1

MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO

• Plan miejscowy jest podstawowym narzędziem planistycznymw systemie aktów planistycznych w Polsce.

• Plan miejscowy w sposób wiążący ustala przeznaczenieterenu, w tym rozmieszczenie inwestycji celu publicznego, orazokreśla sposoby zagospodarowania i warunki zabudowy [art.14 ust 1 u.p.z.p.].

• W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennegonastępuje ustalenie przeznaczenia terenu , rozmieszczenieinwestycji celu publicznego oraz określenie sposobówzagospodarowania i warunków zabudowy terenu.

• Plan miejscowy sporządza się obowiązkowo, jeżeli wymagajątego przepisy odrębne. [art. 14 ust. 8 u.p.z.p.].

2

• Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego [art. 14 ust. 8u.p.z.p.], a zatem zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP należydo systemu źródeł powszechnie obowiązującego prawa -powoduje to szereg konsekwencji, w szczególności w zakresiewymogów dotyczących treści planu miejscowego, sposobu ichredagowania, ogłaszania planu miejscowego, wprowadzaniago w życie i trwałości obowiązywania [T. Bąkowski, Komentarzdo u.p.z.p.]..

• Spośród aktów planowania przestrzennego jedynie planymiejscowe mają charakter aktów prawnych o charakterzepowszechnie obowiązującym.

Ustalenia miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposóbwykonywania prawa własności nieruchomości.

Każdy ma prawo, w granicach określonych ustawą, do:1) zagospodarowania terenu, do którego ma tytuł prawny,zgodnie z warunkami ustalonymi w miejscowym planiezagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkachzabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza tochronionego prawem interesu publicznego oraz osób trzecich;2) ochrony własnego interesu prawnego przyzagospodarowaniu terenów należących do innych osób lubjednostek organizacyjnych.

art. 6 u.p.z.p.

3

Plan nie uchyla w sposób dorozumiany zapisów studium

• Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi być zgodnyze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowaniaprzestrzennego gminy […]. Wymogu tego nie spełnia zaskarżonauchwała. Studium dopuściło funkcję mieszkaniową na całym terenieobjętym zaskarżonym planem miejscowym. Natomiast w planie naterenach oznaczonych symbolami 5P, 6P, 7P, 8P, 19P i 20P oraz 2U-P i 3U-P, plan całkowicie wykluczył zabudowę mieszkaniową (§§ 8,16 i 17 uchwały). Jest to oczywista sprzeczność planu ze studium,która skutkuje stwierdzeniem nieważności zaskarżonego planu (art.28)

• Niedopuszczalny jest podział ustale ń studium na dwie grupyustalenia studium, które plan uwzgl ędnia oraz pozostała cz ęśćstudium, któr ą rada uznaje za zdezaktualizowan ą inieuwzgl ędnian ą w planie . Jeżeli część lub całe studium nie jest jużakceptowane przez radę, to organ ten ma kompetencję do zmianystudium bądź uchwalenia całkowicie nowego dokumentu, aby dopieropóźniej uchwalić plan, który będzie już w pełni zgodny (odpowiednio)ze znowelizowanym bądź całkowicie nowym studium.

Wyrok NSA z dnia 16 marca 2011 r., II OSK 2530/10

• "Organy gminy przed uchwaleniem planu miejscowego mająbezwzględny obowiązek doprowadzić do zgodności projekt planumiejscowego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunkówzagospodarowania przestrzennego. O ile naruszenie trybusporządzania planu zagospodarowania przestrzennego możestanowić podstawę nieważności uchwały tylko wówczas, gdy jestistotne, to przy naruszeniu zasad ich sporz ądzania, ka żdenaruszenie wywołuje skutek niewa żności uchwały . Zasadysporządzenia planu miejscowego dotyczą zawartości tego aktuplanistycznego (części tekstowej i graficznej, załączników), oznaczająjego wartość i merytoryczne wymogi kształtowania politykiprzestrzennej, a także standardów dokumentacji planistycznej. W tympojęciu mieści się ocena projektu planu miejscowego pod względemjego zgodności ze studium.”

• „Odmienne od uchwalonego w obowiązującym studium ustaleniesposobu zagospodarowania terenu może nastąpić dopiero pouprzedniej zmianie odpowiednich zapisów tego studium. Nieważnesą te części miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego, które s ą sprzeczne z wi ążącymi ustaleniamistudium uwarunkowa ń i kierunków zagospodarowaniaprzestrzennego gminy ".[WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22.09. 2010 r., II SA/Go 493/10]

4

Treść planu miejscowego

• Projekt planu miejscowego sporządza się zgodnie zodnoszącymi się do obszaru objętego planem zapisamistudium gminnego oraz z przepisami odr ębnymi [art. 15ust. 1 u.p.z.p.].

Uwzględnienie planu zagospodarowania przestrzennego województwa (art. 44 u.p.z.p.)

• Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwawprowadza się do planu miejscowego po uprzednim uzgodnieniuterminu realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniuponadlokalnym i warunków wprowadzenia ich do planu miejscowego- uzgodnienia te przeprowadza marszałek województwa z wójtem(b/pm).

• Koszty wprowadzenia ustaleń planu zagospodarowaniaprzestrzennego województwa do planu miejscowego oraz zwrotuwydatków na odszkodowania (o których mowa w art. 36), a takżekwoty przeznaczone na pokrycie zwiększonych kosztów realizacjizadań gminnych są ustalane w umowie zawartej pomiędzymarszałkiem województwa a wójtem (b/pm) z odpowiednimuwzględnieniem w art. 21 u.p.z.p.

• Spory wynikłe na powyższym gruncie rozstrzygają sądy powszechne.

Obligatoryjne elementy treści planu miejscowego [art. 15 ust. 2]

W planie miejscowym określa się obowiązkowo:o przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym

przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania;o zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego;o zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego;o zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury

współczesnej;o wymagania wynikające z potrzeb kształtowania przestrzeni

publicznych;o zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania

terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jakowskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu dopowierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowypowierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działkibudowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbęmiejsc do parkowania i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy igabaryty obiektów;

5

o granice i sposoby zagospodarowania terenów lub obiektówpodlegających ochronie, ustalonych na podstawie odrębnychprzepisów, w tym terenów górniczych, a także obszarówszczególnego zagrożenia powodzią oraz obszarów osuwania się masziemnych;

o szczegółowe zasady i warunki scalania i podziału nieruchomościobjętych planem miejscowym;

o szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia wich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy;

o zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji iinfrastruktury technicznej;

o sposób i termin tymczasowego zagospodarowania, urządzania iużytkowania terenów;

o stawki procentowe, na podstawie których ustala się opłatę, o którejmowa w art. 36 ust. 4 (dotyczy renty planistycznej)

Fakultatywne elementy treści planu miejscowego [art. 15 ust. 3]

W planie miejscowym określa się w zależności od potrzeb:o granice obszarów wymagających przeprowadzenia scaleń i

podziałów nieruchomości;o granice obszarów rehabilitacji istniejącej zabudowy i infrastruktury

technicznej;o granice obszarów wymagających przekształceń lub rekultywacji;o granice terenów pod budowę urządzeń, o których mowa w art. 10 ust.

