58

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2017 г.

№ ЗСП-149/16-09

ЗСП

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год

(утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 30 августа 2017 г. № 47К (1192)

Москва

2017 год

Содержание

Раздел I

1.

Общие положения.…………………………………………………………….……..

6

2.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2016 году

9

3.

Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты …..……………….…………………………………………………

35

4.

Анализ реализации основных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации(в части бюджетной политики)……..………………………….…………………..

92

5.

Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) ………………………

136

6.

Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета……..………………………………….

212

7.

Результаты проверки и анализа осуществления плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году ………………………………………………….………………………

250

8.

Результаты проверки и анализа исполнения доходов федерального бюджета...

256

9.

Результаты проверки и анализа исполнения федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации…………………………...

346

10.

Результаты проверки и анализа исполнения федерального бюджета по непрограммным направлениям……………………………………………………..

925

11.

Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов и ведомственной структуре расходов федерального бюджета ………..…………..

945

12.

Результаты проверки и анализа предоставления целевых субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридических лиц, перечисления остатков неиспользованных средств ………………………………

969

13.

Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд ……..…...………………………………………………….

981

14.

Результаты проверки и анализа формирования и утверждения государственных заданий и использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели. Анализ приносящей доход деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений …………………….…

988

15.

Результаты проверки и анализа осуществления взносов в уставные капиталы акционерных обществ, имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию, субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании ..……….………….

1017

16.

Результаты проверки и анализа исполнения федеральной адресной инвестиционной программы ………………………………………………………..

1037

17.

Межбюджетные отношения ……………………………………………………......

1071

17.1.

Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации ……………………………………..

1071

17.2.

Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации……………………….…………..

1172

18.

Результаты проверки и анализа исполнения источников финансирования дефицита федерального бюджета…………………………………………………..

1184

19.

Результаты проверки и анализа формирования, использования и управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния .………..

1217

20.

Результаты проверки и анализа государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание, внешних долговых требований Российской Федерации……………………………………………………………..

1236

21.

Результаты оценки Счетной палатой качества управления государственными финансами, динамики и состояния дебиторской и кредиторской задолженности, исполнения судебных актов ……………………………………...

1259

22.

Результаты проверки и анализа осуществления внутреннего финансового аудита в главных администраторах средств федерального бюджета…………….

1296

23.

Анализ выявленных нарушений, а также реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, направленных главным распорядителям бюджетных средств, и обращениях в правоохранительные органы …………………..……………………………………………………………

1308

24.

Выводы и предложения

1338

Раздел II

Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам, главным распорядителям средств федерального бюджета (совершенно секретно)

Раздел III

Приложения к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год

№ 1.

Сводная таблица сравнения исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 2.

Сведения об оценке эффективности выполнения государственных программ (для служебного пользования)

№ 3.

Сводная таблица исполнения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ

№ 4.

Сводная таблица исполнения бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по главным распорядителям средств федерального бюджета

№ 5.

Сводная таблица основных результатов, достигнутых в отчетном году, оценка их вклада в решение задач и достижение целей госпрограммы, подпрограмм и федеральных целевых программ

№ 6.

Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями), сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации за 2016 год

№ 7.

Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона«О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями), сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 8.

Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями), сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (совершенно секретно)

№ 9.

Сводная таблица выявленных недостатков и нарушений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2016 год по главным администраторам средств федерального бюджета

№ 10.

Сводная таблица выявленных недостатков и нарушений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2016 год по главным администраторам средств федерального бюджета (для служебного пользования)

№ 11.

Сводная таблица выявленных недостатков и нарушений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета за 2016 год по главным администраторам средств федерального бюджета (совершенно секретно)

№ 12.

Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 13.

Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 14.

Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2016 году

№ 15.

Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2016 году (совершенно секретно)

№ 16.

Информация о дебиторской и кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета

№ 17.

Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) в разрезе текстовых статей

№ 18.

Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2016 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 19.

Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2016 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

№ 20.

Интегральная оценка внутреннего финансового аудита

№ 21.

Информация о выполнении представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2016 год в главных распорядителях средств федерального бюджета

№ 22.

Рейтинг оценки Счетной палатой Российской Федерации качества управления федеральными органами государственной власти государственными финансами

№ 23.

