Co widać przez „jedno okienko”

Piotr KołodziejczykSekretarz Miasta Poznania

Komisja Sekretarzy Unii Metropolii PolskichRzeszów, 11 – 12 maja 2009

„Sprawność” Państwa: jedno okienko jest, ale w każdym urzędzie po kolei!

• Wyznaczanie celów, lata „przygotowań” – czyli jak organizację zadań publicznych planuje się … w mediach!

• Organizowanie – czyli polski paradygmat projektowania procesów!

• Motywowanie - relacje między organami władzy publicznej

• Kontrola - kilka drobnych szczegółów• Jeden wniosek końcowy

Lata „przygotowań” – czyli jak organizację zadań publicznych planuje się ... w mediach!

O koncepcji „jednego okienka” mówił między innymi:• Komisja ds. Odbiurokratyzowania Gospodarki (Janusz

Paczocha) „Pakiet wsparcia dla MŚP” - 2001 (Janusz Steinhoff, Tadeusz Donocik);

• „Plan Hausnera” - 2003 (Jerzy Hausner, Małgorzata Okońska - Zaremba);

• „Pakiet Kluski” – 2006• Komisja „Przyjazne Państwo” – 2008/2008• „Pakiet na rzecz rozwoju przedsiębiorczości” –

2008/2009Dziesięć lat trwały (?) przygotowania koncepcji „jednego

okienka”

Nobel z ekonomii – czyli polski paradygmat organizacji procesów!

Jak to się robi tradycyjnie?• Zgłaszany jest pomysł• Robione jest studium

wykonalności• Prowadzi się pilotaż i konsultacje

społeczne• Podjęta zostaje decyzja o

poniesieniu koniecznych kosztów, by zamierzony efekt osiągnąć w możliwym czasie

• Wdrożenie projektu• Ewaluacja i ewentualne korekty

Jak to robi polska „klasa” polityczna?

• Oznajmiany jest termin uszczęśliwienia ludzkości

• Idea zostaje uchwalona stosowną większością głosów

• Wyznacza się jelenia odpowiedzialnego za realizację, bez przydzielenia mu koniecznych zasobów

• Wdrożenie projektu• Dwie uniwersalne oceny

wdrożenia:– „to polityczna krytyka” i/lub– „wszyscy się staraliśmy, a wyszło

jak zwykle”• Oznajmiany jest kolejny termin

uszczęśliwienia ludzkości …

Proces zarządzanie projektem – wariant doktrynalnie klasyczny („passe”)

czaskoncepcjaidea przygotowanieprojektu

analiza

Weryfikacja wykonalności projektu, w tym ryzyka, które za sobą niesie. Konsultacje społeczne są najlepszą

formą identyfikowania ryzyka. Wstępny budżet i harmonogram

decyzja realizacja projektu

ostateczna decyzja,

zatwierdzenie budżetu i

harmonogramu

Przygotowanie niezbędnych dokumentów, wzorów umów.

Proces crossowy, więc wymagane uzgodnienie SLA, które musi być bezwzględnie

egzekwowane

Czas „stracony” na konsultacje społeczne zostaje w tym etapie

odzyskany!

Przygotowanie ostatecznej decyzji zajmuje przeciętnie 75% czasu potrzebnego dla

wdrożenia idei do praktyki!

rozliczenie projektu

Proces zarządzanie projektem Jedno okienko

czaskoncepcja „jakoś to będzie”

idea

błys

kaw

iczn

e pr

zygo

tow

anie

proj

ektu

Analiza: „możemy uchwalić wszystko”

Konferencja prasowa, zapowiedź daty wdrożenia projektu, Brak

analizy ryzyka i konsultacji społecznych: „wiemy lepiej” i

„chcemy dobrze”!

decyzja już została

podjęta! To jest sprawa polityczna!

real

izac

ja

proj

ektu

budżet jest zerowy

(samorządy zrobią), a

harmonogram polityczny!

