Oddziaływanie grup interesu w UE na podstawie Wspólnej Polityki Rolnej

Michał Suchecki

WNE UW

Warszawa, 24 kwiecień 2009

Plan Prezentacji:

1. Lobbing, a ekonomia polityczna

2. Wspólna Polityka Rolna – geneza, cele, instrumenty, reformy

3. Oddziaływanie grup interesu w ramach WPR

„Bruksela jest ojczyzną ugrupowań lobbingowych. Działają wszędzie. Są bardzo profesjonalne. Nie ukrywają się. Również i urzędnicy Wspólnot Europejskich nie ukrywają faktu, że spotykają się z nimi, konsultują i podejmują decyzje biorąc je pod uwagę”

Co to jest lobbing?

Lobbing -  to oddziaływanie na decyzje podejmowane przez organy władzy publicznej oparte na strategii komunikacyjnej

Lobbing polityczny - pojęcie, opisujące działania grup interesów wywierających wpływ na organy państwa w celu uzyskania korzystnej decyzji. Przez lobbing polityczny rozumie się także pewien układ powiązań instytucjonalnych, które służą dostarczaniu informacji, które są przydatne w procesie przygotowywania strategii lobbingowej i wywierania wpływu na treść tworzonego prawa. Tylko wtedy, gdy lobbing polega na wywieraniu wpływu poprzez rzetelną informację i edukowanie jest zgodny z prawem i etyką biznesową.

Rodzaje podejmowania decyzji w gospodarce

1. Decyzje podejmowane przez jednostki oraz podmioty gospodarcze

2. Decyzje podejmowane przez podmioty sfery publicznej

Wspólna Polityka Rolna – geneza, cele, zasady, reforma

Geneza WPR

Geneza skoordynowanej polityki rolnej tkwi w dążeniu państw założycielskich Unii Europejskiej do integracji nie tylko ekonomicznej, ale i politycznej, w szczególności zaś do wyeliminowania konfliktów między integrującymi się państwami.

Cele Wspólnej Polityki Rolnej

-podnoszenie produktywności rolnictwa poprzez wspieranie m.in. postępu technologicznego,

-zapewnienie ludności rolniczej godziwych warunków życia, głównie poprzez zwiększenie dochodów osób pracujących w rolnictwie,

-stabilizacja rynków rolnych,

-zapewnienie odpowiedniego poziomu zaopatrzenia w produkty rolne,

- umożliwienie konsumentom kupna produktów rolnych po „godziwych” cenach.

Zasady Wspólnej Polityki Rolnej

- Zasada wspólnego rynku oznaczająca swobodny przepływ produktów rolnych między Państwami Członkowskimi,

- Zasada preferencji Wspólnoty, która oznacza pierwszeństwo na rynku Wspólnoty dla produktów rolnych wytworzonych na jej terenie i ochronę rynku wewnętrznego przed importem,

- Zasada solidarności finansowej zobowiązująca wszystkie kraje członkowskie do partycypowania w kosztach polityki rolnej

Reforma MacSharry’ego z 1992 r.

- Przejście od dopłat do cen rynkowych do bezpośrednich dopłat do dochodów powiązanych z poziomem przeszłej produkcji,

- Redukcja dopłat do cen (zboża o 30% w ciągu 3 lat, wołowina o 15%, produkty mleczne o 5%),

- Płatności wyrównawcze związku z redukcją cen i programem „set aside” (odłogowaniem),

- Dotacje na działania związane ochroną środowiska

Agenda 2000 – reforma WPR

-Początek drugiej zasadniczej reformy WPR,

-Konieczność odniesienia się do planowanego rozszerzenia Unii,

- Potrzeba odniesienia się do utrzymującego się braku równowagi na niektórych rynkach

Reforma WPR z lipca 2003 kontynuacja Agendy 2000

- Jednolita płatność obszarowa – wypłacanie dotacji na podstawie ilości uprawianej ziem,

- Zasada cross-compliance – współzależność (wielkość dopłat zależna od spełnienia odpowiednich standardów w zakresie ochrony środowiska, dobrostanu zwierzą, zdrowia ludzi),

- Modulacja – redukcja wydatków na dopłaty bezpośrednie na korzyść rozwoju obszarów wiejskich

Oddziaływanie grup interesu w ramach Wspólnej Polityki Rolnej

Przyczyny powstawania lobbingu w UE

- pogłębiająca się integracja wśród państw członkowskim,

- przekazywanie przez państwa członkowskie w coraz większym stopniu swoich kompetencji na rzecz instytucji wspólnotowych,

- ponadnarodowy charakter procesu decyzyjnego

Rodzaje lobbingu

- Lobbing ponadnarodowy

- Lobbing państwowy

„Lobbing, a Komisja Europejska”

Najważniejsze lobbies

- Comittee of Agricultural Organizations In the EC (COPA)

- Europejskie Stowarzyszenie Producentów Nawozów (EFMA)

- Europejskie Stowarzyszenie Bio-przemysłu – EuropaBio- Europejskie Stowarzyszenie Przemysłu Chemicznego - Konfederacja Przemysłu Żywnościowego i Napojów UE

Dziękuję za uwagę