2a, oraz granice ich stref ochronnych związanych z ograniczeniami wzabudowie, zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu orazwystępowaniem znaczącego oddziaływania tych urządzeń naśrodowisko;

o granice terenów pod budowę obiektów handlowych, o których mowaw art. 10 ust. 2 pkt 8;

o granice terenów rozmieszczenia inwestycji celu publicznego oznaczeniu lokalnym;

o granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniuponadlokalnym, umieszczonych w planie zagospodarowaniaprzestrzennego województwa lub w ostatecznych decyzjach olokalizacji drogi krajowej, wojewódzkiej lub powiatowej, linii kolejowejo znaczeniu państwowym, lotniska użytku publicznego, inwestycji wzakresie terminalu lub przedsięwzięcia Euro 2012;

6

o granice terenów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz terenówsłużących organizacji imprez masowych;

o granice pomników zagłady oraz ich stref ochronnych, a takżeograniczenia dotyczące prowadzenia na ich terenie działalnościgospodarczej, określone w ustawie z dnia 7 maja 1999 r. o ochronieterenów byłych hitlerowskich obozów zagłady;

o granice terenów zamkniętych, i granice stref ochronnych terenówzamkniętych;

o sposób usytuowania obiektów budowlanych w stosunku do dróg iinnych terenów publicznie dostępnych oraz do granic przyległychnieruchomości, kolorystykę obiektów budowlanych oraz pokryciedachów;

o zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic iurządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardyjakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą byćwykonane;

o minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych.

• Projekt planu miejscowego, zawierający część tekstową i graficzną[art. 15 ust. 1 u.p.z.p.]

• Zgodnie z art. 16 ust. 1 planmiejscowy sporządza się w skali1:1000, z wykorzystaniemurzędowych kopii map zasadniczychalbo w przypadku ich braku mapkatastralnych, gromadzonych wpaństwowym zasobie geodezyjnym ikartograficznym. W szczególnieuzasadnionych przypadkachdopuszcza się stosowanie map wskali 1:500 lub 1:2000, a wprzypadkach planów miejscowych,które sporządza się wyłącznie w celuprzeznaczenia gruntów do zalesienialub wprowadzenia zakazu zabudowy,dopuszcza się stosowanie map wskali 1:5000.

• Por. też § 6 r.p.m.p.z.p.

7

Z orzecznictwa (aktualność mapy zasadniczej)

• Stanowiska orzecznictwa: uchybienia wymaganiom w zakresieaktualności mapy zasadniczej, będącej elementem materiałówplanistycznych, nie stanowi naruszenie trybu sporządzenia planu.

• "Nie można podzielić stanowiska, że uchybienie wymaganiom w zakresieaktualności mapy zasadniczej, będącej elementem materiałówplanistycznych, stanowi naruszenie trybu sporządzenia planu. […]Sporządzenie projektu planu na nie w pełni aktualnej mapie zasadniczejstanowi naruszenie wymagań wynikających z przepisu rozporządzeniaMinistra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganegozakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego(DZ. U. Nr 164, poz. 1587). Rozporządzenie to określa standardydokumentacji planistycznej, w tym wymogi formalne, dotyczącegraficznej części planu. Naruszenie tego wymogu nie jest aninaruszeniem zasad, ani trybu sporządzania planu.„

- wyrok NSA z dnia 9 lutego 2007 r., II OSK 1481/06;- tak też Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 września 2010 r., IV SA/Wa

1165/10;- do pewnego stopnia powyższe stanowisko jest dyskusyjne.

• Rozporządzenie określa wymagany zakres projektu planumiejscowego w części tekstowej i graficznej, uwzględniając wszczególności wymogi dotyczące materiałów planistycznych, skaliopracowań kartograficznych, stosowanych oznaczeń, nazewnictwa,standardów oraz sposobu dokumentowania prac planistycznych.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawiewymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego- r.p.m.p.z.p.

• Rozporządzenie określa sposób uwzględniania w zagospodarowaniuprzestrzennym potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 7 maja 2004 r. w sprawie sposobuuwzględniania w zagospodarowaniu przestrzennym potrzeb obronności ibezpieczeństwa państwa

8

Tryb uchwalania planu miejscowego

Tryb zmiany planu miejscowego: zgodnie z art. 27 u.p.z.p. zmianaplanu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim jest onuchwalany.

[A]

• Formalnie procedurę uchwalania planu miejscowego rozpoczynapodjęcie przez gminę uchwały o przystąpieniu do sporządzania planumiejscowego (lub jego zmiany) [art. 14 ust. 1 u.p.z.p.]

• Uchwałę tę rada gminy podejmuje z własnej inicjatywy lub na wniosekwójta (b/pm).

• Przed podjęciem uchwały o przystąpienie do sporządzenia studiumwójt (b/pm) wykonuje (a) analizy dotyczące zasadności przystąpieniado sporządzenia planu, (b) analizy stopnia zgodnościprzewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, (c) przygotowujemateriały geodezyjne do opracowania planu (głównie map) oraz (d)ustala niezbędny zakres prac planistycznych [art. 14 ust. 5 u.p.z.p.].

Uchwała Nr XXX/123/13Rady Miejskiej w ………. / RADA GMINY ………………

z dnia 1 października 2013 r.

w sprawie przyst ąpienia do sporz ądzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu obejmuj ącego ……

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645) oraz art. 3,art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniui zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647, poz. 951,poz. 1445; z 2013 r. poz. 21, poz. 405) uchwala się, co następuje:

§ 1. Przystąpić do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego• terenu obejmującego ……………………………… . • części miasta.................................., w obrębie

dzielnic..................................., rejon ulic..................................

§ 2. Granice obszaru objętego sporządzeniem miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego oznaczono w załączniku dołączonymdo niniejszej uchwały.§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Szubina.§ 4. Uchwała wchodzi z dniem ogłoszenia.