Информация о выполнении представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2016 год в главных распорядителях средств федерального бюджета (совершенно секретно)

№ 24.

Информация о распределении зарезервированных бюджетных ассигнований антикризисного фонда (по состоянию на 31 декабря 2016 года)

№ 25.

Информация о выполнении мероприятий Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 г. № 1349п-П13

№ 26.

Информация о выполнении представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в главных распорядителях средств федерального бюджета (для служебного пользования)

№ 27

Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета (для служебного пользования)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год (далее – Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 августа 2017 г. № 188р-1, рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2017 г. № 47К (1192).

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 2649 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2016 год Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) проведено 101 контрольное мероприятие в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2016 год, включая подведомственные территориальные органы, казенные, бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия.

По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 162 акта, из них 69 актов составлены по подведомственным организациям, в том числе по территориальным органам – 11 актов, по федеральным казенным учреждениям – 12 актов, по федеральным бюджетным и автономным учреждениям – 46 актов, по федеральным государственным унитарным предприятиям - 4 акта и по некоммерческим организациям 2 акта.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как главных администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2016 год, казенных учреждений.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 12 по 26 мая 2017 года Коллегией Счетной палаты по всем 98 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации, Государственная Дума). По результатам контрольных мероприятий направлено 126 представлений и 14 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, 7 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 32 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 5 обращений в Следственный комитет Российской Федерации, 5 обращений в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, 44 информационных письма в Федеральную антимонопольную службу, 14 информационных писем в Минфин России, 23 информационных письма в федеральные государственные органы и организации.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета представлен Правительством Российской Федерации в Счетную палату 30 мая 2017 года. Проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год» и скорректированный по результатам проверки отчет об исполнении федерального бюджета за 2016 год представлен Правительством Российской Федерации в Счетную палату 26 июля 2017 года. Состав документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. В соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 4 августа 2017 г. № 188р-1 проект федерального закона № 235846-7 «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год» направлен в Счетную палату.

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату, соответствуют требованиям статьи 2648 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2016 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатели проекта федерального закона № 235846-7 «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год» и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям проекта федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2016 год» и скорректированного отчета об исполнении федерального бюджета за 2016 год, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2016 году

2.1. Исполнение Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» (с изменениями) (далее – Федеральный закон № 359-ФЗ (с изменениями) происходило в условиях преимущественного повышения цен на нефть на мировом рынке в течение года, хотя в целом по итогам прошедшего года цена на нефть оказалась ниже уровня 2015 года. При этом в январе 2016 года был зафиксирован минимальный уровень цен (28,53 доллара США за баррель) с 1998 года. На фоне роста нефтяных цен курс рубля преимущественно укреплялся, однако в целом по итогам 2016 года в среднем был слабее уровня 2015 года. В 2016 году наблюдался перелом тренда и переход к восстановительной тенденции экономического роста, в ряде видов экономической деятельности отмечалось увеличение производства, рост потребительских цен оказался наименьшим начиная с 1992 года. Вместе с тем по итогам 2016 года отмечается сохранение негативных тенденций изменения совокупного внутреннего спроса, обусловленного как снижением инвестиций в основной капитал, так и сжатием потребительского спроса.

Основные тенденции изменения внешних и внутренних факторов в 2016 году характеризовались следующими показателями:

ухудшением конъюнктуры мирового рынка по основным товарам традиционного российского экспорта. Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» в 2016 году составила 41,74 доллара США за баррель, что на 18,5 % ниже уровня 2015 года (51,23 доллара США за баррель), однако снижение цены в 2016 году было менее существенным, чем в 2015 году (на 47,3 %). Экспортная цена на природный газ (среднеконтрактная, включая страны СНГ) в 2016 году находилась на уровне 157 долларов США за 1 тыс. куб. м и была на 30,5 % меньше, чем в 2015 году (226 долларов США за 1 тыс. куб. м). Средние экспортные цены на большинство основных экспортируемых из России товаров также оказались ниже уровня 2015 года. Так, в 2016 году по сравнению с 2015 годом средняя экспортная цена на нефтепродукты снизилась на 24,9 %, на уголь каменный – на 13,7 %, на медь – на 13,8 %, на алюминий – на 17,7 %, на никель – на 19,4 %. В целом по итогам 2016 года стоимостной объем экспорта товаров существенно снизился по сравнению с 2015 годом, что обусловлено в основном ценовым фактором;

