynku detalicznym

po to, aby własna powiązana spółka rynku detalicznego w sposób nieuczciwy zyskała przewagę.

ERG Opinion on Functional Separation, 3 październik 2007

Co mówi ERG

• ERG […] jest przekonana, iż podział funkcjonalny wzmocni istniejące środki zaradcze i uzupełni je, zapewniając że krajowe organy regulacyjne będą mogły interweniować, w szczególności gdy nie można zaradzić zachowaniom dyskryminacyjnym poprzez zastosowanie innych środków zaradczych […].

ERG Opinion on Functional Separation, 3 październik 2007

Przykłady z innych krajów

Kraj i operator

Podział Termin Komentarz

Wlk Brytania

Funkcjonalny

2005 (Openrea

ch)

Wdrożone w wyniku presji Ofcom, ale w oparciu o dobrowolne porozumienie; pozytywny wpływ na wartość BT; nie spowodowało spowolnienia inwestycji w BB; funkcjonuje relatywnie dobrze, ale wciąż są problemy z brakiem obiektywności i konfliktem interesów w ramach grupy BT (vide CEI Cable & Wireless)

Szwecja Funkcjonalny

2007-2008

Presja ze strony szwedzkiego regulatora PT, przy oporze ze strony TeliaSonera; w czerwcu 2007 PTS opublikował propozycję podziału funkcjonalnego wraz z raportem wskazującym, iż jest to jedyna droga dla rozwiązania strukturalnych problemów ograniczających konkurencji; 25.09.2007 TeliaSonera ogłosiła, że wdroży podział (WSJ, Reuters)

Włochy Funkcjonalny

2007-2008

W 2006 Telecom Italia zainicjowało dyskusję w oparciu o własną analizę strategiczną; AGCOM w maju 2007 poddał konsultacjom propozycję podziału funkcjonalnego; trwają negocjacje pomiędzy AGCOM a TI, AGCOM oczekuje konkluzji do końca roku

Przykłady z innych krajów

Kraj i operator

Podział Termin Komentarz

Irlandia Strukturalny 2007-2008

Właściciel eircom, fundusz PE Babcock & Brown, sam ogłosił chęć do strukturalnego podziału, który ma przynieść wzrost wartości, obniżyć obostrzenia regulacyjne

Holandia Funkcjonalny

2006-2007

OPTA w wyniku analiz oceniła, iż w przypadku Holandii podział nie jest optymalny z powodu bardzo dużej penetracji telewizji kablowej, dobrze rozwiniętej konkurencji (w tym LLU) oraz zaawansowanych inwestycji KPN w NGN/sieć IP

Nowa Zelandia

Strukturalny 2006-2008

Telecom New Zeland sam zaproponował podział strukturalny (04.2007) zamiast podziału funkcjonalnego narzuconego w 2006; ostateczne decyzje regulatora oczekiwane do końca 2007

Czy podział hamuje inwestycje?

• „Pierwsze wnioski wskazują, że strategia ta sprawdziła się w praktyce. Openreach przeszło od teorii do praktyki w ciągu sześciu miesięcy. Jego powstanie spowodowało nową falę inwestycji na rynku komunikacji elektronicznej w Wielkiej Brytanii, co z kolei wywołało wojnę cenową na detalicznym rynku dostępu szerokopasmowego i zapoczątkowało szereg innowacyjnych usług szerokopasmowych oferowanych użytkownikom końcowym.”

ERG Opinion on Functional Separation, 3 październik 2007

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2003 2004 2005 2006 2007 est

Linie ADSL Pełny LLU

Wzrost liczby linii ADSL i uwolnionych linii – przyśpieszenie po utworzeniu Openreach

tys. linii

Czy podział powoduje spadek wartości?

• Przejęty przez fundusz Babcock&Brown w 2006 roku

• W opinii właściciela, podział strukturalny:– Zmniejszy utrudnienia

regulacyjne dla detalu

– Zwiększy wartość całości

• Pomimo podziału, ceny akcji BT od 2005 rosną szybciej niż rynek

Model dla Polski- stanowisko KIGEiT

• Najprostszym sposobem, zdaniem KIGEiT, byłoby wprowadzenie zakazu sprzedaży usług detalicznych przez operatora o znaczącej pozycji rynkowej

• Efektem powyższego może być podział strukturalny

• Preferowany model:– Dobrowolny ze strony TP– Strukturalny, ze względu na:

• Rozległą historię obstrukcji przez TP

• Prostotę• Możliwość wzrostu wartości

TP

• Podział jest niezbędny ze względu na nieefektywność obecnych rozwiązań!

• Nie wpłynie negatywnie na inwestycje (przypadek BT)

• Nie powinien wpłynąć negatywnie na wartość TP (przypadek Eircom)

• Jest możliwy w ramach obecnych rozwiązań prawnych