9

Załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętegoprojektem planu

• Integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studiumjest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętegoprojektem planu [art. 14 ust. 2 u.p.z.p.] - nie istnieje (jak w przypadkustudium) wymóg, aby plan miejscowy obejmował całą gminę.

• Brak załącznika graficznego, ustalającego granice obszaru objętegoprojektowaną zmianą planu, stanowiącego integralną część uchwałyo przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenieprawa.

• Ustawa odmiennie, jak to ma miejsce w przypadku samego rysunkuplanu, nie określa na jakiego rodzaju mapa winna zostać użyta dosporządzenia przedmiotowego załącznika, a w szczególności czy dotego celu ma być wykorzystana kopia mapy zasadniczej czy wprzypadku jej braku kopia mapy katastralnej [wyrok WojewódzkiegoSądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 listopada 2010 r., IISA/Gl 999/10].

Z orzecznictwa (wiążące ustalenie granic planu):

• „Wstępne ustalenie granic obszaru objętego planem zagospodarowaniaprzestrzennego (art. 14 ust. 2 u.p.z.p.) jest wiążące w dalszej częściprocedury uchwalania planu"

[wyrok WSA w Łodzi z dnia 29 września 2010 r.]

• „Skoro u.p.z.p. wyraźnie stanowi, iż załącznik graficzny jest integralnączęścią uchwały o przystąpieniu do zmiany miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego, to rada gminy jest tym przepisem prawazwiązana (...).”;

• „Funkcją załącznika graficznego do uchwały o przystąpieniu do sporządzanialub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jestjednoznaczne wyznaczenie granic obszaru objętego projektem planu lubprojektem jego zmiany.”

[wyroku NSA z dnia 21 lipca 2010 r.]

10

Z orzecznictwa (dot. skali mapy):

• Ustawa nie określa wymagań, co do skali, w jakiej winna zostać sporządzonamapa, a w szczególności czy ma nią być, jak w przypadku wymogówokreślonych w art. 16 ust. 1 u.p.z.p., mapa w skali 1:1000, czy też może tobyć mapa sporządzona w większej skali. Jak się wydaje w przypadkuuchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego obejmującegoobszar całej gminy dopuszczalne jest użycie mapy sporządzonej w skaliwiększej niż 1: 5000, a zatem nawet w skali 1: 25000.– wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 listopada 2010 r., II SA/Gl 999/10, LEXnr 753008

• Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie określa skalimapy w jakiej rada gminy ma sprecyzować w uchwale intencyjnej obszarobjęty uchwałą intencyjną. Musi być jednak oczywiste to, że skala mapy musibyć dostosowana do potrzeb procedury planistycznej. Innymi słowy brakregulacji w tej mierze nie zwalnia organu stanowiącego z obowiązkujednoznacznego i precyzyjnego określenia obszaru objętego opracowaniem.– wyrok WSA w Białymstoku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Bk 293/10,LEX nr 752274

Skutki prawne podjęcia uchwały wywołującej oraz ogłoszeniao jej podjęciu

• art. 17 pkt 1 u.p.z.p. - uprawnienie do składania wniosków;• art. 58 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., art. 62 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.,

możliwość zawieszenia postępowania administracyjnegow sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego orazpostępowania sprawie ustalenia warunków zabudowy;

• art. 94 ust. 2 pkt 1 u.g.n. – zawieszenie postępowaniaw sprawie podziału nieruchomości.

11

Zmiana zakresu obszaru dla którego sporządzany jest planmiejscowy

• Jeżeli ostateczny przebieg granic planu wyłaniający się w tokusporządzania projektu związany ze stanem faktycznym terenuróżni się od wskazanego uchwała do przystąpienia dosporządzenia planu miejscowego konieczne jest odpowiednieskorygowanie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu.Dokonanie przez wójta zmiany obszaru objętegoopracowywanym projektem w stosunku do granicsporządzanego planu miejscowego określonych w uchwalegminy o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowegostanowi naruszenie właściwości organów w zakresiesporządzania aktów planistycznych [Z. Niewiadomski (red.),Komentarz do u.p.z.p.].

Przerwanie procedury planistycznej

• NSA w wyroku z dnia 15 kwietnia 2008 r. (II OSK 17/08) uznał,że rada gminy, jako organ ustawowo odpowiedzialny zauchwalenie prawa miejscowego w zakresie planowaniaprzestrzennego, posiada w granicach prawa samodzielnośćoraz swobodę decydowania o losach wszczętej proceduryplanistycznej. Rada może w toku prac planistycznych w miarępotrzeby dokonywać zmian co do obszaru objętego przyszłymplanem, a nawet - jeśli uzna to za konieczne - przerwaćprocedurę sporządzania planu i wycofać się z inicjatywyplanistycznej.

12

Uchwała wykonywana jest przez wójta (burmistrza/ prezydentamiasta) i to on podejmuje kolejne działania prawne w zakresiesporządzenia studium gminnego – zob. art. 17 u.p.z.p.

[B]Ogłoszenie o podjęciu uchwały intencyjnej

• Wójt (b/pm) ogłasza w prasie miejscowej oraz przezobwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danejmiejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu dosporządzania planu:

- określając formę, miejsce i termin składania wniosków doplanu, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia.

- wójt (b/pm) określa formie, miejsce i termin składaniawniosków do studium w drodze zarządzenia.

Rozporządzenie określa:a) wzór ogłoszenia/obwieszczenia,b) wzór wykazu złożonych wniosków.

[C]Zawiadomienie organów uzgadniających i opiniujących

• Wójt (b/pm) zawiadamia (na piśmie) o podjęciu uchwały oprzystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organywłaściwe do uzgadniania i opiniowania planu.

• Wzór zawiadomienia określa rozporządzenie wykonawcze.

[D]Przyjmowanie wniosków

• Przyjmowanie wniosków do planu miejscowego (terminskładania wniosków nie może być nie krótszy niż 21 dni oddnia ogłoszenia uchwały intencyjnej).

13

[E]Sporządzenie wstępnego projektu planu miejscowego

• Projekt planu miejscowego sporządza wójt (b/pm) [art. 15 ust.1 u.p.z.p.].

• Zgodnie z art. 5 u.p.z.p. projekt miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego może opracowywać jedynieosoba wpisana na listę członków samorządu urbanistów.

• Wójt (b/pm) może wybrać wykonawcę projektu (lub głównegoprojektanta) planu w trybie przepisów o zamówieniachpublicznych albo powierzyć zadania związane zprzygotowaniem projektu studium własnej jednostceorganizacyjnej (o ile zatrudnieni są w niej urbaniści).