Błyskawiczne przygotowanie niezbędnych rozporządzeń, wzorów formularzy. Proces crossowy, więc wymagane

uzgodnienie polityczne i techniczne (międzyresortowe)

Konsultacje społeczne w Komisji Wspólnej: samorząd powinien wspierać przedsiębiorczość!

Przed przystąpieniem do projektu „zero okienka” warto zadać pytanie, czy Państwo

jest (chce być) organizacją uczącą się?

rozliczenie projektu

zbędne – jest już nowa

idea

Relacje między organami władzy publicznej

• Konstytucja– Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. (art. 7)– Przepisy Konstytucji stosuje się bezpośrednio, chyba że Konstytucja stanowi

inaczej. (art. 8 ust. 2))– Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej.

Przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych samorząd wykonuje w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 16 ust. 2)

– Jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, ustawa może zlecić jednostkom samorządu terytorialnego wykonywanie innych zadań publicznych. Ustawa określa tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych (art. 166 ust. 2)

– Spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej rozstrzygają sądy administracyjne. (art. 166 ust. 3)

– Zmiany w zakresie zadań i kompetencji jednostek samorządu terytorialnego następują wraz z odpowiednimi zmianami w podziale dochodów publicznych (art. 167 ust. 4)

• Partnerstwo władz publicznych – czy istniało w tym projekcie?• Może potrzebna jest trzecia strona?• Przykład Dilberta każe na to pytanie odpowiedzieć negatywnie!

Kilka uwag szczegółowych• Jak różnie rozumiane jest zadanie wspierania przedsiębiorczości!

– Prowadzenie ewidencji to nie wspieranie przedsiębiorczości– Krajobraz po bitwie: system rejestracji przedsiębiorców jest mniej przyjazny, za to znacznie

droższy. Czyli sprawność systemu spadła!– Państwo mniej sprawne mniej sprzyja przedsiębiorczości

• Ewidencja działalności to zadanie z zakresu administracji rządowej, … dlaczego, zatem nie stworzono jednego okienka w urzędach skarbowych – zgodnie z zasadą prakseologii

– Szczególne formy opodatkowania (karta, ryczałt), rozpoczęcie działalności a VAT, brak standaryzacji procedur

– Optymalizacja procesów czy upchnięcie tego co było, w nowym opakowaniu– Dopuszczenie do tajemnicy skarbowej

• Kto odpowie za błędy w złożonym wniosku: wnioskodawca czy urzędnik? Czy informacja podatkowa urzędnika gminnego jest wiążącą wykładnią?

• Jakie są konsekwencje niezrealizowania zapisu adresowego zgodnie z TERYT?• Odnoszę wrażenie, że poza celem propagandowym chciano …przy okazji uzasadnić

potrzebę istnienia e-PUAP• Koszty samorządu wzrosły (30% osobowe, 1000% rzeczowe), zaś dochody spadły.

Aż prosi się zastosować wprost art. 166 ust. 3 Konstytucji RP

Jeden wniosek końcowy

• Państwo jest niezdolne do realizacji celów. Jeśli administracja publiczna ma być sprawna, to musi być profesjonalna!– Potrzebna jest solidna analiza powodów klapy. Nie może to być

łatwizna - zrzucenie odpowiedzialności na „klasę” polityczną– Jakie są cele działań administracji – po co komu zebrane

informacje?– Jedno okienko to przykład braku umiejętności zarządzania

zmianą– Proces to nie zegarek, po zmianie nie musi wyglądać

identycznie jak dotąd. W dobie rewolucji technologicznej nawet nie powinien!

– Profesjonalna administracja musi dbać o koszty i wizerunek. Dlatego trzeba zmienić podejście do Komisji Wspólnej Rz-ST

Uchwalono już Program „Zero okienka”!

Data wyznaczona (2011), zegar tyka!

Strach się bać!

Dziękuję za uwagę!