ослаблением курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2015 годом, что повлияло (наряду с продлением санкционного режима, введенного Российской Федерацией в отношении импорта ряда продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из ряда стран ЕС, Норвегии, США, Канады и Турции) существенным образом на снижение объемов импорта. В 2016 году официальный номинальный курс доллара США к рублю составил 66,9 рубля за доллар США, понизившись на 6,24 рубля по сравнению с 2015 годом (60,66 рубля за доллар США); при этом к концу года рубль существенно укрепился: с 76,25 рубля за доллар США в январе 2016 года до 62,18 рубля за доллар США в декабре 2016 года;

улучшением динамики отдельных макроэкономических показателей. Уровень инфляции в декабре 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года составил 5,4 %, что на 7,5 процентного пункта ниже, чем в 2015 году (в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года – 12,9 %), и является самым низким показателем инфляции с 1992 года. Снижение ВВП существенно замедлилось: на 0,2 % в 2016 году против 2,8 % в 2015 году. Индекс промышленного производства[footnoteRef:1] вырос на 1,1 % после сокращения на 3,4 % в 2015 году, ускорился рост в производстве продукции сельского хозяйства – 4,8 % (2,6 % в 2015 году) и по грузообороту транспорта – 1,8 % (0,2 %); [1: Данные приведены в соответствии с ОКВЭД в ред. 1.1.]

продолжением сокращения объемов вывоза капитала из страны по сравнению с 2015 годом. Чистый вывоз капитала из страны частным сектором составил в 2016 году 19,8 млрд. долларов США и по сравнению с 2015 годом снизился на 38,3 млрд. долларов США, или в 2,9 раза. В II квартале зафиксирован чистый приток капитала в размере 0,1 млрд. долларов США. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в IV квартале (9,8 млрд. долларов США), в частности, в декабре 2016 года (11,9 млрд. долларов США);

снижением внутреннего инвестиционного спроса. В целом по экономике инвестиции в основной капитал по итогам 2016 года снизились на 0,9 %, что обусловлено в том числе недостаточным уровнем кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшением условий заимствований, включая ограничения в доступе российских компаний на внешние рынки капиталов;

снижением внутреннего потребительского спроса, характеризуемого падением по сравнению с 2015 годом оборота розничной торговли (на 4,6 %) в результате продолжающегося снижения реальных располагаемых денежных доходов (на 5,9 %) и сохранения у населения сберегательной модели поведения.

Основные показатели социально-экономического развития

Российской Федерации за 2015 - 2016 годы[footnoteRef:2] [2: По экспорту и импорту товаров и услуг – индексы физического объема.]

(темпы прироста, снижения (-) физических объемов, в % к предыдущему году)

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2016 год, фактически сложившихся в 2016 году, и показателей за 2015 год в процентах к 2014 году представлен в следующей таблице.

Показатели

Принято в расчетах к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ

Отчетные данные за 2016 год

2016 год в % к 2015 году

Справочно:

2015 год в % к 2014 году

Принято в расчетах к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ

отчетные данные

Валовой внутренний продукт, млрд. рублей

78 673

86 043,6

100,7

99,8

97,2

Индекс-дефлятор ВВП, %

-

-

106,3

103,6

108,2

Индекс промышленного производства, %

-

-

100,6

101,1

96,6

Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей

-

5 626,0

101,9

104,8

102,6

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей

14 200

14 639,8

98,4

99,1

89,9

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

29 955

28 317,3

100,4

95,4

90,0

Объем платных услуг населению, млрд. рублей

8 671

8 377,8

100,2

99,7

98,0

Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года), %

-

-

6,4

5,4

12,9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей

36 838

36 709

107,2

107,9

105,1

Реальная начисленная заработная плата, %

-

-

99,8

100,8

91,0

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %

-

-

99,3

94,1

96,8

Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:

531,2

473,4

98,3

88,6

66,4

экспорт товаров, млрд. долларов США

330,8

281,8

96,3

82,5

68,7

импорт товаров, млрд. долларов США

200,4

191,6

101,6

99,3

62,7

Среднегодовой курс доллара США[footnoteRef:3], рублей за 1 доллар США [3: Индекс номинального курса доллара США к рублю.]