• Wójt (b/pm) sporządzając projekt planu rozpatruje złożonewnioski.

• Obowiązek rozpatrzenia wniosków nie oznacza obowiązku ichuwzględnienia - rozstrzygnięcia wójta (b/p.m.) onieuwzględnieniu wniosków dotyczących projektu planumiejscowego nie podlegają zaskarżeniu do sąduadministracyjnego [por. art. 7 u.p.z.p.].

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 lutego 2007 r., II OSK1794/06 stwierdził że przekroczenie terminu do składania wnioskówpowoduje pozostawienie ich bez rozpoznania. Skoro, w ocenie NSA,przepisy powołanej ustawy nie przewidują obowiązku przedkładania radziegminy do oceny spóźnionych wniosków, to nieprzedłożenie przez burmistrzado oceny rady takich wniosków nie może być kwalifikowane jako naruszenietrybu postępowania

14

§ 3 r.p.m.p.z.p.Projekt tekstu planu miejscowego powinien zawierać:1) określenie podstawy prawnej podjęcia uchwały o przyjęciu planu miejscowego;2) określenie granic obszaru objętego uchwałą;3) określenie integralnych części uchwały;4) ustalenia, o których mowa w art. 15 ust. 2 i 3 u.p.z.p.

Ocena oddziaływania na środowisko

• Wójt (b/pm) sporządzając projekt planu sporządza prognoząoddziaływania na środowisko.

• Prognoza oddziaływania na środowisko jest odrębnym dokumentem inie stanowi elementu projektu planu miejscowego. Prognoza taka jesttylko załącznikiem do projektu planu, nie stanowi natomiastzałącznika uchwalonego planu miejscowego (por. wyrok WSA wRzeszowie z dnia 29 października 2010 r., II SA/Rz 888/08). i wzwiązku z tym nie ma charakteru normatywnego.

• W konsekwencji ustalenia prognozy nie wiążą organów administracjiani organu planistycznego, który ją przygotował (wyrok WSA wGorzowie Wielkopolskim z dnia 9 czerwca 2009 r., II SA/Go 852/08).

• Uwarunkowania określone w prognozie oddziaływania na środowiskopowinny być przy opracowaniu planu uwzględnione, co nie oznacza,że jest to równoważne z koniecznością wyeliminowania wszelkichzagrożeń dla środowiska, jakie mogą w przyszłości powstać naskutek realizacji przedsięwzięć przewidzianych planem miejscowym(tak T. Bąkowski, Komentarz do u.p.z.p.).

15

• Analogicznie jak w przypadku studium gminnego pewne wymogi wzakresie procedury sporządzania projektu planu miejscowegowprowadzają przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. oudostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udzialespołeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływaniana środowisko (u.u.i.ś.).

• Zgodnie z art. 46 pkt 1 u.u.i.ś. projekt planu wymagaprzeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko,w tym właśnie m.in. opracowanie strategicznej prognozyoddziaływania na środowisko.

• Wójt (b/pm) ma obowiązek przedłożyć projekt planu do opiniowaniaregionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska oraz państwowemupowiatowemu inspektorowi sanitarnemu wraz z prognoząoddziaływania na środowisko (wskazane organy opiniują projekt wterminie 30 dni - zasady opiniowania projektu określają przepisyu.p.z.p.).

• Ponadto wójt (b/pm) ma także obowiązek zapewnić społeczeństwumożliwość udziału w strategicznej ocenie oddziaływania naśrodowisko (art. 54 ust. 2 u.u.i.ś.).

• Zgodnie z art. 54 ust. 3 u.u.i.ś. zasady wnoszenia uwag i wnioskówokreślają przepisy u.p.z.p.

• W doktrynie przyjmuje się, że organ wykonawczy gminy, sporządzającyprojekt studium, może pod względem organizacyjnym łączyć czynnościprocedury planistycznej i strategicznej w zakresie oceny oddziaływania naśrodowisko przez zamieszczanie informacji o nich we wspólnychpublikacjach, jednoczesne wyłożenie do publicznego wglądu orazprzyjmowanie uwag i wniosków, przy czym strategiczna ocena oddziaływaniana środowisko nie stanowi załącznika do uchwały w sprawie studium,stanowiąc część dokumentacji planistycznej (zob. Z. Niewiadomski,Komentarz do u.p.z.p., por. też I. Zachariasz, Komentarz do u.p.z.p.).

16

• Do projektu planu (zgodnie z art. 55 ust. 3 u.u.i.ś.) należy dołączyćpisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętegodokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązańalternatywnych, a także informację, w jaki sposób zostały wzięte poduwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione: ustalenia zawarte wprognozie oddziaływania na środowisko, opinie właściwych organów,zgłoszone uwagi i wnioski, wyniki postępowania dotyczącegotransgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostałoprzeprowadzone, oraz propozycje dotyczące metod i częstotliwościprzeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowieńdokumentu.

Sporządzenie prognozy skutków finansowych

• Wójt (b/pm) sporządza prognozę skutków finansowychuchwalenia planu miejscowego (z uwzględnieniem art. 36).

• Prognoza jest załącznikiem do projektu planu przedkładanego radziegminy do uchwalenia (nie jest natomiast załącznikiem samego planu).

• Prognoza stanowi analizę ekonomiczną (wyrok WSA w Warszawie z dnia1 lutego 2007 r., IV SA/Wa 2064/06), powinna z niej wysokość kosztówlub przychodów będących finansową konsekwencją ustanowienianowych warunków zagospodarowania przestrzennego (T. Bąkowski,Komentarz do u.p.z.p.), jej zakres określa § 11 r.p.m.p.z.p.

• Opracowanie prognozy przez osoby niebędące rzeczoznawcamimajątkowymi stanowi naruszenie trybu sporządzania planu, tj. art. 17 pkt5 w zw. z art. 37 ust. 11 u.p.z.p., choć nie jest naruszeniem istotnym wrozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p., ponieważ prognoza finansowa nie jestzałącznikiem do planu [wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 października2009 r., II SA/Rz 888/08].

• Prognoza skutków finansowych uchwalenia planu nie podlegaopiniowaniu i uzgadnianiu przez właściwe organy zgodnie z art. 17 pkt 6u.p.z.p. [wyrok w Warszawie z dnia 1 lutego 2007, IV SA/Wa 2064/06].

