LOBBING PO POLSKUPrawa i obowiązki zawodowego lobbysty

Teoria i praktyka15.03.2016

Obowiązki zawodowego

lobbysty

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

Obowiązek płatnej rejestracji

Obowiązek informowania

o reprezentowanym Kliencie oraz

(w parlamencie) chronionym

interesie prawnym

Obowiązek zgłaszania

zainteresowania projektem aktu

prawnego – publiczne, na (źle

zrobionym) specjalnym formularzu

Prawa zawodowego lobbysty

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

Łatwiejszy dostęp do decydentów

Dostęp do budynków parlamentu

Udział w posiedzeniach komisji

sejmowych

Prawo do wzięcia udziału

w konsultacjach

Prawo do wzięcia udziału

w wysłuchaniu publicznym

Prawa zawodowego lobbysty

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

Łatwiejszy dostęp do decydentów

Dostęp do budynków parlamentu

Udział w posiedzeniach komisji

sejmowych

Prawo do wzięcia udziału

w konsultacjach

Prawo do wzięcia udziału

w wysłuchaniu publicznym

Prawa w praktyce

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

Regulamin

Sejmu

Zakaz udziału w posiedzeniach

podkomisji sejmowych

Lobbing vs zawodowy lobbing

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

działalnością lobbingową jest każde

działanie prowadzone metodami

prawnie dozwolonymi zmierzające

do wywarcia wpływu na organy

władzy publicznej w procesie

stanowienia prawa

zawodową [jest] zarobkowa

działalność lobbingowa

prowadzona na rzecz osób trzecich

Kto jest lobbystą?

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

• izba gospodarcza

• organizacja pozarządowa

• przedsiębiorca

• sportowiec

• dziennikarz

• naukowiec

• agencja Public Relations

• zawodowy lobbysta

Lobbing vs zawodowy lobbing

Praktyka Lobbysta zawodowy: kilka tematów

rocznie, obsługa różnych klientów, konieczność budowania swojej wiarygodności, działania na rzecz konkretnych podmiotów. Rejestrowany.

Ekspert branżowy: działa na rzecz konkretnych podmiotów, często postrzegany jako niezależny. Nierejestrowany.

„Załatwiacz”: lobbysta jednego tematu, konieczność przeforsowania własnej wizji rozwiązań prawnych. Nierejestrowany.

Rejestr lobbystów w liczbach

PL: 365

(9/mln)

EU: 9381

(18/mln)

USA: 11’465

(36/mln)

(dane z marca 2016 r.)

Rejestracja działalności

lobbystów

Ministerialne

raporty

o aktywności

lobbystów

• Zdrowie: 1 lobbysta w 2015;

2 lobbystów w 2014

• Finanse: 14 aktywności

lobbingowych w 2015, 18 w 2014

• Środowisko: 2+2 aktywności w

2014, 2+10 w 2015

• Sejm: 22 podmioty w 2014,

27 w 2015

Rejestracja: podsumowanie

REJESTR LOBBYSTÓW W OBECNYM

KSZTAŁCIE

NIE SPEŁNIA SWOJEJ ROLI

Tworzenie prawa w praktyce

Teoria:

- wykaz prac

- założenia

- konsultacje

- projekt

- konsultacje

- parlament

- Prezydent

- nieaktualny wykaz prac legislacyjnych

- nierealistyczne terminy konsultacji, szybka ścieżka legislacyjna

- niejawna praca nad projektami

- celowe wprowadzanie w błąd

- pomijanie etapu założeń i konsultacji

- projekty poselskie zamiast rządowych

- faktyczny brak wysłuchania publicznego

Plusy ustawy lobbingowej

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

- definicja lobbingu jako działalności

legalnej

- zgłoszenia zainteresowania

pracami nad aktem prawnym - na

BIP

- możliwość przedstawienia

stanowiska do projektu

Minusy ustawy lobbingowej

Ustawa

o działalnośc

i lobbingowej

w procesie

stanowienia

prawa

(2005)

- regulacja wyłącznie lobbingu zawodowego

- zbyt szeroka definicja lobbingu

- dotyczy (praktycznie) wyłącznie szczebla centralnego

- wprowadza fikcyjne i zbędne rozwiązania

- nie rozwiązuje problemu regulaminu sejmowego

- nie rozwiązuje problemu braku przejrzystości procesu podejmowania decyzji

- zajmuje się tematami należącymi do innych ustaw

Ustawa lobbingowa:

podsumowanie

WYMAGA NAPISANIA OD NOWA

Łukasz Jachowicz

lukasz@jachowicz.com

Lobbing po polsku