63,3

66,9

103,8

110,3

159,8

Мировая цена на нефть марки «Юралс», долларов США за 1 баррель

50

41,74

94,3

81,5

52,7

Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м

185

157

81,1

69,5

71,3

Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» отмечала наличие рисков недостижения прогнозируемых цен на нефть марки «Юралс» и объемов и темпов роста ВВП в 2016 – 2018 годах в связи с недостаточной обоснованностью факторов и проработанностью механизмов, обеспечивающих изменение тенденции с падения реальных объемов ВВП в 2015 году на повышение темпов прироста ВВП в 2016 году до 0,7 %. Отчетные данные по итогам 2016 года подтвердили выводы Счетной палаты.

2.2. В целом за 2016 год, по оценке Росстата, номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 86 043,6 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2015 годом – 99,8 % (в 2015 году по сравнению с 2014 годом – 97,2 %).

По сравнению с 2015 годом улучшилась динамика валовой добавленной стоимости по ряду видов экономической деятельности. Драйверами роста стали сельское хозяйство (3,6 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2,6 %), обрабатывающие производства (1,1 %). Положительные, но замедляющиеся темпы роста валовой добавленной стоимости зафиксированы в образовании (на 0,1 %) и предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 0,6 %).

В результате низкой инвестиционной активности и сокращения потребительского спроса валовая добавленная стоимость в строительстве и оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов продолжила снижаться (на 4,2 % и на 3,1 % соответственно). Существенная отрицательная динамика по итогам 2016 года отмечается в гостиницах и ресторанах (на 3,5 %), рыболовстве, рыбоводстве (на 2,1 %), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 2 %) и деятельности домашних хозяйств (на 2 %).

Индексы физического объема валовой добавленной стоимостипо видам экономической деятельности

Раздел ОКВЭД

Показатели

2014

2015

2016

Валовой внутренний продукт в рыночных ценах

100,7

97,2

99,8

в том числе:

Валовая добавленная стоимость в основных ценах

100,9

97,7

99,7

в том числе:

A

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

102,0

103,0

103,6

B

Рыболовство, рыбоводство

93,5

100,8

97,9

C

Добыча полезных ископаемых

102,0

100,2

100,3

D

Обрабатывающие производства

100,8

95,4

101,1

E

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

99,4

98,5

102,6

F

Строительство

97,2

98,1

95,8

G

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

100,7

91,2

96,9

H

Гостиницы и рестораны

99,4

95,5

96,5

I

Транспорт и связь

99,8

99,0

100,4

J

Финансовая деятельность

105,4

94,0

100,8

K

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

101,4

99,5

100,9

L

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

101,0

103,0

100,0

M

Образование

100,4

101,3

100,1

N

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

102,7

100,1

98,0

O

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

99,8

101,4

100,6

P

Деятельность домашних хозяйств

101,5

99,0

98,0

Налоги на продукты

99,6

93,5

100,0

Субсидии на продукты

98,0

100,0

100,0

Чистые налоги на продукты

99,6

93,4

100,0

В структуре использованного ВВП в 2016 году по сравнению с 2015 годом после двухлетнего снижения выросла доля расходов на конечное потребление (с 69,7 % в 2015 году до 70,8 % в 2016 году), что практически полностью связано с увеличением доли расходов на конечное потребление государственного управления (с 17,5 % до 18,5 %). Однако в постоянных ценах конечное потребление сократилось и, в первую очередь, за счет потребления домашних хозяйств.

Рост валового накопления в 2016 году на 1,5 % был обеспечен ростом запасов материальных оборотных средств при одновременном снижении накопления основного капитала.

Структура и динамика элементов использования ВВП в 2015 – 2016 годах представлены в следующей таблице.

 Показатели

 

 

Структура использования ВВП

(в текущих рыночных ценах, в % к итогу)

Темпы роста, в % к предыдущему году

(в постоянных ценах)

2015 год

2016 год

2015 год

2016 год

Валовой внутренний продукт

100

100

97,2

99,8

в том числе:

расходы на конечное потребление

69,7

70,8

91,9

96,5

домашних хозяйств

51,9

52,0

90,2

95,5

государственного управления

17,5

18,5

96,9

99,5

некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства

0,3

0,3

97,0

100,7

валовое накопление

22,3

24,0

86,6

101,5

валовое накопление основного капитала

20,7

21,6

90,1

98,2

изменение запасов материальных оборотных средств

1,6

2,4

-

-

чистый экспорт товаров и услуг

8,0

5,2

-

-

экспорт

28,6

26,2

103,7

103,1

импорт

20,6

21,0

74,2

96,2

2.3. Динамика промышленного производства в 2016 году после снижения в 2015 году продемонстрировала рост, что может быть обусловлено как низкой базой сравнения, так и некоторым оживлением экономики в конце 2016 года.