17

[F]Uzgadnianie i opiniowanie projektu planu miejscowego

• W procedurze sporządzania planu miejscowego wójt (b/pm)występuje o:

a) opinie o projekcie planu do [art. 17 pkt 6 lit. a];b) uzgodnienie projektu planu [art. 17 pkt 6 lit. b];

a takżec) zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na

cele nierolnicze i nieleśne, jeżeli wymagają tego przepisyodrębne [art. 17 pkt 6 lit. c].

• Organy uzgadniają i opiniują projekt w zakresie swojejwłaściwości rzeczowej lub miejscowej [art. 24 ust. 1 u.p.z.p.].

• Na podstawie art. 17 pkt 6 opiniowaniu podlega jedynie projektplanu, a nie prognoza oddziaływania na środowisko i prognozaskutków finansowych, które nie stanowią integralnej częściplanu (wyrok WSA w Łodzi z dnia 6 listopada 2011 r., II SA/Łd324/07).

• Przepis art. 23 u.p.z.p. zobowiązuje organy wymienionew art. 17 pkt 6 u.p.z.p. do współpracy przy sporządzaniuprojektu planu miejscowego, polegającej na wyrażaniu opinii,składaniu wniosków oraz udostępnianiu informacji.

• Zgodnie z art. 24 ust. 1 u.p.z.p. współpraca ta ma się odbywaćna koszt organów opiniujących i uzgadniających [por. też art.26 ust. 1].

18

Uzgodnienia

Wójt (b/pm) występuje o uzgodnienie projekt planu miejscowegoz:- wojewodą, zarządem województwa, zarządem powiatu w

zakresie odpowiednich zadań rządowych i samorządowych,- właściwym zarządcą drogi, jeżeli sposób zagospodarowania

gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tegosposobu mogą mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę,

- właściwymi organami wojskowymi, ochrony granic orazbezpieczeństwa państwa,

- dyrektorem właściwego urzędu morskiego w zakresiezagospodarowania pasa technicznego, pasa ochronnego orazmorskich portów i przystani,

- właściwym organem nadzoru górniczego w zakresiezagospodarowania terenów górniczych,

- ministrem właściwym do spraw zdrowia w zakresiezagospodarowania obszarów ochrony uzdrowiskowej,

- właściwym wojewódzkim konserwatorem zabytków w zakresiekształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu,

• organami właściwymi do uzgadniania projektu planu na podstawie przepisów odrębnych. Wśród tych organów są:

- dyrektorzy parków narodowych – w odniesieniu do parkównarodowych oraz ich otulin (art. 10 ust. 6 u.o.p.);

- dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej – w odniesieniudo zagospodarowania stref ochronnych ujęć wody, obszarówochronnych zbiorników wód śródlądowych i obszarów narażonych naniebezpieczeństwo powodzi (art. 4a pr. wodnego);

- Prezes Agencji Atomowej – w przypadku zamieszczenia obiektujądrowego w projekcie planu miejscowego (art. 36 ust. 2 ustawy z dnia29 listopada 2000 r. – Prawo atomowe);

- Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego – w przypadku planumiejscowego obejmującego teren nowego lub modernizowanegolotniska (art. 21 ust. 2 pkt 28 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawolotnicze);

- minister właściwy do spraw kultury i dziedzictwa narodowego –w odniesieniu do byłych hitlerowskich obozów zagłady oraz ich strefochronnych (art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronieterenów byłych hitlerowskich obozów zagłady);

19

• Wystąpienie o uzgodnienie jest obligatoryjnym elementemprocedury sporządzania studium.

• Uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 Kodeksupostępowania administracyjnego (zob. art. 24 ust. 1 u.p.z.p.) –oznacza to, że uzgodnienie następuje w formie postanowienia,na które służy zażalenie (a następnie skarga do sąduadministracyjnego)

• Uzyskanie pozytywnego stanowiska organu uzgadniającegowarunkuje możliwość uchwalenia planu miejscowego wprojektowanym kształcie.

• W przypadku uchwalenia przez radę gminy studium mimoodmowy uzgodnienia przez właściwy organ (choćby jeden)projektu aktu planistycznego, zgodnie z art. 28 skutkiem tegobędzie, co do zasady, niewa żność uchwały gminy wcałości lub w cz ęści .

• Kwestię późniejszej zmiany stanowiska przez organuzgadniający reguluje art. 26 ust. 1 u.p.z.p.

Warunkowe uzgodnienia

• W praktyce zdarzają się sytuacje warunkowego uzgodnienia projektuprzez uprawniony organ. Po uwzględnieniu przedmiotowych„warunków” i odpowiedniej zmianie projektu […] planu wójt […] niewystępuje o ponowne uzgodnienie. Choć praktyka taka nie znajdujeuzasadnienia w dyspozycji komentowanego przepisu, to nie można zgóry przesądzić, że spowoduje nieważność uchwały rady gminy, gdyżtę powoduje jedynie istotne naruszenie trybu sporządzania projektustudium bądź planu miejscowego” [Z. Niewiadomski (red.),Komentarz do u.p.z.p.]

20

Domniemanie uzgodnienia projektu:A]• Wójt (b/pm) może uznać za uzgodniony projekt planu

miejscowego w przypadku, w którym organy uzgadniające nieokreślą warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić (art.24 ust. 2 u.p.z.p.):

• Przepis ten znajduje zastosowanie w przypadkach, gdy organuzgadniający odmawia uzgodnienia projektu planu ale nieokreśla żadnych warunków, na jakich uzgodnienie mogłobynastąpić.

• Rozwiązanie przewidziane w art. 24 ust. 2 ma uniemożliwićodmowę uzgodnienia bez merytorycznego zajęcia stanowiskaprzez organ uzgadniający.

B]• Domniemanie uzgodnienia w przypadku milczenia organu

uzgadniającego w terminie, w którym uzgodnienie możenastąpić (art. 25 ust. 2 u.p.z.p.).

• Rezultatem dokonania uzgodnień jest koniecznośćwprowadzenia korekty do projektu planu miejscowego [art. 17pkt 9 u.p.z.p.].

• Przepis art. 26 ust. 1 u.p.z.p. stanowi: „Organ, z którym uzgodnionoprojekt planu miejscowego, ponosi koszty zmiany tych projektów,spowodowane późniejszą zmianą stanowiska". Z przepisu tegowynika, że organ uzgadniający nie jest związany własnymstanowiskiem, może zatem zmienić stanowisko w sprawie, która byłaprzedmiotem uzgodnienia. Jednak w przypadku zmiany stanowiska,organ uzgadniający, ponosi koszty zmiany projektu studium. Jakopóźniejszą zmianę stanowiska traktuje się również zajęcie stanowiskapo upływie terminu na jego zajęcie.

