Вебинар ЦАПО на тему «Эффективное финансирование систем

образования и образовательных учреждений в сфере ВО и ПОО».

1 февраля 2019 г.

Общая характеристика ситуации.

Реформируя финансирование ПОО:

как решать общие проблемы?

Мари Дорлеан, старший специалист, Европейский Фонд Образования

ПРОБЛЕМЫ систем и стратегий в сфере образования и обучения:

общие вызовы, связанные с ФИНАНСИРОВАНИЕМ МОБИЛИЗАЦИЯ РЕСУРСОВ

Обеспечение финансовых потребностей

посредством рационального

бюджетного планирования, с тем чтобы

осуществление политики отвечало

поставленным целям

Диверсификация источников

финансирования, в частности

задействование и привлечение

инвестиций из бизнеса

Увеличение доли государственного

бюджета, выделяемого на ПОО

При одновременном стремлении

воспользоваться преимуществами

децентрализации процессов,

мобилизация средств на региональном и

местном уровнях параллельно с

передачей отдельных функций

УПРАВЛЕНИЕ ЦЕПОЧКОЙ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Обеспечение большего участия социальных

партнеров (с соответствующими

возможностями) на протяжении всего цикла

Принятие решений, основываясь на легко

доступных и надежных данных и сметах

расходов

Увязка финансирования с эффективными

структурами и принципами управления

Использование цепочки финансирования в

качестве рычага для управления

политикой в сфере ПОО

Создание информационных систем для

точного документирования финансовых

аспектов в качестве одного из ключевых

элементов при формировании обоснованной

политики

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ

Переход от приростного подхода

составления бюджета к более

целенаправленным методам

распределения ресурсов

Поощрение современной

профессиональной подготовки, в

частности посредством обучения без

отрыва от работы

Предоставение большей автономии

поставщикам услуг ПОО при

распределении ресурсов

Упрощение процедур для повышения

эффективности распределения ресурсов и

поощрения развития навыков

>>> Необходим подход к финансированию, меньше обусловленный экономическими интересами

Конкретные ПРОБЛЕМЫ в Центральной Азии

Различные исторические предпосылки -> Некоторые проблемы являются более актуальными или сложными, чем другие

В схематичном виде:

- Макроэкономические вызовы: относительно молодое население – процессы децентрализации -

региональные и городские/сельские различия – сильная роль государства – внутренние миграционные

потоки…

- Вызовы, связанные с областью ПОО:

- Пересмотр начального ПОО: диверсификация/оптимизация предложения и сети поставщиков

образовательных услуг – от обучения на базе школы до обучения без отрыва от производства

- Финансирование начального ПОО: в основном финансируется государством

(центральные/региональные источники) или в частном порядке физическими лицами

- Вклад частного сектора (компаний) не является систематическим для непрерывного ПОО

- Малое количество механизмов финансирования

- Основные приоритеты финансовой реформы: как привлечь работодателей* + как «оптимизировать»

систему НПОО и сохранить денежные ресурсы для улучшения качества

>>>Необходимость схожих начальных установок… КАК достичь этого?

* Не только (или даже не в первую очередь) в финансирование

АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ инструмента

политического диалога, фокусирующего внимание

на финансировании:

Как достичь совместного, общего понимания

большинства актуальных проблем и задач

(схожих начальных установок)

Как затем организовать и структурировать

политический диалог вокруг потребностей в

реформировании и легитимизировать

принятие решений

Призма финансирования ЕФО может быть

использована для построения:

Общего понимания

терминологии

Структурированного

подхода к политическому

диалогу и принятию

решений

Совместных действий в

проведении анализа

Как?

Грани и аспекты финансирования ПОО

Мобилизация

ресурсов обеспечение новых и/или

дополнительных

финансовых ресурсов

3 аспекта

управления

Заинтересованные

стороны

Цели

Принципы

Распределение

ресурсов назначение или выделение

ресурсов для конкретных целей

Управление

цепочкой

финансирования в процессе разработки,

внедрения и оценки

политики в области ПОО

обеспечивается

надлежащий надзор и

управление

финансовыми вопросами

Оценка затрат

Данные

Логика построения и использование призмы финансирования ЕФО

01 02

Основные элементы (якоря) Аспекты управления

1. Гос. учреждения 2. Частные институты 3. Индивиды Заинтересованные стороны

4. Доступность 5. Качество/актуальность 6. Равноправие Цели

7. Прозрачность 8. Ответственность 9. Эффективность Принципы

Геометрически стороны или «грани» призмы представляют

три основных аспекта финансирования: мобилизацию

ресурсов, распределение ресурсов и управление цепочкой

финансирования. Два других элемента, затраты и данные,

которые являются критическими и проходящими сквозь всю

призму показателями, представлены осевыми точками на каждом

конце центральной оси, поскольку являются общими и

применяются ко всем трем граням.