В целом за 2016 год промышленное производство выросло на 1,1 % (в 2015 году – снижение на 3,4 %). Прирост был зафиксирован по всем 3 укрупненным группам промышленной деятельности.

В добыче полезных ископаемых прирост на 2,5 % в 2016 году по сравнению с 2015 годом был обеспечен рекордными объемами добычи нефти (по данным Росстата, добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 549 млн. тонн, что является постсоветским максимумом), ростом добычи угля (на 3,4 % по сравнению с 2015 годом) при стагнации добычи газа.

Динамика обрабатывающих производств по итогам 2016 года вышла в положительную область – прирост на 0,1 %. Высокие темпы роста показало химическое производство, что связано в том числе с ростом экспорта минеральных азотных удобрений, каучука и шин и с удовлетворением внутреннего спроса, а также текстильное и швейное производство, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Существенный рост производства машин и оборудования и текстильного и швейного производства по многом связан с низкой базой 2015 года.

Одним из главных аутсайдеров продолжало оставаться производство транспортных средств и оборудования, которое сократилось по итогам 2016 года на 3 % после сокращения на 8,5 % в 2015 году. При этом стоит отметить рост производства грузовых вагонов, автобусов и сельскохозяйственной техники при сокращении производства легковых автомобилей и строительной техники, вызванном сокращением инвестиционного и потребительского спроса.

Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в 2015  2016 годах представлена на следующей диаграмме.

Динамика промышленного производства

(темпы прироста, % к предыдущему году)

В 2016 году в отдельных отраслях промышленности и в сельском хозяйстве в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 г. № 1349п-П13, осуществлялись меры государственной поддержки. Однако указанные меры лишь частично повлияли на экономическую ситуацию в отдельных отраслях.

В частности, в 2016 году по сравнению с 2015 годом сократилось производство автомобилей легковых (на 7,4 %), тогда как в указанном Плане в рамках поддержки отдельных отраслей экономики предусмотрена реализация программы поддержки автомобильной промышленности (пункт 12).

Кроме того, в 2016 году значительно снизилось производство ряда промышленных изделий, используемых в строительной деятельности: производство конструкций и деталей сборных железобетонных сократилось на 15,6 %, кирпича керамического неогнеупорного строительного – на 16,5 %, труб стальных – на 11,5 %, портландцемента – на 11,4 %. Следует отметить, что Планом предусматривается реализация программы субсидирования жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на покупку недвижимости на первичном рынке жилья в 2016 году, что должно было стимулировать жилищное строительство (пункт 19). Однако в 2016 году в жилищном строительстве продолжился спад, начавшийся в 2014 году: снижение в 2016 году составило 4,3 %, в 2014 - 2016 гг. – 11 %, ввод в действие жилых домов сократился на 6 % по сравнению с 2015 годом (в 2015 году – рост на 1,4 %).

Реализация программы поддержки сельскохозяйственного машиностроения (пункт 15 Плана) способствовала росту производства тракторов для сельского и лесного хозяйства – на 16,1 %, комбайнов зерноуборочных – на 46,1 %.

2.4. Объем производства продукции сельского хозяйства в 2016 году увеличился на 4,8 % (в 2015 году – на 2,6 %), что во многом объяснялось благоприятными погодными условиями. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составил 120,7 млн. тонн, что является самым высоким показателем с 1990 года и на 15,2 % выше показателя 2015 года (104,8 млн. тонн). Объем экспорта также увеличился до 33,9 млн. тонн, или на 10,4 % (в 2015 году – 30,7 млн. тонн), что также является рекордным показателем с 1990 года.