21

Opnie

Wójt (b/pm) występuje o opinie o projekcie planu do:- gminnej lub innej właściwej, w rozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-

architektonicznej,- wójtów, burmistrzów gmin albo prezydentów miast, graniczących z

obszarem objętym planem, w zakresie rozmieszczenia inwestycji celupublicznego o znaczeniu lokalnym,

- regionalnego dyrektora ochrony środowiska,- właściwych organów administracji geologicznej w zakresie terenów

zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych,- właściwego organu Państwowej Straży Pożarnej i wojewódzkiego

inspektora ochrony środowiska w zakresie lokalizacji nowych zakładów ozwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii, zmian, októrych mowa w art. 250 ust. 5 i 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. -Prawo ochrony środowiska, w istniejących zakładach o zwiększonym lubdużym ryzyku wystąpienia poważnych awarii i nowych inwestycji orazrozmieszczenia obszarów przestrzeni publicznej i terenów zabudowymieszkaniowej w sąsiedztwie zakładów o zwiększonym lub dużymryzyku wystąpienia poważnych awarii, w przypadku gdy te inwestycje,obszary lub tereny zwiększają ryzyko lub skutki poważnych awarii,

- właściwego państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego.Wzór wykazu opinii określa rozporządzenie.

• Wystąpienie o opinię jest obligatoryjnym elementem procedurysporządzania planu miejscowego.

• Stanowiska wyra żone w opiniach przez organy wła ściwe do ichwyra żenia nie s ą wiążące dla organu sporz ądzającego planmiejscowy , który nie jest tym samym nimi związany [por. uchwałaNSA z dnia 15 lutego 1999 r., OPK 14/98, ONSA 1999, Nr 3, poz. 80)]- a zatem wyrażenia negatywnej opinii z punktu widzenia formalnegonie uniemożliwia uchwalenia planu miejscowego.„opinia, jeżeli szczególny przepis prawa nie nadał jej innego charakteru, jesttylko oceną faktów z użyciem ustawowych lub subiektywnych kryteriówopiniującego, która nie wiąże organu rozstrzygającego sprawę. Organ tenpowinien tylko rozważyć argumenty zawartej w opinii i dokonać ichswobodnej oceny” [wyrok NSA z dnia 13 października 1997 r., II SA 203/97,ONSA 1998, Nr 4, poz. 120].

• Zaopiniowanie projektu planu miejscowego nie ma walorurozstrzygnięcia, stąd też formą wyrażenia opinii jest postanowienie;

• Ze względu na niewiążący charakter brak jest środków zaskarżeniaopinii.

• W przypadku uznania uwag wyrażonych w opinii wójt (b/pm)dokonuje korekty planu [art. 17 pkt 9 u.p.z.p.].

22

Terminy dokonania uzgodnienia i przedstawienia opinii

• Wójt (b/pm) ustala termin dokonania uzgodnień albo przedstawieniaopinii przez organy właściwe nie krótszy ni ż 14 dni i nie dłu ższy ni ż30 dni od dnia udost ępnienia projektu planu miejscowego wraz zprognoz ą oddziaływania na środowisko [art. 25 ust. 1 u.p.z.p.].

• Organ uzgadniający albo opiniujący może w uzasadnionychprzypadkach wystąpić do wójta (b/pm) o zmianę terminu, wskazująctermin nie dłuższy niż 30 dni na przedstawienie opinii albo dokonanieuzgodnienia. [art. 25 ust. 1a u.p.z.p.].

• Nieprzedstawienie stanowiska lub warunków, na jakich uzgodnieniemoże nastąpić, w terminie, uważa się za równoznaczne odpowiednioz uzgodnieniem lub zaopiniowaniem projektu (milczenie organu lubnie przedstawienie warunków uznaje się za równoznaczne zzaopiniowaniem / uzgodnieniem planu).

Zgoda na zmian ę przeznaczenia gruntów rolnych i le śnychna cele nierolnicze i niele śne

• W myśl art. 17 pkt 6 lit. c u.p.z.p., gdy w projekcie planumiejscowego przewiduje się przeznaczenie gruntów rolnych ileśnych na cele nierolnicze i nieleśne, organ wykonawczy musizwrócić się o uzyskanie zgody na zmianę przeznaczenia tychgruntów (zasady i tryb uzyskania takiego zezwolenia regulujeart. 7 ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntówrolnych i leśnych).

• Wymóg uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnychna cele nierolnicze dotyczy: a) gruntów położonych poza granicamiadministracyjnymi miast, b) zaliczonych do klas bonitacyjnych od I doIII - pod warunkiem, że c) ich zwarty obszar, przewidziany do takiejzmiany przeznaczenia, przekracza 0,5 ha.

• Z kolei wymóg uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntówleśnych na cele nieleśne obejmuje wszystkie grunty leśne(niezależnie od ich położenia, klasy czy obszaru).

23

• Wyrażenie zgody następuje na wniosek, który wnosi organwykonawczy gminy.

• Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne:

a) gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III - wymagauzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi,

b) gruntów leśnych stanowiących własność Skarbu Państwa -wymaga uzyskania zgody ministra właściwego ds. środowiska lubupoważnionej przez niego osoby,

c) pozostałych gruntów leśnych - wymaga uzyskania zgodymarszałka województwa wyrażanej po uzyskaniu opinii izby rolniczej.

• Plan miejscowy, w wyniku którego następuje zmiana przeznaczeniagruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, sporządzasię dla całego obszaru wyznaczonego w studium. [art. 14 ust. 1u.p.z.p.].

[G]Ogłoszenie o wyłożeniu projektu planu miejscowego dopublicznego wglądu

• Po dokonaniu ewentualnej korekty projektu planu, wynikającejz uwzględnienia uzyskanych uzgodnień, zgód oraz opinii, wójt(b/pm) ogłasza o wyłożeniu projektu planu do publicznegowglądu na okres co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia iwykłada ten projekt wraz z prognozą odziaływania naśrodowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni(w ogłoszeniu wyznacza się termin na wnoszenie uwagdotyczących projektu studium) [art. 17 pkt 9 u.p.z.p.].

24

[H]Okres wyłożenia i dyskusja publiczna

• Wyłożeniu podlega projekt planu miejscowego wraz z prognoząoddziaływania na środowisko (art. 17 pkt 9 u.p.z.p.). Okreswyłożenia ustawodawca określił na minimum 21 dni.