Концептуально модель основана на девяти

точках, или «якорях», участвующих в

политическом диалоге. Эти якоря влияют на

выбор руководства в отношении любой программы

ПОО или финансового инструмента. В каждом

аспекте имеется три идентичных набора якорей,

сгруппированных в три аспекта управления.

Работая с основными элементами (якорями)

Якоря - это заголовки, которые были использованы для группировки связанных тем и проблематики

Воздействие каждого якоря будет варьироваться от страны к стране в зависимости от общего

контекста и политических приоритетов, основанных на наиболее актуальных потребностях

Гос.

учреждения

Частные

институты Индивиды Доступность

Качество/

актуальность

Равноправие Прозрачность Ответственность Эффективность

Первый аспект управления (и совокупность якорей): заинтересованные

стороны

01 Государственные учреждения

02 Частный сектор

03 Индивиды

Например, различные

министерства, органы

исполнительной власти и

независимые органы (НЗО)

Региональные и местные органы

власти

Государственные поставщики

услуг ПОО, школы

Донорские организации

Например, частные компании

(включая неофициальный

сектор?), торговые палаты,

союзы работодателей,

отраслевые советы

Частные поставщики услуг

ПОО

НПО и сообщества

Молодые студенты, занятые,

трудоустраивающиеся, нигде

не учащиеся и не работающие

(NEET), конкретные группы

населения (уже

задействованные или

потенциальные цели для

системы)

Преподаватели

Определить основные заинтересованные стороны и роли для определения

соответствующих рамок для диалога по вопросам разработки государственной политики

Второй аспект управления (и совокупность якорей): цели

04 Доступность

05 Качество/актуальность

06 Равноправие

Означает участие в ПОО: для

физических лиц, для

компаний... Доступность - это

вопрос наличия,

осуществимости и

привлекательности

предоставления ПОО

Обеспечение ПОО отвечает

требованиям стандартов и

соответствует потребностям

заинтересованных сторон

Удовлетворение

потребностей все более

разнообразных групп

(включая группы компаний)

и людей с различными

потребностями

Определить цели в сопоставлении с национальными приоритетами или стратегией, которые

обеспечат основу для оценки эффективности разработки схем/инструментов финансирования

С учетом компонентов начального ПОО, непрерывного ПОО, активной политики на рынке труда

Третий аспект управления (и совокупность якорей): принципы

07 Прозрачность

08 Ответственность

09 Эффективность

Институциональная структура

и/или процедуры,

обеспечивающие

государственный и частный

надзор и участие в процессах,

происходящих в системах ПОО,

вплоть до принятия решений по

системе финансирования

Правила и процедуры,

гарантирующие

подотчетность

заинтересованных сторон на

всех уровнях (например,

сбалансированность

процессов автономности или

децентрализации)

Процессы мониторинга,

оценки, обзора и

исправления недочетов,

осуществляемые в целях

максимально эффективного

использования ресурсов при

минимизации затрат

Обсудить существующие структуры, правила и процедуры для обеспечения

соблюдения принципов ответственного управления и их эффективности

Оценка затрат

Данные

Мобилизация ресурсов

Этот аспект относится к сбору средств в процессе активизации групп и

отдельных лиц, которые могут предоставлять, привлекать или получать

финансирование

Мобилизация ресурсов несет

за собой ряд обстоятельств, в том числе:

• Стимулирование или иное участие частного сектора

• Увеличение доли государственного бюджета, выделяемого на

подготовку кадров

• Совмещение предоставления автономности и сохранения

подотчетности в финансировании обучения с повышением

потенциала на местном уровне для мобилизации ресурсов в рамках

все более распространяющегося процесса децентрализации

• Привлечение людей платить за социальное обеспечение (ПОО),

которое они получают

Важно найти правильное

сочетание или комплекс мер

Оценка затрат

Data

Мобилизация ресурсов (2)

ПРИМЕРЫ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПОЛИТИКИ: • Как обеспечить рациональное

бюджетное планирование? • Кто платит? против Кто должен

платить? (анализ затрат и выгод заинтересованными сторонами)

• Как способствовать диверсификации источников финансирования?

• Как мотивировать бизнес больше вкладывать? Какие предприятия должны вносить свой вклад?

• Как согласовать распределение затрат и обеспечение справедливости по отношению к компаниям?

• Как рассматривать ресурсы в более широком смысле, чем просто финансовые ресурсы (время…)?