2.5. Отрицательная динамика внутреннего инвестиционного спроса сохранялась три года подряд: за 2014 - 2016 годы снижение составило 12,2 %. Несмотря на то что в III квартале 2016 года отмечался рост (на 0,5 %), в целом в 2016 году инвестиции в основной капитал составили 99,1 % уровня предшествующего года (в 2015 году – 89,9 %).

По данным Росстата, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП в 2016 году составило 20,4 %, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 0,8 процентного пункта (19,6 %). Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596) должно быть достигнуто «увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 % внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 % - к 2018 году». Таким образом, с учетом недостижения целевого значения Указа № 596 в 2015 году и данных за 2016 год достижение целевых значений в 2018 году представляется маловероятным.

Структура инвестиций в основной капитал в 2016 году по сравнению с 2015 годом не претерпела существенных изменений. Основной поток инвестиций (более 70 % общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых (2015 год – 17,1 %, 2016 год – 19,4 %), обрабатывающие производства (15,6 %, 14,6 %), транспорт и связь (18 %, 18,6 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (22,8 %, 20,6 %). Доля инвестиций в образование и здравоохранение и предоставление социальных услуг оставалась на низком уровне и в последние 10 лет имела тенденцию к снижению. Так, доля инвестиций в образование снизилась с 2,2 % в 2007 году до 1,4 % в 2016 году, в здравоохранение и предоставление социальных услуг – с 2,7 % в 2006 году до 1,2 % в 2016 году.

В части обрабатывающих производств большая часть инвестиций в основной капитал в течение многих лет направлена не в высокотехнологичные отрасли, а в производство кокса и нефтепродуктов (2,5 %), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (2,3 %). При этом в такие виды деятельности, как производство машин и оборудования, направлялось 0,7 % всех инвестиций, в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств – 0,8 %, в производство электрических машин и электрооборудования – 0,2 %.

Одним из важнейших факторов инвестиционной деятельности в экономике является кредитная активность предприятий и организаций. В 2016 году показатели, характеризующие кредитную активность предприятий и организаций, существенно не улучшились по сравнению с 2015 годом, в том числе из-за условий заимствований, включая ограничения в доступе российских компаний на внешние рынки капиталов, и относительно высоких процентных ставок.

В течение нескольких лет наблюдается снижение объемов кредитования. Если в 2015 году кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные банковским сектором нефинансовым организациям, увеличились на 12,7 % ( в 2014 году – на 31,3 %), то в 2016 году отмечается снижение на 9,5 %. Вместе с тем зафиксировано снижение просроченной задолженности по кредитам и прочим размещенным средствам, предоставленным банковским сектором нефинансовым организациям – на 8,9 % (в 2015 году был рост на 66 %).

Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая до востребования) уменьшилась с 15,72 % годовых в 2015 году до 12,59 % в 2016 году (с 13,37 % в январе до 11,83 % в декабре). Однако уровень ставки по кредитам пока остается достаточно высоким для большинства предприятий реального сектора экономики, что не позволяет им более активно использовать этот ресурс для финансирования инвестиционной деятельности.

В 2009 - 2016 годах наблюдается изменение структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности. Так, по данным Банка России, растет доля обрабатывающих производств (с 17,4 % в 2009 году до 24,9 % в 2016 году) и добычи полезных ископаемых (с 3,9 % до 4,7 %). Одновременно сокращается доля строительства (с 5,2 % до 4,1 %), прочих видов деятельности (с 20,1 % до 13,9 %). По виду деятельности «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» на фоне изменения потребительского спроса рост кредитования сменился снижением (с 27,4 % в 2013 году до 21,7 % в 2016 году). Аналогичная ситуация отмечается и по виду деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг».

По мнению Счетной палаты, указанные изменения в структуре кредитования банками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, с одной стороны, отражают экономическую динамику, с другой стороны, свидетельствуют об определенной активизации процессов импортозамещения в ряде отраслей экономики (в первую очередь в обрабатывающих производствах: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство), связанных, прежде всего, с удовлетворением потребностей населения в товарах и продуктах отечественного производства в условиях продолжения действия ограничений на ввоз ряда продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из некоторых стран.

2.6. По итогам 2016 года зафиксировано минимальное значение годовой инфляции начиная с 1992 года. Уровень инфляции на потребительском рынке в декабре 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года составил 5,4 %, что на 7,5  процентного пункта ниже, чем в декабре 2015 года (12,9 %) и на 1 процентный пункт ниже уровня инфляции на 2016 год, установленный статьей 1 Федерального закона № 359-ФЗ (6,4 %).