• W okresie wyłożenia projektu planu wójt (b/pm) organizujedyskusję publiczną nad przyjętymi w tym projekcie planurozwiązaniami [art. 17 pkt 6 u.p.z.p.].

• Z przeprowadzonej dyskusji publicznej sporządza się protokół,którego wzór określa rozporządzenie. Wykaz uwag zgłoszonychpodczas dyskusji publicznej organ wykonawczy gminy przedkładaradzie gminy wraz z projektem studium w formie określonej wtymże rozporządzeniu.

[I]Uwagi do projektu planu miejscowego

• Wójt (b/pm) w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu do publicznegowglądu wyznacza termin, w którym można wnosi ć uwagi dotycz ąceprojektu studium – termin ten nie może być krótszy niż 14 dni oddnia zakończenia okresu wyłożenia projektu planu [art. 17 pkt 11u.p.z.p.].

• Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, ktokwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu wyłożonym dopublicznego wglądu [art. 18 ust. 1 u.p.z.p.].

• Sposoby wnoszenia uwag określa art. 18 ust. 2-3 u.p.z.p.• Wójt (b/pm) rozpatruje uwagi w terminie nie dłuższym niż 21

dni od dnia upływu terminu ich składania [art. 17 pkt 12u.p.z.p.] oraz wprowadza zmiany do projektu planumiejscowego wynikające z rozpatrzenia uwag a następnie wniezbędnym zakresie ponawia uzgodnienia [art. 17 pkt 12u.p.z.p.].

25

• Kwestia formy rozstrzygnięcia uwag przez wójt (b/pm): Nie maprzeszkód do wydania zarządzenia zbiorczego w sprawie uwaguwzględnionych oraz zarządzenia zawierającego listę uwagnieuwzględnionych, które zostają przedstawione radzie gminy.Rozstrzygnięcia organu sporządzającego projekt planu niewymagają uzasadnienia, jednak organ jest zobowiązany dozachowania wniesionych uwag dla celów dokumentacjiprocesu planistycznego. Przekazaniu wojewodzie w trybie art.20 ust. 2 u.p.z.p. podlega wykaz wniesionych uwag.– wyrok WSA w Białymstoku z dnia 7 października 2010 r., II SA/Bk 293/10, LEX nr752274

• Rozstrzygnięcia wójta (b/p.m.) o nieuwzględnieniu uwagdotyczących projektu planu miejscowego nie podlegajązaskarżeniu do sądu administracyjnego [por. art. 7 u.p.z.p.].

• Przepis art. 17 pkt 14 u.p.z.p. wymaga, by organ wykonawczygminy sporządził listę uwag, których nie uwzględnił.

[J]Przedstawienie projektu planu miejscowego radzie gminy iuchwalenie planu miejscowego

• Wójt (b/pm) przedstawia radzie gminy projekt planu miejscowegowraz z listą nieuwzględnionych uwag [art. 17 pkt 14 u.p.z.p.].

• Rada gminy rozstrzyga o sposobie rozpatrzenia uwag do projektuplanu [art. 20 ust. 1 u.p.z.p.].

• Jeżeli rada gminy stwierdzi konieczność dokonania zmian wprzedstawionym do uchwalenia projekcie planu miejscowego (wtym także w wyniku uwzględnienia uwag do projektu planu) -czynności, o których mowa w art. 17 u.p.z.p., ponawia się wzakresie niezbędnym do dokonania tych zmian (przedmiotemponowionych czynności może być jedynie część projektu planuobjęta zmianą) [art. 19 u.p.z.p.].

26

• Plan miejscowy uchwala rada gminy , po stwierdzeniu, że nienarusza on ustaleń studium, rozstrzygając jednocześnie osposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresuinfrastruktury technicznej, które należą do zadań własnychgminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami ofinansach publicznych [art. 20 ust. 1 u.p.z.p.].

• Przed głosowaniem nad przyjęciem planu rada musi:

a) dokonać oceny niesprzeczności planu ze studium gminnym,

b) rozstrzygnąć o sposobie realizacji gminnych inwestycji z zakresuinfrastruktury technicznej

c) rozstrzygnąć o zasadach finansowania gminnych inwestycjiinfrastrukturalnych

• Część tekstowa planu stanowi treść uchwały, natomiast częśćgraficzna oraz wymagane rozstrzygnięcia stanowią załącznikido uchwały.

Z orzecznzictwa - forma stwierdzenia zgodności planu ze studium

Różne stanowiska z orzecznictwa

• Niewydanie odrębnej uchwały o stwierdzeniu zgodności miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium narusza przepisyart. 20 ust. 1 (w brzmieniu przed 21.10.2010 r.) i art. 28 ust. 1 u.p.z.p., aletakie uchybienie procedurze planistycznej może nie zostać uznane na tyleistotne aby decydowało o nieważności planu– wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2011 r., II OSK 45/11, LEX nr 992581

• Nie można podzielić zarzutu, że brak podjęcia odrębnej uchwały w sprawiestwierdzenia zgodności projektu planu miejscowego ze studium stanowinaruszenie procedury planistycznej w stopniu, który prowadziłby dostwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego.– wyrok NSA z dnia 31 maja 2010 r., II OSK 575/10, LEX nr 673878

27

• Redakcja przepisu art. 20 ust. 1 u.p.z.p. wskazuje na zasadność podjęciaodrębnej uchwały rady gminy w kwestii zgodności ustaleń projektumiejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, ale wymogutam zawartego nie można traktować w kategoriach bezwzględnegoobowiązku rady, skutkującego nieważnością planu miejscowego, wszczególności gdy np. rada gminy ową zgodność stwierdzi w uchwalepodejmującej plan- wyrok NSA z 28 stycznia 2010 r. II OSK 1893/09.