ПРИМЕРЫ ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ:

инструменты

планирования бюджета (среднесрочный

прогноз расходов, финансовое право)

система стимулирования выплат налога за

обучение, местное налогообложение,

фонды донорских организаций и НПО,

плата за обучение, приносящая доход

деятельность поставщиков услуг

Данные

Оценка затрат

Данные

Распределение ресурсов

Связанные с финансированием меры могут

использоваться для содействия достижению целей в

области политики, в частности путем:

• Принятие методов распределения ресурсов на основе

результатов, связанных с политикой, а не повторение

моделей распределения бюджета, используемых в

прошлом

• Стимулирование современных форм обучения,

предполагающих обучение без отрыва от работы, что

может повысить актуальность при одновременном

снижении финансовой нагрузки на государство

• Стимулирование компаний к непрерывному обучению

своих сотрудников, в том числе путем финансового

поощрения или упрощения процедур

Важно найти правильное

сочетание или комплекс мер

Оценка затрат

Данные

Распределение ресурсов (2)

Важно найти правильное

сочетание или комплекс мер

ПРИМЕРЫ ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ:

схемы взимания налогов,

стимулирование компаний,

финансирование по формуле,

финансирование на основе контрактов,

ваучеры для физических лиц, оговорки о

возмещении средств

…

ПРИМЕРЫ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПОЛИТИКИ: • Каковы критерии распределения

средств? • Как продвигать актуальную и

качественную профессиональную подготовку?

• Как поощрять обучение в компании? • Как ориентироваться на /

охватывать конкретные группы населения?

• Как сохранить равенство не только между гражданами, но и среди компаний?

Оценка затрат

Данные

Управление цепочкой финансирования

Принципы управления, с помощью которых

осуществляется подход к этому аспекту, могут

помочь сформулировать соответствующие вопросы,

такие как:

• Выявление приоритетных целей осуществляется

цепочки финансирования

• Сбор и распределение средств в строгом и четком

соответствии с этими целями

• Обеспечение подотчетности партнеров благодаря

прозрачности процессов

• Укрепление потенциала правительства в управлении

ПОО, навыками и результатами труда, а также

финансированием

• Повышение доступности, надежности и качества

использования данных для принятия политических

решений

Оценка затрат

Данные

Управление цепочкой финансирования (2)

ПРИМЕРЫ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ И

ФИНАНСИРОВАНИЯ:

национальные или отраслевые фонды профессиональной

подготовки, национальный орган по

подготовке кадров, информационные системы в

области образования и рынка труда, процесс мониторинга и

оценивания, включая совместные отраслевые

обзоры …

ПРИМЕРЫ ВОПРОСОВ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПОЛИТИКИ: • Каким приоритетным целям должна

служить цепочка финансирования? • Как обеспечить сбор и использование

средств в соответствии с целями политики?

• Как обеспечить отчетность заинтересованных лиц об использовании средств?

• Как использовать финансирование как средство повышения потенциала правительства в управлении?

• Какие приоритетные направления должны использоваться для отслеживания эффективности?

• Как повысить доступность, надежность и качество использования данных для принятия политических решений?

Осевые точки на центральной оси

Оценка затрат

Данные

Эти две осевые точки

являются ключевыми

условиями для

эффективного

анализа и

рационального

политического

диалога по трем

аспектам

финансирования:

Определение стоимости

Необходимость обоснования политики

финансирования, исходя из

экономической реальности

Данные

Широко описывается как «топливо»,

подпитывающее процесс разработки политики

01

02

КАК ДВИГАТЬСЯ ДАЛЬШЕ? Используя призму финансирования ЕФО для

организации политического диалога

Подготавливая почву

Определить и сформулировать

приоритетные потребности

Обозначить заинтересованные

стороны

Подготовить анализ ситуации для

поддержки содержательного

диалога вокруг структуры «призмы»

Создать максимально нейтральное

физическое пространство для

диалога

Начиная диалог

Начать процесс с первичного

семинара по повышению

осведомленности

Изучая сценарии реформ

Найти источники вдохновения среди лучших международных практик

Принятие будущих решений

С самого начала определить реалистичные ожидания, чтобы

заинтересованные стороны понимали, заключается ли их роль в участии

в принятии решений, влиянии на лица, принимающие решения, или

просто информированность о процессе принятия решений

Важнейшие факторы успеха

1. Знакомство с призмой финансирования ЕФО

2. Планирование

3. Политическая воля

01

02

03

04

Больше информации и ресурсов:

ЕФО, 2018. Руководство по призме финансирования ЕФО как инструменту

политического диалога по вопросам профессионального образования и обучения

(скоро и на русском языке)

https://www.etf.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/guide-etf-financing-

prism-tool-policy-dialogue-financing

Для обратной связи и обмена опытом и финансовыми инструментами, с целью

внести вклад в разработку методологии: marie.dorleans@etf.europa.eu

Для обращений по региону Центральной Азии: christine.hemschemeier@etf.europa.eu

СПАСИБО!