В первой половине 2016 года наблюдалось постепенное замедление темпов роста потребительских цен. Некоторое ускорение инфляции в июле (до 0,5 %) было связано с индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора. В августе впервые с 2011 года была зафиксирована нулевая месячная инфляция. К концу года рост цен несколько ускорился, однако оставался относительно низким, чему среди прочего способствовал укреплявшийся курс рубля.

Основными факторами существенного замедления инфляции в 2016 году стали: масштабное сокращение потребительского спроса (за 2015 - 2016 годы сокращение составило 14,1 %), укрепление курса национальной валюты, начавшееся в марте 2016 года, рост предложения на отдельных товарных рынках. Замедление инфляции в 2016 году происходило в основном за счет низкого роста цен на продовольственные товары (в связи с хорошим урожаем), а также более низкой индексации цен и тарифов на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора. Рост цен на непродовольственные товары внес основной вклад в инфляцию. При этом замедление инфляции происходило во всех секторах потребительского рынка.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2015 - 2016 годы представлена на следующих графиках.

к предыдущему месяцу

к декабрю предыдущего года

Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2015 - 2016 годах представлены на следующей диаграмме.

Индекс цен на потребительском рынке и структура прироста инфляции

за счет изменения цен на основные группы товаров и услуг в 2015 - 2016 годах

2.6.1. Цены на продовольственные товары в 2016 году выросли на 4,6 %, что на 9,4 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2015 года (в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года – на 14 %). Их вклад в прирост инфляции[footnoteRef:4] составил в 2016 году 1,7 процентного пункта по сравнению с 5,2 процентного пункта в 2015 году. Сдерживающее влияние на продовольственную инфляцию оказали сохраняющиеся ограничения со стороны спроса и рост предложения отечественной продукции (производство пищевых продуктов выросло в 2016 году на 2,4 %). [4: Здесь и далее по данным Банка России, информационно-аналитический материал «Инфляция на потребительском рынке».]

В 2016 году снизились цены на плодоовощную продукцию и сахар-песок (впервые с 2011 года), яйца куриные.

Более высокий рост цен по сравнению со средним уровнем по продовольственным товарам отмечался по маслу сливочному, молоку и молочной продукции, рыбе и морепродуктам, крупе и бобовым, хлебу и хлебобулочным изделиям.

Динамика прироста/снижения(-) цен на основные виды и группы продовольственных товаров в 2015 - 2016 годах

(в % к декабрю предыдущего года)

Рост цен на непродовольственные товары практически на протяжении всего 2016 года опережал общий уровень инфляции, но был существенно ниже, чем в 2015 году. По итогам 2016 года непродовольственные товары подорожали на 6,5 %, что на 7,2 процентного пункта ниже показателя 2015 года (13,7 %). Их вклад в прирост инфляции составил 2,4 процентного пункта (в 2015 году - 5,1 процентного пункта).

В 2016 году среди непродовольственных товаров наибольший рост цен отмечался:

на табачные изделия, при этом рост цен был значительно ниже, чем в 2015 году, несмотря на увеличение акциза;

на обувь, ткани, трикотажные изделия, одежду и белье, несмотря на рост текстильного и швейного производства (на 5,3 %).

Значительно замедлился рост цен на медикаменты и телерадиотовары.

Динамика прироста цен на основные группы непродовольственныхтоваров в 2015- 2016 годах

(в % к декабрю предыдущего года)

Рост цен и тарифов на услуги в 2016 году составил 4,9 %, что на 5,3 процентного пункта ниже показателя предыдущего года (10,2 %), вклад в прирост инфляции – 1,2 процентного пункта (в 2015 году – 2,6 процентного пункта). Рост цен замедлился как в рыночном, так и в регулируемом секторе на фоне продолжающегося сжатия платежеспособного спроса населения.

Среди наблюдаемых видов услуг значительно снизился рост цен на услуги с высокой импортной составляющей (услуги зарубежного туризма, воздушного транспорта) в результате укрепления курса национальной валюты, наблюдавшегося на протяжении большей части 2016 года.