• Stwierdzenie zgodności projektu miejscowego planu zagospodarowaniaprzestrzennego ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowaniaprzestrzennego gminy jest warunkiem uchwalenia planu, ale czynność ta niemusi przybierać formy odrębnej uchwały. Może być wyrażona także w treściplanu bądź może stanowić załącznik do uchwały o planie.- wyrok WSA w Łodzi z dnia 25 stycznia 2012 r., II SA/Łd 1058/11, LEX nr1162402

Z orzecznictwa - uzasadnienia uchwał

• przepisy u.p.z.p. nie nakładaj ą na rad ę gminy obowi ązku sporz ądzeniauzasadnienia uchwały o uchwaleniu miejscowego planuzagospodarowania przestrzennego , a zatem jego brak nie stanowinaruszenia zasad uchwalenia planu - wyrok Wojewódzkiego SąduAdministracyjnego w Gliwicach z dnia 21 grudnia 2011 r., II SA/Gl 556/11,LEX nr 1162400

• odnośnie treści uzasadnienia uchwały do planu , należy podzielićstanowisko zawarte w odpowiedzi na skargę, że przepisy, w przeciwieństwiedo zawartości samego planu, nie przewidują żadnych koniecznychelementów uzasadnienia. Gdyby nawet przyjąć, że uzasadnienie to jest zbytlakoniczne, nie sposób wywieść, że taki jego kształt mógł mieć wpływ narozstrzygnięcia zawarte w planie.- wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2010 r., IV SA/Wa 975/10, LEXnr 737877

28

[K]Przedstawienie uchwały wojewodzie

• Wójt (b/pm) przedstawia wojewodzie uchwałę ouchwaleniu planu miejscowego wraz z załącznikami orazdokumentacją prac planistycznych w celu oceny ichzgodności z przepisami prawnymi [art. 20 ust. 2 u.p.z.p.].

• Zakres dokumentacji planistycznej określa § 11r.p.m.p.z.p.

• Zgodnie z art. 90 ust. 1 u.s.g. wójt obowiązany jest doprzedłożenia wojewodzie uchwał rady gminy w ciągu 7dni od dnia ich podjęcia.

• Od daty przedłożenia (doręczenia) rozpoczyna się biegtermin 30 dni do podjęcia środka nadzoru.

[L]Ogłoszenie uchwały oraz wejście planu miejscowego w życie

Ogłoszenie• Uchwała o przyjęciu miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowymwojewództwa (uzyskuje z momentem ogłoszenia mocpowszechnie obowiązującą).

• Uchwała podlega również publikacji na stronie internetowejgminy [art. 29 ust. 1 u.p.z.p.].

Wejście w życie:• Uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego

obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednaknie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia wdzienniku urzędowym województwa [art. 29 ust. 1 u.p.z.p.].

29

Koszty sporz ądzenia planu miejscowego

Art. 21 u.p.z.p.1. Koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają budżet gminy, zzastrzeżeniem ust. 2.2. Koszty sporządzenia planu miejscowego obciążają:1) budżet państwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośredniąkonsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniukrajowym;2) budżet województwa - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośredniąkonsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniuwojewódzkim;3) budżet powiatu - jeżeli jest on w całości lub w części bezpośredniąkonsekwencją zamiaru realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniupowiatowym;4) inwestora realizującego inwestycję celu publicznego - w części, w jakiej jeston bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji tej inwestycji.

Szczególne rozwi ązania nadzorcze z art. 12 ust. 3 u.p.z.p.

• Szczególne regulacja wiąże się z nie uwzględnieniem w studium gminnym planówzagospodarowania przestrzennego województwa lub programów rządowych

• Zgodnie z art. 12 ust. 3 jeżeli rada gminy nie uchwaliła studium, nie przystąpiła dojego zmiany albo, uchwalając studium, nie określiła w nim obszarówrozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim(przepis ten pomija inwestycje powiatowe), ujętych w planie zagospodarowaniaprzestrzennego województwa lub w programach, o których mowa w art. 48 ust. 1,wojewoda, po podjęciu czynności zmierzających do uzgodnienia terminu realizacjitych inwestycji i warunków wprowadzenia tych inwestycji do studium, wzywa radęgminy do uchwalenia studium lub jego zmiany w wyznaczonym terminie [jest torozstrzygniecie nadzorcze, zaskarżalne do sądu]

• Po bezskutecznym upływie tego terminu wojewoda sporz ądza miejscowy planzagospodarowania przestrzennego albo jego zmian ę dla obszaru, któregodotyczy zaniechanie gminy, w zakresie koniecznym dla mo żliwo ści realizacjiinwestycji celu publicznego oraz wydaje w tej sprawie zarządzenie zastępcze.

• Przyjęty w tym trybie plan wywołuje skutki prawne takie jak miejscowy planzagospodarowania przestrzennego.

• Zarządzenie zastępcze jako jako akt nadzoru nad gminą zaskarżalne jest do sąduadministracyjnego

• Szczególny tryb przewidziany w art. 12 ust. 3 nie uchyla konieczności uzgadniania iopiniowania projektu [tak Z. Niewiadomski (red.), Komentarz do u.p.z.p.]

• Koszty sporządzenia planu w takim przypadku ponosi w całości gmina, którejobszaru dotyczy zarządzenie zastępcze [art. 14 ust. 4 u.p.z.p.].

30

Ocena aktualno ści studium

Art. 32 u.p.z.p.1. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, burmistrz alboprezydent miasta dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennymgminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowujewieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, zuwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art.57 ust. 1-3 i art. 67, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planumiejscowego.2. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta przekazuje radzie gminy wyniki analiz,o których mowa w ust. 1, po uzyskaniu opinii gminnej lub innej właściwej, wrozumieniu art. 8, komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz wczasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualnościstudium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, wcałości lub w części, podejmuje działania, o których mowa w art. 27.3. Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa w ust. 2, rada gminy bierze poduwagę w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego zwymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust.1.

Art. 33. Jeżeli w wyniku zmiany ustaw zachodzi konieczność zmiany studiumlub planu miejscowego, czynności, o których mowa w art. 11 i 17, wykonuje sięodpowiednio w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian.

Przesłanki stwierdzenia niewa żności aktu planistycznego

• Zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. naruszenie zasadsporządzania studium lub planu miejscowego, istotnenaruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszeniewłaściwości organów w tym zakresie, powodują nieważnośćuchwały rady gminy w całości lub części.

• A zatem ustawa rozróżnia trojakie podstawy stwierdzenianieważności planu miejscowego:

- naruszenie zasad ich sporządzania- naruszenie właściwości organów w zakresie ich sporządzania- istotne naruszenie trybu ich sporządzania

• Przepis art. 28 stanowi lex specialis w stosunku do art. 91 ust.1 u.s.g. w zakresie w jakim modyfikuje on przesłankistwierdzenia nieważności aktu planistycznego (por. Z.Niewiadomski, Komentarz do u.p.z.p.; T. Bąkowski, Komentarzdo u.p.z.p.; wyrok WSA w Krakowie z dnia 31 maja 2011 r., IISA/Kr 85/11)

31

Odesłanie

� Nadzór wojewody nad gminą w zakresie stanowienia prawaorgany gminy (w tym akty planistyczne)

� Kontrola sądów administracyjnych w zakresie stanowieniaprawa przez organy gminy (w tym akty planistyczne)