На фоне стабильно высокого спроса относительно высокий рост цен в 2016 году зафиксирован по услугам дошкольного воспитания – на 9,3 % (в 2015 году – рост на 16,8 %), медицинским услугам – на 7,8 % (на 11,1 %).

На услуги пассажирского транспорта прирост цен и тарифов в 2016 году составил 6,6 %, что на 4,1 процентного пункта ниже показателя 2015 года. Одной из причин невысокого роста цен стала более низкая индексация тарифов пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (на 4 % в 2016 году по сравнению с 10 % в 2015 году).

Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2016 году (5,4 %) был ниже, чем в 2015 году (10,1 %), также в результате более низкой индексации регулируемых на федеральном уровне тарифов. При этом рост цен на жилищные услуги составил 5,5 % (в 2015 году – 12,1 %), на коммунальные услуги – 5,3 % (9,1 %). Относительно высокий рост отмечался на оплату жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов – на 8,6 % (в 2015 году – на 12,1 %), на услуги водоотведения – на 8,1 % (на 10,6 %).

2.6.2. Базовый индекс потребительских цен, исключающий изменение цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния изменения регулируемых тарифов и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, составил в 2016 году 106 %, снизившись по сравнению с 2015 годом (113,7 %) на 7,7 процентного пункта. При этом в 2016 году базовый индекс потребительских цен был выше общего уровня инфляции на 0,6 процентного пункта (в 2015 году – выше на 0,8 процентного пункта).

2.6.3. Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в среднем по России[footnoteRef:5] в конце декабря 2016 года составила 3 701,9 рубля в расчете на месяц, увеличившись по сравнению с началом года на 3,5 % (в 2015 году – на 8,2 %), что на 1,9 процентного пункта ниже уровня инфляции. [5: Отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен на продукты питания, входящие в набор. При расчете используются единые установленные в целом по России условные объемы потребления продуктов питания и средние потребительские цены на них по субъектам Российской Федерации и России в целом.]

Фиксированный набор потребительских товаров и услуг[footnoteRef:6] в расчете на месяц в декабре 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года подорожал на 6,1 %, что на 0,7 процентного пункта выше роста индекса потребительских цен (в 2015 году – ниже на 1,9 процентного пункта). [6: Используется для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения и исчисляется на основе единых объемов потребления, а также средних цен по России и ее субъектам.]

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг за 2009- 2015 годы

(в % к декабрю предыдущего года)

2.7. В 2016 году динамика ряда показателей, характеризующих уровень жизни населения, была разнонаправленной.

В 2016 году ситуация на рынке труда сложилась более благоприятной, чем в 2015 году. Уровень безработицы снизился на 0,1 процентного пункта и составил 5,5 % (в 2015 году наблюдался рост на 0,4 процентного пункта - до 5,6 %). Общая численность безработных в среднемесячном исчислении в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилась на 0,1 млн. человек и составила 4,2 млн. человек (в 2015 году был зафиксирован рост на 0,4 млн. человек - до 4,3 млн. человек).

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2016 года составила 94,1 % (в 2015 году – 96,8 %), что является худшим показателем с 1999 года. При этом реальная начисленная среднемесячная заработная плата выросла на 0,8 %, что может объясняться низкой базой сравнения (в 2015 году – снижение на 9 %), а реальный размер назначенных пенсий снизился на 3,4 % (в 2015 году – на 3,8 %).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2016 году наименьший уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников традиционно отмечен в текстильном и швейном производстве (46,5 % общероссийского уровня среднемесячной заработной платы), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (59,3 %), в гостиницах и ресторанах (60 %).

Уровень среднемесячной заработной платы в образовании и здравоохранении и предоставлении социальных услуг ниже среднего общероссийского уровня и продолжает снижаться. Так, в 2016 году в образовании данный показатель составил 76,5 % (в 2015 году – 79,1 %, в 2014 году – 79,6 %), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 81 % (в 2015 году – 82,8 %, в 2014 году – 83,3 %).

При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, в 2,2 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы, в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – в 2,1 раза, в производстве кокса и нефтепродуктов – в 2,4 раза, что связано с высокой рентабельностью данных отраслей экономики.

Средний размер назначенных пенсий составил 12 391,1 рубля (в 2015 году – 11 986 рублей), что на 53,3 % превышает величину прожиточного минимума пенсионер